(Luận văn) đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã tiên kiều huyện bắc quang tỉnh hà giang giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÝ THỊ LINH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ lu an TIÊN KIỀU – HUYỆN BẮC QUANG - TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN n va 2011 – 2013” gh tn to p ie KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC oa nl w : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài Nguyên d Hệ đào tạo : 2010 – 2014 oi lm ul nf va an lu Khóa học Người hướng dẫn : Th.S Trần Thị Mai Anh z at nh z m co l gm @ Thái Nguyên, năm 2014 an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN lu an n va p ie gh tn to Luận văn tốt nghiệp không thành tháng thực tập mà cịn kết năm rèn luyện giảng đường đại học sinh viên Để có kết ngày hơm, lịng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn giáo Th.S Trần Thị Mai Anh tận tình hướng dẫn em hoàn thành báo cáo Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, đặc biệt thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên người dạy bảo hướng dẫn em tận tình năm học tập rèn luyện trường Xin chân thành cảm ơn tập thể cán Ủy ban nhân dân xã Tiên Kiều, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bắc Quang tạo điều kiện nhiệt tình giúp đỡ em suốt trình thực tập tốt nghiệp địa phương Trong thời gian thực tập làm khóa luận, thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm thực tế hạn chế nên đề tài em khơng tránh khỏi thiếu sót q trình điều tra, nghiên cứu, phân tích viết đề tài Em kính mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy giáo bạn sinh viên để khóa luận tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Giang, ngày 28 tháng năm 2014 Sinh viên d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z Lý Thị Linh m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG lu an n va p ie gh tn to Trang Bảng 4.1 Diện tích, suất, sản lượng số loại trồng năm 2013 24 Bảng 4.2 Số lượng đàn gia súc, gia cầm năm 2013 24 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất xã Tiên Kiều năm 2013 30 Bảng 4.4 Một số văn quản lý sử dụng đất đai ban hành từ 2011 2013 mà xã Tiên Kiều tiếp nhận 32 Bảng 4.5 Một số thuận lợi, khó khăn việc thực văn pháp luật đất đai xã Tiên Kiều 33 Bảng 4.6 Tổng hợp hồ sơ địa giới hành xã Tiên Kiều 35 Bảng 4.7 Các loại đồ xã Tiên Kiều 36 Bảng 4.8 Một số tồn công tác đo vẽ đồ xã Tiên Kiều 37 Bảng 4.9 Một số khó khăn việc xây dựng NTM xã Tiên Kiều 40 Bảng 4.10 Kết giao đất xã Tiên Kiều giai đoạn 2011 - 2013 41 Bảng 4.11 Kết thu hồi đất xã Tiên Kiều giai đoạn 2011 - 2013 42 Bảng 4.12 Thuận lợi, khó khăn công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất xã Tiên Kiều 43 Bảng 4.13 Tổng hợp thành phần hồ sơ địa 45 Bảng 4.14 Thuận lợi khó khăn công tác cấp GCNQSDĐ xã Tiên Kiều 46 Bảng 4.15 Biến động đất đai xã Tiên Kiều giai đoạn 2011 - 2013 48 Bảng 4.16 Kết thu ngân sách từ đất giai đoạn 2011 - 2013 50 Bảng 4.17 Thống kê thực quyền sử dụng đất xã Tiên Kiều giai đoạn 2011 - 2013 52 Bảng 4.18 Kết tra việc quản lý sử dụng đất đai xã Tiên Kiều giai đoạn 2011 - 2013 54 Bảng 4.19 Tổng hợp giải tranh chấp đất đai xã Tiên Kiều giai đoạn 2011 - 2013 56 Bảng 4.20 Một số tồn giải pháp khắc phục công tác quản lý nhà nước đất đai xã Tiên Kiều 59 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1 Vị trí địa lý xã Tiên Kiều - huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang 20 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu : Bộ Tài nguyên Môi trường : Bất động sản : Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ : Địa giới hành : Giấy chứng nhận : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : Kế hoạch sử dụng đất : Nghị định Chính phủ : Nông thôn : Phổ cập giáo dục : Quyết định : Quy hoạch sử dụng đất : Quốc hội : Thông tư Bộ Tài nguyên Mơi trường : Thơng tư Bộ Tài : Trung học sở : Tài nguyên môi trường : Trung ương : Ủy ban nhân dân oi lm ul Bộ TNMT BĐS CT-TTg ĐGHC GCN GCNQSDĐ KHSDĐ NĐ-CP NTM PCGD QĐ QHSDĐ QH TT-BTNMT TT-BTC THCS TN-MT TƯ UBND z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC lu an n va p ie gh tn to Trang Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học, pháp lý đề tài 2.1.1 Cơ sở khoa học 2.1.2 Căn pháp lý công tác quản lý nhà nước đất đai 2.2 Khái quát tình hình quản lý nhà nước đất đai nước ta, tỉnh Hà Giang từ thực Luật Đất đai 2003 đến 2.2.1 Công tác quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước 2.2.1.1 Kết đạt 2.2.1.2 Một số tồn 13 2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai tỉnh Hà Giang 14 2.2.2.1 Kết đạt 14 2.2.2.2 Định hướng phát triển tỉnh năm tới 17 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 18 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 18 3.3 Nội dung nghiên cứu 18 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 18 3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên 18 3.3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 18 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2013 biến động đất đai xã Tiên Kiều huyện Bắc Quang- tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011-2013 18 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to 3.3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 18 3.3.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2011 - 2013 Error! Bookmark not defined 3.3.3 Công tác quản lý nhà nước đất đai theo 13 nội dung Luật Đất đai 2003 18 3.3.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai 19 3.4 Phương pháp nghiên cứu 19 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội xã Tiên Kiều 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.1.1 Vị trí địa lý 20 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 21 4.1.1.3 Khí hậu 21 4.1.1.4 Thủy văn 22 4.1.1.5 Nguồn tài nguyên 22 4.1.1.6 Đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 23 4.1.2.2 Thực trạng phát triển xã hội 26 4.2 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2013 biến động đất đai giai đoạn 2011 - 2013 28 4.3 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Tiên Kiều, huyện Bắc Quang- tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011-2013 31 4.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 31 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 34 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 35 4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 37 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 41 4.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 44 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 46 4.3.8 Quản lý tài đất đai 49 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 50 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 51 4.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 53 4.3.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 55 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 57 4.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai giai đoạn 2011 - 2013 57 4.4.1 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai xã Tiên Kiều - huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang 57 4.4.2 Một số tồn giải pháp khắc phục 58 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 5.1 Kết luận 60 5.2 Kiến nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phần MỞ ĐẦU lu an n va p ie gh tn to 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, an ninh quốc phịng [9] Xã hội ngày phát triển đất đai ngày có vị trí quan trọng, ngành sản xuất đất đai ln tư liệu sản xuất đặc biệt thay Đối với nước ta, nước nơng nghiệp vị trí đất đai lại quan trọng có ý nghĩa Việc sử dụng đất đai cần có quản lý chung nhà nước Vì vậy, quốc gia quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước đất đai nhằm đảm bảo hiệu việc sử dụng đất trì mục tiêu chung xã hội Quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không cho trước mắt mà lâu dài Căn vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai tiến hành nhằm định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết cho mình; xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước đất đai; làm sở để tiến hành giao cấp đất đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hóa - xã hội Mặt khác, quản lý nhà nước đất đai biện pháp hữu hiệu Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông lâm nghiệp, ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm mơi trường dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế xã hội hậu khó lường tình hình bất ổn định trị, an ninh quốc phịng địa phương, đặc biệt giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường Xã Tiên Kiều nằm phía Nam huyện Bắc Quang, xã có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội thuộc diện trung bình huyện Trên địa bàn xã có Quốc lộ 208 Quốc lộ 207 chạy qua tuyến giao thơng nối d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to liền xã phía Nam huyện Bắc Quang Tuy nhiên, đến công tác quản lý nhà nước đất đai xã gặp nhiều khó khăn vướng mắc, giai đoạn cần phải điều chỉnh kịp thời công tác quản lý đất đai cho phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế xã hội xã Đồng thời đáp ứng đòi hỏi quản lý sử dụng đất phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng địa bàn nhằm quản lý sử dụng Tài nguyên đất đai tiết kiệm hiệu Nhận thức ý nghĩa to lớn quản lý nhà nước đất đai, đồng ý Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, hướng dẫn cô giáo Th.S Trần Thị Mai Anh, em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Tiên Kiều huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 - 2013” 1.2 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đất đai xã Tiên Kiều huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 - 2013 Qua thấy mặt thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa phương 1.3 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội địa phương - Tìm hiểu thực trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn xã kết đạt chưa công tác quản lý nhà nước đất đai xã Tiên Kiều - Đề xuất số giải pháp góp phần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đất đai xã Tiên Kiều 1.4 Ý nghĩa đề tài - Giúp sinh viên biết cách nghiên cứu vấn đề Củng cố, bổ sung vận dụng kiến thức học thực tế - Giúp sinh viên làm quen với môi trường làm việc, công tác địa phương - Đưa giải pháp giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai xã tốt d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 49 4.3.8 Quản lý tài đất đai Quản lý tài đất đai quản lý tất nguồn thu chi ngân sách đất đai, Nhà nước khơng quản lý riêng mà cịn quy định điều tiết giá đất, nghĩa quản lý giá đất Kể từ đổi kinh tế nước ta chuyển đổi theo xu hướng hội nhập kinh tế giới đòi hỏi pháp Luật đất đai phải điều chỉnh đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tế sống Quan điểm đưa vào luật nội dung cần sửa đổi bổ sung nhằm tạo lu lập hệ thống pháp luật đáp ứng cho thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đảng thực hiên Luật Đất đai năm 2003 an n va nhiều sửa đổi bổ sung; quản lý tài đất đai nội dung quy định cụ thể từ Điều 54 đến Điều 60 Luật gh tn to Đất đai 2003 quy định nguồn thu ngân sách Nhà nước từ đất đai bao gồm: - Tiền sử dụng đất trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng p ie đất, chuyển mục đích sử dụng đất từ đất Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất sang đất Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, w d oa nl chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất; va an lu - Tiền thuê đất đất Nhà nước cho thuê; - Thuế sử dụng đất; oi lm ul nf - Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; - Thuế thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật đất đai; z at nh - Tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai; z - Phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai Việc quản lý tài đất đai thực dựa kết hợp @ l gm ngành TN-MT, ngành thuế kho bạc nhà nước Trong năm qua Chi cục Thuế kết hợp với phòng TN-MT huyện Bắc Quang tiến hành thu m co loại thuế đất theo định kỳ đồng thời tổ chức rà sốt, kiểm tra hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật địa bàn xã Kết an Lu năm từ 2011 đến 2013 thể qua bảng sau: n va ac th si 50 Bảng 4.16 Kết thu ngân sách từ đất giai đoạn 2011 - 2013 (Đơn vị: Triệu đồng) Các nguồn thu STT Năm Thuế Tiền nhà thuê đất đất Thuế Lệ phí Các chuyển trước khoản quyền sử Tổng bạ nhà thu khác dụng đất đất từ đất lu an n va 2011 29,3 11,35 17,23 8,94 3,72 70,54 2012 34,7 14,8 19,65 10,75 4,13 84,03 2013 40,1 15,53 24,59 13,31 3,42 96,95 104,1 41,68 61,47 33,00 11,27 251,52 tn to Tổng gh p ie (Nguồn: UBND xã Tiên Kiều) Qua bảng 4.16 ta thấy địa bàn xã Tiên Kiều năm vừa qua thu ngân sách từ đất đai 251,52 triệu đồng Trong năm 2011 nguồn nl w d oa thu ngân sách từ đất đai 70,54 triệu đồng, năm 2012 84,03 triệu đồng năm 2013 96,95 triệu đồng Các nguồn thu ngân sách từ đất đai xã giai lu nf va an đoạn 2011 - 2013 chủ yếu thuế nhà đất thuế chuyển quyền sử dụng đất Trong thời gian tới UBND xã cần phải quản lý tài chặt chẽ oi lm ul để hạn chế tối đa số trường hợp vi phạm pháp luật, đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật thuế, động viên, giáo dục nhân dân hiểu biết thực Vì z at nh vậy, công tác thu thuế không đơn mệnh lệnh pháp luật mà muốn có thành cơng hiệu u cầu sách thuế phải thực hòa z nhập vào sống, hòa nhập vào lòng dân 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Thị trường bất động sản bao gồm hoạt động trao đổi, mua bán quyền sử dụng đất, nhà cơng trình xây dựng tài sản gắn liền với đất đai, giao dịch cho thuê nhà, chấp quyền sử dụng đất nhà hoạt động dịch vụ công liên quan đến tài sản m co l gm @ an Lu n va ac th si 51 Trong năm qua tác động sách pháp luật đất đai nhà ở, thị trường bất động sản nước ta bắt đầu hình thành có ảnh hưởng tích cực nhiều mặt đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sự hình thành thị trường bất động sản góp phần chuyển dịch cấu đất đai theo hướng tích cực có kết quả, thu hút lượng vốn đáng kể đầu tư phát triển bất động sản góp phần cải thiện điều kiện ở, sinh hoạt lại người dân, tạo sôi động lĩnh vực liên quan kinh lu doanh, xây dựng, phát triển giao thông vận tải, tăng cường kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội an n va Căn vào văn pháp luật đất đai nhà nước, vào tình hình thực tế tỉnh Hà Giang, năm UBND tỉnh ban hành mức giá ie gh tn to loại đất áp dụng địa bàn tỉnh Các huyện, thị, xã vào bảng giá tính giá loại đất giao, cho thuê đất, bất động sản, thu thuế chuyển p quyền sử dụng đất sở hữu bất động sản Là xã nông, thu nhập người dân cịn thấp, nói thị w d oa nl trường bất động sản xã Tiên Kiều chưa phát triển Trong năm qua việc giao đất, cho thuê đất theo giá nhà nước quy định có diễn va an lu khơng nhiều, địa phương tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất Trên địa bàn xã nhu cầu chuyển nhượng nhận chuyển nhượng diễn oi lm ul nf hạn chế, chủ yếu diễn đất trung tâm xã thơn xung quanh cịn đất nơng nghiệp Vì cơng tác quản lý phát triển thị trường z at nh quyền sử dụng đất thị trường bất động sản dừng lại việc giao đất ở, đất nông nghiệp, đất xây dựng bản, cho thuê đất z hoạt động chuyển quyền sử dụng đất 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Luật Đất đai 2003 khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà l gm @ m co nước đại diện chủ sở hữu” [10], đồng thời Luật Đất đai cịn có quy định chung quyền nghĩa vụ người sử dụng đất điều 105, 107 Luật an Lu Đất đai 2003 có nêu lên quyền hạn nghĩa vụ người, nhằm nâng cao nhận thức người sử dụng đất Luật Đất đai góp phần vào việc phát n va ac th si 52 huy ý thức khai thác bảo vệ đất đai trình sử dụng, hạn chế vướng mắc quan hệ đất đai, tạo hành lang pháp lý giúp cho người sử dụng đất thực tốt quyền lợi yên tâm khai thác nguồn lợi từ đất đai, mặt khác giúp Nhà nước kịp thời xử lý sai sót vi phạm q trình thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Trong năm qua UBND xã thực tốt công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất thông lu qua số công tác thực thủ tục hành hoạt động chuyển quyền sử dụng đất thu hồi giấy tờ quyền sử dụng đất, cấp an n va GNQSDĐ, thu hồi giấy tờ quyền sử dụng đất trường hợp nhà nước thu hồi đất Thực nghĩa vụ chủ sử dụng đất, đảm bảo nguồn thu ngân ie gh tn to sách nhà nước công xã hội Quyền dân chủ người dân đảm bảo, loại giấy tờ thủ tục cán chuyên môn xã hướng dẫn p giải cách nhanh chóng, kịp thời thời gian quy định pháp luật Bảng 4.17 Thống kê thực quyền sử dụng đất xã Tiên Kiều giai đoạn 2011 - 2013 d oa nl w Chuyển 11 08 45 79 07 06 09 13 76 111 2013 04 02 06 04 87 103 Tổng 21 13 26 25 208 293 z 05 z at nh 2012 mục đích oi lm 10 đổi ul 2011 Chuyển nf nhượng Chuyển va Năm an lu (Đơn vị: Trường hợp) Thế Thừa kế Tổng chấp @ gm (Nguồn: UBND xã Tiên Kiều) m co l Qua bảng 4.17 cho thấy hoạt động chuyển nhượng, thừa kế, chấp địa bàn xã diễn chưa thật sôi động Cụ thể an Lu năm từ 2011 đến 2013 có tổng số 293 trường hợp có 21 trường hợp chuyển nhượng, 208 trường hợp chấp vay vốn, chuyển mục đích 26 n va ac th si 53 trường hợp 25 trường hợp thừa kế Việc thực quyền sử dụng đất địa bàn xã chủ yếu chấp quyền sử dụng đất Quyền thừa kế quyền diễn thường xuyên nhiên phần lớn số trường hợp thừa kế quyền sử dụng đất khơng có đăng ký với quan nhà nước Ý thức nhận thức người dân tài sản thừa kế ngày nâng cao nhìn chung nhận thức pháp luật người dân cịn có nhiều hạn chế, hầu hết người dân cho việc thừa kế lu quyền sử dụng đất công việc nội gia đình theo truyền thống cha truyền nối, nên chia thừa kế không cần khai báo với quan nhà nước an n va p ie gh tn to xảy tranh chấp người thừa kế gây khó khăn việc quản lý đất đai 4.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý sử dụng đất nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành đặc biệt d oa nl w lĩnh vực đất đai Thanh tra, kiểm tra để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm, đảm bảo cho va an lu đất đai sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu cao Mặt khác, thông qua việc tra, kiểm tra phát mặt tiêu cực oi lm ul nf hạn chế, khắc phục thiếu sót, yếu góp phần hồn thiện sách pháp Luật Đất đai z at nh Xã hội ngày phát triển nảy sinh nhiều vấn đề, mối quan hệ phức tạp đất đai Những sai phạm phát tra chủ yếu lấn z chiếm đất đai, sử dụng không mục đích Kết tra xã thể qua bảng sau: m co l gm @ an Lu n va ac th si 54 Bảng 4.18 Kết tra việc quản lý sử dụng đất đai xã Tiên Kiều giai đoạn 2011 - 2013 Lấn chiếm đất Tổng Năm số vụ vi phạm Đã giải Chưa giải Sử dụng sai mục Chuyển nhượng đích trái phép Chưa Đã giải giải Chưa Đã giải giải quyết lu an n va 24 11 2012 23 10 2 2013 17 Tổng 64 26 19 gh tn to 2011 p ie (Nguồn: UBND xã Tiên Kiều) Qua bảng 4.18 cho thấy giai đoạn 2011 - 2013 xã Tiên Kiều có tổng số 64 vụ vi phạm đất đai Trong có 31 vụ lấn chiếm đất đai, sử nl w d oa dụng sai mục đích 22 vụ 11 vụ chuyển nhượng trái phép Các vụ vi phạm xử lý theo quy định pháp luật, nhiên số lu nf va an trường hợp chưa giải Nguyên nhân dẫn đến sai phạm trên: oi lm ul Các phòng ban chức xã chưa thường xuyên kiểm tra đôn đốc việc quản lý sử dụng đất địa bàn xã, quỹ đất công cộng z at nh Nhận thức pháp Luật Đất đai cịn hạn chế Cán địa xã cịn bị hạn chế chun mơn dẫn đến khó khăn z cho công tác giải vụ vi phạm Thông qua bảng thấy cơng tác tra, kiểm tra tình hình @ l gm sử dụng đất xã Tiên Kiều giai đoạn 2011 - 2013 đạt kết tương đối tốt Các vụ vi phạm pháp Luật Đất đai người sử dụng đất giảm dần m co Để tăng cường quản lý sử dụng đất có hiệu theo pháp luật cần có phối hợp cán địa xã phịng Tài ngun Mơi trường an Lu kiểm tra theo đạo UBND xã để phát kịp thời xử lý nghiêm n va ac th si 55 minh sai phạm Quá trình kiểm tra phải đảm bảo khách quan, tránh tượng bao che, góp phần tạo nên cơng xã hội, tạo niềm tin nhân dân vào pháp luật 4.3.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai Đối với cấp xã chức nhiệm vụ quản lý nội dung giải tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai tranh chấp phát lu sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất đai Giải tranh chấp đất an n va đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng biện pháp nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật, bảo ie gh tn to vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đem lại công xã hội góp phần nâng cao lịng tin nhân dân cấp quyền p Trong trình quản lý sử dụng đất đai xã thời điểm, giai đoạn xảy nhiều vụ tranh chấp đất đai mà chủ yếu tranh w d oa nl chấp lấn chiếm đất đai tài sản đất, đặc biệt năm gần mà giá trị đất đai ngày tăng cao va an lu Trong giai đoạn 2011 - 2013, công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Tiên Kiều có nhiều cố gắng, giải oi lm ul nf nhiều vụ tranh chấp phức tạp Để giải vụ tranh chấp cần có nhiều kết hợp như: Hội nông dân, mặt trận tổ quốc Việt z at nh Nam Cán địa kết hợp với cán tư pháp tiến hành hồ giải trường hợp tranh chấp mà khơng cán địa tiến hành nghiên z cứu hồ sơ tài liệu có liên quan đến việc sử dụng đất, sau tổng hợp để báo cáo Uỷ ban xin ý kiến giải m co l gm @ Kết thời gian qua xã giải số đơn thư tranh chấp thể qua bảng sau: an Lu n va ac th si 56 Bảng 4.19 Tổng hợp giải tranh chấp đất đai xã Tiên Kiều giai đoạn 2011 - 2013 Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp Số đơn tồn đọng Tổng Đã Tổng Đã Tổng Đã số giải số giải số giải đơn đơn đơn 2011 7 0 2012 3 0 2013 4 Tổng 14 14 Năm lu an n va Tranh Khiếu Tố chấp nại cáo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 p ie gh tn to (Nguồn: UBND xã Tiên Kiều) Bảng 4.19 ta thấy: Trong giai đoạn 2011 - 2013 xã tiếp nhận 14 đơn thư tranh chấp đất đai, xã tiến hành phối hợp giải ổn thỏa đạt kết d oa nl w tốt, hợp tình hợp lý đơng đảo nhân dân đồng tình ủng hộ Từ năm 2011 đến năm 2013, UBND xã Tiên Kiều hầu hết việc khiếu nại, tố cáo đất đai khơng có đơn thư, chủ yếu đơn thư đề nghị giải tranh chấp đất đai Các vấn đề tranh chấp đất đai địa bàn xã thường là: - Tranh chấp hộ gia đình việc sử dụng khơng diện tích dẫn đến lấn chiếm diện tích đất gia đình với - Tranh chấp cho mượn, mua bán không thông qua quan chức dẫn đến việc đòi lại đất - Tranh chấp đòi phân chia tài sản liên quan đến đất đai Nhìn chung, năm gần công tác giải đơn thư tranh chấp đất đai xã tiến hành xử lý tốt, tạo lòng tin nhân dân Tuy nhiên, tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, lấn chiếm, tranh chấp đất đai địa bàn xã cịn xảy Vì vậy, thời gian tới cán địa xã cần phối hợp UBND xã thường xuyên giải dứt điểm tranh chấp đất đai xảy lâu dài oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 57 lu an n va p ie gh tn to 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Khi quyền sử dụng đất coi hàng hóa thị trường bất động sản, Luật Đất đai 2003 đời quy định hoạt động dịch vụ công đất đai cầu nối, trung tâm giao dịch đất đai giúp cho người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ cách tự giác, tự nguyện pháp luật Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai công việc quan quản lý nhà nước đất đai, qua nhà nước thực quyền sở hữu đất đai biện pháp điều chỉnh để thị trường quyền sử dụng đất phát triển theo định hướng nhà nước Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quan dịch vụ cơng có chức tổ chức thực đăng ký sử dụng đất biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa giúp quan tài nguyên môi trường việc thực thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai Ngoài tổ chức phát triển quỹ đất tham gia vào dịch vụ công đất đai có trách nhiệm quản lý quỹ đất thu hồi tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo định quan nhà nước diện tích đất giao quản lý Tuy nhiên, nội dung mẻ, theo phân cấp quản lý cấp xã khơng quản lý nội dung mà thuộc thẩm quyền cấp huyện, tỉnh trung ương 4.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai giai đoạn 2011 - 2013 4.4.1 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai xã Tiên Kiều - huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang Trên sở thu thập, phân tích tài liệu, số liệu tình hình quản lý sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2013 xã Tiên Kiều - huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang thời gian thực tập xã thấy số kết đạt sau: Trong năm qua, gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý nhà nước đất đai UBND xã cán địa xã cố gắng nỗ lực để hồn thành tốt công việc đạt kết đáng ghi nhận làm tốt công tác giao đất, giao rừng cho hộ gia đình cá nhân địa bàn xã; Tiến hành lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ tạo điều kiện cho người dân yên tâm sản xuất, phát triển kinh tế, phát huy hiệu sử d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 58 lu an n va p ie gh tn to dụng đất; Giải đơn thư khiếu nại theo quy định pháp luật; Giải trường hợp tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền tạo niềm tin quần chúng nhân dân, tăng tính đồn kết tình làng nghĩa xóm khơng để đơn thư vượt cấp; Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Luật Đất đai lấn chiếm đất, sử dụng đất không mục đích trái quy định pháp luật, chuyển nhượng trái phép; Quy hoạch nông thôn xã lập; Lập báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai theo quy định pháp luật; Thường xuyên phối hợp với cấp, ngành vấn đề quản lý, theo dõi việc chấp hành pháp luật đất đai đối tượng sử dụng đất, phát ngăn chặn kịp thời vụ vi phạm xảy Tích cực phổ biến tuyên truyền Luật Đất đai đến người dân góp phần quản lý sử dụng đất tốt 4.4.2 Một số tồn giải pháp khắc phục Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước đất đai xã Tiên Kiều - huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang số tồn cụ thể sau: d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 59 Bảng 4.20 Một số tồn giải pháp khắc phục công tác quản lý nhà nước đất đai xã Tiên Kiều lu an n va Tồn Giải pháp - Công tác lưu trữ bảo quản đồ, hồ sơ theo phương pháp truyền thống Trong thời gian dài thời tiết thay đổi dễ làm mục, nát đồ, hồ sơ - Tiến độ hồn thiện hồ sơ địa cịn chậm nên trình lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ gặp nhiều khó khăn - Tạo điều kiện xây dựng sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật đại hơn, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai hiệu p ie gh tn to - Cơng tác QHSDĐ xã cịn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt xây dựng chương trình NTM - Tình trạng sử dụng đất sai mục đích, tự ý đào bới khai thác khoáng sản trái phép địa bàn xã thường xuyên diễn oa nl w d - Kê khai cấp GCNQSDĐ chậm oi lm ul nf va an lu z at nh - Giải vụ tranh chấp, lấn chiếm đất đai chậm - Tiến hành đo đạc đồ địa phục vụ cho cơng tác cấp GCNQSDĐ tiến hành nhanh chóng dễ dàng - Có kế hoạch đầu tư kinh phí xây dựng sở hạ tầng, giao thông thôn xã - UBND xã kết hợp với cán địa thường xuyên kiểm tra phát kịp thời sai phạm người dân có biện pháp xử lý nghiêm minh sai phạm - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật đến đông đảo quần chúng nhân dân giúp họ có nhận thức đắn pháp Luật Đất đai trình sử dụng đất, nắm bắt quyền nghĩa vụ - UBND xã thường xuyên tổ chức xác minh, đo đạc lại ranh giới đất cho hộ - Thường xuyên kiểm tra kịp thời phát sai phạm người dân - Thường xuyên kiểm tra đôn đốc việc quản lý sử dụng đất địa bàn xã, quỹ đất công cộng z m co l gm @ - Công tác tra, kiểm tra đất đai địa bàn xã cịn có sai phạm đất đai chủ yếu lấn chiếm đất sử dụng đất sai mục đích an Lu n va ac th si 60 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ lu an n va p ie gh tn to 5.1 Kết luận Tiên Kiều xã miền núi nằm phía Tây Nam huyện Bắc Quang với tổng diện tích tự nhiên 5.623,79 diện tích đất nơng nghiệp chiếm chủ yếu với 5.235,74 Đây thực tiềm năng, điều kiện thuận lợi đồng thời thách thức xã việc quản lý sử dụng đất hợp lý đạt hiệu cao Là xã có địa bàn tương đối rộng, địa hình phức tạp, giao thơng lại khó khăn, trình độ dân trí người dân thấp nên ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý đất đai Qua q trình tìm hiểu nghiên cứu đánh giá tình hình thực 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai xã Tiên Kiều - huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang giai đoạn 20112013 chúng tơi có kết luận sau: - UBND xã tổ chức tốt việc triển khai thực Luật Đất đai 2003 văn luật hướng dẫn thực hiện, đồng thời UBND xã tiếp nhận, lưu trữ triển khai đầy đủ văn hướng dẫn thi hành pháp Luật Đất đai với định, sách quan nhà nước có thẩm quyền ban hành năm 2011 - 2013 làm sở đảm bảo công tác quản lý đất đai địa bàn xã ổn định hợp lý - Đã tiến hành hoạch định lại ranh giới hành sở hồ sơ tài liệu 364/CT, 299/TTg đo đạc chỉnh lý bổ sung Đến địa giới hành xã với xã khác xác định rõ ràng - Đã lập QHSDĐ đến năm 2015 KHSDĐ giai đoạn 2007 - 2010, công tác thực quản lý chặt chẽ - Hồ sơ địa cập nhật bổ sung thường xuyên - Tiến hành giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cách hiệu đến hộ dân - Kết hợp với phịng Tài ngun Mơi trường tổ chức đăng ký cấp GCNQSDĐ cách hợp lý hiệu d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 61 lu an n va p ie gh tn to - Công tác thống kê, kiểm kê thực kịp thời quy định pháp luật - Việc quản lý giám sát người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ xã năm qua thực tương đối tốt - Trong giai đoạn 2011 - 2013 giải hầu hết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai người dân địa bàn xã - Phối hợp với phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Thanh tra tiến hành tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp Luật Đất đai có hiệu 5.2 Kiến nghị Qua q trình nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai xã Tiên Kiều, để khắc phục tồn thời gian tới UBND xã cần phải: - Chú trọng đến việc đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán quản lý đất đai, đặc biệt nâng cao chất lượng cán địa cấp xã - Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến đông đảo quần chúng nhân dân đối tượng sử dụng đất - Đầu tư sở vật chất, phương tiện kỹ thuật cho công tác quản lý nhà nước đất đai Tin học hóa cơng tác quản lý hồ sơ, đồ loại - Nhanh chóng hồn thiện việc cấp GCNQSDĐ - Đánh giá hàng năm việc thực kế hoạch sử dụng đất, từ có điều chỉnh cho công tác lập kế hoạch sử dụng đất kỳ - Kiên xử lý vi phạm, thiếu trách nhiệm việc quản lý, sử dụng đất đai - Tăng cường công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO lu an n va p ie gh tn to Báo điện tử Nhân Dân, “Khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai” http://www.nhandan.org.vn/mobile/_mobile_phapluat/_mobile_vanbanmoi/ite m/20286102.html Đỗ Bân (2012), “Đất đai, quản lý sử dụng”, http://suckhoedoisong.vn/20120330110032836p76s211/dat-dai-quan-ly-vasu-dung.htm Bộ Tài nguyên Môi trường, http://www.website.more.gov Bộ Tài nguyên Môi trường, tư vấn - văn Pháp luật, http://www.monre.gov.vn/monreNet/defau.aspx?tabib=251&Folder Code=1&CateCode=3 Đảng uỷ xã Tiên Kiều (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2013, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2014 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 http://www.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx ?ItemID=11243 Nguyễn Tiến Khang (2007), “Cần sớm đổi công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Quốc hội (1993), Luật Đất đai 1993, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 UBND xã Tiên Kiều (2011), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ năm 2012 12 UBND xã Tiên Kiều (2012), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 63 lu 13 UBND xã Tiên Kiều (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 14 UBND xã Tiên Kiều (2013), Đề án xây dựng nông thôn xã Tiên Kiều giai đoạn 2013 - 2015, định hướng đến 2030 15 UBND xã Tiên Kiều, Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đến năm 2015, kế hoạch sử dụng đất 2007 đến năm 2010 xã Tiên Kiều - huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang 16 UBND xã Tiên Kiều (2013), Báo cáo thuyết minh kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai xã Tiên Kiều (tính đến ngày 01/01/2013) 17 UBND xã Tiên Kiều (2013), Báo cáo thi hành pháp luật lĩnh vực đất đai xã Tiên Kiều 2013 an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si