(Luận văn) đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại xã bằng hữu, huyện chi lăng, tỉnh lạng sơn giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG VĂN TÀI lu an va n Tên đề tài: p ie gh tn to “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ BẰNG HỮU, HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” d oa nl w u nf va an lu KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ll oi m z at nh : Chính quy : Địa mơi trường : K43A - ĐCMT : Quản lý tài nguyên : 2011 - 2015 z Hệ đào tạo Chuyên nghành Lớp Khoa Khóa m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2015 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG VĂN TÀI lu an n va Tên đề tài: p ie gh tn to “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ BẰNG HỮU, HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” oa nl w d KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC va an lu ll u nf Hệ đào tạo Chuyên nghành Lớp Khoa Khóa Giảng viên hướng dẫn oi m z at nh : Chính quy : Địa mơi trường : K43A - ĐCMT : Quản lý tài nguyên : 2011 - 2015 : TS Vũ Thị Quý z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2015 n va ac th si LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn quan trọng trình đào tạo sinh viên nhà trường Đây khoảng thời gian sinh viên tiếp cận thực tế, đồng thời củng cố kiến thức học nhà trường Được giúp đỡ Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất xã Bằng Hữu, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013" Trong suốt trình thực tập em nhận giúp đỡ lu thầy cô giáo, bạn lớp 43A - ĐCMT, cô anh chị nơi em an thực tập tốt nghiệp va n Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm, Ban chủ tn to nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, đặc biệt cô giáo TS Vũ Thị Quý người trực Em xin chân thành cảm ơn ban lánh đạo Đảng Ủy, HĐNN, UBND, UBMTTQ, p ie gh tiếp hướng dẫn em hoàn thành đề tài tốt nghiệp w quan ban nghành đoàn thể xã Bằng Hữu, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn, oa nl đặc biệt anh Nông Văn Hoan cán địa xã tạo điều kiện giúp đỡ em d suốt thời gian thực tập xã lu an Do trình độ có hạn, thời gian nghiên cứu ngắn cố gắng song u nf va đề tài tốt nghiệp em khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ll ý kiến, bảo thầy giáo, ý kiến đóng góp bạn bè để đề z at nh Em xin chân thành cảm ơn! oi m tài tốt nghiệp em hoàn thiện z Thái Nguyên, ngày 15 tháng 12 năm 2014 m co l gm @ Sinh viên an Lu Hoàng Văn Tài n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Tình hình dân số, lao động giai đoạn 2012 - 2013 22 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Bằng Hữu năm 2013 25 Bảng 4.3 Kết chuyển đổi QSDĐ xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013 27 Bảng 4.4 Kết chuyển nhượng QSDĐ xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013 28 Bảng 4.5 Kết tặng cho QSDĐ xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013 30 Bảng 4.6 Kết thừa kế QSDĐ địa bàn xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013 31 Bảng 4.7 Kết chấp giá trị QSDĐ địa xã Bằng Hữu giai đoan lu an 2011 - 2013 33 n va Bảng 4.8 Sự hiểu biết người dân chuyển QSDĐ 36 Bảng 4.10 Sự hiểu biết người dân hình thức chuyển nhượng QSDĐ 40 gh tn to Bảng 4.9 Sự hiểu biết người dân chuyển đổi QSDĐ 38 p ie Bảng 4.11 Sự hiểu biết người dân cho thuê, cho thuê lại QSDĐ 42 Bảng 4.12 Sự hiểu biết người dân tặng cho QSDĐ 43 nl w Bảng 4.13 Sự hiểu biết người dân thừa kế 45 d oa Bảng 4.14 Sự hiểu biết người dân chấp giá trị QSDĐ 46 an lu Bảng 4.15 Sự hiểu biết người dân bảo lãnh giá trị QSDĐ 48 ll u nf va Bảng 4.16 Sự hiểu biết người dân góp vốn giá trị QSDĐ 49 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu đề chuyển quyền hình thức chuyển QSDĐ 51 Hình 4.2 Sự hiểu biết hình thức chuyển QSDĐ theo nhóm đối tượng xã Bằng Hữu 52 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nguyên nghĩa CBQL Cán quản lý NDSXPNN Người dân sản xuất phi nông nghiệp NDSXNN Người dân sản xuất nông nghiệp QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC vii DANH MỤC CÁC BẢNG iv DANH MỤC CÁC HÌNH v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài lu an 1.3 Yêu cầu đề tài n va 1.4 Ý nghĩa đề tài tn to Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU gh 2.1 Cơ sở khoa học đề tài p ie 2.1.1 Cơ sở pháp lý đề tài w 2.1.2 Cơ sở lý luận đề tài oa nl 2.1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài d 2.2 Khái quát chuyển QSDĐ lu an 2.2.1 Các hình thức chuyển QSDĐ u nf va 2.2.2 Một số quy định chung chuyển QSDĐ 10 2.2.3 Hồ sơ thực quyền chuyển quyền sử dụng đất 13 ll oi m Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 z at nh 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 17 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 17 z 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 17 @ gm 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 17 l 3.3 Nội dung nghiên cứu 17 m co 3.3.1 Điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn xã an Lu Bằng Hữu 17 3.3.2 Điều tra tình hình quản lý SDĐ địa bàn xã Bằng Hữu 17 n va ac th si 3.3.3 Đánh giá kết chuyển QSDĐ theo hình thức chuyển quyền quy định Luật Đất đai năm 2003 17 3.3.4 Đánh giá hiểu biết người dân xã chuyển QSDĐ theo số liệu điều tra 17 3.3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác chuyển quyền sử dụng đất, nguyên nhân giải pháp khắc phục 17 3.4 Phương pháp nghiên cứu 18 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 18 3.4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 18 lu Phần KẾT QỦA NGHIÊN CỨU 19 an va 4.1 Tình hình xã Bằng Hữu 19 n 4.1.1 Điều kiện tự nhiên Xã Bằng Hữu 19 tn to 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Bằng Hữu 21 ie gh 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất Xã Bằng Hữu 24 p 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Bằng Hữu 24 w 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai xa Bằng Hữu 26 oa nl 4.3 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ địa bàn xã Bằng Hữu 27 d 4.3.1 Kết công tác chuyển đổi QSDĐ địa bàn xã Bằng Hữu giai lu va an đoạn 2011 - 2013 27 4.3.2 Kết công tác chuyển nhượng QSDĐ địa bàn xã Bằng Hữu giai u nf ll đoạn 2011 - 2013 28 oi m 4.3.3 Kết công tác tặng cho QSDĐ địa bàn xã Bằng Hữu giai đoạn z at nh 2011 - 2013 30 4.3.4 Kết công tác thừa kế QSDĐ xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013 31 z 4.3.5 Kết công tác chấp giá trị QSDĐ xã Bằng Hữu giai @ gm đoạn 2011 - 2013 32 l 4.3.6 Kết công tác cho thuê, cho thuê lại QSDĐ xã Bằng Hữu giai m co đoạn 2011 - 2013 34 an Lu 4.3.7 Kết công tác bảo lãnh giá trị sử dụng đất xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013 34 n va ac th si 4.3.8 Đánh giá cơng tác góp vốn giá trị QSDĐ xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013 35 4.4 Đánh giá hiểu biết người dân xã Bằng Hữu chuyển QSDĐ 36 4.4.1 Đánh giá hiểu biết người dân xã Bằng Hữu hình thức chuyển QSDĐ 37 4.4.2 Tổng hợp hiểu biết người dân xã Bằng Hữu vấn đề chuyển quyền hình thức chuyển QSDĐ 50 4.4.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác chuyển quyền sử dụng đất nguyên nhân, giải pháp khắc phục 53 lu Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 56 an n va 5.1 Kết luận 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 p ie gh tn to 5.2 Kiến nghị 57 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Đất đai coi tư liệu sản xuất khơng đối tượng lao động mà tư liệu lao động Khơng vậy, đất đai cịn có vị trí cố định, tính giới hạn khơng gian, tính vơ hạn thời gian sử dụng Những đặc tính khơng loại tư liệu thay trình sản xuất Đất đai loại tài nguyên không tái tạo nằm lu nhóm tài nguyên hạn chế Việt Nam, nguồn tài nguyên giới hạn số an lượng, vị trí cố định không gian, di chuyển theo ý muốn chủ va n quan cong người Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, đất vừa đối tượng vừa tn to công cụ lao động Ý thức tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng đất gh đai cách phù hợp hiệu quả, Nhà nước ta sớm ban hành hoàn thiện p ie văn luật để quản lý tài nguyên quý giá Cụ thể Luật Đất đai năm 2003 w Chuyển QSDĐ quyền lợi người sử dụng đất oa nl quy định Chuyển QSDĐ hoạt động diễn thường xuyên liên tục từ d xưa đến tồn nhiều hình thức đa dạng Tuy nhiên đến Luật Đất lu va an đai năm 1993, chuyển QSDĐ quy định cách có hệ thống hình thức chuyển quyền trình tự, thủ tục thực chúng Trong trình u nf ll thực sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003 đời, hoàn thiện khắc oi m phục tồn Luật Đất đai 1993, vấn đề chuyển QSDĐ z at nh quy định chặt chẽ cụ thể số hình thức chuyển quyền trình tự thủ tục chuyển quyền vấn đề liên quan đến cơng tác chuyển quyền z Đất cịn bất động sản “động” QSDĐ người dân trao đổi @ gm thị trường khiến cho thị trường đất đai trở thành thị trường nóng sơi m co l động khó quản lý Các hình thức chuyển quyền diễn mạnh, người dân ngày có nhiều nhu cầu sử dụng đất cho ở, kinh doanh,… để đảm bảo cho hoạt cần phải thường xuyên an Lu động chuyển quyền diễn hợp lý theo pháp luật cơng tác quản lý hoạt động n va ac th si 44 Qua bảng số liệu ta thấy: Sự hiểu biết người dân tặng cho QSDĐ mức độ 72.62% Tỷ lệ trả lời cao nhóm đối tượng CBQL 85,13%, tỷ lệ trả lời cao thứ hai nhóm đối tượng NDSXNN 66.74% trả lời thấp người dân nhóm NDSXPNN 66,01% Có 85,07% tỷ lệ người dân nhóm đối tượng hiểu người tặng cho QSDĐ không thu tiền vật người nhận QSDĐ Tuy nhiên 14,93% tỷ lệ người dân nhóm trả lời sai câu hỏi lu Về tặng cho QSDĐ hình thức chuyển quyền quy định từ Luật an n va Đất đai 2003 có 68,69% tỷ lệ trả lời Trong có 77,44% nhóm CBQL trả tn to lời đúng, nhóm NDSXPNN có tỷ lệ trả lời 61,13% tỷ lệ trả lời nhóm NDSXNN 67% p ie gh Có 68,07% tỷ lệ người hiểu Luật Đất đai 2003 quy định w trường hợp phép tặng cho QSDĐ chịu phải chịu thuế chuyển oa nl quyền thuế thu nhập Còn lại 31.93% hiểu sai câu hỏi d Hồ sơ tặng cho QSDĐ gồm: Giấy chứng nhận QSDĐ, hợp đồng tặng cho lu va an QSDĐ, giấy khai sinh sổ hộ (bản sao) tờ khai thuế có tỷ lệ trả lời u nf cao nhóm đối tượng CBQL tỷ lệ trả lời 83.2%, nhóm có tỷ lệ trả ll lời thấp nhóm NDSXPNN 66,01% m oi Tặng cho QSDĐ hình thức hình thức chuyển z at nh QSDĐ quy định Luật Đất đai năm 2003 nhiên tỷ lệ trả lời z hình thức khơng so với hình thức khác Có nhiều người chưa rõ @ suy nghĩ họ sát xác gm l 4.4.1.5 Đánh giá hiểu biết người dân xã Bằng Hữu hình thức để thừa kế QSDĐ an Lu bảng 4.13: m co Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu để thừa kế QSDĐ thể n va ac th si 45 Bảng 4.13 Sự hiểu biết người dân thừa kế Trả lời Nội dung câu hỏi Tỷ lệ % ý ND ND kiến trả lời SXPNN SXNN 100 87 88.31 91.77 75 50 36.5 53.83 90.5 65.2 56.3 70.67 79.32 60 49.25 62.68 60 41 35.55 45.52 80.96 60.64 53.18 64.93 CBQL Để thừa kế QSDĐ việc người SDĐ chết để lại QSDĐ cho người khác? Để thừa kế QSDĐ thực theo di chúc theo pháp luật? Nếu khơng có di chúc QSDĐ lu chia theo pháp luật? an Hồ sơ thừa kế QSDĐ gồm: Hợp va n đồng thừa kế QSDĐ (có xác nhận tn to UBND xã), giấy chứng nhận QSDĐ? gh Pháp luật chia thành hàng thừa kế? p ie TB w (Nguồn số liệu điều tra) oa nl Qua bảng số liệu ta thấy hiểu biết người dân thừa kế d QSDĐ mức trung bình 64,94% Trong nhóm CBQL có tỷ lệ trả lời cao lu an 80,96%, nhóm NDSXPNN có tỷ lệ trả lời cao thứ hai 60,64%, tỷ lệ va trả lời thấp rơi vào nhóm NDSXNN 53,56% u nf Có đến 91,77% người dân trả lời khái niệm thừa kế Ngồi ll cịn 8,23% người dân chưa hiểu ró khái niệm Trong tỷ lệ trả lời cao m oi nhóm CBQL 99%, đứng thú hai nhóm NDSXPNN 85% thấp z at nh nhóm NDSXNN 88,31% Có 50,03% Tỷ lệ người hiểu để thừa kế QSDĐ thực z @ theo di chúc theo pháp luật Trong có 75% nhóm CBQL, 50% nhóm l gm NDSXPNN 36,5% nhóm NDSXNN trả lời Nếu khơng có di chúc QSDĐ chia theo pháp luật câu hỏi m co có đến 70,67% người dân trả lời 29,33% người dan hiểu sai cau nhóm NDSXNN với 56,3% an Lu hỏi Trong tỷ lệ trả lời cao nhóm CBQL với 90,5%, cịn thấp n va ac th si 46 Liên quan đến hồ sơ thừa kế QSDĐ tỷ lệ hiểu người dân vấn đề mức trung bình 62,86%, có 20.68% người dân nhóm CBQL, 40% nhóm NDSXPNN 50,75% người dân nhóm NDSXNN khơng nắm rõ giấy tờ hồ sơ thừa kế Trong câu hỏi pháp luật chia thành hàng thừa kế tỷ lệ người dân nhóm đối tượng trả lời sai cao Cụ thể 40% người dân nhóm đối tượng CBQL, 59% người dân thuộc nhóm đối tượng NDSXPNN 64,45% người dân thuộc nhóm đối tượng NDSXNN trả lời sai câu hỏi Có đươc kết người dân chua nắm rõ quy định lu luật thừa kế, người dân hiểu đơn thừa kế sau người chết, chết an để lại tài sản cho va n 4.4.1.6 Đánh giá hiểu biết người dân xã Bằng Hữu hình thức chấp tn to giá trị QSDĐ ie gh Sự hiểu biết cuả cán người dân xã Bằng Hữu chấp giá trị p QSDĐ thể bảng 4.14: Bảng 4.14 Sự hiểu biết người dân chấp giá trị QSDĐ w oa nl Trả lời Tỷ lệ % ý kiến trả ND ND CBQL SXPNN SXNN lời Nội dung câu hỏi d an lu 98.2 75.5 58.3 77.33 84.6 70.35 48.88 67.9 60 46.23 35.3 47.18 75.65 54.2 71.68 66.93 49.15 66.02 ll u nf va Thế chấp giá trị QSDĐ người SDĐ mang QSDĐ chấp cho tổ chức cá nhân theo quy định pháp luật để vay tiền thời gian định theo thỏa thuận? Hộ gia đình cá nhân nước chấp giá trị QSDĐ tổ chức kinh tế cá nhân phép hoạt động Việt Nam? Luật Đất đai quy định đối tượng chấp giá trị QSDĐ tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam? Thế chấp giá trị QSDĐ hình thức chuyển QSDĐ nửa vời? TB oi m z at nh z 82 an Lu (Nguồn số liệu điều tra) m co l gm @ 85.2 n va ac th si 47 Qua bảng số liệu ta thấy: Tỷ lệ người dân hiểu biết hình thức chấp giá trị QSDĐ mức trung bình 66.02% Trong câu hỏi khái niệm chấp giá trị QSDĐ tỷ lệ người dân nhóm đối tượng trả lời 77.33% Tuy nhiên 22,67% người dân nhóm đối tượng trả lời sai câu hỏi Trong nhóm đối tượng NDSXNN có tỷ lệ trả lời sai cao 41,7%, nhóm đối tượng có tỷ lệ trả lời sai thứ hai NDSXPNN với 24,5% trả lời sai thấp nhóm NDSXNN với 54,3% Có 67,2% người dân hiểu nơi hộ gia đình cá nhân nước lu chấp giá trị QSDĐ tổ chức kinh tế cá nhân phép hoạt an n va động Việt Nam Trong tỷ lệ trả lời cao nhóm CBQL với 84,6% Luật Đất đai quy định đối tượng chấp giá trị QSDĐ gh tn to tỷ lệ trả lời thấp nhóm NDSXNN 48,8% ie tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam, tỷ lệ người dân hiểu câu p hỏi 47,18% Trong có 60% người dân nhóm CBQL trả lời đúng, nl w 46,23% người dân nhóm NDSXPNN 35,3% người dân nhóm d oa NDSXNN trả lời an lu Có 71,68% tỷ lệ người dân nhóm đối tượng trả lời câu hỏi va chấp giá trị QSDĐ hình thức chuyển QSDĐ nửa vời Tuy nhiên u nf 28,32% tỷ lệ người dân trả lời sai câu hỏi ll Qua kết điều tra ta thấy hiểu biết người dân xã Bằng Hữu m oi chấp giá trị QSDĐ đạt mức độ trung bình Có kết z at nh phát triển địa phương thời gian qua, người dân cần vốn để hoạt động sản xuất kinh doanh nên người dân tiếp xúc nhiều với hoạt động z gm @ chấp giá trị QSDĐ 4.4.1.7 Đánh giá hiểu biết người dân xã Bằng Hữu bảo lãnh giá m co l trị QSDĐ Sự hiểu biết cuả cán người dân xã Bằng Hữu bảo lãnh giá trị an Lu QSDĐ thể bảng 4.15: n va ac th si 48 Bảng 4.15 Sự hiểu biết người dân bảo lãnh giá trị QSDĐ Trả lời Nội dung câu hỏi Tỷ lệ % ND ND ý kiến trả SXPNN SXNN lời 85 80 75.4 80.13 55.1 70.2 41.15 55.48 57.25 65.2 38.2 53.55 65 63.21 39.1 55.77 65.59 69.65 48.46 61.23 CBQL Bảo lãnh giá trị QSDĐ quyền mà người SDĐ sử dụng giá trị QSDĐ để bảo lãnh cho người khác vay vốn hay mua hàng chịu chưa có tiền trả ngay? lu Bảo lãnh giá trị QSDĐ an quy định luật dân sự? va Về chất hình thức bảo lãnh n tn to giá trị QSDĐ giống chấp gh giá trị QSDĐ? p ie Luật đất đai quy định đối tượng oa nl w TB cụ thể bảo lãnh QSDĐ? (Nguồn số liệu điều tra) d an lu Qua bảng kết điều tra cho thấy tỷ lệ người dân hiểu biết hình va thức bảo lãnh giá trị QSDĐ mức trung bình 61,23% Trong tỷ lệ hiểu biết ll u nf cao nhóm NDSXPNN 69,65%, có hiểu biết thấp nhóm m CBQL 65,59% nhóm có hiểu biết thấp nhóm NDSXNN 48,46% oi Tỷ lệ hiểu người dân nhóm đối tượng khái niệm bảo lãnh z at nh giá trị QSDĐ 80,13% Trong nhóm CBQL 85%, nhóm NDSXPNN 80 nhóm NDSXNN 75,4 hiểu z @ Bảo lãnh giá trị QSDĐ quy định luật dân có l gm 55,48% tỷ lệ người hiểu câu hỏi Cụ thể có 55,1% người dân nhóm CBQL trả lời đúng, 70,2% người dân nhóm NDSXPNN 40,15% m co người dân nhóm SXNN trả lời an Lu Có 53,55% người dân nhóm đối tượng cho chất hình thức bảo lãnh giá trị QSDĐ giống chấp giá trị QSDĐ Còn 42,75% người dân n va ac th si 49 nhóm CBQL, 34,8% nhóm NDSXPNN 61,8% nhóm NDSXNN khơng nắm vấn đề Luật đất đai quy định đối tượng cụ thể bảo lãnh QSDĐ câu hỏi tỷ lệ người dân nhón trả lời múc trung bình 55,77% Trong nhom người dân trả lời cao nhóm CBQL 65%, nhóm NDSXPNN 63,21% trả lời thấp nhóm NDSXNN có 39,1% trả lời Tuy nhiên 44,23% người dân nhóm trá lời sai Do hình thức chuyển quyền quy định từ Luật Đất đai 2003 chất hình thức giống với hình thức chấp nên vấn người dân dễ dàng nắm bắt lu an 4.4.1.8 Đánh giá hiểu biết người dân xã Bằng Hữu hình thức góp vốn n va giá trị QSDĐ tn to Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu góp vốn giá trị QSDĐ thể bảng 4.16 gh p ie Bảng 4.16 Sự hiểu biết người dân góp vốn giá trị QSDĐ w Trả lời nl Nội dung câu hỏi Tỷ lệ % ý ND ND kiến trả lời SXPNN SXNN 85 60.21 30.32 58.51 82.1 55.3 41.4 59.3 69 58.3 59 62.1 53.6 58.03 CBQL d oa lu Góp vốn giá trị QSDĐ người va an SDĐ có quyền coi giá trị QSDĐ tài sản dân đặc biệt để u nf góp vốn với người khác hợp tác ll oi m sản xuất kinh doanh? quy định luật dân sự? Khi góp vốn người góp vốn có quyền 42.1 nhiều đối tác? 78.4 53.98 (Nguồn số liệu điều tra) 46.08 an Lu TB m co l 78.4 gm @ Góp vốn giá trị QSDĐ thực linh động hai hay z bồi thường Nhà nước thu hồi đất? z at nh Góp vốn giá trị QSDĐ 59.49 n va ac th si 50 Qua số liệu điều tra cho thấy tỷ lệ hiểu biết người dân hình thức cịn mức trung bình 59,49%, chênh lệch hiểu biết nhóm đối tượng cao 46,08% - 78,4% Tỷ lệ hiểu cao nhóm đối tượng CBQL 78,4%, nhóm NDSXPNN 53,98% nhóm có tỷ lệ hiểu vấn đề thấp nhóm NDSXNN 46,08% Có 58,51% tỷ lệ người dân hiểu góp vốn giá trị QSDĐ người SDĐ có quyền coi giá trị QSDĐ tài sản dân đặc biệt để góp vốn với người khác hợp tác sản xuất kinh doanh Bên cạnh cịn 41,49% tỷ lệ người dân hiểu sai vấn đề Trong trả lời sai cao nhóm NDSXNN 69,68%, nhóm NDSXPNN trả lời sai thứ hai 39,79% nhóm trả lời lu an sai thấp nhóm CBQL 15% n va Góp vốn giá trị QSDĐ quy định luật dân sự, câu hỏi dân nhóm đối tượng trả lời sai ie gh tn to có tỷ lệ người dân trả lời 59,3% Tuy nhiên 40,7% tỷ lệ người Có 62,1% tỷ lệ người hiểu góp vốn người góp vốn có quyền p bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trong có 69% người dân nhóm nl w CBQL, 58,3% người dân nhóm NDSXPNN 59% người dân nhóm oa NDSXNN trả lời d Góp vốn giá trị QSDĐ thực linh động hay nhiều đối lu va an tác, 78,4% nhóm CBQL hiểu vấn đề này, 42,1% người dân nhóm u nf NDSXPNN 53,6% nhóm NDSXNN hiểu vấn đề ll Do hình thức chuyển QSDĐ quy định Luật Đất oi m đai 2003 nên hiểu biết người dân cịn thấp Hình thức góp vốn giá trị z at nh QSDĐ hình thức mà thực tế người dân có hội tham gia, nên hiểu biết người dân hình thức cịn nhiều hạn chế z 4.4.2 Tổng hợp hiểu biết người dân xã Bằng Hữu vấn đề @ gm chuyển quyền hình thức chuyển QSDĐ m co chuyển quyền hình thức chuyển QSDĐ l 4.4.2.1 Tổng hợp hiểu biết người dân xã Bằng Hữu vấn đề Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu vấn đề chuyển an Lu quyền hình thức chuyển QSDĐ thể hình n va ac th si 51 % 90 81.31 80 78.44 75.31 72.62 67.13 70 64.93 66.02 61.23 59.49 60 50 TỶ LỆ % 40 30 20 10 lu an n va Các hình thức chuyển QSDĐ tn to ie gh Hình 4.1 Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu đề p chuyển quyền hình thức chuyển QSDĐ oa nl w Trong đó: Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu vấn đề chuyển QSDĐ d an lu Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu chuyển đổi QSDĐ u nf va Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu chuyển nhượng QSDĐ Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu cho thuê, cho thuê lại QSDĐ ll oi m Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu tặng cho QSDĐ z at nh Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu thừa kế QSDĐ Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu chấp QSDĐ z Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu bảo lãnh giá trị QSDĐ @ gm Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu góp vốn QSDĐ l Qua hình 4.1 ta thấy: Sự hiểu biết người dân xã Bằng Hữu vấn đề m co chuyển QSDĐ cao 81,31% Những vấn đề an Lu chuyển QSDĐ người dân hiểu biết sâu nhiều so với hình thức thức cụ thể Trong hình thức chuyển QSDĐ hiểu biết người dân hình n va ac th si 52 thức chuyển đổi QSDĐ cao 78,44%, chuyển nhượng 75,31%, tăng cho 72,62%, cho thuê cho thuê lại 67,13%, thuế chấp 66,02%, thừa kế 64,93%, bảo lãnh giá trị QSDĐ 61,23% hình thức có tỉ lệ hiểu biết thấp hình thức góp vốn giá trị QSDĐ 59,49% 4.4.2.2 Tổng hợp hiểu biết chuyển QSDĐ theo nhóm đối tượng xã Bằng Hữu Sự hiểu biết người dân xã hữu chuyển QSDĐ theo nhóm đối tượng thể hình 4.2 % 81.99 lu 90 an 80 va 66.83 59.34 n 70 to tn 60 TỶ LỆ % ie gh 50 p 40 nl w 30 va an lu 10 d oa 20 Nhóm đối tượng ll u nf m oi Hình 4.2 Sự hiểu biết hình thức chuyển QSDĐ theo nhóm đối tượng z at nh xã Bằng Hữu z @ Trong đó: gm Sự hiểu biết nhóm đối tượng CBQL chuyển QSDĐ m co l Sự hiểu biết nhóm đối tượng NDSXPNN chuyển QSDĐ Sự hiểu biết nhóm đối tượng NDSXNN chuyển QSDĐ an Lu Qua hình 4.2 ta thấy, tỷ lệ hiểu biết chuyển QSDĐ nhóm đối tượng CBQL cao 81,99%, thấp nhóm đối tượng NDSXPNN 66,83%, n va ac th si 53 thấp nhóm NDSXNN 59,34% Tuy nhiên chênh lệch nhóm đối tượng tương đối cao từ 59,34% - 81,99% Nhưng chênh lệch nhóm NDSXPNN NDSXNN múc trung bình tỷ lệ hiểu biết hai nhóm giao động từ 59,34% - 66,83% Có kết chênh lệch cao nhu người thuộc nhóm CBQL người đại diện cho quyền lợi lợi ích nhân dân, họ người trước tìm hiểu thay đổi, đổi mặt lĩnh quản lý nhà nước nói chung lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai nói riêng, hiểu biết họ so với hai đối tượng lại Để hai nhóm đối tượng NDSXPNN, NDSXNN nẵm hiểu biết sâu lu an quy định, thủ tuc quản lý đất đai quyền hạn nghĩa vụ người n va sử dụng đất thực quyền chuyển quyền quan quản lý nhà nước tn to đất đai với cán địa xã phải thường xuyên tuyên chuyền, phổ biến gh pháp luật đất đai văn hưỡng dấn đến người dân xã để họ nắm p ie thủ tục làm hồ sơ chuyển quyền lúc công tác chuyển quyền xẽ w thực tốt oa nl 4.4.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác chuyển quyền sử dụng d đất nguyên nhân, giải pháp khắc phục u nf va * Thuận lợi an lu 4.4.3.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác chuyển QSDĐ - Trong năm gần đây, với phát triển vượt bậc kinh tế ll oi m - xã hội nói chung phần kéo theo thơng thống sách Nhà z at nh nước, đồng thời với quan tâm cấp, ngành, cơng tác quản lý Nhà nước có thay đổi lớn Các thủ tục rườm rà không cần thiết loại bỏ khiến z cho công tác quản lý dễ dàng không gây phiền hà cho người dân @ gm - Xã Bằng cấp Ủy, quyền quan tâm nên kinh tế may năm trở lại l ngày phát triển sống người dân nâng cao nên phần ngừơi an Lu bảo quyền lợi cua họ m co dân họ tự ý thức đươc tầm quan cửa việc chuyển quyền sử dụng đất để đảm n va ac th si 54 - Bên cạnh cán địa xã ln ln tun chuyền luật đất đai văn ban, nghị định… nhà nước tới người dân để người dân năm nhũng quy định pháp luật nên công tác quan lý đất đai nói chung hình thức chuyển quyền nói riêng thực tốt - Sự đời phận tiếp nhận trả kết (1cửa) phần góp phần giúp xã công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết thực nhanh tránh việc tồn đọng hồ sơ việc kiểm tra hồ sơ cua người dân nộp lên thực nhanh phần tạo lòng tin cho dân từ người dân họ khơng thấy ngại đến làm thủ tục lu * Khó khăn an - Về sở vật chất: Nơi làm việc cán địa xã cịn nhỏ hẹp, chặt va n chội, trang thiết bị cịn thiếu cũ hỏng (máy tính, máy in…) to tn - Về nguồn nhân lực: Cán làm cơng tác chuyển QSDĐ cịn ít, khối lượng ie gh công việc nhiều nên người dân đến đăng ký chua giải hồ sơ p thời hạn nên phần làm lòng tin cho người dân nên số người thực w hình thức chuyển quyền SDĐ họ tự thỏa thuận với mà không đến oa nl quan nhà nước có thẩm quyền để đăng ký d - Sự am hiểu người dân pháp luật nhiều yếu kém, người dân an lu chưa ý thức tầm quan trọng việc chuyển quyền thực hình thức u nf va chuyển QSDĐ họ nghĩ đơn thục hiên hình thức chuyển quyền SDĐ đặc biệt vấn đề chuyển đổi, chuyển nhựng cần có giấy viết tay ll z at nh biến động đất đai oi m đươc nên cán địa khó khăn viêc quản lý đất đai - Và tồn tại, khó khăn lớn cơng tác chuyển QSDĐ z vấn đề thời gian thực hình thức so với quy định Pháp luật Điều 4.4.3.2 Một số nguyên nhân giải pháp khắc phục m co * Một số nguyên nhân l gm @ gây nhiều khó khăn cho người dân Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thời gian trả kết chậm an Lu nhiều lý do, vài lý là: n va ac th si 55 - Do người dân chưa thực hiểu luật pháp, chưa nắm bắt thủ tục, giấy tờ cần thiết thực nội dung chuyển quyền Trong q trình làm thủ tục chuyển nhượng, chấp, tặng cho hay thừa kế QSDĐ, người dân nộp hồ sơ khiến cho việc thẩm định khó khăn, cán thẩm định phải trả lại hồ sơ phải chờ người dân cung cấp đủ giấy tờ cần thiết tiến hành theo trình tự pháp luật Ngồi cịn ngun nhân khác người dân cịn chậm trễ việc thực nghĩa vụ tài - Do xã cán địa chưa làm chặt chẽ, chưa thực nhiệt tình hướng dấn người dân làm thủ tục hồ sơ chuyển quyền, vấn gây lu khó khăn cho người dân họ đến làm thủ tục an * Một số giải pháp khắc phục va n - Đối với người dân: Tuyên truyền phổ biến rộng rãi pháp luật đất đai cho gh tn to người dân để người dân hiểu quy định hoạt động quản lý nhà nước nói chung cơng tác chuyển QSDĐ nói riêng Phổ biến cho người dân thời gian ie p thực hiện, trình tự thủ tục cần thiết tham gia vào hình thức chuyển QSDĐ nl w Chỉ cho người dân nơi mà họ cần đến để làm thủ tục chuyển quyền theo nhu cầu oa họ để tránh việc phải lại nhiều lần d - Đối với cán địa xã: nên tổ chức buổi tập huấn, đào tạo cán lu va an thường xuyên để nâng cao chuyên mơn, trình độ nghiệp vụ q trình thực ll cơng việc u nf cơng việc để giúp cho cán thực đạt hiệu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 56 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Trong thời gian thực tập qua trình thu thập, điều tra phân tích số liệu chuyển QSDĐ xã Bằng Hữu, đề tài thu số kết sau: Kết chuyển QSDĐ xã Bằng Hữu theo số liệu thứ cấp cho thấy: Từ Luật Đất đai đời áp dụng, quy định có hình thức chuyển QSDĐ Công tác chuyển QSDĐ địa bàn xã Bằng Hữu giai đoạn 2011 - 2013, hình thức chuyển QSDĐ có hình thức cho thuê, cho thuê lại, bảo lãnh, góp lu vốn giá trị QSDĐ khơng có trường hợp đăng ký, lại tất trường an va hợp đăng ký thực theo trình tự thủ tục quy định n Trong đó: to tn - Hình thức chuyển đổi QSDĐ có trường hợp đăng ký với tổng diện tích - Hình thức chuyển nhượng QSDĐ có 37 trường hợp đăng ký với tổng diện p ie gh 2123 m2 trương hợp giải theo quy định pháp luật w tích 27230 m2 giải 100% hồ sơ đăng ký oa nl - Hình thức tặng cho QSDĐ có 25 trường hợp đăng ký với tổng diện tích d 20087 m2 giải theo quy định pháp luật an lu - Hình thức thừa kế QSDĐ có trường hợp với diện tích 30221 m2 hồ sơ va đăng ký giải u nf - Hình thức chấp QSDĐ có 21 trường hợp với tổng diện tích 19396m2 ll giải hết hồ sơ ký oi m Công tác chuyển QSDĐ xã Bằng Hữu qua hiểu biết CBQL z at nh người dân cho thấy: Qua điều tra, vấn nhóm đối tượng CBQL người dân địa z @ bàn xã Bằng Hữu dựa vào phiếu điều tra chuẩn bị sẵn ta thấy hiểu biết tượng nắm vấn đề sau: m co l gm nhóm đối tượng chuyển QSDĐ mức tương đối cao, nhóm đối Trong nhóm đối tượng điều tra nhóm đối tượng CBQL có hiểu biết 66,83% thấp nhóm NDSXNN đạt 59,34% an Lu trả lời chuyển QSDĐ cao đạt 81,99%, sau đến nhóm NDSXPNN đạt n va ac th si 57 5.2 Kiến nghị Trên sở số liệu tra thu thập phân tích để tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất xã Bằng Hữu, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013” Để góp phần thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng khắc phục khó khăn, hạn chế tồn để thúc đẩy phát triển hoạt động chuyển QSDĐ địa phương thơi gian tới tương lai để hoạt đông thực tốt hơn, ban lãnh đạo ban quản lý cần có biện phá cụ thể thời gian tới: lu - Chú trọng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung Luật Đất an n va đai nói riêng tới người dân nhằm nâng cao hiểu biết người dân - Cơ quan quản lý phải người am hiểu sâu rộng pháp luật nói chung gh tn to quan tâm người dân tới hệ thống pháp luật ie hiểu biết hình thức chuyển QSDĐ nói riêng nhằm nâng cao trình độ p cơng tác quản lý nhà nước đất đai Cơ quan quản lý cần có linh động nl w thủ tục hành chính, trình tự thực nhằm tạo điều kiện cho người dân d oa thực nhanh chóng đảm bảo theo quy định pháp luật an lu - Tăng cường công tác xây dụng bồi dưỡng nghiệm vụ nâng cao trình độ va chuyên môn, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho toàn thể đội ngũ cán u nf quan nói chung cán địa xã nói riêng để nâng cao lực trình ll độ chuyên môn.Thường xuyên tổ chức tập huấn nhằm tạo điều kiện cho cán trao m oi đổi ý kiến, học hỏi giải vấn đề vướng mắc công tác quản lý z at nh - Tăng cường công tác quản lý đất đai, văn liên quan đến lĩnh vực đất đai phải phổ biến rộng rãi quan quản lý nhà nước, người dân z gm @ địa phương - Cần đảm bảo lợi ích người dân tham gia hoạt động chuyển l m co QSDĐ, khuyến khích người dân đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền thực chuyển QSDĐ theo quy định pháp luật an Lu n va ac th si 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp & Bộ Tài nguyên & Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 “Hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ, tài sản gắn liền với đất” Nguyễn Thị Lợi (2008), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Luật đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia Luật đất đai 2013 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật lu đất đai 2003 an Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 phủ quy định chi tiết thi va n hành số điều luật đất đai 2013 hành Quy chế thực cửa, chế cửa liên thông tai quan hành ie gh tn to Quyết định số 93/QĐ- TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ V/v Ban p nhà nước địa phương Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường Đại học w Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, d oa nl Nông Lâm Thái Nguyên an lu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên va 10 Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTP-BTNMT Bộ Tư pháp Bộ Tài ll u nf nguyên Môi trường việc sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư m liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 Bộ Tư pháp oi Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh z at nh QSDĐ, tài sản gắn liền với đất 11 Thông tư liên tịch 04/2006/TTLT/BTP/BTNMT ngày 13/06/2006 Bộ Tư z l gm lãnh QSDĐ, tài sản gắn liền với đất @ pháp Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo 12 UBND xã Bằng Hữu (2011), báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử m co dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) 13 an Lu xã Bằng Hữu - huyện Chi Lăng UBND xã Bằng (2013) Báo cáo thuyết minh số liệu thông kê đất đai năm 2013 n va ac th si