(Luận văn) thực trạng và giải pháp đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2005 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TÌNH lu an n va p ie gh tn to THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2005-2013 d oa nl w va an lu oi lm ul nf LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN, NĂM 2014 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM NGUYỄN VĂN TÌNH lu an n va p ie gh tn to THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2005-2013 w d oa nl Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 va an lu oi lm ul nf LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC NÔNG z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN, NĂM 2014 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ lu an nguồn gốc./ n va to p ie gh tn Tác giả luận văn w d oa nl Nguyễn Văn Tình oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân ngồi trường Đại học Nơng Lâm, Đại học Thái Ngun Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn lu an Tôi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy n va giáo, cô giáo khoa Tài nguyên; Khoa Môi trường, trường Đại học Nông Lâm, tn to Đại học Thái Nguyên Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài ngun Mơi gh p ie trường tỉnh Quảng Ninh, cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tỉnh, w Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Hạ Long, Phòng Quản lý đào tạo oa nl sau đại học, trường Đại học Nông Lâm, Đại Học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài d an lu Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè nf va giúp đỡ trình thực đề tài oi lm ul Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn z at nh z m co l gm @ Nguyễn Văn Tình an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii lu an DANH MỤC CÁC BIỂU ix n va MỞ ĐẦU Mục tiêu nghiên cứu gh tn to Tính cấp thiết đề tài p ie Yêu cầu đề tài Ý nghĩa đề tài w oa nl Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU d 1.1 Cơ sở lý luận công tác cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất lu va an 1.2 Cơ sở khoa học đề tài ul nf 1.3 Những quy định pháp luật đăng kí đất đai cấp GCNQSD đất oi lm 1.3.1 Khái niệm đăng kí đất đai cấp GCNQSD đất 1.3.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất z at nh 1.4 Cơ sở pháp lý Quyền sử dụng đất công tác Cấp giấy chứng z nhận quyền sử dụng đất 11 @ gm 1.4.1 Pháp luật đất đai 11 l 1.4.2 Hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất cho tổ chức sử m co dụng đất 14 an Lu 1.4.3 Thời gian giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận [13] Điều 15 n va ac th si iv 1.5 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa 16 1.5.1 Cả nước 16 1.5.2 Tỉnh Quảng Ninh 18 1.5.3 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tỉnh 19 1.5.4 Hiện trạng ứng dụng công nghệ, hạ tầng kỹ thuật nguồn nhân lực có 20 lu 1.5.5 Những đánh giá chung trạng đất đai hạ tầng thông tin 22 an 1.5.6 Chức nhiệm vụ giao 23 va n 1.5.7 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia tn to đình, cá nhân 25 gh 1.5.8 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức 26 p ie Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng nghiên cứu 28 w oa nl 2.2 Phạm vi nghiên cứu 28 d 2.3 Nội dung nghiên cứu 28 lu va an 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh 28 nf oi lm ul 2.3.2 Thực trạng tình hình cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hạ Long 28 z at nh 2.3.3 Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh z @ Quảng Ninh 28 l gm 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 28 m co 2.4.2 Phương pháp chuyên gia 31 an Lu 2.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh 32 2.4.4 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 32 n va ac th si v Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hạ Long 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Đánh giá chung 40 3.1.4 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hạ Long 42 3.2 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử lu dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Hạ Long 48 an n va 3.2.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn tn to thành phố Hạ Long 48 3.2.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức p ie gh theo mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long 50 w 3.2.3 Thực trạng công tác lập, quản lý lưu trữ sổ hồ sơ địa 53 oa nl 3.2.4 Cơng tác cung cấp thơng tin địa cho tổ chức 56 d 3.2.5 Tiến độ giải hồ sơ 56 lu va an 3.3 Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức 59 ul nf oi lm 3.3.1 Thuận lợi khó khăn 59 3.3.2 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng z at nh đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 61 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 z gm @ TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 m co l PHỤ LỤC 69 an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT : Công nghiệp CSHT : Cơ sở hạ tầng BĐS : Bất động sản ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC : Hồ sơ địa VPĐK : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất UBND : Uỷ ban nhân dân BĐĐC : Bản đồ địa QSDĐ : Quyền sử dụng đất TP : Thành phố : Giấy chứng nhận : Đăng ký thống kê : Tài nguyên Môi trường : Quản lý đất đai lu CN an n va p ie gh tn to nl w d oa GCN an lu ĐKTK TN MT oi lm ul nf va QLĐĐ z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tỉnh 19 Bảng 1.2 Hiện trạng ứng dụng Cơng nghệ thơng tin Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Tỉnh 20 Bảng 1.3 Hiện trạng trang thiết bị Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tỉnh 21 lu Bảng 1.4 Hiện trạng nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký quyền an sử dụng đất Tỉnh 21 n va Nhóm đất phân bố nhóm đất 36 Bảng 3.2 Dân số phường, thành phố Hạ Long giai đoạn gh tn to Bảng 3.1 2009-2013 39 ie Diện tích, cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 45 p Bảng 3.3 Diện tích, cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2013 46 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất Tổ chức địa bàn thành d oa nl w Bảng 3.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất va Bảng 3.6 an lu phố Hạ Long năm 2013 48 Tiến độ đăng ký, cấp GCN cho tổ chức địa bàn oi lm Bảng 3.7 ul nf tổ chức theo mục đích sử dụng đất 50 Bảng 3.8 z at nh thành phố Hạ Long từ năm 2005-2013 51 Kết thực đăng ký chấp cho tổ chức z địa bàn thành phố Hạ Long từ năm 2005- 2013 52 @ Tình hình quản lý, lưu trữ sổ sách hồ sơ địa gm Bảng 3.9 m co l thành phố Hạ Long lập theo Chỉ thị 299/TTg 53 Bảng 3.10 Kết cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chínhtrên an Lu địa bàn thành phố Hạ Long VPĐK tỉnh Quảng Ninh năm 2013 55 n va ac th si viii Bảng 3.11 Kết thực cung cấp thông tin địa cho Cục thuế tỉnh để thực nghĩa vụ tài từ năm 2007- 2013 56 Bảng 3.12 Đánh giá địa điểm nhận hồ sơ VPĐK Tỉnh 56 Bảng 3.13 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ thành phố Hạ Long VPĐK Tỉnh 57 Bảng 3.14 Mức độ thỏa mãn yêu cầu thực thủ tục hành địa bàn thành phố Hạ Long VPĐK tỉnh 57 lu Bảng 3.15 Mức độ hướng dẫn cán thực thủ tục an địa bàn thành phố Hạ Long VPĐK tỉnh 57 va n Bảng 3.16 Thái độ cán chuyên môn thực thủ tục Bảng 3.17 Đánh giá số lượng cán làm công tác quản lý đất đai ie gh tn to hành địa bàn thành phố Hạ Long VPĐK tỉnh 58 p VPĐK tỉnh 58 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 59 3.3 Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức 3.3.1 Thuận lợi khó khăn * Thuận lợi: - Trách nhiệm quan quản lý, tham mưu lĩnh vực đất đai quy định rõ ràng, phù hợp với điều kiện thực tế Tỉnh - Thay đổi việc xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất lu cấp giấy chứng nhận; nhiệm vụ quan thuế chịu trách nhiệm an thực mà khơng phải trình Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền cấp giấy va n chứng nhận định trước đây; thay đổi khắc phục gh tn to chồng chéo nhiệm vụ quan Nhà nước, góp phần rút ngắn thời gian giải thủ tục cấp giấy chứng nhận; người cấp giấy chứng nhận ie p trả nợ tiền sử dụng đất thời điểm tính giá đất theo thời điểm nl w - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP có quy định chi tiết, cụ thể để xử d oa lý tồn tại, vướng mắc việc cấp giấy chứng nhận lịch sử để lại; an lu bao gồm: tiêu chí để xác định sử dụng đất ổn định; thời điểm xác định nghĩa va vụ tài việc ghi nợ tiền sử dụng đất; xử lý trường hợp lấn oi lm ul nf chiếm, vi phạm quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền; chênh lệch diện tích ghi giấy tờ với thực tế sử dụng z at nh * Khó khăn: - Chưa thực đồng việc cấp giấy chứng nhận với việc lập hồ sơ z địa @ gm - Việc lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận thường bị kéo dài m co l không thực theo tiến độ, kế hoạch Chính phủ đề - Luật Đất đai văn hướng dẫn có nhiều quy định so biệt công tác lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận an Lu với quy định trước đó, khối lượng cơng việc phải tiến hành lớn, đặc n va ac th si 60 - Đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai chưa đáp ứng tốt u cầu nhiệm vụ, bên cạnh đó, trình độ chun mơn cán cịn hạn chế, thiết bị kỹ thuật chưa trang bị đầy đủ, kinh phí cho hoạt động hàng năm cấp từ ngân sách theo quỹ lương mà chưa đầu tư mức - Hệ thống pháp luật số điểm bất cập Việc xác định người sử dụng đất thực tế khó khăn, phức tạp, việc hướng dẫn số trường hợp chưa thật cụ thể kịp thời - Cấp giấy chứng nhận cơng việc khó khăn, phức tạp thời lu an gian dài buông lỏng quản lý đất đai; tình trạng vi phạm pháp luật đất đai va sử dụng đất tổ chức, cá nhân phổ biến với số lượng lớn; nhiều n tn to vụ việc vi phạm kéo dài chưa xử lý dứt điểm gh - Một phận người sử dụng đất chưa nhận thức đầy đủ tầm quan p ie trọng giấy chứng nhận chưa có nhu cầu thực quyền người sử dụng đất nên chưa thực kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận w oa nl * Nguyên nhân: d - Các tổ chức sử dụng đất không chủ động lập hồ sơ đề nghị cấp giấy lu va an chứng nhận quyền sử dụng đất (chỉ muốn thực quyền chuyển ul nf nhượng, chấp đến Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất để làm oi lm thủ tục cấp giấy chứng nhận) - Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rườm rà (nhất z at nh tổ chức giao đất, cho thuê đất trước ngày 1/7/2004 trình sử dụng đất có biến động tăng, giảm diện tích đất giao, z gm @ thuê muốn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải lập lại l đồ trạng đất, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh định điều m co chỉnh ranh giới đất trước Sở Tài nguyên Môi trường cấp an Lu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tổ chức phải bỏ kinh phí để lập đồ trạng đất tổ chức thường không muốn cấp n va giấy chứng nhận ac th si 61 - Hồ sơ giao đất, thuê đất tổ chức trước lưu trữ không tốt (Cả quan quản lý đất đai tổ chức giao đất, cho thuê đất) dẫn đến thất lạc hồ sơ, thiếu nhiều giấy tờ liên quan việc cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn, nhiều thời gian - Cơ quan quản lý nhà nước chưa có biện pháp kiên để bắt buộc tổ chức sử dụng đất phải đến Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất kê khai làm thủ tục cấp giấy chứng nhận (đến hết năm 2013 chưa xử lu phạt hành tổ chức kinh tế không làm thủ tục cấp giấy chứng an va nhận quyền sử dụng đất), bên cạnh cơng tác tuyên truyền pháp luật đất đai n đến tổ chức kinh tế sử dụng đất nhiều hạn chế gh tn to 3.3.2 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng p ie đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh w 3.3.2.1 Giải pháp công tác lãnh đạo, đạo oa nl Đề nghị UBND Tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường: d - Thành lập đồn cơng tác trực tiếp xuống làm việc với địa lu va an phương tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận, giải ul nf vướng mắc phát sinh, trường hợp có vướng mắc lớn vượt thẩm quyền oi lm báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường đạo giải Hàng tháng UBND tỉnh tổ chức họp kiểm điểm tiến độ cấp giấy với địa z at nh phương, địa phương họp kiểm điểm tiến độ với xã, phường, thị trấn z để chấn chỉnh đạo kịp thời @ gm - Ban hành văn đạo tháo gỡ khó khăn vướng mắc Các m co l ngành tỉnh tích cực, chủ động hướng dẫn nội dung liên quan đến chuyên ngành Với nội dung vướng mắc lớn, vượt thẩm quyền báo an Lu cáo xin ý kiến đạo Bộ, đến Bộ hướng dẫn đạo nhiều tháo gỡ nhiều vụ việc, số vụ việc lớn chờ ý kiến Bộ n va ac th si 62 - Đơn giản hố thủ tục hành cấp giấy, rút ngắn thời cấp giấy (hiện cấp giấy tổ chức 15 ngày, rút ngắn gần 15 ngày so với quy định Thông tư 16/2011/BTNMT Bộ, trường hợp luân chuyển hồ sơ chưa đến 10 ngày làm việc); tháo gỡ vấn đề quy hoạch đất sử dụng ngành than, việc giao đất giao rừng nông lâm trường… tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận - Bố trí đảm bảo kinh phí cho cơng tác đo đạc, cấp GCN Hiện lu an tỉnh triển khai làm điểm xây dựng sở liệu đất đai thành n va phố ng Bí thực việc cấp GCN ie gh tn to - Đẩy mạnh công tác kiểm tra để yêu cầu tổ chức kê khai p 3.3.2.2 Giải pháp công tác quy hoạch nl w UBND Tỉnh có Văn số 5280/UBND-NLN2 ngày 24/10/2012 d oa việc lập đề cương dự toán rà soát điều chỉnh quy hoạch lại 03 loại rừng an lu địa bàn tỉnh Trong UBND Tỉnh yêu cầu Sở Nông nghiệp Phát triển nf va nông thôn khẩn trương lập thủ tục đầu tư trình thẩm định phê duyệt oi lm ul tháng 10/2012 đảm bảo quy định hành, đề xuất việc rà soát điều chỉnh lần tập trung vào số địa bàn trọng điểm có nhu cầu phát z at nh triển du lịch phòng hộ, hệ thống hồ chứa nước UBND tỉnh giao Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn z gm @ địa phương lập đề án chuyển đổi rừng theo quy định Thông tư số 24/2009/TT-BNN ngày 5/5/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn l hướng dẫn chuyển đổi rừng phịng hộ, rừng đặc dụng quy hoạch sang m co rừng sản xuất ngược lại từ rừng sản xuất quy hoạch thành rừng an Lu phòng hộ, đặc dụng sau rà soát quy hoạch lại loại rừng theo Chỉ thị số n va 38/2005/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ac th si 63 3.3.2.3 Giải pháp tài - Chỉ đạo địa phương năm 2013 phải ưu tiên kinh phí thực cấp giấy chứng nhận lần đầu để hoàn thành vào quý III năm 2013; bố trí kinh phí trích đo địa đất ni trồng thủy sản để phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận - Chỉ đạo Cơng ty lâm nghiệp bố trí kinh phí ( ngồi phần kinh phí tỉnh hỗ trợ) để lập hồ sơ thuê đất, điều chỉnh diện tích giao đất trả đất lu Đối với nội dung vướng mắc liên quan đến xác định giá thu tiền sử an dụng đất cho hộ gia đình cá nhân làm thủ tục cấp giấy chứng nhận, đề va n nghị UBND tỉnh giao Sở Tài chủ trì Cục Thuế tỉnh tháo gỡ p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian đề tài “Thực trạng giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Tổ chức địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2005 2013” em rút số kết luận sau: Thành phố Hạ long có điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên lu an thuận lợi phát triển ngành Công nghiệp, dịch vụ du lịch mang tầm quốc n va tế, bên cạnh cịn số hạn chế quỹ đất xây dựng hạn chế, muốn ảnh hưởng lớn đến môi trường gh tn to tạo mặt xây dựng Khu cơng nghiệp, Khu dân cư phải lấn Biển p ie Trên địa bàn thành phố Hạ Long VPĐK tỉnh Quảng Ninh thực w cấp 452/579 tổ chức; Tổng diện tích cấp 6981.50 ha; Tổng số GCN oa nl 452 giấy; 127 tổ chức chưa cấp GCNQSD đất, - Các trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất chủ yếu d an lu trường hợp lấn chiếm đất, chưa thực nghĩa tài với Nhà nước nf va - Trong trình cấp GCNQSD đất gặp vấn đề thủ tục sau: oi lm ul + Đánh giá địa điểm nhận hồ sơ VPĐK tỉnh cịn có 67% ý kiến đánh giá chưa thuận tiện, 33% ý kiến đánh giá bình thường; Đánh giá z at nh tiến độ giải hồ sơ VPĐK tỉnh có 57% ý kiến cho nhanh, 33% ý kiến cho bình thường; Đánh giá mức độ thỏa mãn thực yêu z cầu thực thủ tục hành có 70% ý kiến đáp ứng yêu @ gm cầu, 30% ý kiến bình thường; Đánh giá mức độ hướng dẫn cán l VPĐK có 97% ý kiến cho đầy đủ, 3% ý kiến cho không đầy đủ; Đánh an Lu 17% ý kiến cho bình thường; m co giá thái độ cán VPĐK tỉnh có 83% ý kiến cho tận tình chu đáo, + Đánh giá số lượng cán làm cơng tác VPĐK tỉnh có 40% ý n va kiến cho tương đối đủ để quản lý, 60% ý kiến cho không đủ để quản lý ac th si 65 Kiến nghị - Rà soát lại tổ chức cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh, Khẩn trương cấp GCN QSDĐ cho tổ chức chưa cấp GCN đảm bảo yêu cầu theo luật định - Rút ngắn thời gian giải hồ sơ - Tăng cường đầu tư kinh phí mua sắm thêm trang thiết bị máy móc tuyển dụng thêm cán chuyên mơn, bố trí mở rộng diện tích phịng làm việc lu kho lưu trữ cho VPDK tỉnh an - Tăng cường công tác chỉnh lý hồ sơ thực chế độ báo cáo, va n kiểm tra định kỳ cấp công tác Cấp GCN QSDĐ, tuyên truyền sâu rộng pháp luật đất đai đến tổ ie gh tn to - Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho cán cho địa phương p chức, cá nhân tiến hành kê khai đăng ký d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT -BTNMT hướng dẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lu Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT an hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa va Bộ Tài ngun Mơi trường (2011), Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT n tn to quy định sử đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai hội quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường ie Bộ Tài nguyên Môi trường (8/2013), báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc p gh Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số nl w oa 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền d hạn tổ chức văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất lu Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính (2010), Thơng tư an nf va liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm oi lm ul vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư liên tịch số z at nh 20/2011/TTTL-BTP-BTNMT ngày 18/11/2011 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên & Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất z Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư liên tịch số gm @ 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử m co 10 l dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư liên tịch số an Lu 16/2011/TTTL-BTP-BTNMT ngày 18/11/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ n va tục hành lĩnh vực đất đai ac th si 67 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh (2014), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh 2013 lu an n va 15 Liên hợp quốc (1994), Hiệp định ngăn ngừa sa mạc hóa 16 Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 18 Quốc hội (2005), Luật dân năm 2005, Hà Nội 19 Sở Tài nguyên & Môi trường Quảng Ninh, Quyết định số 281/TNMT p việc ban quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức ie gh tn to - Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Sở Tài nguyên & Môi trường Quảng Ninh Quy hoạch sử dụng đất đai d oa 20 nl w Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh Sở Tài nguyên & Môi trường Quảng Ninh, Báo cáo kết kiểm kê đất va an 21 lu tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2011-2015; Sở Tài ngun & Mơi trường Quảng Ninh, Tình hình cấp giấy chứng oi lm ul 22 nf đai năm 2010 địa bàn tỉnh Quảng Ninh nhận theo Nghị số 30/2012/QH-13 Quốc hội Chỉ thị số 23 z at nh 05/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh (4/2013), Báo cáo tổng kết z năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 @ 24 Sở Tài nguyên & Môi trường Quảng Ninh (2009), Báo cáo tình hình gm kiện tồn tổ chức hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền m co 25 l sử dụng đất địa bàn Tỉnh Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Báo cáo đánh giá tình hình hoạt an Lu động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước”, Hà Nội n va ac th si 68 26 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp”, Hà Nội 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Báo cáo công tác thống kê đất đai năm 2013 địa bàn Tỉnh 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2013), Kế hoạch giao tiêu cấp GCN QSDĐ lần đầu năm 2013 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2011), Quyết định số 1178/2011/QĐ- UBND “Ban hành quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lu an quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức n va nước, sở tơn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, tổ chức 30 gh tn to nước ngoài, cá nhân nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Ninh" Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo kết p ie công tác năm 2011, năm 2012,năm2013 Cục Quản lý Cơng sản, Bộ Tài Chính (2010), Báo cáo phân tích kinh oa nl 31 w Tài liệu từ mạng Internet d nghiệp quốc tế sách đất đai cổ phần hóa cơng ty nhà nước an lu điều kiện áp dụng Việt Nam, Trần Thị Thu Lương (2008), Kinh nghiệm để quản lý đất đô thị ul nf 32 va www my.opera.com/minhphuongmondavia/blof oi lm Hàn Quốc học cho quản lý đất đô thị Việt Nam, http://tainguyenso.vnu.edu.vn/xmlui/handle/123456789/7558 z at nh 33 Lưu Quốc Thái (2008), Quá trình thị trường hóa đất đai Trung Quốc số đánh giá học kinh nghiệp, Tạp chí KHPL số (39)/2008, z gm @ Trường đại học Luật TP Hồ Chính Minh, http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php? m co l an Lu n va ac th si 69 PHỤ LỤC Phục lục Danh sách tổ chức chọn điều tra STT Tên tổ chức Địa khu đất an n va Phường Trần Hưng Đạo Công ty TNHH 1TV Bảo Lợi Phường Bãi Cháy Công an phường Hà Trung Phường Hà Trung Trạm y tế phường Bạch Đằng Phường Bach Đằng Công ty Cổ phần Tuấn Thành Phường Hồng Hải Trung tâm kiểm dịch y tế quốc tế Quảng Ninh Phường Bach Đằng Công ty TNHH 1TV xổ số kiến thiết Quảng Ninh Phường Bach Đằng Cơng ty TNHH 1TV than Hịn Gai - Vinacomin Phường Bach Đằng Tiểu đoàn 183- Trung đoàn 213 Phường Hà Trung 10 Chi cục kiểm lâm tỉnh Quảng Ninh Phường Hồng Hà 11 Ban quản lý vịnh Hạ Long Phường Bach Đằng 12 Trường THCS Nguyễn Văn Thuộc Phường Hà Lầm Trung tâm giới thiệu việc làm Quảng Ninh Phường Trần Hưng Đạo 14 TT huấn luyện thi đấu TDTT Quảng Ninh p ie gh tn to Trung tâm Chỉnh hình phục hồi chức lu 13 15 TT xúc tiến thương mại tỉnh Quảng Ninh Phường Cao Xanh 16 Trường trị Nguyễn Văn Cừ 17 Trường mầm non Hùng Thắng 18 UBND phường Hồng Hà 19 Trung tâm y tế dự phòng - sở y tế Quảng Ninh 20 Trường cao đẳng y tế Quảng Ninh Phường Hồng Hải 21 Công ty TNHH 1TV Nến nghệ thuật AIDI Việt Nam Phường Bãi Cháy 22 Công ty TNHH 1TV in Quảng Ninh Phường Hồng Hà 23 Trường TDTT Quảng Ninh Phường Hồng Hải 24 UBND phường Hà Phong 25 Công ty TNHH 1TV công nghiệp tàu thuỷ &XD Hạ Long 26 gm Phường Giếng Đáy Trường huấn luyện cán đoàn, đội tỉnh Quảng Ninh Phường Cao Xanh 27 Công ty TNHH 1TV công nghiệp tàu thuỷ Cái Lân Phường Giếng Đáy 28 Ban quản lý đầu tư xây dựng Quảng Ninh 29 Công ty cổ phần Minh Anh Phường Hồng Hà 30 Công ty cổ phần gốm xây dựng Giếng Đáy Phường Giếng Đáy d oa nl w Phường Hồng Hải an lu Phường Hồng Hà Phường Hùng Thắng va Phường Hồng Hà nf oi lm ul Phường Bạch đằng z at nh z @ Phường Hà Phong m co l Phường Bãi Cháy an Lu n va ac th si 70 PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT (Công tác cấp GCN tổ chức, sở tôn giáo địa bàn tỉnh) I THÔNG TIN CHUNG VỀ TỔ CHỨC - Tên tổ chức: - Địa trụ sở chính: lu - Thông tin liên hệ người điền phiếu an n va Họ tên: Nguyễn Văn Tình Chức vụ: Cán gh tn to Đơn vị cơng tác: Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh p ie II CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSD ĐẤT nl w 1- Nguồn gốc sử dụng đất (ghi theo định, có): NN giao đất khơng thu tiền hàng năm sử dụng đất d oa NN cho thuê đất trả tiền thuê đất lu NN giao đất có thu tiền sử va an NN cơng nhận quyền sử dụng đất dụng đất oi lm ul nf 2- Hình thức sử dụng đất: Cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm z at nh Cho thuê đất trả tiền thuê Giao đất không thu tiền sử dụng đất Giao đất có thu tiền sử z dụng đất gm @ đất lần cho thời gian thuê 4- Địa điểm đất: m co l 3- Diện tích đất sử dụng: m2 6- Thời gian giao đất, thuê đất: ……… .năm an Lu 5- Mục đích sử dụng: n va ac th si 71 7- Đơn vị ký hợp đồng thuê đất (trường hợp nhà nước cho thuê đất) chưa? Đã ký Chưa ký 8- Đơn vị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất (GCNQSDĐ) chưa? Đã cấp Chưa cấp 9- Tình hình sử dụng đất: lu Sử dụng mục đích ghi GCN Cho đơn vị khác thuê sử dụng an toàn phần diện tích n va Sử dụng khơng mục đích ghi Chưa đưa vào sử dụng GCN tn to Để bị lấn chiếm, thất thoát Đang có tranh chấp ie gh p 10- Đơn vị có gặp khó khăn việc thực thủ tục xin cấp GCN khơng? Rất khó khăn Có chút khó khăn nl w Khơng gặp khó khăn d oa Khó khăn an lu 11- Theo ơng (bà), khó khăn Đơn vị việc xin cấp GCN đâu? Do trình tự, thủ tục rườm rà Do sách pháp luật đất va đai ln thay đổi nf Do khó khăn việc lập hồ sơ oi lm ul Do cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn Do phải có phối hợp nhiều ban, ngành (không phù hợp quy hoạch) z at nh Lý khác: Do quy hoạch không đồng Lý khác (nếu có ghi dư ới) z @ Chưa thuận tiện an Lu Bình thường m co Rất thuận tiện l GCN quyền sử dụng đất? gm 12- Đơn vị ông ( bà) đánh giá địa điểm nhận hồ sơ thực thủ tục xin cấp n va ac th si 72 13- Theo ông (bà) thời gian giải thủ tục hành cấp giấy chứng nhận Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nào? Nhanh chóng Chậm Bình thường Phải sửa đổi 14- Đơn vị ông ( bà) đánh mức độ thoả mãn yêu cầu tực thủ tục hành Văn phịng đăng ký QSDĐ? Đáp ứng yêu cầu Chưa đáp ứng lu an Bình thường va n 15- Đơn vị Ông (bà) Đánh giá mức độ hướng dẫn hồ sơ cán Văn phòng p ie gh tn to đăng ký quyền sử dụng đất nào? Đầyđủ Không đầy đủ nl w Ý kiến khác: oa d 16- Đơn vị ông (bà) đánh thái độ cán chuyên môn lu va an thực thủ tục hành Văn phịng đăng ký QSDĐ? Tận tình chu đáo oi lm ul nf Bình thường Khơng tận tình chu đáo z at nh 17- Đơn vị ông (bà) đánh số lượng cán làm công tác quản lý đất đai Văn phòng đăng ký QSDĐ? Không đủ để quản lý l gm @ Tương đối đủ để quản lý z Quá thừa để quản lý chứng nhận: an Lu Ít hiệu Khơng có hiệu n va Rất hiệu Hiệu m co 18- Ông (bà) tự đánh giá hiệu sử dụng đất đơn vị cấp giấy ac th si 73 19- Theo ông (bà), Nhà nước nên ưu tiên làm để đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận? Giảm bớt thủ tục hành Đào tạo, nâng cao chất lượng cán Nhà nước hỗ trợ kinh phí Tăng cường công tác thanh, kiểm tra quản lý nhà nước Tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai Hướng dẫn cụ thể, trình tự thực Ổn định sách pháp luật Quy hoạch đồng (các cấp, ngành) Tăng cường phối hợp Đẩy nhanh thời gian thực thẩm quan ban, ngành định hồ sơ cấp giấy lu an Phương án khác: va n gh tn to 20- Ông (bà) đánh việc cấp giấy chứng nhận cho tổ chức tỉnh? Không hợp lý Phải sửa đổi p ie Rất hợp lý Chưa hợp lý nl w oa Đề xuất (Phải sửa đổi có): d lu ul nf va an Xin trân trọng cảm ơn Ơng/ Bà cung cấp thơng tin oi lm Người điều tra Ngày tháng năm 2014 Đại diện tổ chức điều tra z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si