(Luận văn) đánh giá công tác quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện pác nặm tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CHU ĐÌNH DIỆM lu Tên đề tài: an “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG va n TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC NẶM TỈNH BẮC KẠN” p ie gh tn to d oa nl w KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC an lu Hệ đào tạo u nf va : Chính quy : Khoa học mơi trường ll Chuyên ngành m oi Khoa z at nh Khóa học : Mơi trường : 2010 – 2014 z m co l gm @ an Lu n va Thái Nguyên, 2014 ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM CHU ĐÌNH DIỆM lu Tên đề tài: an va “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG n TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC NẶM TỈNH BẮC KẠN” p ie gh tn to d oa nl w KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC va an lu Hệ đào tạo ll u nf : Chính quy : Khoa học mơi trường oi m Chun ngành Khóa học : Mơi trường z at nh Khoa : 2010 – 2014 z @ gm Giảng viên hướng dẫn : TS Hà Xuân Linh m co l Khoa Môi trường – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên an Lu n va Thái Nguyên, năm 2014 ac th si LỜI CẢM ƠN Được cho phép Khoa Môi trường trường Đại học Nông lâm Thái nguyên, với đồng ý Thầy giáo Ts Hà Xuân Linh , em thực đề tài “Đánh giá công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2013” Để hoàn thành đề tài này, lời em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến Thầy giáo Ts Hà Xuân Linh trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt bảo kiến thức chuyên môn dẫn khoa học quý báu để hướng dẫn em thực đề tài tài buổi đầu làm quen với công lu an tác đánh giá quản lý môi trường, tiếp cận với thực tế n va p ie gh tn to Có luận văn em xin cảm ơn chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô giáo giảng dạy Khoa suốt thời gian qua ; cảm ơn Ban Lãnh đạo cán Phịng Tài Ngun Mơi trường hun Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để em thực đề tài em huyện Pác Nặm w d oa nl Để thực đề tài này, thân em cố gắng xong ngày đầu làm quen, tiếp cận học hỏi đánh giá công tác quản lý môi trường khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Chính lẽ em mong tiếp tục nhận quan tâm, giúp đỡ, góp ý chân thành từ Thầy Cô giáo bạn sinh viên để đề tài em hoàn thiện ll u nf va an lu oi m Em xin chân thành cảm ơn! z at nh Thái Nguyên, ngày 28 tháng 04 năm 2014 z l gm @ Sinh viên m co Chu Đình Diệm an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Từ Nguyên nghĩa BVMT ĐTM Đánh giá tác dộng môi trường GDDT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân ISO Bảo vệ môi trường Tổ chức quốc tế tiêu chuẩn lu hóa(International Organization for an Standardization) Kinh tế- Xã hội QLMT Quản lý môi trường QLNN Quản lý Nhà nước TNKS Tài nguyên khống sản TNMT Tài ngun mơi trường UBND Ủy ban nhân dân gh tn to KT-XH ie n va p 10 d oa nl w va an UNEF Chương trình mơi trường Liên hiệp u nf 12 lu 11 ll quốc(United nations environment oi m programme) z at nh 13 XDCB 14 VAC 15 VACR Vườn, ao, chuồng, rừng 16 VSMT Vệ sinh môi trường Xây dựng z m co l gm @ Vườn, ao, chuồng an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1:Cơ cấu trồng huyện năm 2013 32 Bảng 4.2:Tỉ lệ dân tộc địa bàn huyện năm 3013 .34 Bảng 4.3:Cơ cấu lao động ngành nghề huyện Pác Nặm năm 3013 .34 Bảng 4.4: Đội ngũ cán phịng tài ngun mơi trường 43 Bảng 4.5: Một số văn quản lý môi trường huyện Pác Nặm .45 Bảng 4.6 Một số dự án đầu tư, sở sản xuất, kinh doanh huyện lập cam kết bảo vệ môi trường 48 Bảng 4.7 Kết tra, kiểm tra; giải khiếu nại tố cáo giai đoạn 2010 – 2013 56 lu an Bảng 4.8 Mức độ quan tâm người dân đến vấn đề môi trường .56 n va Bảng 4.9 Các nguồn thông tin môi trường người dân .57 p ie gh tn to Bảng 4.10 Các giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ môi trường 58 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC PHẦN 1.MỞ ĐÂU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài .2 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học .2 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn .3 PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1.2 Những vấn đề quản lý môi trường lu an 2.2 Cơ sở khoa học quản lý nhà nước môi trường 11 n va 2.2.1 Cơ sở triết học 11 tn to 2.2.2 Cơ sở Khoa học – Kỹ thuật – Công nghệ quản lý môi trường 11 gh 2.2.3 Cơ sở pháp luật quản lý môi trường .12 p ie 2.2.4 Cơ sở kinh tế 15 w 2.3 Tình hình quản lý mơi trường giới Việt Nam 16 oa nl 2.3.1 Tình hình quản lý mơi trường giới 16 2.3.2 Tình hình quản lý mơi trường Việt Nam 18 d an lu 2.3.3 Tình hình quản lý mơi trường Bắc Kạn 21 va 2.3.4 Tình hình quản lý mơi trường huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 23 ll u nf PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN, oi m VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 z at nh 3.1 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu .26 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 26 z 3.3 Nội dung nghiên cứu 26 @ gm 3.4 Phương pháp nghiên cứu 26 l 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 26 m co 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 26 an Lu 3.4.3 Phương pháp nghiên cứu văn pháp luật công tác quản lý bảo vệ môi trường 27 n va 3.4.4 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 27 ac th si PHẦN 4: DỰ KIẾN KẾT QUẢ 28 4.1 Đặc điểm tự nhiên – kinh tế xã hội môi trường Huyện Pác Nặm, Tỉnh Bắc Kạn .28 4.1.1.Điều kiện Tự nhiên .28 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 4.1.3.Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến phát triển KT-XH 38 4.2 Thực trạng môi trường huyện Pác Nặm 40 4.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước môi trường huyện Pác Nặm .42 4.3.1 Bộ máy quản lý nhà nước môi trường 43 lu an 4.3.2 Ban hành theo thẩm quyền quy định, quy chế, sách, n va chương trình, kế hoạch bảo vệ môi trường .44 to 4.3.4 Tổ chức đăng ký kiểm tra thực cam kết bảo vệ môi trường gh tn dự án đầu tư, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ 47 p ie 4.3.5 Tuyên truyền, giáo dục bảo vệ môi trường 49 4.3.6 Phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp huyện có liên quan giải oa nl w vấn đề môi trường liên huyện 52 4.3.7 Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường theo d an lu ủy quyền quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp tỉnh 53 va 4.3.8 Chỉ đạo công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường u nf Uỷ ban nhân dân cấp xã .54 ll 4.3.9 Công tác quản lý nhiệm vụ bảo vệ môi trường khác địa phương m oi giai đoạn 2011 - 2013 .55 z at nh 4.4 Nhận thức người dân vấn đề môi trường địa bàn huyện 56 z 4.5 Những thành tựu đạt hạn chế công tác quản lý @ nhà nước môi trường .58 gm l 4.5.1 Những thành tựa đạt 58 m co 4.5.2 Khó khăn vấn đề cịn tồn 59 4.6.2 Giải pháp sách pháp luật .61 an Lu 4.6.3 Chính sách công nghệ .62 n va 4.6.4 Chính sách giáo dục 62 ac th si Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 5.1 Kết Luận 5.2 Kiến nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO .67 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐÂU 1.1 Đặt vấn đề Vấn đề môi trường kiện nóng bỏng, mối quan tâm hàng đầu nước toàn Thế giới Việt Nam đặt vấn đề môi trường vấn đề cần quan tâm giải hàng đầu Nước ta thời kì cơng nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước việc đầu tư phát triển kinh tế có tác động lớn đến mơi trường Để giải vấn đề môi trường giai đoạn cần phải có chuyển biến mạnh lu mẽ nhận thức hành động,sự đổi công tác bảo vệ môi trường an Cùng với nước, lãnh đạo tỉnh Bắc Kạn năm gần n va toàn Đảng tồn xã hội tn to gh có chủ trương, sách biện pháp bảo vệ giải vấn p ie đề môi trường: ứng dụng công nghệ tiên tiến sản xuất hơn, tăng w cường công tác giáo dục môi trường… Bên cạnh đó, tăng cường cơng tác trường(BVMT) d oa nl quản lí mơi trường u cầu quan trọng công bảo vệ môi lu va an Pác Nặm huyện vùng cao, miền núi tỉnh Bắc Kạn, có điều u nf kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển kinh tế, nguồn tài nguyên khống sản ll vàng, sắt, đá vơi… Từ thành lập huyện(năm 2003) tới nay,tốc độ phát m oi triển kinh tế huyện nhanh,với phát triển ngành khai khống, z at nh khí chế tạo,sản xuất vật liệu đặc biệt ngành nông nghiệp Cùng với việc thành lập huyện mới, nhiều công trình đầu tư sở, hạ tầng, xây dựng z gm @ triển khai trung tâm xã huyện Tuy nhiên phát triển l kinh tế -xã hội kéo theo vấn đề môi trường suy giảm chất m co lượng mơi trường đất, nước, khơng khí, gia tăng ô nhiễm, gây tác động trực an Lu tiếp đến sống người dân Hiện địa bàn huyện nhiều khu vực có dấu hiệu nhiễm, đặc biệt khu vực bãi vàng, bãi đá, bãi rác, mỏ… không n va ac th si quản lí tốt gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới mơi trường sản xuất, số khu vực nông thôn bị ô nhiễm chất thải chăn nuôi, loại hóa chất bảo vệ thực vật Vì việc quản lí nhà nước môi trường yêu cầu cấp bách, yếu tố định đến phát triển bền vững huyện Pác Nặm nói riêng tỉnh Bắc Kạn nói chung Xuất phát từ nhu cầu cấp thiết để bảo vệ môi trường, đồng ý Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Môi trường, hướng dẫn trực tiếp thầy giáo : Ts Hà Xuân Linh , Em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước môi trường địa bàn huyện lu an Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn” - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước môi trường n va 1.2 Mục tiêu đề tài tn to gh huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn để làm rõ thành tựu đạt p ie hạn chế tồn công tác quản lý nhà nước môi trường Từ w nắm ưu điểm, nhược điểm công tác QLMT địa bàn huyện oa nl Pác Nặm đưa kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công d tác quản lý môi trường huyện thời gian tới lu an 1.3 Yêu cầu đề tài u nf va - Nắm rõ công tác quản lý môi trường, định hướng cho công tác ll quản lý môi trường huyện Pác Nặm m oi - Đề xuất giải pháp,kiến nghị có tính khả thi,thực tế, phù hợp với z at nh điều kiện thực tế huyện - Thông tin thu thập phải khách quan, trung thực, xác z gm @ 1.4 Ý nghĩa đề tài l 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học an Lu với thực tế m co - Tạo điều kiện cho sinh viên vận dụng kiến thức học làm quen n va ac th si 53 tiên môi trường nước sông, nước suối chảy từ huyện Pác Nặm sang huyện khác.Huyện Pác Nặm có sơng Năng bắt nguồn từ huyện chảy xuống Ba Bể, cấp quản lý hai huyện phối hợp lên kế hoạch quản lý việc đổ rác, nước thải sông suối, hạn chế phần chất ô nhiễm di chuyển theo dòng nước; quản lý, quy hoạch sử dụng khai thác hợp lý bãi cát sỏi có trữ lượng lớn dọc bờ sơng suối; việc quản lý, sử dụng nguồn nước vào sản xuất nông nghiệp phải hợp lý cho không làm ảnh hưởng đến nhu cầu nước huyện khác, vào mùa khô Vấn đề liên huyện thứ hai việc quản lý, khai thác khoáng sản: vàng, Pác Nặm có số loại khống sản q như: lu vàng sa khống, sắt nằm vị trí giáp với huyện Nguyên Bình(Cao Bằng) nên an n va vấn đề rác thải, nước thải trình khai thác cần hai huyện quan gh tn to tâm, quản lý khai thác hợp lý để hạn chế ô nhiễm môi trường 4.3.7 Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường theo ie p ủy quyền quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp tỉnh nl w Thực theo đạo UBND cấp tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường, d oa Chi Cục Bảo vệ Mơi trường, phịng Tài ngun Mơi trường hồn thành tốt an lu nhiệm vụ giao Trong năm 2011 – 2013 nhiều văn từ UBND va tỉnh, Sở Tài ngun Mơi trường gửi đến phịng Tài nguyên Môi trường ll u nf tiếp nhận triển khai thực theo kế hoạch Công tác bảo vệ tài oi m nguyên rừng khoáng sản huyện ngày nâng cao nhờ quan tâm, z at nh giúp đỡ kịp thời UBND tỉnh, Sở TN-MT thông qua văn đạo như: công văn số 63/2011 – STNMT việc tiếp tục tăng cường công tác bảo z @ vệ phát triển rừng, công văn số 74/2011 – STNMT công tác quản lý l gm TNKS xử lý hoạt động khai thác vàng trái phép, Chỉ thị số 08 – CT/TU ngày 02/07/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy ngăn chặn, xử lý hoạt động m co khai thác, vận chuyển, chế biến khoáng sản, lâm sản trái phép gây hủy hoại an Lu môi trường địa bàn tỉnh Ngồi ra, năm phịng TNMT triển khai n va nhiều văn đạo từ cấp trên, ví dụ như: Cơng văn đạo phát động tham ac th si 54 gia Trái Đất, tổ chức bồi dưỡng nâng cao lực quản lý xử lý vấn đề môi trường cho quan quản lý, tuyên truyền pháp luật bảo vệ môi trường tới phận lãnh đạo người dân, tập huấn quy hoạch quản lý chất thải rắn chất thải nguy hại 4.3.8 Chỉ đạo công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Uỷ ban nhân dân cấp xã Công tác quản lý nhà nước môi trường cấp xã có ý nghĩa vơ quan trọng cấp trực tiếp nắm rõ tình hình cơng tác môi trường lu thực tế Để thực tốt công tác bảo vệ môi trường cấp sở khơng an thể thiếu đạo cấp UBND huyện va n Nắm rõ tầm quan trọng này, UBND huyện Pác Nặm giao nhiệm gh tn to vụ cho Phòng Tài nguyên Môi trường tiến hành công tác đạo nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường xã ie p địa bàn huyện Phòng TN-MT thực nhiệm vụ đạo cụ nl w thể sau: d oa - Chỉ đạo, triển khai thực kế hoạch nhiệm vụ bảo vệ mơi an lu trường như: giữ gìn vệ sinh mơi trường khu dân cư, hộ gia đình huyện ll u nf va hoạt động bảo vệ môi trường nơi công cộng đến xã địa bàn oi m - Chỉ đạo cán Địa xã thường xun kiểm tra, rà sốt sở z at nh sản xuất, kinh doanh dịch vụ địa bàn xã có khả gây nhiễm để kịp thời đưa biện pháp xử lý giải phù hợp z - Đối với trường hợp UBND xã UBND huyện ủy quyền thực @ l gm tổ chưc đăng ký cam kết bảo vệ mơi trường cho cơng trình, sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ UBND huyện có cơng văn đạo, hướng dẫn cán m co cấp xã thực tốt trình đăng ký an Lu - UBND huyện tiến hành mở lớp tập huấn, đào tạo, giáo dục n va bảo vệ môi trường cho cấp xã Cụ thể năm 2012 Phịng Tài ngun Mơi ac th si 55 trường phối hợp với ban ngành, đoàn thể mở 10 lớp tập huấn Luật bảo vệ môi trường, nghị định, nghị liên quan đến BVMT cho chủ tịch xã, cán Địa xã 4.3.9 Công tác quản lý nhiệm vụ bảo vệ môi trường khác địa phương giai đoạn 2011 - 2013 Ngồi nội dung cơng tác quản lý theo luật BVMT năm 2005 địa bàn huyện công tác thu gom, quản lý rác thải địa bàn huyện ngày quan tâm lu Công tác thu gom rác thải địa bàn huyện chủ yếu khu vực đông an dân như: Trung tâm huyện Pác Nặm Cịn khu vực nơng thơn rác chưa va n thu gom, người dân vứt rác bừa bãi ao, suối vườn to tn - Từ năm 2011 huyện Pác Nặm thành lập số tổ vệ sinh môi trường p ie gh giao cho xã Bộc Bố điều hành Trên sở xã đứng ký hợp đồng ngắn hạn với sáu công nhân Hằng ngày số cơng nhân có nhiệm vụ thu gom rác thải nl w 400 hộ dân số quan, đơn vị đóng địa bàn vận chuyển d oa lên xe chuyên dụng chở lên bãi rác thôn Khuổi Ỏ, xã Nhạn Mơn an lu Tuy nhiên, chưa có xe chở rác chun dụng, va quyền xã có phương án tạm thời thuê xe tải người dân để vận ll u nf chuyển toàn số rác thải thu gom đem đổ vào bãi rác Tuy nhiên, oi m biện pháp khắc phục tạm thời, lâu dài vấn đề thu gom rác thải,vận z at nh chuyển rác thải cần phải giải - Đối với xã khác việc quản lý rác thải chưa quan tâm, chưa có z l gm * Đối với rác thải y tế @ bãi rác tập chung cơng trình xử lý rác thải Trên địa bàn huyện có bệnh viện trung tâm với quy mô 75 giường bệnh m co bệnh viện có lị đốt rác thải y tế đưa vào hoạt động đầu năm an Lu 2009 Hệ thống xử lý nước thải đầu tư,nên ô nhiễm nước thải y tế n va chưa có dấu hiệu đáng kể ac th si 56 4.4 Nhận thức người dân vấn đề môi trường địa bàn huyện Để quản lý tốt môi trường khơng có tham gia tổ chức, quan nhà nước mà bên cạnh định thành cơng lại nằm cộng đồng, tham gia đông đảo người dân chung tay vấn đề mơi trường ngày trọng, môi trường sống nâng cao Theo kết nghiên cứu, điều tra vấn vấn đề môi trường nhiều người dân quan tâm, mức độ quan tâm cộng đồng có khác theo tuổi tác, giới tính, nghề nghiệp trình độ học vấn Với câu hỏi mức độ quan tâm cửa người dân đến vấn đề môi trường lu an người dân Kết sau: va n Bảng 4.8 Mức độ quan tâm người dân đến vấn đề môi trường Số phiếu Tỷ lệ ( % ) p ie gh tn to Thái độ người dân STT Quan tâm 6,0 39 78,0 12,0 4,0 50 100,0 oa nl w Rất quan tâm Quan tâm chút Hồn tồn khơng quan tâm d ll u nf va an lu Tổng m oi ( Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra ) z at nh Từ kết trên, ta thấy người dân ngày quan tâm đến vấn đề mơi z trường địa phương, có 4% số người vấn điều kiện hoàn @ m co l trường gm cảnh, cơng việc khơng có thời gian tìm hiểu thơng tin kiến thức môi Hiện nay, thông tin vấn đề môi trường đến với người dân với nhiều an Lu người dân với nhiều nguồn khác Cụ thể là: n va ac th si 57 Bảng 4.9 Các nguồn thông tin môi trường người dân Số phiếu điều tra Nguồn thông tin STT Tỷ lệ ( % ) Ti vi, báo chí 42 84,0 Tờ rơi, áp phích 16 32,0 Các buổi tuyên truyền, tập huấn 11 22,0 10 20,0 quyền Nguồn khác lu an ( Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra ) va n Qua số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra cho thấy người dân biết tn to chương trình bảo vệ mơi trường qua nhiều nguồn khác nhau: Ti vi, đài phát ie gh thanh, tờ rơi áp phích, buổi tun truyền tập huấn Trong đó, phương tiện p truyền thông nguồn chủ yếu, cụ thể: Trong 50 phiếu điều tra có 42 phiếu nl w nguồn ti vi, báo chí chiếm tỷ lệ: 84%, đai phát 33 phiếu chiếm 66% oa Qua khảo sát từ phiếu điều tra, nhiều chương trình, cơng nghệ d quyền địa phương phổ biến đến với người dân văn an lu va bản, địa phương chưa có biện pháp cụ thể hỗ trợ u nf Khi mà nhận thức người dân trở thành yếu tố quyêt định đến chất ll lượng mơi trường địa phương điều kiện kinh tế địa phương, đặc biệt oi m z at nh đạo quy hoạch hợp lý quyền với cơng tác tuyên truyền phổ biến kiến thức môi trường địa phương từ hộ gia đình việc vơ z cần thiết @ gm Quan điểm người dân biện pháp giải pháp nâng cao hiệu m co l công tác bảo vệ môi trường địa phương thể qua bảng 4.10: an Lu n va ac th si 58 Bảng 4.10 Các giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ môi trường STT Các biện pháp Tần suất Tỷ lệ ( % ) Tăng cường công tác tuyên truyền BVMT 49 98,0 Tập huấn kiến thức BVMT cho cán địa 28 56,0 25 50,0 phương Hỗ trợ kinh phí cho cơng trình bảo vệ mơi trường Tăng cường thu gom phân loại rác nguồn 24 48,0 Tăng cường phối hợp quan 16,0 14,0 lu quyền tổ chức an va Khác n ( Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra ) to gh tn Từ kết cho thấy người dân đánh giá cao yêu cầu p ie quan quyền địa phương cần có hoạt động cụ thể hiệu quản lý Biện pháp hiệu nhiều người dân quan tâm oa nl w tăng cường cơng tác tun truyền chiếm 98% Sau hỗ trợ kinh phí cho d cơng trình bảo vệ mơi trường chiếm 56% Như vậy, việc nhân dân đánh giá an lu dược hiệu hoạt động cho thấy nhận thức nhu cầu người dân u nf va bảo vệ môi trường ngày cao Do địi hỏi nhà quản lý địa phương nói chung lĩnh vực mơi trường nói riêng cần có sách, ll oi m chương trình phù hợp để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà z at nh nước môi trường z 4.5 Những thành tựu đạt hạn chế công tác quản lý m co l gm 4.5.1 Những thành tựa đạt @ nhà nước môi trường Trong năm gần đây, vấn đề môi trường trung tâm huyện Pác an Lu Nặm cấp, ngành địa phương đặc biệt quan tâm đạo sát n va ac th si 59 sao, tăng cường đầu tư nguồn vốn phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường Công tác quản lý nhà nước BVMT năm gần đạt nhiều thành tựa, cụ thể là: - Các văn hướng dẫn ban hành bước hoàn thiện phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Công tác tuyên truyền, giáo dục bảo vệ môi trường tới cộng đồng ngày quan tâm diễn với nhiều hình thức đa dạng, phong phú - Công tác tra kiểm tra tiến hành tốt, đội ngũ cán môi trường có tinh thần trách nhiệm cao, khơng quản ngại khó khăn, vất vả tính lu độc hại cơng việc an n va - Có đạo sát chuyên môn quan tâm, giúp đỡ Sở tn to Tài nguyên Môi trường, chi cục BVMT tỉnh huyện ủy, HĐND, ie gh UBND huyện p 4.5.2 Khó khăn vấn đề tồn nl w - Hệ thống pháp luật quản lý mơi trường cịn chưa đủ, chưa có điều d oa kiện áp dụng mạnh mẽ cơng cụ kinh tế quản lý môi trường an lu - Nhận thức cấp, ngành, doanh nghiệp, cộng đồng mơi u nf va trường cịn hạn chế, chưa đồng dẫn đến việc triển khai thực thi thị, nghị quyết, chủ trương sách pháp luật nhà nước cơng tác bảo ll oi m vệ mơi trường cịn chậm z at nh - Thiếu kiểm sốt nhiễm nguồn; quản lý chất thải, chất thải nguy hại sản xuất công nghiệp, dịch vụ y tế, chế biến z @ - Chưa có biện pháp khuyến khích sử dụng tiết kiệm tài ngun, mơi trường m co l gm lương; sản xuất sử dụng thiết bị máy móc khơng làm ảnh hưởng đến - Các nguồn tài nguyên: cát, sỏi chưa điều tra, quy hoạch khai thác, an Lu sử dụng, cịn bng lỏng quản lý n va ac th si 60 - Chính quyền địa phương số xã bng lỏng cơng tác quản lý cơng trình sử dụng nước sạch, cơng trình sử dụng nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, không kịp thời tu, bảo dưỡng, sữa chữa hư hỏng dẫn đến sử dụng lẵng phí nguồn tài nguyên nước - Việc quản lý giám sát việc thực cam kết bảo vệ môi trường quan chức chưa thường xuyên Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BVMT gặp nhiều khó khăn - Cơng tác tun truyền vận động nhân dân thực cơng tác bảo vệ mơi trường cịn nhiều hạn chế; thiếu cán đào tạo chuyên sau công lu an tác môi trường n va - Nhận thức người dân bảo vệ môi trường nhiều hạn chế Một gh tn to số chủ dự án chưa thực nghiêm túc cam kết bảo vệ môi trường - Hiện địa bàn huyện công tác thu gom rác thải chưa quan p ie tâm Công tác thu gom rác thải tập trung khu vực đông dân như: trung w tâm huyện khu vực làng, rác chưa thu gom, rác oa nl đổ vườn sông suối d 4.6 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước lu va an môi trường huyện Pác Nặm u nf 4.6.1 Giải pháp kinh tế ll - Tăng mức xử phạt hành hành vi vi phạm môi m oi trường như: khai thác khoáng, lâm sản trái phép, khai thác tài nguyên gây ô z at nh nhiễm môi trường, đốt rừng - Tằng cường phát triển kinh tế để nhân dân có sống ổn định, khơng z gm @ du canh, du cư, không phát rừng làm nương rẫy l - Đầu tư cho cơng trình bảo vệ mơi trường nhà vệ sinh, thùng m co đựng rác, xe chở rác thiết bị phục vụ quan trắc môi trường an Lu n va ac th si 61 4.6.2 Giải pháp sách pháp luật Trong lĩnh vực sống sách, pháp luật ln giải pháp mang lại hiệu quy mơ rộng lớn, cần có giải pháp sách, pháp luật - UBND tỉnh phải kiên đình hoạt động buộc di dời nguy gây ô nhiễm nghiêm trọng khu dân cư khơng có biện pháp khắc phục có hiệu Thực kế hoạch phục hồi hồn thiện mơi trường khu vực bị nhiễm, suy thối nặng - Thanh tra Sở TNMT, cảnh sát môi trường phối hợp với đoàn kiểm lu an tra huyện, xã thực chế tài xử lý nghiêm vi phạm pháp luật mơi n va trường UBND tỉnh có nhiều công văn việc hướng dẫn, học tập gh tn to Luật Bảo vệ mơi trường, kiện tồn hệ thống quản lý nhà nước môi trường - UBND, ban Quản lý dự án huyện không tổ chức thực chiến p ie lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án đầu tư tiềm ẩn nguy cao đối w với môi trường; không đưa vào vận hành, sử dụng cơng trình, sở y tế, oa nl sở sản xuất không đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường d - UBND huyện thường xuyên đạo Phòng TN-MT phối hợp với phòng lu va an ban liên quan tăng cường việc quản lý giám sát việc thực cam kết bảo vệ u nf môi trường dự án đăng ký cam kết BVMT Kiểm tra, quản lý môi ll trường địa bàn huyện đồng thời hướng dẫn việc đăng ký cam kết bảo vệ m oi môi trường chủ dự án, sở sản xuất kinh doanh, giảm thiểu tác z at nh động sản xuất kinh doanh làm ảnh hưởng đến mơi trường z - Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn kết hợp với Phịng TN-MT @ kiểm sốt chặt chẽ việc sử dụng hoa chất, thuốc bảo vệ thực vật sản xuất, gm m co chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản l bảo quản sản phẩm nơng nghiệp, thức ăn thuốc phịng trừ dịch bệnh quan chuyên môn cấp cấp an Lu - Phịng Tài ngun Mơi trường cần phải phối hợp chặt chẽ với n va ac th si 62 - Phòng TN- MT phối hợp với Chi cục Môi trường, tra Sở TN- MT tỉnh tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm sai phạm, sai phạm gây nhiễm mơi trường quan trọng 4.6.3 Chính sách công nghệ - Tập trung bảo vệ môi trường khu vực trọng điểm, chủ động tránh thiên tai; hạn chế khắc phục xói lở dọc sơng phù hợp với quy luật tự nhiên - Phòng TN – MT nên tăng cường kiểm sốt nhiễm nguồn; lu trọng quản lý chất thải, chất thải nguy hại sản xuất công nghiệp, an dịch vụ y tế, chế biến va n - Sở Khoa học cơng nghệ, phịng TN-MT có nhiều sách tn to khuyến khích sử dụng tiết kiệm tài nguyên, lượng; sản xuất sử dụng p ie gh thiết bị máy móc khơng làm ảnh hưởng đến môi trường - Xây dựng nông nghiệp xanh, gắn liền sản xuất nông nghiệp với nl w bảo vệ môi trường d oa - Ưu tiên phục hồi khu vực bị ô nhiễm nghiêm trọng, hệ sinh u nf va cát sỏi an lu thái bị suy thoái nặng: khu vực khai thác tài nguyên, lò gạch, khai thác - Các sở sản xuất, trung tâm y tế nên áp dụng tiến khoa học, ll oi m phương pháp giảm thiểu tốt đến tác hại môi trường; Phương z at nh pháp chơn lấp có xử lý; phương pháp thiêu hủy ( lò thiêu hủy ) - Các quan đồn thể, xã, tích cực xây dựng cơng sở, nhà trường z gia đình, làng đẹp đáp ứng yêu cầu vệ sinh môi trường l gm @ 4.6.4 Chính sách giáo dục m co - Phịng TN-MT với Đài phát thanh, truyền hình thường xuyên an Lu tuyên truyền phổ biến giáo dục kiến thức pháp luật bảo vệ môi trường đài truyền thanh, xây dựng kế hoạch hàng năm thực nạo vét cống rãnh n va ac th si 63 dọc tuyến đường trung tâm huyện, khu dân cư tập trung, đường liên thôn, liên xã - UBND xã, thị trấn phối hợp với Phòng Tài nguyên Môi trường, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Đoàn niên tuyên truyền vận động nhân dân thấy trách nhiệm người với mơi trường,có cam kết với hộ dân phải vệ sinh đường phố, đường làng trước cửa nhà Tiêu chí đưa vào xét tiêu chuẩn gia đình văn hóa - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền vận động tồn dân trồng cây, vệ sinh đường làng ngõ xóm đồng thời đẩy mạnh phát triển kinh tế, nhân rộng mơ hình lu sản xuất đôi với bảo vệ môi trường như: VAC, VACR, làng có mơi trường an - Các cấp, ngành: giáo dục, mơi trường có kế hoạch, chương trình đưa n va ”xanh, sạch, đẹp” tn to - Xây dựng văn hóa có lối sống bảo vệ mơi trường p ie gh giáo dục môi trường vào chương trình học cấp học d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 64 Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Kết thúc đợt thực tập Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn, thu số kết đưa kết luận sau: - Nhìn chung, mơi trường huyện Pác Nặm cịn giữ sắc thái tự nhiên Tuy nhiên, năm gần đây, mơi trường bị tác động nhiều khai thác khoáng sản bừa bãi, khai thác vật liệu xây dựng, nhiều sở sản xuất lu an không thực theo cam kết bảo vệ môi trường… n va - Việc ban hành định, chương trình, kế hoạch phục vụ cho tn to công tác quản lý môi trường ngày trọng với số lượng ngày ie gh tăng Trong giai đoạn 2011 - 2013, UBND huyện Phịng Tài ngun Mơi p trường ban hành 42 định, sách, chương trình, kế hoạch phục vụ nl w cho công tác quản lý môi trường oa - Công tác đạo, tổ chức thực chiến lược, chương trình nhiệm d vụ bảo vệ môi trường thực nhờ phối hợp phòng, ban, an lu va đoàn thể toàn huyện u nf - Việc tổ chức đăng ký kiểm tra thực cam kết bảo vệ môi trường ll thực nghiêm túc đầy đủ Trong giai đoạn 2011 – 2013, UBND oi m z at nh huyện Phòng Tài nguyên Môi trường tổ chức đăng kí cho 103 cơng trình xây dựng, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ z - Trong giai đoạn 2011-2013 công tác tuyên truyền bảo vệ môi @ gm trường ngày trọng Trong năm, huyện tổ chức 12 buổi tập m co l huấn, 43 buổi tuyên truyền bảo vệ môi trường - Công tác tra, kiểm tra, xử lí vi phạm pháp luật bảo vệ mơi an Lu trường huyện cịn ít, chưa phổ biến Qua tra, kiểm tra năm n va ac th si 65 địa bàn huyện có 11 vụ vi phạm, có đơn thư khiếu nại, tố cáo dân tình trạng nhiễm - Vấn đề môi trường liên huyện huyện Pác Nặm giải triệt để Hai vấn đề môi trường liên huyện có nhiều thách thức mơi trường nước sông việc quản lý khai thác cát sỏi; việc quản lý khai thác khoáng sản: vàng - Cán Phịng Tài ngun va Mơi trường trọng việc thực ủy quyền cấp đạo cấp xã thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường lu an - Tổ chức máy ngành tài nguyên môi trường (nhất lĩnh vực n va môi trường) cấp tỉnh đến huyện, xã thiếu số lượng yếu chất tn to lượng cán chuyên môn, chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý gh môi trường địa bàn Nguồn kinh phí nghiệp mơi trường bố trí hàng năm p ie thiếu w 5.2 Kiến nghị oa nl Từ kết nghiên cứu thực tiễn số liệu thu thập được, d xin đưa số kiến nghị sau: lu an - Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh: u nf va + Bổ sung biên chế cán đào tạo công tác bảo vệ môi trường; ll đầu tư ngân sách nhằm trang bị phương tiện, máy móc thực m oi công tác quản lý đất đai bảo vệ môi trường z at nh + Đầu tư kinh phí để xây dựng cơng trình bảo vệ môi trường như: hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt, xe chở rác, thùng đựng rác công cộng z gm @ - UBND huyện, Phòng Tài nguyên môi trường cần quan tâm đến m co sạch, đẹp l việc quy hoạch môi trường để môi trường huyện Pác Nặm ngày xanh, an Lu n va ac th si 66 - Các quan quản lý có biện pháp tuyên truyền rộng rãi, phối hợp với tổ chức, đoàn thể khu vực tham gia tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực tham gia bảo vệ môi trường địa phương - Các quan quản lý người dân địa phương tiếp thu, hội nhập kiến thức khoa học giới cho cán môi trường để nâng cao khả quản lý xử lý ô nhiễm môi trường - Các sở sản xuất, doanh nghiệp thường xuyên áp dụng biện pháp hạn chế ô nhiễm môi trường nâng cao chất lượng môi trường sông địa bàn huyện lu an - Tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp, n va công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ p ie gh tn to môi trường d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo môi trường quốc gia năm 2010 Nguyễn Cảnh Đông Đô (2009) Quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường, thực trạng giải pháp nghiên cứu huyện Đak Mil tỉnh Đak Nông http://luanvan.co/luan-van/quan-ly-nha-nuoc-ve-tai-nguyen-va-moitruong-thuc-trang-va-giai-phap-nghien-cuu-tai-huyen-Đak-Mil-tinh-ĐakNong-7281/ lu Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh (2000), Quản lý môi trường cho an phát triển bền vững, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, 2000 va n HSE VIETNAM “640 văn pháp luật môi trường” gh tn to http://hsevn.com/showthread.php?t=3181 ie Nguyễn Ngọc Nông, Đặng Thị Hồng Phương (2006), Bài giảng Luật p Chính sách mơi trường, Đại học Nông lâm, Đại học Thái Nguyên nl w Nguyễn Ngọc Nông, Đặng Thị Hồng Phương (2006), Bài giảng quản lý d oa môi trường, Đại học Nơng lâm, Đại học Thái Ngun an lu Phịng Tài nguyên môi trường huyện Pác Nặm (2013), Báo cáo cơng u nf va tác thực đăng kí kiểm tra việc thực cam kết bảo vệ mơi trường Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Bảo ll oi m vệ môi trường 2005, Nxb Lao động – xã hội ,Hà Nội z at nh UBND huyện Pác Nặm(2011), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) huyện Pác Nặm z https://www.sites.google.com/site/vanphongtcmt/thong-tin-ve-cac-chi- l gm cuc-bao-ve-moi-truong/bac-kan @ moi-truong/bac-kan m co 10 www.sites.google/site/vanphongtcmt/thong-tin-ve-cac-chi-cuc-bao-ve- an Lu 11 www.baomoi.com/Cong-trinh-xu-ly-rac-thai-Lam-xong-de- n va day/148/10726134.epi ac th si