ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Số /BC UBTVQH14 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 BÁO CÁO tiếp thu, chỉnh lý, giải trình dự án[.]
ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: Dự thảo gửi xin ý kiến Đoàn ĐBQH /BC-UBTVQH14 Hà Nội, ngày tháng năm 2017 BÁO CÁO tiếp thu, chỉnh lý, giải trình dự án Luật quy hoạch Tại kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, Quốc hội cho ý kiến tại tổ hội trường dự án Luật quy hoạch Đa số ý kiến vị đại biểu Quốc hội tán thành với Báo cáo thẩm tra Ủy ban Kinh tế Quốc hội, trí với nội dung Chính phủ trình; đồng thời đóng góp nhiều ý kiến cho dự án Luật Trên sở ý kiến vị đại biểu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội đạo Cơ quan chủ trì thẩm tra, Cơ quan soạn thảo quan hữu quan nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Dự thảo Luật tiếp thu bố cục lại gồm Chương 69 Điều, bổ sung số điểm, khoản quy định quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia, phê duyệt quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch quản lý thực hiện quy hoạch; rà soát, bổ sung nội dung báo cáo loại quy hoạch; rà soát, bổ sung trình tự thẩm định quy hoạch; bổ sung thủ tục thẩm tra quy hoạch phê duyệt quy hoạch; rà soát, bổ sung quy định liên quan đến điều chỉnh quy hoạch quản lý thực hiện quy hoạch Cụ thể, Ủy ban thường vụ Quốc hội xin báo cáo Quốc hội sau: Về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng (Điều 1, Điều 2) Đa số ý kiến trí với phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng, nhiên, số ý kiến đề nghị xem xét lại nội dung hoạt động quy hoạch Điều Điều cho phù hợp; đề nghị mở rộng phạm vi điều chỉnh của Luật; đề nghị cân nhắc quy định theo hướng Luật quy định nguyên tắc, sách quản lý nhà nước quy hoạch Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý tại Điều dự thảo Luật, theo đó, phạm vi điều chỉnh bao gồm việc lập, thẩm định, phê duyệt, công bố, thực hiện, điều chỉnh loại quy hoạch giám sát, đánh giá, kiểm tra, tra quy hoạch; quyền nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quy hoạch Đồng thời, bổ sung, làm rõ đối tượng áp dụng Điều quan, tổ chức, cá nhân lập, thẩm định, phê duyệt, công bố, điều chỉnh, thực hiện loại quy hoạch, kiểm tra, giám sát, đánh giá quy hoạch Về giải thích từ ngữ (Điều 3) Một số ý kiến đề nghị khái niệm liên quan đến quy hoạch cần làm rõ “quy hoạch công cụ quản lý của nhà nước”; đề nghị sửa thành “sắp xếp, bố trí đối tượng quy hoạch vào khơng gian định”; rà soát lại khái niệm quy hoạch, quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch ngành quốc gia quy hoạch vùng cho thống với nội dung chương sau Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu thể hiện lại khái niệm quy hoạch tại khoản Điều dự thảo Luật, theo quy hoạch việc xếp, phân bố không gian hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, mơi trường lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu nguồn lực đất nước phục vụ cho mục tiêu phát triển bền vững Nhà nước đặt cho thời kỳ xác định Bên cạnh đó, khái niệm “quy hoạch tổng thể quốc gia” cũng tiếp thu, chỉnh lý để thể hiện nội dung quy hoạch tổng thể quốc gia mang tính chiến lược thống với quy định nội dung quy hoạch nêu tại Điều 22 dự thảo Luật; khái niệm “quy hoạch ngành quốc gia”, “quy hoạch vùng” “quy hoạch tỉnh” cũng tiếp thu, chỉnh lý để đảm bảo thống ngắn gọn Bổ sung khái niệm “Quy hoạch không gian biển quốc gia”, “Quy hoạch sử dụng đất quốc gia” quy hoạch độc lập liên quan đến nhiều ngành, có vai trị quan trọng việc đảm bảo quốc phòng an ninh nên cần lập cấp quốc gia Ngoài ra, dự thảo Luật bỏ khái niệm “quy hoạch đô thị” “quy hoạch nơng thơn” khái niệm quy định tại Luật xây dựng Luật quy hoạch đô thị; bổ sung khái niệm “Cơ quan tổ chức lập quy hoạch” cho phù hợp với quy định dự thảo Luật Về những nguyên tắc hoạt động quy hoạch (Điều 4) và nguyên tắc lập quy hoạch (Điều 21) Một số ý kiến đề nghị bổ sung số nguyên tắc sau: đảm bảo tính khả thi, tính đồng bộ; tính dự báo; tính ổn định, bảo vệ mơi trường, tính nhân dân Điều Điều 21 của dự thảo Luật; có ý kiến đề nghị gộp Điều Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho việc quy định cụ thể nguyên tắc hoạt động quy hoạch cũng nguyên tắc lập quy hoạch khắc phục hạn chế cơng tác quy hoạch hiện thiếu tính liên kết, đồng bộ, mâu thuẫn, chồng chéo, khơng phù hợp với nguồn lực Vì vậy, tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, số nguyên tắc xem xét, bổ sung tại Điều nguyên tắc hoạt động quy hoạch Điều 21 nguyên tắc lập quy hoạch; đồng thời xin không gộp Điều để bảo đảm tính logic dự thảo Luật, theo Chương I quy định chung Mục Chương II nội dung lập quy hoạch Về kinh phí thực hiện quy hoạch (Điều 7) Một số ý kiến đề nghị bổ sung quy định minh bạch chế sử dụng, chế quản lý sách cụ thể; đề nghị quy định rõ kinh phí cho quy hoạch của cấp; đề nghị quy định quy hoạch nhà nước lập ngân sách nhà nước chi trả nên cân nhắc, tính tốn đưa vào đầu tư công sở kế hoạch đầu tư công trung hạn cấp có thẩm quyền phê duyệt; rà soát lại quy định khoản Điều khuyến khích tổ chức, cá nhân ngồi nước tài trợ kinh phí cho hoạt động quy hoạch Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu thể hiện Điều dự thảo Luật, theo chi phí lập, thẩm định, phê duyệt, công bố điều chỉnh quy hoạch thực hiện theo quy định pháp luật đầu tư cơng; chi phí giám sát, đánh giá, kiểm tra, tra quy hoạch sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Việc quy định không trái với Điều Luật đầu tư công quy định lĩnh vực đầu tư công Đồng thời, cần xem xét điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2017 - 2020 cho phù hợp Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng xin tiếp thu không quy định riêng khuyến khích tổ chức, cá nhân tài trợ kinh phí cho hoạt động quy hoạch tại khoản Điều (cũ) mà gộp vào khoản Điều sách nhà nước hoạt động quy hoạch, theo Nhà nước ban hành chế, sách khuyến khích tổ chức, cá nhân nước nước hỗ trợ nguồn lực cho hoạt động quy hoạch đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch nguyên tắc định tại Điều Về hệ thống quy hoạch (mục Chương II) 5.1 Về quy hoạch cấp quốc gia - Nhiều ý kiến cho cần quy định Chính phủ trình Quốc hội phê duyệt quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia quy hoạch đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng đến phát triển chung của cả nước Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhận thấy ý kiến hợp lý quy hoạch tổng thể quốc gia, mục tiêu quan trọng quy hoạch đảm bảo thống nhất, tích hợp ngành địa phương có liên quan với nhau, xử lý xung đột lợi ích vùng; xác định ngành then chốt, quan trọng quốc gia cần tập trung phát triển, khoanh vùng không gian cho phát triển đô thị công nghiệp; đề định hướng phát triển mang tính chiến lược quốc gia, làm sở để lập quy hoạch cấp Quy hoạch không gian biển quốc gia quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia cũng quy hoạch liên quan đến nhiều ngành, đất đai loại tài nguyên đặc biệt, tư liệu sản xuất quan trọng, ảnh hưởng tới phát triển nhiều ngành, vậy, với tính chất đặc biệt khơng thuộc nhóm quy hoạch ngành quốc gia mà loại quy hoạch riêng biệt, cụ thể hóa nội dung quy hoạch tổng thể quốc gia lập cấp quốc gia Với lý trên, quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển, quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải Quốc hội phê duyệt, phù hợp với quy định nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội tại khoản Điều 70 Hiến pháp năm 2013 khoản Điều Luật tổ chức Quốc hội Mặt khác, quy định cũng phù hợp với thẩm quyền Quốc hội việc định ngân sách Nhà nước để tổ chức thực hiện quy hoạch theo quy định tại Điều 19 Luật ngân sách Nhà nước quy định thẩm quyền định chủ trương chương trình, dự án đầu tư cơng Quốc hội tại Luật đầu tư công - Một số kiến cho cần nghiên cứu điều chỉnh danh mục quy hoạch ngành quốc gia Có ý kiến đề nghị gộp quy hoạch lĩnh vực giao thông; đề nghị không quy hoạch điện mà phải quy hoạch hệ thống lượng đó điện yếu tố của quy hoạch hệ thống lượng Có ý kiến đề nghị làm rõ quy hoạch không có danh mục quy hoạch ngành quốc gia, ví dụ quy hoạch hệ thống đê điều để chống biến đổi khí hậu, sẽ tích hợp vào đâu Có ý kiến đề nghị quy định quy hoạch xây dựng Có ý kiến cho cần đưa phương án quản lý ngành sản phẩm mà ngành thời gian tới sẽ khơng cịn quản lý quy hoạch Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo quan có liên quan tổ chức làm việc với Bộ, ngành danh mục ngành quốc gia lập quy hoạch tại Phụ lục 1, sở tiếp thu, rà sốt, chỉnh lý danh mục quy hoạch ngành quốc gia để đảm bảo tính liên kết, đồng khả thi việc lập, thực hiện quy hoạch phát triển ngành; đồng thời chỉnh lý dự thảo Luật theo hướng tích hợp nội dung quy hoạch ngành vào quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh Bộ quản lý chuyên ngành có trách nhiệm triển khai thực hiện (tại Điều 22, 23, 26, 27) Bổ sung số quy hoạch Phụ lục 1: Quy hoạch phát triển mạng lưới sở báo chí, xuất cấp quốc gia (mục 9), Quy hoạch quản lý phát triển nguồn lợi thủy sản cấp quốc gia (mục 32), Quy hoạch sử dụng đất quốc phòng (mục 33), Quy hoạch sử dụng đất an ninh (mục 34) Điều chỉnh số loại quy hoạch cho phù hợp đổi Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia (mục cũ) thành Quy hoạch lượng cấp quốc gia (mục mới); đổi Quy hoạch hệ thống khu du lịch quốc gia (mục 11 cũ) thành Quy hoạch hệ thống du lịch cấp quốc gia (mục 11 mới); đổi tên Quy hoạch thiết chế văn hóa thể thao quốc gia (mục 12 cũ) thành Quy hoạch mạng lưới sở văn hóa thể thao cấp quốc gia (mục 12 mới); chỉnh lý Quy hoạch điều tra, khảo sát khoáng sản chung nước (mục 26 cũ) thành Quy hoạch khoáng sản cấp quốc gia (mục 25 mới); gộp Quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học nước (mục 27 cũ) vào Quy hoạch bảo vệ môi trường cấp quốc gia (mục 26 mới) Riêng quy hoạch ngành giao thông, việc thể hiện quy hoạch 05 mạng lưới chi tiết quy hoạch khó thực hiện quy hoạch ngành cần phải thể hiện chi tiết sở quy hoạch tổng thể quốc gia Tuy nhiên, khoản Điều 21 quy định nguyên tắc bảo đảm liên kết, tính đồng hệ thống ngành vùng nước, địa phương vùng để hạn chế tình trạng khơng thống nhất, chồng chéo quy hoạch Ngoài ra, để bảo đảm linh hoạt điều hành, xin tiếp thu, chỉnh lý khoản Điều 13 theo hướng điều kiện kinh tế - xã hội yêu cầu quản lý nhà nước thời kỳ, Chính phủ rà soát danh mục ngành quốc gia lập quy hoạch trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, định Đối với quy hoạch xây dựng cũng quy hoạch có tính kỹ thuật để triển khai dự án cụ thể, dự thảo Luật tiếp thu, chỉnh lý theo hướng: Hệ thống đô thị nông thôn quốc gia Bộ quản lý chuyên ngành lập tích hợp vào nội dung quy hoạch tổng thể quốc gia (tại điểm h khoản 2, Điều 22); quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh, quy hoạch khu chức đặc thù cấp quốc gia lập tích hợp vào nội dung quy hoạch vùng (tại điểm d khoản Điều 26); quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, quy hoạch khu chức đặc thù cấp tỉnh lập tích hợp vào nội dung quy hoạch tỉnh (tại điểm d khoản Điều 27) Bên cạnh đó, bổ sung quy định việc lập quy hoạch chi tiết khu chức cấp vùng, cấp tỉnh, khu du lịch, khu di tích văn hóa thực hiện theo quy định pháp luật có liên quan tại khoản Điều 22, khoản Điều 23, khoản Điều 25, khoản Điều 26 khoản Điều 27 dự thảo Luật quy hoạch Đối với quy hoạch ngành lập tích hợp vào quy hoạch quy định dự thảo Luật, Điều 68 quy định theo hướng đ ối với quy hoạch tích hợp vào quy hoạch quy định tại Điều 12 dự thảo Luật thực hiện đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2020 giao Chính phủ ban hành danh mục, hướng dẫn cụ thể quy hoạch Việc quản lý ngành sản phẩm thời gian tới không quy hoạch mà theo hướng sử dụng điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật thương mại, vệ sinh an tồn thực phẩm, bảo vệ mơi trường đặc biệt nhiệm vụ cung cấp thông tin, tín hiệu, xu hướng thị trường… Các nội dung ngành tự xác định vào nhu cầu quản lý bổ sung trình sửa đổi quy định hiện hành quy hoạch Ngoài ra, ngành sản phẩm có sử dụng nguồn tài ngun khống sản không lập quy hoạch sản phẩm mà lập quy hoạch khai thác sử dụng nguồn tài nguyên 5.2 Về quy hoạch tỉnh Một số ý kiến cho quy hoạch tỉnh cần phải xin ý kiến của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Có ý kiến đề nghị quy hoạch tỉnh cần Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: qua nghiên cứu rà soát quy định pháp luật tổ chức quyền địa phương, tổ chức Chính phủ, dự thảo Luật quy định thủ tục Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thơng qua chủ trương cho phép trình Thủ tướng phê duyệt quy hoạch tỉnh tại khoản Điều 15 dự thảo Luật Quy định vừa đảm bảo việc thực hiện nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp tỉnh vấn đề kinh tế - xã hội vừa đảm bảo phù hợp với quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ quy định ban hành văn quy phạm pháp luật 5.3 Về quy hoạch đô thị, nông thôn Một số ý kiến đề nghị quy định nội dung quy hoạch đô thị nông thôn Luật này, ý kiến khác đề nghị bổ sung quy định quy hoạch nông thôn, quy hoạch xây dựng Có ý kiến đề nghị bổ sung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện để làm cứ thực quản lý nhà nước lĩnh vực Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: quy hoạch đô thị nông thôn nhằm tổ chức, xếp không gian sống, hoạt động phát triển cho đô thị, điểm dân cư cụ thể; có yếu tố, yêu cầu văn hóa, kỹ thuật, sở hạ tầng kỹ thuật khác dựa tiêu chuẩn, quy chuẩn để thiết lập nên khơng gian phục vụ đời sống Việc hình thành đô thị xuất phát từ phát triển kinh tế nhu cầu khách quan xã hội, vậy, việc lập quy hoạch thị, nơng thơn quy định luật riêng (quy hoạch đô thị quy định Luật quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn quy định Luật xây dựng) Đồng thời, để đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước đất đai, Điều 24 dự thảo Luật tiếp thu, chỉnh lý theo hướng quy định quy hoạch sử dụng đất quốc gia lập riêng tách khỏi quy hoạch ngành quốc gia; đồng thời chỉnh lý dự thảo Luật theo hướng quy định nội dung phân bổ khoanh vùng đất đai quy hoạch tỉnh tại điểm l khoản Điều 27 Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, khoản Điều 13 dự thảo Luật tiếp thu, chỉnh lý theo hướng quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn phải phù hợp với quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh bảo đảm tích hợp nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện theo quy định pháp luật đất đai Việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn thực hiện theo quy định pháp luật quy hoạch đô thị, pháp luật xây dựng Ngoài ra, tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, dự thảo Luật cũng quy định rõ việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn thực hiện theo quy định pháp luật quy hoạch đô thị pháp luật xây dựng, đồng thời phải tuân thủ nguyên tắc hoạt động quy hoạch quy định dự thảo Luật quy hoạch như: công bố quy hoạch, cung cấp thông tin quy hoạch, việc lấy ý kiến, lựa chọn tư vấn lập quy hoạch Về hệ thống quy hoạch, mối quan hệ giữa loại quy hoạch hệ thống quy hoạch và thẩm quyền lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch Có ý kiến đề nghị làm rõ mối quan hệ loại quy hoạch theo thứ bậc; mối quan hệ loại quy hoạch cấp Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu, chỉnh lý quy định tại Điều 12 Điều 13 dự thảo Luật theo hướng hệ thống quy hoạch gồm cấp theo thứ bậc: (1) quy hoạch cấp quốc gia gồm quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển, quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch ngành quốc gia; (2) quy hoạch vùng; (3) quy hoạch tỉnh (4) quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn Bổ sung quy hoạch đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội quy định Đồng thời, xin tiếp thu thể hiện nội dung liên quan đến thẩm quyền Quốc hội thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh loại quy hoạch tại Điều 30 (Hồ sơ thẩm định), Điều 31 (Nội dung thẩm định), Điều 32 (Báo cáo thẩm định), Điều 34 (Hồ sơ trình phê duyệt), Điều 35 (Thủ tục thẩm tra quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia) Quốc hội cũng quy định quy hoạch đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (khoản Điều 12) Quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Chính phủ tổ chức lập trình Quốc hội phê duyệt Việc thẩm định quy hoạch giao cho Hội đồng thẩm định nhà nước, gồm đại diện bộ, ngành Bộ Kế hoạch Đầu tư quan thường trực hội đồng thẩm định quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch vùng Bộ Tài nguyên Môi trường quan thường trực Hội đồng thẩm định quy hoạch không gian biển quốc gia quy hoạch sử dụng đất quốc gia Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiếp thu chỉnh lý Điều 13 mối quan hệ loại quy hoạch, làm rõ việc xử lý trường hợp có mâu thuẫn quy hoạch cấp theo hướng: quy hoạch ngành quốc gia mâu thuẫn với phải điều chỉnh thực hiện theo quy hoạch tổng thể quốc gia; quy hoạch vùng quy hoạch tỉnh mâu thuẫn với quy hoạch ngành quốc gia phải điều chỉnh thực hiện theo quy hoạch ngành quốc gia quy hoạch tổng thể quốc gia; quy hoạch vùng mâu thuẫn với quy hoạch tỉnh mâu thuẫn với phải điều chỉnh thực hiện theo quy hoạch cấp trên; trường hợp quy hoạch tỉnh mâu thuẫn với quy hoạch vùng phải điều chỉnh thực hiện theo quy hoạch cấp quốc gia Về quy trình phối hợp lập quy hoạch, nội dung quy hoạch và lấy ý kiến quy hoạch Có ý kiến cho cần quy định nội dung quy hoạch cụ thể nêu rõ cứ lập quy hoạch; đề nghị cân nhắc quy định dự thảo Luật hình thức, trình tự, nội dung, thời gian lấy ý kiến quy hoạch quy hoạch cấp quốc gia, cấp vùng, việc tham gia của quan Quốc hội, tổ chức phản biện khoa học, phản biện xã hội; ý kiến việc tham gia của người dân cộng đồng với quy hoạch cấp huyện, cấp xã Ủy ban thường vụ Quốc hội xin tiếp thu, chỉnh lý quy định tại Mục Mục Chương II dự thảo Luật Cụ thể, dự thảo Luật chỉnh sửa theo hướng quy định cụ thể phạm vi quy hoạch, nội dung báo cáo quy hoạch Nội dung cụ thể loại quy hoạch Chính phủ hướng dẫn chi tiết Việc lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân quy hoạch thực hiện trình lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch Nội dung lấy ý kiến trình lập quy định tại Điều 19 Đối tượng, phạm vi, hình thức, nội dung lấy ý kiến phụ thuộc vào loại quy hoạch, ví dụ quy hoạch tổng thể quốc gia việc lấy ý kiến người dân thông qua tổ chức, quy hoạch cho khu thị lấy ý kiến cộng đồng dân cư sinh sống tại khu thị Chính phủ hướng dẫn chi tiết việc lấy ý kiến loại quy hoạch Về thời gian lập quy hoạch, Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy thời gian lập quy hoạch khác khác nhau, phụ thuộc nhiều vào yêu cầu loại quy hoạch Mặt khác, thời gian lập quy hoạch phụ thuộc vào việc lựa chọn tư kinh phí lập quy hoạch Do vậy, Ủy ban thường vụ Quốc hội xin Quốc hội không quy định cụ thể thời gian lập quy hoạch để đảm bảo chủ động quan chịu trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch Về điều chỉnh quy hoạch (Chương IV) Một số ý kiến cho cần quy định thẩm quyền định điều chỉnh quy hoạch cấp cao Có ý kiến đề nghị quy hoạch tổng thể quốc gia sẽ Ủy ban thường vụ Quốc hội điều chỉnh sau đó báo cáo với Quốc hội Một số ý kiến đề nghị cần quy định rõ quy hoạch thực năm điều chỉnh để tránh việc điều chỉnh quy hoạch cách tùy tiện Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: dự thảo Luật quy định quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia quy hoạch sử dụng đất quốc gia Quốc hội phê duyệt Do vậy, quy định thẩm quyền định điều chỉnh quy hoạch cao cấp Việc điều chỉnh quy hoạch cũng không nên giao Ủy ban thường vụ Quốc hội để phù hợp với thẩm quyền theo quy định Ngoài ra, dự thảo Luật bổ sung, chỉnh lý nguyên tắc điều chỉnh, để điều chỉnh trình tự, thủ tục điều chỉnh quy hoạch Những quy định đảm bảo tránh việc điều chỉnh quy hoạch cách tùy tiện Tuy nhiên, quy hoạch cũng phải đảm bảo tính linh hoạt để đáp ứng thay đổi tình hình kinh tế - xã hội, đó, Ủy ban thường vụ Quốc hội xin Quốc hội không quy định cụ thể thời hạn điều chỉnh quy hoạch Về nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức và cá nhân việc quản lý quy hoạch Có ý kiến cho cần tách riêng quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ Thủ tướng Chính phủ cần quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của quan khác Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý dự thảo Luật theo hướng quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Ngồi ra, có thay đổi thẩm quyền lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch thực hiện quy hoạch, công bố, cung cấp thông tin quy hoạch nên dự thảo Luật bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan khác Quốc hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Tài Việc quy định cụ thể nội dung đảm bảo đồng liên kết trình quản lý nhà nước hoạt động quy hoạch 10 Về công bố và cung cấp thông tin quy hoạch Có ý kiến cho Luật quy hoạch cần quy định tất cả quy hoạch sau phê duyệt phải công bố cung cấp thông tin đầy đủ, đặc biệt quy hoạch thị, nơng thơn quy hoạch có ảnh hưởng trực tiếp đến sinh hoạt của người dân Ủy ban thường vụ Quốc hội xin tiếp thu dự thảo Luật xác định tất quy hoạch sau phê duyệt phải công bố cung cấp thông tin đầy đủ tại Điều 48 Việc công bố quy hoạch theo pháp luật quy hoạch, pháp luật quy hoạch thị, nơng thơn, cịn phải thực hiện theo quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Dự thảo Luật cũng xác định rõ trách nhiệm quan việc xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu quy hoạch Đây biện pháp đảm bảo quyền giám sát hoạt động quy hoạch người dân để phát hiện kịp thời hạn chế hành vi vi phạm pháp luật quy hoạch Việc cung cấp thông tin phải đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật tiếp cận thông tin pháp luật thực hiện dân chủ xã, phường, thị trấn 11 Về quy định chuyển tiếp quy hoạch và xử lý quy định hiện hành quy hoạch, hiệu lực thi hành Luật Một số ý kiến đề nghị cần phải giải mối quan hệ Luật với luật liên quan, rà soát, hủy bỏ luật thông qua trái với quy định Luật để đảm bảo thống của hệ thống pháp luật Ngoài ra, Luật cần có phương án xử lý quy hoạch phê duyệt Luật có hiệu lực Theo báo cáo Ủy ban hữu quan qua rà soát, Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy có 32 Luật cần sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến quy hoạch để phù hợp với dự án Luật quy hoạch (quy định tại Phụ lục dự thảo Luật) Để bảo đảm tính khả thi, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu, chỉnh lý khoản Điều 69 dự thảo Luật theo hướng Luật quy hoạch có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 Đồng thời, phương án xử lý loại quy hoạch quy định tại Điều 68 sau: - Đối với quy hoạch quy định Luật quy hoạch thực hiện đến hết thời kỳ quy hoạch; trường hợp nội dung không phù hợp với quy định Luật quy hoạch phải điều chỉnh theo quy định Luật quy hoạch - Đối với quy hoạch tích hợp vào quy hoạch quy định Luật quy hoạch thực hiện đến ngày 31 tháng 12 năm 2020 - Đối với quy hoạch khơng tích hợp khơng thuộc quy hoạch quy định Luật quy hoạch giao Chính phủ rà sốt ban hành danh mục quy hoạch hết hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 danh mục quy hoạch hết hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 Cùng với đó, quy định tại khoản Điều 69 giao Chính phủ rà soát, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến quy hoạch Luật thuộc danh mục quy định tại Phụ lục Luật bảo đảm phù hợp với Luật quy hoạch, trình Quốc hội xem xét, định có hiệu lực chậm từ ngày 10 01/01/2019 Ngoài ra, để bảo đảm kịp tiến độ chuẩn bị cho việc xây dựng chiến lược phát triển, quy hoạch kinh tế – xã hội địa phương cho giai đoạn 20212030, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề xuất Quốc hội ban hành Nghị riêng để yêu cầu Chính phủ, bộ, ngành địa phương tiến hành bước chuẩn bị cho công tác quy hoạch theo quy định phê duyệt quy hoạch phù hợp với quy định Luật thời gian trước Luật quy hoạch chưa có hiệu lực Ngồi nội dung nêu trên, Ủy ban thường vụ Quốc hội đạo Cơ quan chủ trì thẩm tra, Cơ quan soạn thảo quan hữu quan rà soát tiếp thu, chỉnh lý kỹ thuật văn bản, xếp lại nội dung cho phù hợp Ủy ban thường vụ Quốc hội xin báo cáo Quốc hội xem xét, cho ý kiến./ Nơi nhận: - Các đại biểu Quốc hội; - TTUB: KT, PL; - Bộ Kế hoạch&Đầu tư; - Các Vụ: KT, PL, TH; - Lưu: HC, KT - E-pas: TM ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Phùng Quốc Hiển 11