(Luận văn) đánh giá kết quả công tác chuyển quyền sử dụng đất tại huyện tam nông tỉnh phú thọ giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - CÙ MINH ĐƯỢC Tên đề tài: lu ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN TAM NÔNG TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 an n va to p ie gh tn KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC : Chính quy : Địa môi trường : Quản Lý Tài Nguyên : K42 – ĐCMT - N02 : 2010 - 2014 d oa nl w Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khoá học ll u nf va an lu oi m z at nh Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Lợi Khoa Quản Lý Tài Nguyên -Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2014 n va ac th si LỜI CẢM ƠN lu an n va p ie gh tn to Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cuối trình đào tạo trường Đại học Đây thời gian giúp cho sinh viên làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, củng cố kiến thức lý thuyết vận dụng kiến thức vào thực tế Thực tập tốt nghiệp kết trình tiếp thu kiến thức thực tế, qua giúp cho sinh viên tích lũy kinh nghiệm để phục vụ cho q trình cơng tác sau Để đạt mục tiêu trên, trí khoa Quản Lí Tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu chuyên đề: “Đánh giá công tác chuyển QSDĐ huyện Tam Nơng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2013.” Để hồn thành đề tài em nhận giúp đỡ tận tình thầy, giáo khoa Quản Lí Tài ngun, đặc biệt giáo hướng dẫn – TS Nguyễn Thị Lợi, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tam nông Em xin bày tỏ lòng biết ơn tới tất giúp đỡ quý báu Mặc dù có nhiều cố gắng kiến thức thân cịn hạn chế Vì khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận bảo thầy, cô ý kiến đóng góp bạn để chuyên đề em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 30 tháng năm 2014 Sinh viên d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh Cù Minh Được z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu Ký hiệu viết tắt CBQL CNH - HĐH NDSXPNN NDSXNN QSDĐ UBND NN GCNQSDĐ VPĐKQSDĐ Nguyên nghĩa an n va Cán quản lý Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Người dân sản xuất phi nơng nghiệp Người dân sản xuất nông nghiệp Quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân Nông nghiệp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Tam Nông 32 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Tam Nông 34 Bảng 4.3: Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Tam Nông 38 Bảng 4.4: Kết tặng cho quyền sử dụng đất huyện Tam Nông 41 Bảng 4.5: Kết thừa kế quyền sử dụng đất huyện Tam Nông 42 Bảng 4.6: Kết chấp giá trị quyền sử dụng đất lu huyện Tam Nông 43 an va Bảng 4.7: Sự hiểu biết người dân chuyển QSDĐ 46 n Bảng 4.8: Sự hiểu biết người dân huyện Tam Nông gh tn to chuyển đổi QSDĐ 47 Bảng 4.9: Sự hiểu biết người dân huyện Tam Nông ie p chuyển nhượng QSDĐ 48 nl w Bảng 4.10: Sự hiểu biết người dân huyện Tam Nông oa cho thuê cho thuê lại QSDĐ 49 d Bảng 4.11: Sự hiểu biết người dân huyện Tam Nông lu va an tặng cho QSDĐ 50 u nf Bảng 4.12: Sự hiểu biết người dân huyện Tam Nông ll thừa kế QSDĐ 51 m oi Bảng 4.13: Sự hiểu biết người dân huyện Tam Nông z at nh bảo lãnh giá trị QSDĐ 52 Bảng 4.14: Sự hiểu biết người dân huyện Tam Nơng 53 z @ góp vốn giá trị QSDĐ 53 gm Bảng 4.15: Sự hiểu biết người dân huyện Tam Nông 54 m co l chấp giá trị QSDĐ 54 an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sơ khoa hoc đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lí đề tài 2.1.2 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.2 Khái quát chuyển quyền sử dụng đất 2.2.1 Khái niệm chuyển quyền sử dụng đất 2.2.2 Nguyên tắc chuyển quyền sử dụng đất 2.2.3 Giá chuyển quyền sử dụng đất 2.2.4 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 2.2.5 Một số quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 12 2.2.7 Trách nhiệm pháp lý chuyển quyền sử dụng đất 21 2.3 Sơ lược tình hình chuyển quyền sử dụng đất tỉnh phú thọ 22 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 23 3.2.1 Địa điểm 23 3.2.2 Thời gian 23 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 3.4 Phương pháp nghiên cứu 23 3.4.1 Thu thập số liệu thứ cấp 23 3.4.2 Thu thập số liệu sơ cấp 24 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 25 4.1 Tình hình huyện Tam Nơng 25 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tam Nông 25 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Tam Nông 28 2.1 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 28 4.1.3 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lí đất đai huyện Tam Nơng 31 4.2 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Tam Nông 38 4.2.1 Đánh giá kết chuyển đổi quyền sử dụng đất huyện Tam Nông giai đoạn 2011 - 2013 38 4.2.2 Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tam Nông giai đoạn 2011 – 2013 38 4.2.3 Đánh giá kết cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất huyện Tam Nông giai đoạn 2011 - 2013 39 4.2.4 Đánh giá kết tặng cho quyền sử dụng đất huyện Tam Nông giai đoạn 2011 – 2013 40 4.2.5 Đánh giá kết thừa kế quyền sử dụng đất huyện Tam Nông giai đoạn 2011 – 2013 42 4.2.6 Đánh giá kết chấp giá trị quyền sử dụng đất huyện Tam Nông giai đoạn 2011 - 2013 42 4.2.7 Đánh giá kết bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất huyện Tam Nông giai đoạn 2011 - 2013 44 4.2.8 Đánh giá kết góp vốn giá trị quyền sử dụng đất huyện Tam Nông giai đoạn 2011 – 2013 44 4.3 Đánh giá hiểu biết người dân huyện Tam Nông chuyển quyền sử dụng đất 45 4.3.1 Đánh giá hiểu biết người dân huyện Tam Nông quy định chung chuyển quyền sử dụng đất theo số liệu điều tra 45 4.3.2 Đánh giá hiểu biết người dân huyện Tam Nơng hình thức chuyển quyền sử dụng đất 47 4.3.3 Tổng hợp hiểu biết người dân huyện Tam Nông chuyển quyền sử dụng đất 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 56 5.1 Kết luận 56 5.2 Đề nghị 57 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU lu an n va p ie gh tn to 1.1 Đặt vấn đề Hiện phủ nhận vai trò đất đai ngày trở nên quan trọng, gắn liền với tồn vong quốc gia, tài sản quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, điểm tựa cho hoạt động sản xuất, sinh hoạt người Đặc biệt kinh tế thị trường phát triển mạnh, q trình thị hóa diễn quy mơ tồn cầu gây lo ngại như: bùng nổ dân số, tượng ô nhiễm môi trường, cân đối cấu sử dụng đất quỹ đất có hạn việc sử dụng đất tốn khó Tất trở ngại áp lực nặng nề đặt lên vai nhà quản lý đất đai Ý thức tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng đất đai phù hợp hiệu quả, nhà nước ta sớm ban hành hoàn thiện văn luật để quản lý tài nguyên quý giá này: Mới luật đất đai năm 2003 Và chuyển quyền sử dụng đất hoạt động diễn thường xuyên từ xưa đến tồn nhiều hình thức đa dạng Tuy nhiên đến luật Đất Đai 1993, chuyển quyền cách có hệ thống hình thức chuyển quyền trình tự, thủ tục thực chúng Trong trình thực chuyển đổi, bổ sung Luật Đất Đai 2003 đời, hoàn thiện khắc phục tồn luật Đất Đai 1993, vấn đề chuyển quyền sử dụng đất quy định chặt chẽ cụ thể số hình thức chuyển quyền thủ tục chuyển quyền nhiều vấn đề liên quan Trong năm qua, đặc biệt nhiều năm trở lại việc thực quyền nghĩa vụ Nhà Nước đại diện quyền chủ sở hữu chủ sử dụng đất quản lý sử dụng đất đai đạt nhiều thành tích đáng kể song gặp nhiều khó khăn định q trình thực luật đất đai Do đó, để thấy mặt tồn yếu công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung việc đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ nhà nước chủ sử dụng trình quản lý sử dụng đất đai, ta cần đánh giá cách khách quan kết đạt được, từ rút học kinh nghiệm nhằm quản lý sử dụng đất đai cách hiệu d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to Qua thời gia học tập trường kết hợp với thực tiễn địa phương em thấy quan trọng công tác chuyển QSDĐ quản lý nhà nước đất đai, trí Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lí Tài Nguyên hướng dẫn cô giáo TS NGUYỄN THỊ LỢI em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2013” 1.2 Mục tiêu đề tài * Mục tiêu tổng quan Đánh giá công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện Tam Nông nhằm xác định kết đạt tồn tại, yếu công tác chuyển QSDĐ địa phương Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, khắc phục tồn * Mục tiêu cụ thể - Điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Tam Nơng - Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 huyện Tam Nông - Điều tra hiểu biết người dân địa phương chuyển QSDĐ đánh giá hiểu biết theo nhóm đối tượng 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm quy định nhà nước công tác chuyển quyền sử dụng đất - Các số liệu điều tra thu thập xác, đầy đủ phản ánh trung thực khách quan công tác chuyển quyền địa phương - Đánh giá kết chuyển QSDĐ đất đai địa phương, từ đưa giải pháp khả thi để giải khó khăn hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian tiếp d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU lu an n va p ie gh tn to 2.1 Cơ sơ khoa hoc đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lí đề tài Hiến pháp 1992 Luật đất đai 2003; ngày 26 tháng 11 năm 2003 Luật thuế thu tiền sử dụng đất phi nông nghiệp 2010 Luật thuế thu nhập cá nhân 2007 Bộ luât dân 2005; ngày 14 tháng năm 2005 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004/ phủ thi hành luật đất đai năm 2003 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/11/2006 phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 181/ 2004/NĐ-CP Nghị định số 114-CP ngày 5/9/1994 quy định chi tiết thi hành luật thuế chuyển quyền sử dụng đất Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phủ quy định phương pháp xác định đất khung giá loại đất Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 phủ quy định trình tự bước, nội dung trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan giải thủ tục hành chính,chuyển đổi , chuyển nhượng, thừa kế,tặng cho quyền sư dụng đất Điều 99 nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định nhận chuyển QSDĐ Thông tư tài số 78-TT-TCT ngày 30/9/1994 hướng dẫn thi hành nghị định số 114-CP ngày 5/9/1994 Thông tư 23/2006/TT-BTC tài hướng dẫn xác định tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng QSDĐ trả có nguồn gốc ngân sách nhà nước theo quy định phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai Thơng tư liên tịch 03/2006/TTLT-BTP-BTNMT tư pháp tài nguyên môi trường việc sửa đổi bổ sung số quy định thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 tư pháp d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to tài ngun mơi trường hướng dẫn việc đăng kí chấp , bảo lãnh QSDĐ, tài sản gắn liền với đất Thông tư liên tịch 04/2006/TTLT/BTP-BTNM ngày 13/06/2006 tư pháp – tài nguyên môi trường hướng dẫn việc công chứng , chứng thực hợp đồng , văn thực quyền người sử dụng đất Thông tư 01/2005/TT-BTNMT tài nguyên môi trường việc hướng dẫn thực số điều nghị định 181 /2004NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành luật đất đai Thông tư 29/2004/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Quyết định số 93/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Nghị 92/2006/NQ-HĐND Về danh mục, mức thu, tỷ lệ điều tiết khoản phí lệ phí địa bàn tỉnh Phú Thọ Nghị 227/2010/NQ-HĐND mức thu, tỷ lệ điều tiết khoản thu lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quyết định 40/2003/QĐ-UBND giá loại đất địa bàn tỉnh Phú Thọ Quyết định 3997/2009/QĐ-UBND ban hành quy định cụ thể số điểm quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Phú Thọ Quyết định 24 giá loại đất năm 2013 địa bàn tỉnh Phú Thọ Hướng dẫn 922 /HD-TNMT số điểm công tác cấp giấy chứng nhận QSDD,quyền sơ hữu nhà tà sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Phú Thọ Hướng dẫn 1574/HD-TNMT số nội dung tổ chức thực cấp GCNQSDĐ lần cho hộ gia đình cá nhân Hướng dẫn 437/HD-UBND trình tự thủ tục, hồ sơ thực việc giao đất ở,cấp giấy CNQSDĐ thực quyền chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế QSDĐ hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Tam Nông d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 44 lu an n va p ie gh tn to - Thời gian gần kinh tế huyện phát triển không ngừng tất lĩnh vực mà nguồn vốn cần thiết trình sản xuất kinh doanh nguồn vốn huy động từ nhiều hình thức khác chấp giá trị QSDĐ hình thức mà nhiều người kinh doanh, sản xuất lựa chọn hình thức huy động vốn chủ yếu Hơn năm qua tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế ngành địa bàn huyện chuyển dịch theo hướng tiểu thủ công nghiệp thương mại dịch vụ dẫn đến tăng nhu cầu chấp giá trị QSDĐ 4.2.7 Đánh giá kết bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất huyện Tam Nông giai đoạn 2011 - 2013 Quyền bảo lãnh giá trị QSDĐ quyền mà người sử dụng đất sử dụng giá trị QSDĐ để bảo lãnh cho người khác vay vốn hay mua chịu hàng hóa chưa có tiền trả Bảo lãnh hình thức chuyển quyền Luật Đất đai 2003 so với Luật Đất đai 1993 Theo số liệu thu thập giai đoạn từ 2011 - 2013 địa bàn huyện Tam Nơng khơng có trường hợp bảo lãnh giá trị QSDĐ Có thể nguyên nhân huyện Tam Nông chủ yếu sản xuất nông nghiệp hoạt động kinh doanh sản xuất tương đối phát triển Chủ yếu phát triển quy mơ nhỏ, lẻ hộ gia đình làm địa điểm kinh doanh - Thực tế địa bàn huyện có tồn hình thức bảo lãnh giá trị QSDĐ không quản lý quan nhà nước mà hộ dân tự thỏa thuận với Đây vấn đề khó khăn công tác quản lý đất đai 4.2.8 Đánh giá kết góp vốn giá trị quyền sử dụng đất huyện Tam Nông giai đoạn 2011 – 2013 Quyền góp vốn giá trị QSDĐ việc người sử dụng đất có quyền coi giá trị QSDĐ tài sản dân đặc biệt để góp vốn với người khác để hợp tác sản xuất kinh doanh Việc góp vốn xảy hai hay nhiều đối tác linh động góp đất, góp tiền, góp sức lao động, cơng nghệ, máy móc theo thỏa thuận d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 45 lu an n va p ie gh tn to Quy định tạo hội cho sản xuất hàng hóa phát triển Đồng thời đối tác phát huy sức mạnh riêng mình; từ thành sức mạnh tổng hợp để nâng cao hiệu sử dụng đất nói riêng sản xuất kinh doanh nói chung Tuy nhiên thời gian qua, kể từ Luật Đất đai 2003 ban hành có hiệu lực hình thức chuyển quyền chưa phát triển Trên địa bàn huyện Tam Nông chưa có trường hợp tham gia đăng ký góp vốn giá trị QSDĐ Ngun nhân hầu hết hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn huyện tư nhân có góp vốn tiền mặt góp vốn giá trị QSDĐ chưa người biết đến nhiều Nhận thấy góp vốn giá trị QSDĐ thúc đẩy mạnh sản xuất kinh doanh địa phương chưa phổ biến rộng rãi Như cấp quyền địa phương cần có phương án hợp lý nhằm đẩy mạnh hoạt động góp vốn phát huy hết tiềm sản xuất kinh doanh địa phương 4.3 Đánh giá hiểu biết người dân huyện Tam Nông chuyển quyền sử dụng đất Huyện Tam Nơng có vị trí thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội gần thành phố Việt Trì, giáp thị xã Phú Thọ; huyện có tuyến Quốc lộ 32A, 32C chạy qua hệ thống đường thuỷ thuận tiện nối liền với tỉnh miền núi phía Bắc Thủ Hà Nội, đầu mối giao thông quan trọng việc trung chuyển hàng hoá nối liền hệ thống kinh tế tỉnh Trung du miền núi Bắc Bộ với Thành phố Hà Nội Đây điều kiện thuận lợi cho huyện Tam Nông giao lưu kinh tế, chuyển giao khoa học công nghệ, phát triển kinh tế xã hội huyện vi mà người dân huyện nắm bắt thông tin nhanh nhạy, đặc biệt thông tin pháp luật Từ hiểu biết người dân huyện Tam nông công tác chuyển QSDĐ cho thấy hiệu công tác chuyển QSDĐ thời gian qua thực phổ biến đến người dân địa phương 4.3.1 Đánh giá hiểu biết người dân huyện Tam Nông quy định chung chuyển quyền sử dụng đất theo số liệu điều tra d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 46 Bảng 4.7: Sự hiểu biết người dân chuyển QSDĐ Nội dung câu hỏi CBQL(%) NDSXNN(%) NDSXPNN(%) (TB) Chuyển quyền sử dụng đất quyền ai? lu Có hình thức chuyển quyền sử dụng đất? Đất tham gia chuyển quyền sử dụng đất có cần điều kiện khơng? an 100,0 100,0 100,0 100,0 80,0 90,0 90,0 100,0 85,0 90,0 91,6 100,0 75,0 80,0 85,0 95,0 85,0 85,0 88,3 99,0 85,0 89,0 85,0 n va 100,0 p ie gh tn to Những khoản tiền Nhà nước quy định có liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất? Người chuyển quyền sử dụng đất phải có nghĩa vụ với Nhà nước? d oa nl w va an lu TB ll u nf (Nguồn: Số liệu điều tra) Sự hiểu biết người dân huyện Tam Nông quy định chung chuyển QSDĐ thể bảng 4.7 Qua bảng 4.7 ta thấy tỉ lệ trả lời vấn đề chuyển QSDĐ cán quản lý người dân huyện Tam Nông cao 99,0% đó, nhóm đối tượng cán quản lý người có hiểu biết chuyển QSDĐ cao nhất, nhóm đối tượng SXPNN dân thuộc nhóm đối tượng SXNN có hiểu biết chuyển QSDĐ tương đối 100% người dân nhóm đối tượng trả lời chuyển QSDĐ quyền người sử dụng đất oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 47 lu Từ kết vấn ta thấy hiểu biết người dân vấn đề chuyển QSDĐ cao Trong tỷ lệ chênh lệch nhóm khơng lớn, nhóm CBQL có tỷ lệ trả lời cao cơng việc nhóm thường xun tiếp cận với pháp luật vai trò họ việc quản lý, nhóm đối tượng SXNN SXPNN có tỷ lệ thấp đối tượng CBQL tỷ lệ không cao có tiếp cận với nguồn thông tin người dân dễ dàng trình độ người dân huyện Tam Nông ngày nâng cao 4.3.2 Đánh giá hiểu biết người dân huyện Tam Nông hình thức chuyển quyền sử dụng đất 4.3.2.1 Đánh giá hiểu biết người dân huyện Tam Nông chuyển đổi quyền sử dụng đất Bảng 4.8: Sự hiểu biết người dân huyện Tam Nông chuyển đổi QSDĐ an n va to tn Nội dung câu hỏi CBQL(%) NDSXNN(%) NDSXPNN(%) TB(%) 75,0 50,0 65.0 63,3 90,0 85,0 80,0 85,0 90,0 70,0 70,0 76,7 90,0 90,0 90,0 76,2 78,7 ie gh Chuyển đổi quyền sử dụng p đất hiểu nào? Dồn điền đổi có phải hình w d đất hay không? oa nl thức chuyển đổi quyền sử dụng an lu Người sử dụng đất muốn 4.Luật Đất đai năm 2003 quy 90,0 z giới hạn đơn vị hành cấp z at nh hộ gia đình, cá nhận oi dụng đất với đất nông nghiệp m định, việc chuyển đổi quyền sử ll u nf phải làm gì? va chuyển đổi quyền sử dụng đất @ 86,2 73,7 (Nguồn: Số liệu điều tra) an Lu TB m co l gm nào? n va ac th si 48 lu an n va p ie gh tn to Qua bảng 4.8 ta thấy hiểu biết người dân hình thức chuyển đổi QSDĐ tương đối cao 78,7% nhiên tỷ lệ trả lời câu hỏi lớn Sự chênh lệch tỷ lệ trả lời nhóm đối tượng lớn Nhóm đối tượng CBQL có tỷ lệ trả lời cao 86,2% nhóm đối tượng NDSXNN có tỷ lệ trả lời thấp 73,7% nhóm đối tượng NDSXPNN có tỷ lệ trả lời 76,2% Qua phân tích số liệu điều tra ta thấy người dân hiểu sâu chuyển đổi QSDĐ đặc biệt nhóm đối tượng CBQL.Tuy nhiên cần có phổ biến để nâng cao kiến thức cho người dân 4.3.2.2 Đánh giá hiểu biết người dân huyện Tam Nông chuyển nhượng quyền sử dụng đất Bảng 4.9: Sự hiểu biết người dân huyện Tam Nông chuyển nhượng QSDĐ Nội dung câu hỏi CBQL(%) NDSXNN(%) NDSXPNN(%) TB(%) Chuyển nhượng quyền sử dụng đất hiểu 100,0 70,0 85,0 85,0 nào? Người nhận quyền sử dụng đất phải có nghĩa vụ 100,0 90,0 95,0 95,0 người chuyển nhượng quyền sử dụng đất? Hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất chuyện 85,0 70,0 60,0 71,6 trồng lúa nước trường hợp nào? Hồ sơ chuyển nhượng bao gồm? 100,0 85,0 85,0 90,0 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z 78,7 80,0 85,0 an Lu (Nguồn: Số liệu điều tra) m co 96,2 l gm @ TB n va ac th si 49 lu an n va p ie gh tn to Qua bảng số liệu ta thấy: Sự hiểu biết CBQL người dân địa bàn huyện Tam Nơng hình thức chuyển QSDĐ mức cao 85% Về khái niệm chuyển nhượng QSDĐ hầu hết người dân hiểu nhóm CBQL có 100,0% tỷ lệ trả lời cịn nhóm NDSXNN NDXSPNN có tỷ lệ trả lời cao số hiểu chưa khái niệm cụ thể có 30% người dân nhóm NDSXNN 15% nhóm NDSXPNN trả lời sai Như qua số liệu điều tra ta thấy hiểu biết người dân huyện chuyển nhượng QSDĐ cao chênh lệch đối tượng cao, người dân có tìm tịi tiếp xúc với hoạt động chuyển QSDĐ này.Tuy nhóm NDSXNN cịn chưa hiểu dõ hình thức 4.3.2.3 Đánh giá hiểu biết người dân huyện Tam Nông cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất Bảng 4.10: Sự hiểu biết người dân huyện Tam Nông cho thuê cho thuê lại QSDĐ Nội dung câu hỏi CBQL(%) NDSXNN(%) NDSXPNN(%) TB(%) w nl Cho thuê cho thuê lại 85,0 65,0 75,0 75,0 100,0 90,0 95.0 95,0 100,0 75,0 80,0 85,0 50,0 55,0 58,3 75,0 75,0 76,0 77,7 d oa hiểu nào? cần hợp đồng hay không? va an lu Cho thuê cho thuê lại có oi m dụng đất khác điểm nào? ll u nf Thuê thuê lại quyền sử thuê lại đất có nguồn gốc từ 70.0 z đâu? z at nh Đất mà người sử dụng đất cho 87,0 70,0 Luật đất đai năm 2003 ? TB (Nguồn: Số liệu điều tra) an Lu 70,0 m co 80,0 l dụng đất quy định gm @ Việc cho thuê lại quyền sử n va ac th si 50 lu an n va p ie gh tn to Qua bảng số liệu ta thấy hiểu biết người dân cho thuê cho thuê lại QSDĐ chưa cao Về câu hỏi nguồn gốc hầu hết người dân thuộc nhóm đối tượng phân biệt nguồn gốc rõ ràng cho thuê cho thuê lại tỷ lệ trả lời chưa cao Còn 30% người dân nhóm đối tượng CBQL 50% người dân nhóm đối tượng NDSXNN, 45% người dân nhóm đối tượng NDSXPNN hiểu sai nguồn gốc đất thuê đất thuê lại Cho thuê cho thuê lại QSDĐ địa bàn huyện hình thức mẻ người dân chưa hiểu vấn đề lắm, số người trả lời ba đối tượng chiếm tỷ lệ 77,7% người dân có hiểu biết tổng quát vấn đề cho thuê cho thuê lại đất vào tổng quát nhiều người dân chưa nắm vững 4.3.2.4 Đánh giá hiểu biết người dân huyện Tam Nông tặng cho quyền sử dụng đất Bảng 4.11: Sự hiểu biết người dân huyện Tam Nông tặng cho QSDĐ Nội dung câu hỏi CBQL(%) NDSXNN(%) NDSXPNN(%) TB(%) Hình thức tặng cho quyền sử w 85,0 85,0 85,0 85,0 100,0 95,0 95,0 96.7 95,0 90,0 90,0 91,7 85,0 80,0 85.0 90,0 80,0 90,0 86,0 89,7 oa nl dụng hiểu nào? d Người nhận quyền sử dụng an lu đất có phải trả chp người tặng va quyền sử dụng đất không? ll mối quan hệ nào? u nf Tặng cho quyền sử dụng đất diễn đất hay thuế thu nhập hay không? 89,0 l 94,0 gm TB 100,0 @ cho quyền sử dụng đất? 90,0 z Cấp định cho phép tặng z at nh phải nộp thuế chuyển quyền sử dụng oi m Tặng cho quyền sử dụng đất có m co (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua bảng số liệu ta thấy hiểu biết người dân tặng cho QSDĐ mức cao 89,7% thực tế hoạt động diễn thường an Lu n va ac th si 51 xuyên sôi động tỷ lệ trả lời nhóm đối tượng CBQL 94,0% tỷ lệ trả lời thấp người dân thuộc nhóm đối tượng NDSPXNN 86,0% Có thể nói hình thức CQSDĐ người dân địa bàn huyện sử dụng thường xuyên phổ biến nên họ hiểu nhiều hình thức khác 4.2.3.5 Đánh giá hiểu biết người dân huyện Tam Nông thừa kế quyền sử dụng đất Bảng 4.12: Sự hiểu biết người dân huyện Tam Nông thừa kế QSDĐ CBQL Nội dung câu hỏi lu an Quyền thừa kế quyền sử dụng đất va hiểu nào? n Quyền thừa kế QSDĐ ưu tiên thực TB (%) (%) (%) (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 85,0 80,0 85,0 83,3 95,0 90,0 75,0 86,7 95,0 90,0 90,0 91,7 80,0 75,0 80,0 78,3 91,0 87,0 86,0 88,0 tn to theo? NDSXNN NDSXPNN ie gh Khi có di chúc mà người thừa p kế khơng thỏa thuận với giải ? w oa nl Nếu khơng có di chúc di chúc khơng d hợp pháp quyền thừa kế an lu chia ? ll u nf va Pháp luật chia thành hàng thừa kế ? oi m TB z at nh (Nguồn: Số liệu điều tra) z @ m co l gm Qua bảng 12 cho ta thấy tỷ lệ người dân có hiểu biết thừa kế QSDĐ cao, tỷ lệ trả lời nhóm đối tượng CBQL cao 91,0% thấp nhóm đối tượng NDSXPNN với 86,0% 100% người dân hiểu để thừa kế để lại QSDĐ cho người khác gia đình an Lu n va ac th si 52 Nhìn chung hiểu biết người dân thừa kế QSDĐ cao,tuy họ chưa nắm vững kiến thức hàng thừa kế chiếm 78,3 % 4.3.2.6 Đánh giá hiểu biết người dân huyện Tam Nông bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất Bảng 4.13: Sự hiểu biết người dân huyện Tam Nông bảo lãnh giá trị QSDĐ Nội dung câu hỏi Bảo lãnh giá trị quyền sử dụng lu an đất hiểu nào? n va Hồ sơ bảo lãnh giá trị QSDĐ bao gồm? NDSXNN NDSXPNN TB (%) (%) (%) (%) 100,0 95,0 95,0 96,7 90,0 80,0 75,0 81,7 80,0 80.0 80,0 80,0 85,0 70,0 65,0 73,3 88,7 81,2 78,7 82,9 Trường hợp hộ gia đình cá nhân tn to CBQL ie gh nước bảo lãnh giá trị p quyền sử dụng đất đâu? Bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất w oa nl quy định luật nào? d TB lu ll u nf va an (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua bảng điều tra cho thấy tỷ lệ người dân hiểu biết hình thức bảo lãnh giá trị QSDĐ mức tương đối cao nhóm đối tượng có chênh lệch nhỏ tỷ lệ trả lời câu hỏi câu hỏi bảo lãnh giá trị QSDĐ Khi nói khái niệm bảo lãnh giá trị QSDĐ người dân thuộc ba nhóm đối tượng trả lời bình qn 82,9% Trong nhóm CBQL có tỷ lệ hiểu khái niệm bảo lãnh giá trị QSDĐ 88,7% cịn nhóm đối tượng NDSXNN nhóm đối tượng NDSXPNN 81,2% 78,7% Tuy hình thức bảo lãnh chưa thật phổ biến địa bàn huyện qua điều tra thu thập cho thấy hầu hết người dân hiểu rõ hình thức oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 53 4.3.2.7 Đánh giá hiểu biết người dân huyện Tam Nơng góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Bảng 4.14: Sự hiểu biết người dân huyện Tam Nơng góp vốn giá trị QSDĐ Nội dung câu hỏi CBQL(%) NDSXNN(%) NDSXPNN(%) TB(%) Góp vốn giá trị quyền sử dụng đất hiểu nào? lu an n va 85,0 95,0 91,7 90,0 90,0 90,0 90,0 90,0 80,0 80,0 83,3 90,0 80,0 90,0 86,7 91,2 83,7 88,7 87,9 p ie gh tn to Theo Luật đất đai năm 2003 góp vốn giá trị quyền sử dụng đất thực đối tác? Góp vốn giá trị QSDĐ coi chuyển nhượng QSDĐ khi? Góp vốn giá trị quyền sử dụng đất quy định luật nào? TB 95,0 d oa nl w va an lu ll u nf (Nguồn: Số liệu điều tra) m oi Qua bảng số liệu điều tra cho thấy tỷ lệ hiểu biết người dân hình thức cao 87,9%.Sự chênh lệch hiểu biết nhóm khơng lớn, cao nhóm đối tượng CBQL 91,2% thấp nhóm đối tượng NDSXNN 83,7%.Đây hình thức chuyển QSDĐ chưa sử dụng phổ biến rộng rãi địa bàn huyện giai đoạn này.nhưng đa phần người dân nắm dõ kiến thức hình thức 4.3.2.8 Đánh giá hiểu biết người dân huyện Tam Nông chấp giá trị quyền sử dụng đất z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 54 Bảng 4.15: Sự hiểu biết người dân huyện Tam Nông chấp giá trị QSDĐ CBQL (%) Nội dung câu hỏi lu an n va NDSXPNN (%) TB (%) 85,0 80,0 88,3 90,0 95,0 95,0 55,0 60,0 66,7 70,0 85,0 78,3 75,0 80,0 82,1 Thế chấp giá trị quyền sử 100,0 dụng đất hiểu nào? Hồ sơ chấp giá trị 100,0 QSDĐ bao gồm? Trường hợp hộ gia đình cá nhân nước chấp 85,0 giá trị quyền sử dụng đất đâu? Thế chấp giá trị quyền sử dụng đất quy định 80,0 luật nào? TB 91,2 p ie gh tn to NDSXNN (%) nl w (Nguồn: Số liệu điều tra) d oa Qua bảng số liệu ta thấy tỷ lệ người dân hiểu hình thức an lu chấp giá trị QSDĐ mức cao 82,1%, tỷ lệ hiểu biết cao nhóm đối va tượng CBQL 91,2 % thấp thuộc nhóm đối tượng NDSXNN 75,0% u nf Sự chênh lệch tỷ lệ trả lời người dân nhóm đối tượng điều ll tra tương đối lớn.đây hình thức người dân địa bàn huyện oi m z at nh Tam Nông sử dụng nhiều hình thức chuyển QSDĐ.Vì thời gian qua, người dân cần vốn để sản xuất kinh doanh nên người dân z tiếp xúc nhiều với hoạt động chấp giá trị QSDĐ @ l quyền sử dụng đất gm 4.3.3 Tổng hợp hiểu biết người dân huyện Tam Nông chuyển m co Những vấn đề chuyển QSDĐ người dân CBQL an Lu hiểu biết cách xác hơn, sâu so với vào chi tiết cụ thể hình thức Trong hình thức chuyển QSDĐ đánh giá n va ac th si 55 cao hình thức cho tặng QSDĐ với hình thức hiểu biết CBQL người dân cao chiếm tỷ lệ 89,7%, hình thức mà người dân CBQL am hiểu cho thuê, cho thuê lại QSDĐ 77,7%,với hình chuyển đổi QSDĐ người dân tìm hiểu mà tỷ lệ trả lời CBQL người dân hình thức 78,7.các hình thức lại người dân hiểu biết dõ dàng Qua điều tra nhóm người dân địa bàn huyện Tam Nông ta nhận thấy hiểu biết họ hình thức chuyển QSDĐ cao 84,6% lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ lu an n va p ie gh tn to 5.1 Kết luận Kết chuyển quyền sử dụng đất địa phương theo số liệu thứ cấp cho thấy Công tác chuyển QSDĐ huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2013, hình thức chuyển QSDĐ quy định Luật Đất đai 2003 có 04 hình thức chuyển đổi ,cho thuê, cho thuê lại, bảo lãnh góp vốn giá trị QSDĐ khơng có trường hợp đăng ký, cịn tất trường hợp lại đăng ký thực theo trình tự thủ tục quy định Trong : - Hình thức chuyển nhượng QSDĐ có 150 trường hợp đăng ký với tổng diện tích 455222,6 m2 giải 144 hồ sơ.các trường hợp giải theo quy định pháp luật - Hình thức tặng cho QSDĐ có 235 trường hợp với diện tích 195653,9 m2 giải 227 số hồ sơ đạt 96.60% hồ sơ đăng ký - Hình thức thừa kế QSDĐ có 30 trường hợp đăng ký với tổng diện tích 27987,9 m2 giải 100% hồ sơ - Hình thức chấp có 1100 hồ sơ đăng ký với tổng diện tích 871492,9 m2 giải 1075 trường hợp đạt 97,6% số hồ sơ đăng ký Công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện qua hiểu biết người dân CBQL cho thấy: Qua điếu tra, vấn người dân địa bàn huyện Tam Nông dựa phiếu điều tra chuẩn bị sẵn ta thấy hiểu biết người dân chuyển QSDĐ 84,6%cụ thể sau: - Sự hiểu biết vấn đề liên quan đến chuyển QSDĐ 85,0% - Sự hiểu biết chuyển đổi QSDĐ 78,7% - Sự hiểu biết chuyển nhượng QSDĐ 85,0% - Sự hiểu biết cho thuê cho thuê lại 77,7% - Sự hiểu biết tặng cho QSDĐ 89,7% - Sự hiểu biết thừa kế QSDĐ 88,0% - Sự hiểu biết bảo lãnh giá trị QSDĐ 82,9% d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 57 lu an n va p ie gh tn to - Sự hiểu biết góp vốn giá trị QSDĐ 87,9% - Sự hiểu biết chấp giá trị QSDĐ 82,1% Trong nhóm đối tượng điều tra CBQL, NDSXNN NDSXPNN nhóm đối tượng CBQL có hiểu biết chuyển QSDĐ đạt cao 91,6% nhóm cịn lại NDSXNN đạt 80,3% NDSXPNN đạt 82,3% 5.2 Đề nghị Cơ quan quản lý cần có linh động thủ tục hành chính, trình tự thực nhằm tạo điều kiện cho người dân thực nhanh chóng đảm bảo theo quy định pháp luật Mở rộng chương trình phổ biến pháp luật đất đai đến người dân địa phương nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật tham gia hình thức chuyển QSDĐ Cần đảm bảo lợi ích người dân tham gia hoạt động chuyển QSDĐ, khuyến khích người dân đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền thực chuyển QSDĐ theo quy định pháp luật d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO lu an n va p ie gh tn to Chính phủ (2004), Nghị định số 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất Đai 2003 Chính phủ (2007), Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 Thủ tướng Chính phủ tăng cường chấn chỉnh việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí, sách huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2008), Nghị định số 44/2008/NĐ-CP ngày 09/4/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật Đất đai 2003 - Nxb Chính trị Quốc gia UBND tỉnh Phú Thọ (2006), Nghị 92/2006/NQ-HĐND Về danh mục, mức thu, tỷ lệ điều tiết khoản phí lệ phí địa bàn tỉnh Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ (2010), Nghị 227/2010/NQ-HĐND mức thu, tỷ lệ điều tiết khoản thu lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất UBND tỉnh Phú Thọ (2010), Hướng dẫn 922 /HD-TNMT số điểm công tác cấp giấy chứng nhận QSDD,quyền sơ hữu nhà tà sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ (2010), Hướng dẫn 1574/HD-TNMT số nội dung tổ chức thực cấp GCNQSDĐ lần cho hộ gia đình cá nhân 10 UBND tỉnh Phú Thọ (2011), Hướng dẫn 437/HD-UBND trình tự thủ tục, hồ sơ thực việc giao đất ở,cấp giấy CNQSDĐ thực quyền chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế QSDĐ hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Tam Nông d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si