Lý luËn chung vÒ ®Çu t
Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng của các kết quả đầu t chúng ta có thể có những cách hiểu khác nhau về đầu t. Đầu t theo nghĩa rộng, nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho nhà đầu t các kết quả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt đợc kết quả đó. Nguồn lực có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động, là trí tuệ.
Những kết quả đó có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, các tài sản vật chất, các tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực có điều kiện và đủ khả năng là việc với năng suất cao hơn trong nền văn hoá xã hội.
2 Phân loại hoạt động đầu t
Tuỳ từng góc độ nghiên cứu khác nhau mà hoạt động đầu t đợc phân loại thành nhiều dạng khác nhau, nhng tựu chung lại thì nó bao gồm 3 loại chÝnh nh sau: a) Đầu t tài chính Đầu t vào hoạt động tài chính là hoạt động dùng tiền đầu t vào việc mua các chứng chỉ có giá nh cổ phần, cổ phiéu, các loại chứng khoán khác hay đơn thuần là việc gửi tiền vào Ngân hàng để đợc hởng lãi suất… Nh Nh vậy việc đầu t tài chính có kết quả là số tiền đầu t không cao, độ rủi ro không lớn, độ mạo hiểm không cao, mà lãi suất hay cổ tức thu đợc là tơng đối ổn định Tuy không đóng vai trò quyết định đến sự tăng trởng và phát triển kinh tế song nó rất quan trọng trong việc kích thích nền kinh tế phát triển, tạo ra một nền kinh tế năng động, nhất là các kênh lu thông tiền tệ đợc linh hoạt hơn. b) Đầu t thơng mại Đầu t thơng mại là hoạt động đầu t mà thời gian thực hiện đầu t và hoạt động của các kết quả đầu t để thu hồi đủ vốn đầu t là tơng đối ngắn, vốn vận động nhanh, độ mạo hiểm thấp trong một thời gian ngắn tính bất định không cao, lại dễ dự đoán và dễ đạt độ chính xác cao Trong thực tế, những ngời có tiền thờng thích đầu t thơng mại (kinh doanh hàng hoá) Tuy nhiên trong giác độ xã hội, hoạt động này không tạo ra của cải xã hội một cách trực tiếp, nh ng giá trị tăng do hoạt động đầu t đem lại chỉ là sự phân phối thu nhập giữa các ngành, các địa phơng, các tầng lớp dân c trong xã hội c) Đầu t phát triển Đây là hoạt động đầu t có tính chất quyết định đến sự tăng trởng và phát triển kinh tế, trực tiếp tạo ra các tài sản cho đất nớc Các tài sản tăng thêm có thể là tài sản hữu hình nh nhà cửa, các công trình, các máy móc trang thiết bị, các vật dụng khác Các tài sản vô hình nh đầu t vào phát triển giáo dục, nghiên cứu khoa học, sự tăng thêm về trình độ quản lí Đặc điểm của hoạt động đầu t này là thời gian đầu t thờng kéo dài, số tiền đầu t lớn, độ mạo hiểm cao Đây là cái giá của hoạt động đầu t phát triển Mặt khác trong quá trình đầu t thì luôn phải có một quá trình nghiên cứu kĩ càng đợc ghi trong một tập tài liệu gọi là dự án đầu t Khi thực hiện quá trình đầu t (bao gồm khâu lập dự án cho tới khâu thực hiện dự án) thì có nhiều bộ phận cơ quan tham gia với các chức năng khác nhau nh lập và quản lí dự án, thẩm định dự án, quản lí Nhà nớc về đầu t nhằm tạo ra tính chính xác và hiệu quả cho công cuộc đầu t Ngày nay đầu t phát triển đợc quan tâm rộng rãi giữa các quốc gia, các ngành, các vùng, các địa phơng.
3 Vai trò của hoạt động đầu t phát triển
Nói về vai trò của hoạt động đầu t đến quá trình tăng trởng và phát triển kinh tế, các lí thuyết kinh tế đều coi đầu t là nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, là chìa khoá cho sự tăng trởng. a) Trên giác độ toàn bộ nền kinh tế
Đầu t vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu của nÒn kinh tÕ:
* Về mặt cầu: Đầu t là một yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu của toàn bộ nền kinh tế.Theo số liệu của ngân hàng thế giới, đầu t thờng chiếm 20-28% trong cơ cấu tổng cầu của tất cả các nớc trên thế giới Đầu t tác động vào tổng cầu ngắn hạn
*Về mặt cung: Khi thành quả của đầu t phát huy tác dụng, các năng lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung, đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên kéo theo sản lợng tiềm năng tăng lên trong khi giá cả giảm cho phép khả năng tiêu dùng tăng Tăng tiêu dùng đến lợt mình lại kích thích sản xuất phát triển hơn, tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống cho mọi thành viên trong xã hội Đây là tác động có tính chất dài hạn của đầu t.
Đầu t tác động hai mặt tới sự ổn định của nền kinh tế:
Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu t, đối với tổng cầu và tổng cung của nền kinh tế là cho mỗi sự thay đổi trong đầu t dù là tăng hay giảm đều phá vỡ sự ổn định
Chẳng hạn khi tăng đầu t, cầu đối với các yếu tố đầu t tăng làm cho giá cả hàng hoá có liên quan tăng (coi phí tổn, gia công nghệ, lao động, vật t) đến một mức nào đó dẫn đến tình trạng lạm phát Đến lợt mình lạm phát làm cho sản xuất bị đình trệ, đời sống của ngời lao động gặp nhiều khó khăn do sản l- ợng thực tế ngày càng thấp, thâm hụt ngân sách, kinh tế phát triển chậm lại. Mặt khác tăng đầu t làm cho cầu các các yếu tố liên quan tăng, sản xuất ở các ngành này phát triển, thu hút thêm lao động, giảm tình trạng thất nghiệp, nâng cao đời sống và giảm tệ nạn xã hội Tất cả tác động này tạo điều kiện cho phát triÓn kinh tÕ.
Khi giảm đầu t cũng dẫn đến tác động hai mặt, nhng theo chiều hớng ngợc lại so với tác động trên đây Vì vậy trong điều hành kinh tế vĩ mô, các nhà hoạt động chính sách cần thấy hết tác động hai mặt này để đa ra các chính sách nhằm hạn chế các tác động xấu, phát huy tác động tích cực, duy trì đợc sự ổn định của toàn bộ nền kinh tế.
Đầu t tác động đến sự tăng tr ởng và phát triển kinh tế:
Vốn là một yếu tố quan trọng đối với quá trình sản xuất, là đông lực thúc đẩy tăng trởng phát triển của mỗi quốc gia, mỗi vùng lãnh thổ Giữa tăng trởng và đầu t là những nhân tố trực tiếp làm tăng nhanh GDP Theo kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy muốn giữ tốc độ tăng trởng ở mức trung bình từ 8-10% tuỳ thuộc vào tỷ lệ đầu t so với GDP phải đạt từ 15-20% tuỳ vào hệ số ICOR của mỗi nớc Ta có:
Với I là vốn đầu t còn g là mức tăng GDP.
Nh vậy nếu ICOR không đổi thì tốc độ tăng GDP chỉ phụ thuộc vào mức tăng đầu t.
ICOR của mỗi nớc khác nhau thì khác nhau tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế của mỗi nớc đó ở nớc phát triển ICOR thờng lớn (57) vì họ thừa) vì họ thừa vốn thiếu lao động và sử dụng những công nghệ đắt tiền hiện đại nên để tăng 1%GDP cần tăng nhiều vốn, ngợc lại đối với những nớc chậm phát triển thì ICOR thấp (23) Nh vậy đầu t đóng vai trò nh một cái kích ban đầu tạo đà cho sự cất cánh của nền kinh tế.
Đầu t tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế:
Kinh nghiệm của các nớc trên thế giới cho thấy con đờng tất yếu để có thể tăng trởng nhanh với tốc độ mong muốn (từ 9-10%/năm) là tăng cờng đầu t cho các ngành nông lâm ng nghiệp do những hạn chế về đất đai và khả năng sinh lợi, để đạt tốc độ tăng trởng từ 5-6% là rất khó khăn Nh vậy chính đầu t quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các quốc gia, nhằm đạt đ- ợc tốc độ tăng trởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế Về cơ cấu lãnh thổ, đầu t có tác dụng giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đa vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, đồng thời phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế xã hội của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy các ngành khác phát triển.
Đầu t tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế:
Công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá, đầu t là điều kiện tiên quyết và tăng cờng khả năng công nghệ Mọi phơng án đổi mới công nghệ không gắn với nguồn vốn đầu t là những phơng án không khả khi
Theo đánh giá của các chuyên gia công nghệ, trình độ công nghệ củaViệt nam lạc hậu nhiều thế hệ so với thế giới và khu vực Theo UNIDO nếu chia quá trình công nghệ làm 7) vì họ thừa giai đoạn thì Việt Nam trong năm 1990 mới ở giai đoạn 1-2 Việt Nam đang là một trong 90 nớc kém nhất về công nghệ.Với trình độ công nghệ lạc hậu này, quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá của
Việt Nam gặp rất nhiều khó khăn nếu không đề ra đợc chiến lợc đầu t phát triển công nghệ nhanh chóng và vững chắc.Ngày nay, Việt Nam có thuận lợi là hầu hết các công nghệ cần thiết cho công nghiệp hoá đã đợc các nớc có trình độ phát triển kinh tế lớn hơn chuyển giao sang bằng nhiều hình thức nh tài trợ, mua bán thông qua quan hệ thơng mại hay đầu t trực tiếp FDI Vấn đề đặt ra là chỉ còn lựa chọn công nghệ thích hợp, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của Việt nam và tranh thủ nghiên cứu những thành tựu KHCN vào phát triển kinh tế mà không nên quá phụ thuộc vào công nghệ nớc ngoài. b) Đối với những cơ sở sản xuất kinh doanh và dịch vụ: Đầu t quyết định sự ra đời, tồn tại và phát triển của mỗi cơ sở.
Lý luận chung về dự án đầu t
1 Khái niệm dự án đầu t
Dự án đầu t là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và các chi phí theo một kế hoạch của một công cuộc đầu t phát triển kinh tế xã hội hoặc phát triển sản xuất kinh doanh nhằm đạt đợc những kết quản nhất định và thực hiện những mục tiêu xác định trong tơng lai.
Chuẩn bị đầu t Thực hiện đầu t Sx
KD DV ý đồ về dự án míi ý đồ về dự án
2 Chu kỳ dự án đầu t
Chu kỳ dự án đầu t là các bớc hoặc các giai đoạn mà một dự án phải trải qua bắt đầu từ khi dự án mới chỉ là ý đồ đến khi dự án hoàn thành, chấm dứt hoạt động.
Ta có thể minh hoạ chu kỳ dự án theo sơ đồ sau đây:
3 Phân loại Dự án đầu t
- Công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng… Nh cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đờng sắt, đờng quốc lộ
- Thuỷ lợi, giao thông (không thuộc nhóm 1), cấp thoát nớc,… Nh kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dợc, thiết bị y tế… Nhbu chính viễn thông, BOT trong nớc… Nh
- Hạ tầng kỹ thuật đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ thuỷ tinh, in, v- ờn quốc gia… Nh mua sắm thiết bị xây dựng, sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản… Nh
- Y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học… Nh
7) vì họ thừa tỷ 200 tỷ
- Các dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa chính trị - xã hội quan trọng, thành lập và xây dựng hạ tầng khu công nghiệp mới: đều là dự án nhóm A (không kể mức vốn).
- Các Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ không phụ thuộc và quy mô đầu t: đều là dự án nhóm A (không kể mức vốn).
4 Sự cần thiết phải đầu t theo dự án
Xuất phát từ những đặc điểm đặc trng của công cuộc đầu t phát triển thì việc đầu t theo dự án là cần thiết.
Hoạt động đầu t là một hoạt động kinh tế nhằm tái sản xuất cho nền kinh tế xã hội, đây là một hoạt động phức tạp và có những đặc điểm nổi bật sau ®©y:
+ Nguồn lực huy động cho một công cuộc đầu t là rất lớn trong một thời gian khá dài Đây là cái giá khá lớn cho hoạt động đầu t Trong quá trình này thì nguồn vốn nằm khê đọng không sinh lời.
+ Thời gian vận hành các kết quả đầu t cho đến khi thu hồi vốn đã bỏ ra hay cho đến khi thanh lí tài sản do vốn tạo ra có thể cần một thời gian dài, th- ờng là vài năm, có khi hàng chục năm hay lớn hơn.
+ Các thành quả của quá trình đầu t có thể đợc sử dụng trong nhiều năm đủ để các lợi ích thu đợc tơng ứng và lớn hơn những chi phí đã bỏ ra trong suốt quá trình thực hiện đầu t.
+ Các kết quả đầu t chịu ảnh hởng nhiều bởi các yếu tố bất định về tự nhiên, các điều kiện về kinh tế xã hội pháp luật, chính trị, nhu cầu thị trờng và các quan hệ quốc tế khác Do đó hoạt động đầu t có độ mạo hiểm cao.
Vì vậy để đảm bảo cho mọi công cuộc đầu t phát triển đợc tiến hành thuận lợi, đạt đợc mục tiêu mong muốn, đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cao thì trớc khi bỏ vốn phải làm tốt công tác chuẩn bị Có nghĩa là khi xem xét, tính toán toàn diện các khía cạnh có liên quan đến quá trình thực hiện đầu t, đến sự phát huy tác dụng và hiệu quả đạt đợc của công cuộc đầu t phải dự đoán các yếu tố bất định (sẽ xảy ra trong suốt quá trình kể từ khi thực hiện đầu t cho tới khi thành quả của nó phát huy tác dụng) có ảnh hởng tới sự thành bại của công cuộc đầu t thực chất của sự xem xét chuẩn bị này là là phải chuẩn bị nó trong một dự án đầu t Có thể nói dự án đầu t đợc soạn thảo tốt là kim chỉ nam, là sự vững chắc, là tiền đề cho các công cuộc đầu t đạt hiệu quả kinh tế xã hội nh mong muèn.
5 Vai trò của dự án đầu t a) Đối với sự phát triển kinh tế Đầu t theo dự án sẽ tạo ra cho nền kinh tế xã hội với những tài sản cố định có chất lợng cao, chi phí hợp lí, tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên,bảo vệ môi trờng Dự án đầu t sẽ làm cho công cuộc đầu t phát triển đúng h- ớng, phù hợp với xu thế phát triển và điều kiện phát triển kinh tế mỗi nớc. b) Đối với các chủ thể
- Chủ đầu t: Dự án là một cách để thực hiện đầu t với phơng án tối u về mặt kinh tế kĩ thuật làm sao cho công cuộc đầu t mang lại lợi nhuận cao nhất, chi phí tối thiểu và giảm thiểu rủi ro gây ra Lập dự án đầu t còn là điều kiện đảm bảo tính hợp pháp và tính khả thi của công cuộc đầu t giúp cho nó nhanh đợc đi vào thực hiện (chẳng hạn liên quan đến việc đợc cấp giấy phép đầu t, hay đợc giải ngân vốn, giải phóng mặt bằng).
- Đối với Nhà nớc: Dự án là cơ sở để kiểm tra tính hợp pháp, tính khả thi, tính định hớng của công cuộc đầu t Từ đó là cơ sở để thẩm định và cấp giấy phép đầu t (mà cơ quan đại diện quản lí Nhà nớc về đầu t là Bộ Kế hoạch và Đầu t, các Bộ và cơ quan ngang bộ khác, Uỷ Ban Nhân dân) Dự án đầu t giúp cho Nhà nớc thực hiện đợc mục tiêu quản lí của mình là phù hợp với các chính sách, chiến lợc đầu t mà tiêu chuẩn đánh giá chính là hiệu quả kinh tế xã hội mà dự án mang lại.
- Đối với các định chế tài chính (Ngân hàng, các tổ chức tài chính): Dự án là cơ sở để các tổ chức này thẩm định để đứng ra cho vay hay tài trợ Bởi lẽ khi dự án đi vào hoạt động thì số tiền cần huy động là rất lớn mà khi vận hành các kết quả đầu t thờng mất nhiều năm tháng mới có thể trả đợc hết nợ Do vậy để an toàn cho nguồn vốn của mình thì đòi hỏi các định chế tài chính dựa vào dự án để ra quyết định cho vay hoặc tài trợ vốn (Loan and finance).
6 Nội dung của dự án đầu t
công tác lập dự án đầu t
Lập dự án đầu t là quá trình xem xét, tính toán toàn diện các khía cạnh kinh tế-kĩ thuật, điều kiện tự nhiên, môi trờng pháp lí, xã hội có liên quan đến quá trình thực hiện đầu t, đến sự phát huy tác dụng và hiệu quả đạt đợc của công cuộc đầu t, phải dự đoán đợc mọi yếu tố bất định có ảnh hởng đến sự thành bại của công cuộc đầu t Mọi sự xem xét tính toán và chuẩn bị này đợc thể hiện trong dự án đầu t Kết quả của công tác lập dự án đầu t chính là dự án khả thi Dự án khả thi chính là tài liệu cơ sở, chủ đầu t đã nghiên cứu so sánh và lựa chọn các phơng án đầu t (phơng án tối u) để gửi cơ quan có thẩm định đầu t và trình ngời có thẩm quyền quyết định đầu t xem xét quyết định.
2 Các yêu cầu của công tác lập dự án
- Tính chính xác: Dự án đợc lập ra phải đảm bảo tính chinh xác, nhất là những con số đợc tính toán, những phơng án công nghệ đợc sử dụng để vận hành dự án sau này Rõ ràng rằng tính chính xác sẽ thể hiện độ tin cậy mà dự án mang lại cho chủ đầu t, các cơ quan quản lí tức thông qua đó cho biết mức độ đáp ứng mục tiêu của dự án nh thế nào Dự án lập ra không chính xác sẽ gây hậu quả to lớn khi vận hành nó (chẳng hạn nh các con số về dự báo nhu cầu sản phẩm, các con số tính toán các chỉ tiêu tài chính nh NPV, IRR).
- Tính khoa học, tính hệ thống: Công tác lập dự án phải đảm bảo yêu cầu này nhằm đáp ứng những nguyên tắc nhất định nào đó giúp cho dự án đợc lập chính xác, phù hợp với mục tiêu của đơn vị và mục tiêu xã hội Tính khoa học đợc thể hiện khi thực hiện có sự phối hợp nhịp nhàng, linh động giữa các bộ phận tham gia, nội dung dự án đợc lập theo những phơng pháp đã đợc tiêu chuẩn hoá, đợc sử dụng rộng rãi trong nớc và quốc tế Tính hệ thống đợc thể hiện là sự tổng hợp tất cả các yếu tố có liên quan đến dự án đều đợc đa ra xem xét và phân tích do vậy tính khả thi dự án sẽ đợc nâng cao, đợc chấp nhận khi nó đi vào thực hiện và vận hành
Nghiên cứu cơ hội đầu t Lập các báo cáo khả thi Trình duyệt
- Đáp ứng tốt nhu cầu thị trờng: Mục đích cuối cùng của công cuộc đầu t chỉ là để cung cấp những sản phẩm dịch vụ của mình đến thị trờng và đạt đợc hiệu quả kinh tế tài chính cao nhất cho chủ đầu t, mặt khác đáp ứng nhu cầu này sẽ là cho công cuộc đầu t không bị chệch hớng, sai mục tiêu và thậm chí là không phù hợp với quy hoạch phát triển của Nhà nớc Chẳng có gì phải bàn cãi khi mà dự án không đáp ứng đợc nhu cầu thị trờng thì sản phẩm làm ra sẽ không bán đợc thế là thua lỗ.
3 Các bớc của quá trình lập dự án đầu t
Dự án đầu t đợc lập thờng trải qua các bớc nh sơ đồ dới đây:
- Nghiên cứu cơ hội đầu t là tìm ra những ý tởng, những cơ hội đầu t cho phát triển sản xuất kinh doanh mà tại đó nhu cầu thị trờng về nó cha đáp ứng đầy đủ về mặt hiện tại mà nếu đầu t vào lĩnh vực đó sẽ tạo ra hiệu quả to lớn về mọi mặt kinh tế xã hội đất nớc mà lợi ích chủ đạo là của chủ đầu t.
- Lập các báo cáo khả thi là quá trình biến ý tởng thành một phơng thức hoạt động đầu t cụ thể nhằm đạt đợc ý tởng đó Trong giai đoạn này bao gồm báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và báo cáo nghiên cứu khả thi nhằm kế hoạch hoá đầu t vào một tập tài liệu cụ thể trong đó nghiên cứu mọi khía cạnh có thể tác động tới công cuộc đầu t.
- Trình duyệt: Sau khi báo cáo nghiên cứu khả thi đợc trình duyệt thì nó sẽ chính thức trở thành Dự án khả thi, là cơ sở cho chủ đầu t thực hiện nhiệm vụ của mình, là cơ sở cho cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu t hay cho vay vèn
4 Các yếu tố chủ yếu ảnh hởng tới công tác lập dự án
Yếu tố con ngời: lực lợng cán bộ phải có trình độ chuyên môn và kinh nghiệm Đây là tố chất cần thiết phản ánh chất lợng của dự án, nó có tính quyết định trong quá trình lập dự án đầu t mà không có thiết bị máy móc nào có thể thay thế nổi.
Cách tổ chức quản lí: Là sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận chuyên môn và bộ phận chức năng một cách năng động, linh hoạt nhằm tạo ra sự phân tích và nghiên cứu toàn diện một dự án đầu t Đảm bảo dự án đợc lập mang tính khoa học, tính chính xác và đáp ứng đợc nhiều mục tiêu hơn.
Máy móc thiết bị và các phần mềm phụ trợ cho các công tác khảo sát thiết kế Ngày nay với sự phát triển nh vũ bão của khoa học công nghệ thì đây là công cụ hỗ trợ đắc lực cho con ngời giúp cho công tác lập dự án chất lợng cao hơn, chính xác hơn, thời gian đợc rút ngắn lại do vậy sẽ tiết kiệm đợc các chi phí khác liên quan.
Yếu tố thông tin: đóng vai trò quyết định đến mục tiêu định hớng của dự án, thông tin bao gồm thông tin bên trong (giữa lãnh đạo tới các nhân viên) và thông tin bên ngoài (tình hình thị trờng, đối thủ cạnh tranh, yếu tố luật pháp, nguồn lực, kinh tế xã hội ) Thông tin nắm bắt và xử lí càng nhanh thì mức độ chính xác trong công tác lập dự án càng cao bấy nhiêu.
Các yếu tố khác: sự u đãi, cơ chế thởng phạt đối với CNV, hay các quy hoạch, chính sách khuyến khích đầu t của nhà nớc Các yếu tố này chính là chất xúc tác nhằm kích thích sự hăng hái nhiệt tình và có trách nhiệm cao đối với công việc và đối với việc đầu t theo dự án mà Nhà nớc khuyến khích.
Trên đây là các lí luận chung liên quan đến tất cả các khía cạnh, các vấn đề liên quan đến công tác lập dự án đầu t, phần 2 sau đây sẽ đi sâu vào phân tích thực trạng công tác lập dự án đầu t của công ty Xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam
Khái quát về đặc điểm, tình hình hoạt động của Tổng Công
I Khái quát về đặc điểm, tình hình hoạt động của Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam
1 Quá trình hình thành và phát triển của Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam
Những năm đầu của thập kỷ 80 thế kỷ XX, nền kinh tế Việt Nam rơi vào khủng hoảng, tỷ lệ thất nghiệp cao Để giải quyết vấn đề thất nghiệp, Nhà nớc đã hợp tác với các nớc Đông Âu và Liên Xô, đa ngời lao động Việt Nam sang các nớc đó làm việc Trong bối cảnh đó, vào năm 1982 Bộ Xây Dựng đã chủ trơng đa các đơn vị thi công xây dựng đi làm việc ở nớc ngoài Với chủ tr- ơng đó, tổ chức thi công xây dựng đầu tiên của Việt Nam ở nớc ngoài đợc thành lập ở Askhabat thuộc nớc Cộng hoà Tuôcmênia, Liên Xô cũ Sau đó các đơn vị thi công xây dựng khác đợc thành lập ở một loạt các nớc Liên Xô, Bulgaria, Tiệp Khắc, Algeria, Irag và một số nớc Đông Âu khác.
Sau đó 3 năm, năm 1985 số ngời lao động Việt Nam làm việc ở các công ty xây dựng ở nớc ngoài đã tăng lên rất nhanh Tại Algeria có hơn 1200 CBCN tại Bulgaria có trên 3500 CBCN thuộc 6 công ty, tại Liên Xô có hơn
1500 CBCN làm việc tại công ty VINAVLASTROL, tại Irag có gần 6000 CBCN thuộc 4 công ty.
Với sự hình thành và phát triển rất nhanh của các công ty xây dựng ở n- ớc ngoài, tháng 3 năm 1988 Bộ Xây Dựng đã quyết định thành lập Ban quản lý Hợp tác lao động và xây dựng nớc ngoài Và sau đó để phù hợp với các chức năng nhiệm vụ đợc giao, với việc chuyển hẳn sang hoạt động kinh doanh, hạch toán kinh tế, Bộ Xây Dựng ra quyết định số 1118/BXD-TCLĐ ngày 27) vì họ thừa/09/1988 chuyển Ban quản lý Hợp tác lao động và xây dựng nớc ngoài thành công ty Dịch vụ và xây dựng nớc ngoài, tên giao dịch quốc tế là VINACONEX.
1.2 Từ năm 1990 đến nay Đến năm 1990, số lợng CBCN ở nớc ngoài đã lên tới 13000 ngời, làm việc trong 15 công ty và xí nghiệp xây dựng Thời gian những năm đầu thập kỷ 90 tình hình chính trị thế giới có những biến động to lớn Liên Xô và các n- ớc Đông Âu sụp đổ và chiến tranh Irag xảy ra đã làm cho VINACONEX mất hết thị trờng ở nớc ngoài Đại bộ phận lực lợng lao động xây dựng của VINACONEX ở nớc ngoài phải rút về nớc Đúng vào thời kỳ đó nền kinh tế nớc ta chuyển hẳn sang cơ chế thị trờng, phần lớn các công ty, xí nghiệp xây dựng không còn nhận đợc kế hoạch Nhà nớc giao, không còn đợc Nhà nớc bao cấp nh trớc nữa Hàng nghìn cán bộ công nhân xây dựng phải tự lo sản xuất, tự kiếm việc làm, mở thêm nghề phụ và một phần không ít đã phải nghỉ việc chế độ Do không còn đợc bao cấp nên đại bộ phận lao động từ nớc ngoài hồi hơng không đợc tiếp nhận trở lại đơn vị cũ Trớc tình hình đó, ngày 10/08/1991 Bộ Xây Dựng ra quyết định số 432/BXD-TCLĐ chuyển công ty Dịch vụ và xây dựng nớc ngoài thành Tổng công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam – VINACONEX.
Tổng công ty VINACONEX lúc đó có nhiệm vụ thu nạp hết số lao động từ nớc ngoài trở về Để làm đợc việc này, VINACONEX đã xin thành lập 4 công ty Lãnh đạo 4 công ty này chính là những cán bộ quản lý, những giám đốc, phó giám đốc các công ty xây dựng ở nớc ngoài trở về nớc Cùng với lực lợng các kỹ s xây dựng, các công nhân kỹ thuật có trình độ chuyên môn cao và có đủ ở các ngành nghề, các công ty mới thành lập đã có đợc một nguồn nhân lực dồi dào Tuy nhiên cả 4 công ty này đều có một đặc điểm nổi bật đó là không có xe máy thiết bị, công cụ thi công, không đợc cấp vốn cố định và vốn lu động, không đợc cấp trụ sở làm việc
Trớc tình hình đó, Tổng công ty vừa gấp rút ổn định tổ chức vừa đẩy mạnh hoạt động xây lắp, kinh doanh trong nớc… Nh Vì vậy trong giai đoạn từ
1992 đến 1994 các lĩnh vực chủ yếu của Tổng công ty là xây lắp, xuất khẩu lao động và kinh doanh xuất nhập khẩu Phát huy những thuận lợi của Tổng công ty: có đội ngũ cán bộ quản lý, công nhân kỹ thuật có tay nghề cao, đợc tuyển chọn kỹ để đa ra nớc ngoài làm việc, đợc tiếp xúc với công nghệ tiên tiến quốc tế cùng với sự năng động, nhạy bén tiếp xúc thị trờng mới, từ năm
1990 Tổng công ty đã ký đợc nhiều hợp đồng xây dựng công nghiệp và dân dụng lớn trong phạm vi cả nớc, đa một lực lợng lớn kỹ s và công nhân ra nớc ngoài làm việc, đẩy mạnh xuất nhập khẩu vật t-xe máy-thiết bị, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trởng và tích lũy của đơn vị.
Bớc sang năm 1995, Tổng công ty đã đạt đợc doanh thu trên 1000 tỷ đồng, đóng góp cho Ngân sách Nhà nớc trên 49 tỷ đồng và trở thành một trong số những doanh nghiệp thành đạt của Việt Nam Cũng trong năm, 1995 Tổng công ty có nhiều thay đổi lớn: công tác tổ chức và xây dựng lực lợng đợc củng cố và tăng cờng thêm một bớc.
Trên cơ sở những kết quả đạt đợc trong hoạt động sản xuất kinh doanh, thực hiện quyết định số 90/TTg của Thủ tớng Chính phủ về việc sắp xếp các doanh nghiệp nhà nớc, Bộ Xây Dựng đã có quyết định số 27) vì họ thừa5/BXD-TCLĐ ngày 15/04/1995 chuyển một số doanh nghiệp trực thuôc Bộ Xây Dựng sang trực thuộc Tổng công ty VINACONEX gồm: Xí nghiệp liên hợp xây dựng số
1, số 2, các công ty xây dựng số 5, số 8, số 9 Tất cà 5 đơn vị với tổng số cán bộ công nhân viên đợc bổ sung là 5261 ngời Hầu hết các đơn vị thành viên mới đều có bề dày lịch sử từ 20 đến 25 năm xây dựng và phát triển Tuy nhiên khi gia nhập Tổng công ty, các đơn vị này cũng đang trong tình trạng rất khó khăn: xe máy thiết bị thi công đã rệu rã, số ngời không đủ việc làm quá lớn.
Tiếp đó, thực hiện việc sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc quy mô cấp tổng công ty, Bộ Xây Dựng đợc uỷ quyền của Thủ tớng Chính phủ đã có quyết định số 992/BXD-TCLĐ ngày 20/11/1995 về việc thành lập lại Tổng công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam – VINACONEX với chức năng nhiệm vụ lớn hơn. Để thực hiện các nhiệm vụ mới đợc giao, Tổng công ty đã huy động mọi nguồn lực hiện có, tăng cờng năng lực tiếp thị, tham gia đấu thầu và thi công nhiều công trình xây dựng quy mô lớn trong cả nớc, đồng thời đẩy mạnh hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu xe máy, thiết bị, vật t, mở rộng các hoạt động sản xuất kinh doanh khác có hiệu quả, Tổng công ty đã đầu t nhiều máy móc thiết bị thi công hiện đại phù hợp với công nghệ mới, kỹ thuật mới có hiệu quả cao nhằm tăng tỷ trọng cơ giới hoá trong ngành xây dựng, tăng năng suất lao động, nâng cao năng lực sản xuất, chất lợng sản phẩm.
Trong những năm gần đây, Tổng công ty đã mở rộng quan hệ liên doanh, hợp doanh với các nhà thầu xây dựng lớn, với các hãng kinh doanh nớc ngoài, với các cơ sở nghiên cứu và sản xuất phát triển ở trong nớc.
Ngoài ra Tổng công ty cũng đã thiết lập các liên doanh về sản xuất vật liệu xây dựng và kinh doanh xuất nhập khẩu.
Thông qua ca hoạt động liên doanh, liên kết, đầu t vốn vào các công ty cổ phần, công ty TNHH, Tổng công ty ngày càng hoà nhập vào các thị trờng xây dựng và xuất nhập khẩu quốc tế, vào nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN, đào tạo đợc một đội ngũ kỹ s và cán bộ thông thạo nghiệp vụ có trình độ ngoại ngữ, có kinh nghiệm quản lý, điều hành sản xuất theo các quy trình công nghệ tiên tiến.
Về lĩnh vực đầu t, Tổng công ty đã và đang triển khai các dự án nh BOT, BT, BO về cấp nớc cho khu công nghiệp Dung Quất, khu công nghệ cao Hoà Lạc, khu công nghiệp và khu đô thị Nghi Sơn – Thanh Hoá, các dự án khu đô thị mới Trung Hoà - Nhân Chính Hà Nội, dự án Plaza Tràng Tiền Hà Nội… Nh bằng nội lực của chính doanh nghiệp.
Về xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý chất lợng theo tiêu chuẩn ISO 9001-
Quy trình lập dự án đầu t tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam
Trình tự thực hiện dự án đầu t bao gồm 3 giai đoạn chính:
Công tác lập dự án đầu t thuộc giai đoạn chuẩn bị đầu t trong hoạt động đầu t Vậy ta phải tìm hiểu khái quát quy trình hoạt động Đầu t tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam nh sau:
Chủ động tổ chức thực hiện các dự án đầu t theo định hớng và kế hoạch phát triển đã đợc Đại hội đồng cổ đông hoặc Hội Đồng quản trị Công ty thông qua phù hợp với chiến lợc đầu t và kế hoạch chung của Tổng Công ty Công ty đợc Tổng Công ty tạo điều kiện tiếp cận các nguồn lực của Tổng Công ty để thực hiện dự án đó theo các phơng án cụ thể đợc Tổng Công ty phê duyệt. Đối với các dự án đầu t phát sinh trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, trớc khi trình Hội đồng quản trị hoặc Đại hội đồng Cổ đông chấp thuận đầu t, Giám đốc Công ty lập tờ trình gỉ Tổng Công ty đề nghị thống nhất chủ trơng đầu t Trờng hợp Tổng Công ty thống nhất chủ trơng đầu t, Giám đốc Công ty mới tiến hành trình Hội đồng quản trị hoặc đề nghị Hội đồng quản trị trình Đại hội đồng Cổ đông Công ty thông qua chủ trơng đầu t và cho phép triển khai lập báo cáo nghiên cứu khả thi.
Sau khi quyết định định hớng đầu t, các dự án phải đợc lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi theo đúng nội dung, trình tự đợc quy định tại Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7) vì họ thừa/1999 và Nghị định 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế quản lý đầu t và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999 ngày 08/7) vì họ thừa/1999 của Chính phủ.
Phòng Đầu t là đầu mối của Tổng Công ty thực hiện công việc duyệt Dự án đầu t, nghiên cứu và đề xuất chính kiến của mình với lãnh đạo Tổng Công ty về dự án đầu t trình duyệt.
Khi nhận đợc các dự án đầu t, Phòng Đầu t có trách nhiệm chuyển tới các thành viên Hội đồng t vấn Tổng Công ty để xem xét và chuẩn bị ý kiến phát biểu trong phiên họp xét duyệt dự án Đồng thời, Phòng Đầu t đề xuất để Tổng Giám đốc quyết định ngày tổ chức xét duyệt dự án nhng không chậm qúa 7) vì họ thừa ngày đối với dự án nhóm B,C và 15 ngày đối với dự án nhóm A kể từ ngày nhận đợc dự án trình duyệt.
- Đối với dự án thuộc thẩm quyền Tổng Công ty quyết định đầu t: Sau khi Hội đồng t vấn đầu t Tổng Công ty họp và có ý kiến, Tổng giám đốc căn cứ vào kết quả phiên họp sẽ trình Hội đồng quản trị Tổng Công ty xem xét, phê duyệt hoặc tiếp tục hoàn chỉnh Dự án.
- Đối với dự án không thuộc thẩm quyền Tổng Công ty quyết định đầu t: Hội đồng t vấn đầu t Tổng Công ty họp để xem xét dự án, Tổng Giám đốc căn cứ vào kết quả phiên họp trình HĐQT để HĐQT Tổng Công ty xem xét trình cấp trên hoặc tiếp tục cho hoàn chỉnh Dự án.
2 Thoả thuận chủ trơng đầu t và báo cáo nghiên cứu khả thi Đối với từng dự án cụ thể, Giám đốc Tổng Công ty làm văn bản gửi Tổng Công ty đề nghị thoả thuận về chủ trơng đầu t và Baó cáo nghiên cứu khả thi trớc khi trình Hội đồng quản trị và Đại Hội đồng cổ đông phê duyệt theo quy định của điều lệ công ty
Sau khi có ý kiến thoả thuận bằng văn bản của Tổng Công ty về chủ tr- ơng đầu t và Báo cáo nghiên cứu khả thi, Giám đốc Tổng Công ty lập tờ trình gửi Hội đồng quản trị Công ty đề nghị phê duyệt chủ trơng đầu t và Báo cáo nghiên cứu khả thi của Dự án.
Sau khi Báo cáo nghiên cứu khả thi đợc phê duyệt, Giám đốc công ty đ- ợc triển khai đầu t dự án theo đúng quy định hiện hành của Pháp luật, Giám đốc Công ty chịu trách nhiệm về các quyết định của mình trong quá trình triển khai thực hiện đầu t dự án.
3 Thời gian thoả thuận chủ trơng đầu t và Báo cáo nghiên cứu khả thi do Công ty trình Tổng Công ty nh sau:
- Thoả thuận chủ trơng đầu t: không quá 7) vì họ thừa ngày làm việc kể từ ngày Tổng Công ty nhận đợc Văn bản đề nghị thoả thuận chủ trơng đầu t của Công ty.
- Thoả thuận báo cáo nghiên cứu khả thi: không quá mời lăm ngày kể từ ngày nhận đợc Báo cáo nghiên cứu khả thi do Công trình Đối với những Dự án lớn, phức tạp thì thời gian thoả thuận đợc phép kéo dài nhng không quá 21 ngày kể từ ngày công ty trình báo Báo cáo nghiên cứu khả thi.
4.Thoả thuận phê duyệt kế hoạch đấu thầu và kết quả đấu thầu: Công ty trình Tổng Công ty đề nghị thoả thuận kế hoạch đấu thầu và kết quả đấu thầu trớc khi trình Hội đồng quản trị Công ty phê duyệt theo các quy định hiện hành của pháp luật
Cụ thể quy trình các bớc lập dự án đầu t trong giai đoạn chuẩn bị đầu t tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam
Quyết định cho phép đầu t
Lập BCNC tiền khả thi (DA nhãm a, DA nhãm B nÕu cÇn thiÕt)
Lập BCNC khả thi (DA nhãm B, DA nhãm C cã vốn đầu t từ 1 tỷ đồng trở lên)
DA cã vèn ®Çu t d íi
Thẩm định Dự án đầu t
Bộ, Ngành giúp việc cho Chính phủ
Dự án nhóm B, C: Bộ phận giúp việc của ng êi cã thÈm quyÒn Q§ ®Çu t
BC ®Çu t , tr×nh ng êi cã thÈm quyÒn Q§ ®Çu t , không phải thẩm định
Phê duyệt dự án đầu t
Quyết định của cơ quan có thẩm quyền phù hợp với tính chất của Dự án
Chủ đầu t lập tờ trình gửi các cơ quan chức năng thẩm định (phù hợp với tính chất dự án) xin thẩm định DA đầu t
Cơ quan có chức năng ra văn bản thẩm định
Chủ đầu t lập tờ trình gửi cơ quan có thẩm quyền xin phê duyệt DA đầu t
Quyết định phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền
Chủ đầu t lập hoặc thuê tổ chức t vấn có năng lực thông qua hợp đồng Kinh tế
Triển khai t vấn đấu thầu giai đoạn chuẩn bị đầu t
- Nội dung chủ yếu của Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi
+ Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu t.
+ Quy mô đầu t, hình thức đầu t.
+ Chọn địa điểm xây dựng, dự kiến sử dụng đất (phân tích đánh giá cụ thể những ảnh hởng về môi trờng, xã hội và tái định c).
+ Phân tích, lựa chọn sơ bộ phơng án xây dựng.
+ Xác định sơ bộ tổng mức đầu t, phơng án huy động vốn, khả năng hoàn vốn, trả nợ, thu lãi.
+ Tính toán sơ bộ hiệu quả đầu t về mặt kinh tế-xã hội.
+Xác định tính độc lập khi vận hành, khai thác các dự án thành phần hoặc tiều dự án (nếu có).
+ Các văn bản pháp lý cần thiết kèm theo dự án để trình duyệt (QĐ cho phép đầu t, thoả thuận quy hoạch… Nh).
+ Đối với các dự án mua sắm thiết bị, máy móc không cần lắp đặt, nội dung báo cáo nghiên cứu tiền khả thi chỉ thực hiệnc các khoản 1,2,4,6,7) vì họ thừa,8.
- Nội dung chủ yếu của báo cáo nghiên cứu khả thi
+ Những căn cứ để xác định sự cần thiết phải đầu t.
+ Lựa chọn hình thức đầu t.
+ Chơng trình sản xuất và các yếu tố phải đáp ứng (đối với DA có sản xuÊt).
+ Các phơng án có địa điểm cụ thể phù hợp với quy hoạch xây dựng. + Phơng án giải phóng mặt bằng, kế hoạch tái định c (nếu có).
+ Phân tích lựa chọn phơng án kỹ thuật, công nghệ.
+ Phơng án kiến trúc, giải pháp xây dựng, thiết kế sơ bộ phơng án đề nghị lựa chọn, giải pháp quản lý và bảo vệ môi trờng.
+ Xác định rõ tổng mức đầu t, phơng án huy động vốn, khả năng hoàn vốn, trả nơ, thu lãi.
+ Phơng án quản lý khai thác Dự án và sử dụng lao động.
+ Phân tích hiệu quả đầu t về mặt kinh tế-xã hội.
+ Tiến độ thực hiện dự án, dự án nhóm C phải lập kê hoạch đấu thầu. + Kiến nghị hình thức quản lý dự án.
+ Mối quan hệ và trách nhiệm của các cơ quan liên quan đến dự án.
+ Các văn bản pháp lý cần thiết kèm theo Dự án để trình duyệt (QĐ cho phép đầu t, thoả thuận quy hoạch… Nh)
+ Đối với các dự án mua sắm thiết bị, máy móc không cần lắp đặt, nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi chỉ thực hiện các khoản 1,2,6,8,9,10,11,12,13,14.
Các bộ phận tham gia lập dự án đầu t
1 Hội Đồng Quản Trị Tổng công ty
- Quyết định các chủ trơng của Tổng công ty
- Xem xét và phê duyệt kế hoạch đầu t ngắn hạn và dài hạn của toàn Tổng công ty.
+ Thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán.
+ Kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và kết quả đấu thầu.
- Riêng dự án nhóm A thì cấp phê duyệt và Thủ tớng Chính phủ và BộXây Dựng (khi đợc uỷ quyền).
- Chỉ đạo toàn Tổng công ty thực hiện đầu t.
- Thanh tra công tác đầu t của toàn Tổng công ty.
- Hội đồng t vấn đầu t bao gồm: thành viên HĐQT, các Phó tổng giám đốc, đại diện thờng vụ Đảng uỷ, Công đoàn Tổng công ty, kế toán trởng, các trởng phòng Đầu t, Kế hoạch, Pháp chế, và các phòng ban khác có liên quan đến dự án, Thủ trởng đơn vị trình dự án đầu t, Một số chuyên viên kinh tế, kỹ thuật của Tổng công ty (đợc mời khi cần thiết), Chuyên gia kinh tế, kỹ thuật ngoài Tổng công ty (đợc mời khi có yêu cầu của từng dự án cụ thể).
- Hội đồng t vấn đầu t có trách nhiệm xem xét và tham gia ý kiến bằng văn bản đối với các dự án đầu t sau khi dự án đó đợc HĐQT đồng ý chủ trơng đầu t để HĐQT Tổng công ty xem xét quyết định đầu t.
- Néi dung xem xÐt nh sau:
+ Xem xét dự án đầu t có phù hợp với các điều kiện quy định của pháp luật về quy hoạch, lãnh thổ, khai thác tài nguyên khoáng sản;
+ Xem xét các vấn đề kỹ thuật của dự án về công nghệ, quy mô sản xuất, phơng án kiến trúc, quy chuẩn xây dựng;
+ Xem xét dự án có phù hợp về sử dụng đất đai, môi trờng và boả vệ sinh thái, phòng chống cháy nổ , an toàn lao động và vấn đề xã hội khác;
+ Xem xét về vấn đề thị trờng, giá cả, tiếp thị nguồn cung ứng nhân lực, nguyên nhiên vật liệu và vấn đề kinh tế của dự án;
- Riêng đối với dự án từ 500 triệu trở xuống thì phòng Đầu t trình dự án lên HĐQT phê duyệt không cần xin ý kiến của Hội đồng t vấn đầu t.
3 Ban Tổng giám đốc Tổng công ty
- Đề xuất các chủ trơng đầu t của toàn Tổng công ty Báo cáo chủ trơng đầu t và kế hoạch đầu t ngắn hạn và dài hạn trớc Hội đồng quản trị.
- Xây dựng để trình Hội đồng quản trị phê duyệt kế hoạch đầu t ngắn hạn và dài hạn của toàn Tổng công ty.
- Xem xét các dự án đầu t trớc khi trình Hội đồng quản trị xem xét và ra quyết định đầu t.
- Đề xuất về nội dung dự án, khả năng về tài chính và tính khả thi cho các dự án đầu t.
- Tổ chức chỉ đạo các đơn vị thành viên thực hiện các dự án đầu t đã đợc Hội đồng quản trị phê duyệt theo đúng quy định của Nhà nớc về đầu t và xây dùng.
- Kiểm tra và giám sát công tác thực hiện đầu t của toàn Tổng công ty.
- Quyết định giao nhiệm vụ cho các đơn vị thay mặt Tổng công ty làm Chủ đầu t thực hiện các dự án hoặc thi công công trình và các quyết định tổ chức thực hiện đầu t theo thẩm quyền.
- Ký kết các hợp đồng kinh tế.
- Ký và phê duyệt thanh quyết toán các dự án đầu t (trừ tổng quyết toán).
4 Phòng Đầu t a Công tác kế hoạch:
- Lập kế hoạch đầu t, dự kiến các nguồn vốn đầu t hàng năm của Tổng công ty.
- Thờng xuyên báo cáo tiến độ, tình hình chuẩn bị đầu t và thực hiện đầu t các Dự án cho lãnh đạo Tổng công ty và các cơ quan Nhà nớc khác theo quy định.
- Tổng hợp chung tình hình đầu t của Tổng công ty. b Công tác tham mu:
- Chủ động đề xuất các ý tởng đầu t mới, báo cáo lên Lãnh đạo Tổng công ty.
- Đề xuất góp ý các chủ trơng, chiến lợc đầu t của Tổng công ty.
- Đề xuất các quy trình thực hiện, phơng pháp thực hiện công tác đầu t của Tổng công ty và các đơn vị thành viên.
- Thờng xuyên nghiên cứu và cập nhật những quy định của Nhà nớc về đầu t để phục vụ công tác đầu t của Tổng công ty.
- Góp ý kiến các văn bản đầu t của Nhà nớc khi đợc yêu cầu. c Công tác quản lý đầu t:
- Là đầu mối quản lý các Dự án đầu t xây dựng, Dự án đầu t chiều sâu của toàn Tổng công ty.
- Theo dõi và phối hợp với Ban quản lý của các Dự án do Tổng công ty trực tiếp là Chủ đầu t những việc thực hiện đầu t từ khâu lập chuẩn bị đầu t đến khâu hoàn thành đa Dự án vào khai thác sử dụng.
- Theo dõi, hỗ trợ, hớng dẫn các đơn vị thành viên trong việc thực hiện đầu t các Dự án theo đúng quy định quản lý đầu t và xây dựng cũng nh Quy trình đầu t của Tổng công ty ban hành.
- Tập hợp ý kiến soạn thảo các quy chế, quy trình của Tổng công ty phục vụ công tác quản lý đầu t của Tổng công ty.
- Đề xuất áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý đầu t, theo dõi tình hình đầu t của Tổng công ty.
- Cập nhật và cung cấp đầy đủ, hớng dẫn kịp thời các quy định đầu t mới của Nhà nớc đến các đơnvị thành viên trong Tổng công ty làm cơ sở thực hiện.
- Quản lý hồ sơ, tài liệu, dữ liệu liên quan đến công tác đầu t của Tổng công ty. d Công tác thực hiện:
- Đối với các Dự án đầu t thuộc nhóm A và B: Tiếp nhận các dự kiến, chủ trơng của Lãnh đạo Tổng công ty, nghiên cứu sự cần thiết phải đầu t, quy mô đầu t, xem xét khả năng huy động các nguồn vốn để tham mu cho Hội đồng quản trị Tổng công ty có kết luận quyết định chủ trơng đầu t (thông qua các số liệu phân tích kinh tế, ý kiến chuyên gia ).
- Khi có chủ trơng đầu t thì tiến hành điều tra khảo sát và lập kế hoạch đầu t và báo cáo trình Hội đồng quản trị Tổng công ty.
- Tiến hành xin ý kiến của Hội đồng t vấn đầu t về dự án Đối với các dự án đầu t mới dới 500 triệu sau khi có đồng ý chủ trơng đầu t của Hội đồng quản trị, phòng Đầu t Tổng công ty sẽ trực tiếp xin ý kiến lãnh đạo Tổng công ty phê duyệt Báo cáo đầu t mà không cần xin ý kiến của Hội đồng t vấn đầu t.
- Sau khi có quyết định đầu t của Lãnh đạo Tổng công ty thì tuỳ theo quy mô đầu t mà tiến hành hai bớc Nghiên cứu tiền khả thi và Nghiên cứu khả thi, đảm bảo các yêu cầu của Quy chế đầu t và xây dựng.
+ Tự tổ chức lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và báo cáo nghiên cứu khả thi các Dự án do Tổng công ty làm Chủ đầu t trong điều kiện cho phép về nhân sự và cơ sở vật chất.
+ Xin ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo Tổng công ty trong việc thuê chuyên gia phối hợp hoặc thuê tổ chức t vấn có chuyên môn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và khả thi các Dự án do Tổng công ty làm chủ đầu t trong trờng hợp không tự tổ chức thực hiện đợc.
Quản lý công tác lập dự án đầu t
Các hoạt động quản lý của Tổng Công ty đều đợc xây dựng theo mô hình quản lý chất lợng TCVN ISO 9001:2000 Hoạt động của dự án cũng đợc quản lý theo tiêu chuẩn trên.
Mỗi khi có một dự án triển khai sẽ có một ngời chỉ đạo, một ngời đôn đốc và một ngời thực hiện (chủ nhiệm dự án) Ngời chỉ đạo thờng là Phó Tổng Giám đốc có trách nhiệm kiểm tra tình hình lập dự án sao cho dự án tuân thủ đúng quy định cuả Nhà nớc Ngời đôn đốc thờng là trởng hoặc phó phòng, sau khi nhận đợc mệnh lệnh sẽ giải thích, truyền đạt cho ngời thực hiện và động viên thúc đẩy mọi thành viên của tổ dự án tích cực hoàn thành nhiệm vụ Ngời đôn đốc còn có nhiệm vụ rất quan trọng là phối hợp hài hoà các khâu, các bộ phận để cho quá trình lập dự án diễn ra suôn sẻ Mỗi khi có trục trặc xảy ra trong quá trình lập dự án ngời đôn đốc phải nhanh chóng phát hiện và đề ra phơng án xử lý để xin ý kiến chỉ đạo Ngời thực hiện có trách nhiệm đảm bảo cho các khâu của quá trình lập dự án diễn ra đúng tiến độ đảm bảo về chất l- ợng và số lợng Mỗi khi gặp khó khăn ngừơi thực hiện phải nhanh chóng báo cáo lên cấp trên để đợc hớng dẫn và trợ giúp.
Mọi quá trình, hoạt động của Công tác lập dự án của Vinaconex đều đuợc lập kế hoạch và kiểm soát theo các quy trình tơng ứng để đảm bảo kết quả thu đợc đều phù hợp với yêu cầu đã xác định Mỗi dự án trớc khi đợc triển khai sẽ đề ra một tiến độ dựa trên tình hình hoàn cảnh thực tế cuả dự án Ng ời chỉ đạo sẽ dựa trên bảng tiến độ đó để so sánh mức độ hoàn thành và kiểm tra kiểm soát các dự án Việc kiểm tra bao gồm:
+ Xây dựng kế hoạch chất lợng cho mỗi dự án
+ Các tài liệu chỉ dẫn cách thức thực hiện các công việc mà nếu thiếu sẽ ảnh hởng đến chất lợng
+ Các quá trình hoạt động mới có ảnh hởng đến chất lợng dự án đợc kiểm soát giám sát trong quá trình tiến hành
Cán bộ chuyên môn tham gia vào thực hiện quá trình lập dự án đều đợc quy định yêu cầu trình độ kinh nghiệm trong bản mô tả công việc của các vị trí tơng ứng.
Trởng phòng sẽ thờng xuyên giám sát quá trình thực hiện các dự án về mặt tiến độ chất lợng thông qua các báo cáo hàng tuần hàng tháng và kiểm tra hiện trờng định kỳ hoặc đột suất.
+ Là đầu mối quản lý các Dự án đầu t xây dựng, Dự án đầu t chiều sâu… Nhcủa toàn Công ty.
+ Theo dõi và phối hợp với BQL của các Dự án do Tổng Công ty trực tiếp la Chủ đầu t những việc thực hiện đầu t từ khâu lập chuẩn bị đầu t đến khâu hoàn thành Dự án đa vào khai thác và sử dụng.
+ Theo dõi hỗ trợ các đơn vị thành viên trong việc thực hiện đầu t các
Dự án theo đúng Quy định quản lý đầu t và xây dựng cũng nh Quy trình đầu t của Tổng Công ty ban hành.
+ Tập hợp ý kiến soạn thảo các quy chế, quy trình của Tổng Công ty phục vụ công tác quản lý đầu t của Tổng Công ty.
+ Đề xuất áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý đầu t, theo dõi tình hình thực hiện đầu t của Tổng Công ty.
+ Cập nhật và cung cấp đầy đủ, hớng dẫn kịp thời các quy định đầu t mới của Nhà nớc đến các đơn vị thành viên trong Tổng Công ty làm cơ sở thực hiện.
+ Quản lý hồ sơ, tài liệu, dữ liệu liên quan đến công tác đầu t của TổngCông ty.
Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lợng công tác lập dự án tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam
Định hớng phát triển của Công ty trong thời gian tới
Chiến lợc phát triển Công ty giai đoạn 2001-2010 là "Tiếp tục thực hiện phơng châm đa doanh, đa dạng hoá sản phẩm, từng bớc chuyển đổi tỷ trọng trong cơ cấu các lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng cờng đầu t, nâng cao giá trị sản xuất công nghiệp, xuất nhập khẩu, xuất khẩu lao động, áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ mới, thúc đẩy hội nhập, tăng cờng tiếp cận nền kinh tế tri thức để nâng cao hàm lợng trí tuệ trong cơ cấu sản phẩm Tăng cờng thực hiện việc đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp, đẩy mạnh cổ phần hoá, phát triển nguồn vốn huy độngm thực hiện đa sở hữu vốn, giữ vừng nhịp độ tăng trởng hàng năm, phấn đấu xây dựng Tổng Công ty thành một tập đoàn kinh tế vững mạnh".
Mục tiêu của Tổng Công ty là sản xuất kinh doanh phải có hiệu quả trên cơ sở tích luỹ để phát triển Doanh nghiệp và cải thiện đời sống, điều kiện làm việc cho ngời lao động - Đóng góp ngày càng nhiều cho phúc lợi Xã Hội, góp phần xây dựng và nâng cao đời sống tinh thần văn minh Xã Hội.
Các chỉ tiêu chủ yếu của kế hoạch sản xuất kinh doanh năm 2004 của Tổng Công ty nh sau:
-Tổng giá trị sản xuất kinh doanh đạt 1800 tỷ đồng, bằng 111% so với thực hiện năm 2003 trong đó xây lắp đạt 2650 tỷ đồng, bằng 105% so với thực hiện năm 2003.
-Tổng doanh thu đạt 2550 tỷ đồng, bằng 106% so với thực hiện năm
2003 trong đó xây lắp đạt 1802 tỷ đồng, bằng 104% so với thực hiện năm 2003
-Tổng mức đã nộp ngân sách (tính theo thuế VAT đầu ra trừ đầu vào) đạt 66 tỷ đồng, bằng 115 % so với thực hiện năm 2003
Tổng Công ty VINACONEX phấn đấu đảm bảo tăng trởng ổn định bình quân 15%/năm, đẩy mạnh đầu t xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật nâng cao năng lực và hiệu quả sản xuất kinh doanh, nâng cao trình độ quản lý, tăng c- ờng khả năng tích tụ vốn để đến năm 2010 trở thành một tập đoàn kinh tế đa doanh.
Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả các dự án ở Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam
Để nâng cao hiệu quả các dự án tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt nam đòi hỏi nhiều giải pháp cả chủ quan lẫn khách quan Về phần mình Tổng Công ty đặt ra các biện pháp chính để phấn đấu nh sau:
- Tăng cờng quan hệ để tìm hiểu để đợc hớng dẫn thực hiện và giải quyết các thủ tục đầu t với các cơ quan trung ơng và địa phơng.
- Kiện toàn bộ máy t vấn, bộ máy làm công tác đầu t của Tổng Công ty, có quan hệ rộng rãi với các cơ quan t vấn khác trong và ngoài nớc để đẩy nhanh công tác t vấn, lập quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết và Báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án.
- Tăng cờng tìm hiểu để huy động các nguồn vốn trong và ngoài nớc, áp dụng hình thức đa sở hữu vốn bằng việc thành lập các công ty cổ phần cho các dự án, bằng hình thức liên danh, liên doanh liên kết.
Trên đây là những biện pháp chính để nâng cao hiệu quả các dự án tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam
Sau đây có thể nêu lên mội số giải pháp cụ thể:
1 Đầu t vào công tác tổ chức lập dự án
Lập dự án là khâu rất quan trọng đối với một dự án đầu t Vì vậy để nâng cao hiệu quả các dự án phải chú trọng đến chất lợng của các dự án đợc lập. a Nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ lập dự án
Trong thời đại ngày nay, nhịp độ phát triển trên tất cả các lĩnh vực đều diễn ra với tốc độ chóng mặt Tất cả các ngành nghề lĩnh vực đều ứng dụng công nghệ thông tin Việc ứng dụng nó vào thực tế là rất cần thiết, điều đầu tiên tiếp thu hiệu quả nó là yếu tố con ngời.
Nhằm nâng cao chất lợng sản phẩm của bất kỳ hoạt động sản xuất kinh doanh nào cũng đòi hỏi phải có đội ngũ các cán bộ có trình độ kĩ năng, kinh nghiệm, và đặc biệt là có tâm huyết với nghề mình đang làm Để nâng cao trình độ đội ngũ lao động có khả năng phản ứng một cách linh hoạt trớc sự biến động của thị trờng muốn thực hiện đợc nó cần phải:
+ Tiếp tục tổ chức đào tạo và đào tạo lại cho các cán bộ công nhân viên nhằm bồi dỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ Các hình thức đào tạo có thể là học tại cơ quan, các trờng Đại học, hoặc liên kết với các tổ chức trong và ngoài nớc trong vấn đề đào tạo và chuyển giao công nghệ Bên cạnh đó cũng cần phải có chính sách về lơng hợp lí đối với những đối tợng này.
+ Tăng cờng phổ cập tin học cho các cán bộ
+ Thờng xuyên tổ chức các cuộc trao đổi, thảo luận về chuyên môn, nghiệp vụ về công tác quản lí và thiết kế giữa các phòng ban trong công ty để học hỏi những kinh nghiệm trong phơng pháp là việc.
+ Cần giao trách nhiệm cho các cán bộ phụ trách công tác giám sát thiết kế tại các công trình xây dựng, tổng kết các u khuyết điểm do cơ quan thiết kế lập, các kinh nghiệm thực tế xây lắp Hàng quý báo cáo để cán bộ thiết kế u khuyết điểm của mình kết hợp với việc luôn phiên cử các cán bộ thiết kế xuống để sản xuất nâng cao năng lực thiết kế.
+ Mở rộng quan hệ hợp tác để tránh thủ tục hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức nớc ngoài nhằm thu thập thông tin, kinh nghiệm quản lí kĩ thuật cũng nh gửi các cán bộ tham gia khảo sát mở rộng tầm nhìn, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
+ Sắp xếp lại lao động phù hợp hơn với chuyên môn của mình nếu cần.
+ Đối với những công trình có yêu cầu khẩn trơng, nên mở rộng hình thức tổ chức sản xuất tập trung theo nhóm công trình cho chủ nhiệm dự án hoặc giám đốc trực tiếp điều hành (rút các cán bộ phòng thiết kế tập trung thực hiện).
Hiện nay rất nhiều dự án của công ty còn phụ thuộc nhiều vào các công ty t vấn Do đó xây dựng đợc đội ngũ cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ vững sẽ tạo thế chủ động cho công ty Công tác lập dự án cần đợc chuyên môn hoá cũng nh sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban để có thể nâng cao chất lợng của dự án đợc lập.
Những tài liệu về phân tích và lập dự án cha đợc phong phú hiện nay nên các cán bộ trong quá trình phân tích cần phải tìm hiêu, tham khảo thêm sách báo từ nớc ngoài.
Hiện nay đội ngũ cán bộ lập dự án tại Tổng Công ty đều là những ngời đã tốt nghiệp đại học hoặc trên đại học tuy nhiên cần phải xây dựng kế hoạch nâng cao năng lực cho cán bộ lập dự án nh tăng cờng tổ chức các cuộc hội thảo, tập huấn nghiệp vụ, mời các chuyên gia về tập huấn.
Cán bộ trực tiếp tham gia quá trình lập dự án yêu cầu là cần phải có năng lực, trình độ và nắm vững quy trình nghiệp vụ lập dự án Đồng thời phải có phẩm chất đạo đức nghiêm túc trong công việc và luôn đặt mục tiêu chất l- ợng của dự án lên hàng đầu. b Xây dựng đợc quy trình lập dự án hợp lý