BỘ TƯ PHÁP MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN Dự thảo Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 I SỰ CẦN THIẾT PHẢI BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Luật quốc tịch Việt[.]
MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN Dự thảo Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 I SỰ CẦN THIẾT PHẢI BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Luật quốc tịch Việt Nam (sửa đổi) Quốc hội khoá XII, Kỳ họp thứ thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 (sau gọi Luật quốc tịch Việt Nam), có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2009 Mặc dù Luật quốc tịch Việt Nam quy định tương đối cụ thể vấn đề quốc tịch Việt Nam, đặc biệt quy định điều kiện, hồ sơ trình tự, thủ tục giải việc quốc tịch sở tiếp thu quy định Nghị định số 104/1998/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 1998 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật quốc tịch Việt Nam 1998 (sau gọi Nghị định 104/1998/NĐ-CP) Luật quốc tịch Việt Nam có số quy định mới, khác với đạo luật quốc tịch trước Vì vậy, việc ban hành Nghị định Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quốc tịch Việt Nam cần thiết, nhằm bảo đảm việc thi hành Luật xác, thống đồng II BỐ CỤC CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quốc tịch Việt Nam gồm 31 điều, chia làm chương, cụ thể sau: Chương I- Những quy định chung (gồm điều, từ Điều đến Điều 4); Chương II- Những quy định cụ thể (gồm 15 điều, từ Điều đến Điều 20), chia làm mục sau đây: Mục 1- Nhập quốc tịch quốc tịch Việt Nam; Mục 2- Trở lại quốc tịch Việt Nam; Mục 3- Thôi quốc tịch Việt Nam; Mục 4- Đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam, thơng báo có quốc tịch nước ngồi Chương III- Ghi vào Sổ hộ tịch việc quốc tịch (gồm điều từ Điều 21 đến Điều 24); Chương IV- Trách nhiệm quan quản lý nhà nước quốc tịch (gồm điều, từ Điều 25 đến Điều 29); Chương V- Điều khoản thi hành (gồm điều: Điều 30 Điều 31) III MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Quy định chi tiết số điều kiện nhập nhập quốc tịch Việt Nam (Điều Dự thảo Nghị định) 1.1 Về khả tiếng Việt người nhập quốc tịch Việt Nam: Theo quy định tai điểm c khoản Điều 19 Luật quốc tịch Việt Nam điều kiện nhập quốc tịch Việt Nam đương phải “biết tiếng Việt đủ để hòa nhập vào cộng đồng Việt Nam” Để làm rõ điều kiện này, khoản Điều Dự thảo Nghị định quy định: “Biết tiếng Việt đủ để hoà nhập vào cộng đồng Việt Nam người xin nhập quốc tịch Việt Nam đánh giá sở khả giao tiếp tiếng Việt phù hợp với mơi trường sống làm việc người đó” Như vậy, điều kiện quan trọng để hòa nhập cộng đồng Việt Nam người xin nhập quốc tịch Việt Nam khả giao tiếp tiếng Việt người Mặt khác khả giao tiếp đánh giá tùy thuộc mơi trường xã hội nơi người sống làm việc 1.2 Về điều kiện thường trú Việt Nam người xin nhập quốc tịch Việt Nam: Theo quy định điểm d khoản Điều 19 Luật quốc tịch Việt Nam người xin nhập quốc tịch phải có năm thường trú Việt Nam Còn theo quy định khoản Điều 19 Luật quốc tịch Việt Nam người thuộc diện ưu tiên khơng bắt buộc phải có điều kiện số điều kiện khác Tuy nhiên, khoản Điều Dự thảo Nghị định quy định rõ người xin nhập quốc tịch Việt Nam phải người cấp thẻ thường trú Điều kiện thường trú coi điều kiện bắt buộc người xin nhập quốc tịch Việt Nam; người chưa hưởng quy chế thường trú khơng nhập quốc Việt Nam 1.3 Về điều kiện bảo đảm sống Việt Nam người xin hập quốc tịch Việt Nam: Để làm rõ điều kiện “có khả bảo đảm sống Việt Nam” người xin nhập quốc tịch Việt Nam theo quy định điểm đ khoản Điều 19 Luật quốc tịch Việt Nam, khoản Điều Dự thảo Nghị định quy định: “Khả bảo đảm sống Việt Nam người xin nhập quốc tịch Việt Nam chứng minh tài sản nguồn thu nhập hợp pháp người đó.” Quy định chi tiết trường hợp miễn số điều kiện nhập quốc tịch Việt Nam (Điều Dự thảo Nghị định) Để làm rõ trường hợp miễn số điều kiện nhập quốc tịch Việt Nam theo quy định điểm b, c khoản Điều 19 Luật quốc tịch Việt Nam, khoản khoản Điều Dự thảo Nghị định quy định: Khoản 1: “Người có cơng lao đặc biệt đóng góp cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam phải người tặng thưởng Huân chương, Huy chương, danh hiệu cao quý khác Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam xác nhận cơng lao đặc biệt đó” Khoản 2: “Người mà việc nhập quốc tịch Việt Nam họ có lợi cho Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải người có tài lĩnh vực kinh tế, xã hội, khoa học, an ninh quốc phịng việc nhập quốc tịch họ đóng góp cho phát triển lĩnh vực nói Việt Nam” Quy định nêu kế thừa chủ yếu từ quy định Nghị định số 104/1998/NĐ-CP, áp dụng thực tiễn 10 năm qua mà đến phù hợp Quy định chi tiết số giấy tờ có hồ sơ xin nhập quốc tịch Việt Nam (Điều Dự thảo Nghị định) 3.1 Về giấy tờ chứng minh trình độ biết tiếng Việt: Để chứng minh trình độ tiếng Việt người xin nhập quốc tịch Việt Nam đủ để hòa nhập cộng đồng Việt Nam, điểm b khoản Điều dự thảo nghị định quy định: “Giấy tờ chứng minh trình độ tiếng Việt người xin nhập quốc tịch Việt Nam giấy tờ sau đây: Bằng tốt nghiệp sau đại học, đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, trung học phổ thông trung học sở Việt Nam; văn chứng chứng nhận trình độ tiếng Việt sở đào tạo tiếng Việt Việt Nam nước cấp Trong trường hợp người xin nhập quốc tịch Việt Nam khơng có giấy tờ nêu Bộ Tư pháp hướng dẫn Sở Tư pháp tổ chức vấn để kiểm tra trình độ tiếng Việt người đó; Biên vấn thay giấy tờ chứng minh trình độ tiếng Việt” 3.2 Về giấy tờ chứng minh điều kiện bảo đảm sống Việt Nam: Để chứng minh điều kiện bảo đảm sống Việt Nam người xin nhập quốc tịch Việt Nam, điểm đ khoản Điều Dự thảo Nghị định quy định: “Giấy tờ chứng minh điều kiện bảo đảm sống Việt Nam người xin nhập quốc tịch Việt Nam gồm giấy tờ sau: giấy tờ chứng minh quyền sở hữu tài sản; Giấy xác nhận mức lương thu nhập quan, tổ chức nơi người làm việc cấp; Giấy xác nhận quan thuế thu nhập chịu thuế; Giấy xác nhận Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi Uỷ ban nhân dân cấp xã) nơi cư trú người xin nhập quốc tịch Việt Nam mức thu nhập điều kiện kinh tế người đó” Các quy đinh nêu giấy tờ chứng minh trình độ tiếng Việt điều kiện bảo đảm sống Việt Nam người xin nhập quốc tịch Việt Nam chủ yếu kế thừa từ Nghị định số 104/1998/NĐ-CP, đồng thời có bổ sung số loại giấy tờ vào tình hình thực tiễn giải vấn đề nhiều năm qua Về giải việc nhập quốc tịch Việt Nam cho người không quốc tịch theo quy định Điều 22 Luật quốc tịch Việt Nam (Điều Dự thảo Nghị định) Vấn đề người khơng quốc tịch, khơng có giấy tờ nhân thân cư trú lâu năm lãnh thổ Việt Nam thực tế tồn đọng từ nhiều năm chưa giải xong Trong trình xây dựng Luật quốc tịch Việt Nam, vấn đề thảo luận kỹ thống tinh thần giải việc nhập quốc tịch Việt Nam cho người thuộc đối tượng nêu theo thủ tục đơn giản Khoản Điều Dự thảo Nghị định quy định: Trình tự, thủ tục giải hồ sơ xin nhập quốc tịch Việt Nam người không quốc tịch thực sau: “a) Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đạo quan chuyên môn cấp tỉnh phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã tổ chức việc rà soát, lập danh sách, hỗ trợ làm hồ sơ, xác minh nhân thân người không quốc tịch cư trú địa phương có nguyện vọng xin nhập quốc tịch Việt Nam; b) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, kết luận đề xuất ý kiến hồ sơ danh sách người không quốc tịch xin nhập quốc tịch Việt Nam gửi Bộ Tư pháp; c) Căn vào hồ sơ danh sách người không quốc tịch xin nhập quốc tịch Việt Nam Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đề xuất, Bộ trưởng Bộ Tư pháp thừa uỷ quyền Thủ tướng Chính phủ ký Tờ trình trình Chủ tịch nước xem xét, định” Quy định nêu Dự thảo Nghị định thể tinh thần đơn giản hố thủ tục hành chính, đồng thời đề cao trách nhiệm tính chủ động quan Nhà nước ta việc giải vấn đề quốc tịch cho người không quốc tịch thuộc diện quy định Điều 22 Luật quốc tịch Việt Nam, nhằm giúp họ ổn định sống Để thực nhiệm vụ nêu trên, Uỷ ban nhân dân tỉnh (chủ yếu tỉnh dọc theo biên giới phía Tây, Tây-nam, thành phố Hồ Chí Minh số tỉnh, thành phố khác phía Nam, nơi có nhiều người không quốc tịch thuộc diện quy định Điều 22 Luật quốc tịch Việt Nam sinh sống cần phải ban hành Kế hoạch tổ chức “chiến dịch” rà sốt, lập Danh sách người để trình lên Chủ tịch nước định cho nhập quốc tịch Việt Nam Vì cơng việc mang tính chất q độ, chuyển tiếp nhằm giải tồn đọng nhiều năm vấn đề người không quốc tịch cư trú lãnh thổ Việt Nam nên nhiệm vụ cần xác định thời hạn để giải giứt điểm (theo khoản Điều Dự thảo Nghị định đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2012 kết thúc) Quy định chi tiết trường hợp chưa quốc tịch Việt Nam (Điều 13 Dự thảo Nghị định) Để làm rõ quy định điểm a khoản Điều 27 Luật quốc tịch Việt Nam trường hợp người chưa quốc tịch Việt Nam nợ thuế Nhà nước có nghĩa vụ tài sản quan, tổ chức cá nhân Việt Nam, Điều 13 Dự thảo Nghị định phân biệt hai trường hợp tài sản công tài sản tư Trong trường hợp người xin quốc tịch Việt Nam mà nợ thuế nghĩa vụ tài sản công (khơng phân biệt nhiều hay ít) chưa thơi quốc tịch Việt Nam Trong trường hợp người xin quốc tịch mà có nghĩa vụ tài sản tổ chức, cá nhân mà tài sản cơng tùy thuộc vào ý kiến chủ nợ: Nếu chủ nợ có văn yêu cầu ngăn chặn quan có thẩm quyền không giải cho quốc tịch nợ; chủ nợ khơng có u cầu việc quốc tịch nợ không bị cản trở Để bảo đảm quy định khoản 2, Điều 27 Luật quốc tịch Việt Nam, trường hợp chưa thôi, không quốc tịch Việt Nam, Điều 15 Dự thảo Nghị định quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thơng báo cho quan giải việc quốc tịch người chưa thôi, không quốc tịch Việt Nam Đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam (Mục Dự thảo Nghị định) Đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam chế định hoàn toàn Luật quốc tịch Việt Nam nhằm giải tình trạng khơng rõ ràng quốc tịch Việt Nam phận người Việt Nam định cư nước 6.1 Về đối tượng đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam: Theo khoản Điều 13 Luật quốc tịch Việt Nam thì: “Người Việt Nam định cư nước ngồi mà chưa quốc tịch Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam trước ngày Luật có hiệu lực cịn quốc tịch Việt Nam thời hạn năm, kể từ ngày Luật có hiệu lực, phải đăng ký với quan đại diện Việt Nam nước để giữ quốc tịch Việt Nam” Thực tế người Việt Nam định cư nước ngồi bao gồm nhiều nhóm đối tượng khác Để xác định rõ trường hợp phải đăng ký giữ quốc tịch, trường hợp đăng ký, Điều 17 Dự thảo Nghị định quy định: “Người Việt Nam định cư nước ngồi có quốc tịch nước đồng thời chưa quốc tịch Việt Nam trước ngày 01 tháng năm 2009 mà khơng có Hộ chiếu Việt Nam giá trị sử dụng, có nguyện vọng giữ quốc tịch Việt Nam đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam” Như vậy, trường hợp cơng dân Việt Nam định cư nước ngồi khơng có quốc tịch nước ngồi, khơng phải đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam 6.2 Về trình tự, thủ tục đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam: Việc đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam cho công dân Việt Nam định cư nước vấn đề tương đối nhạy cảm, quy định trình tự, thủ tục đăng ký cần theo hướng đơn giản, thơng thống khả thi Vì vậy, khoản Điều 19 Dự thảo Nghị định người đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam cần làm Tờ khai (theo mẫu) nộp cho Cơ quan đại diện Việt Nam, họ có giấy tờ có giá trị chứng minh quốc tịch Việt Nam nộp kèm theo chụp giấy tờ Việc đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam khơng có nghĩa Cơ quan đại diện Việt Nam phải công nhận thời điểm đăng ký người đăng ký có quốc tịch Việt Nam Việc xem xét người đăng ký có quốc tịch Việt Nam hay không phân hai trường hợp: Trường hợp1: Nếu người đăng ký giữ quốc tịch có đầy đủ giấy tờ chứng minh quốc tịch Việt Nam, việc cơng nhận quốc tịch Việt Nam người thực việc ghi vào Sổ đăng ký giữ quốc tịch người có quốc tịch Việt Nam Trường hợp 2: Nếu người đăng ký giữ quốc tịch khơng có đầy đủ giấy tờ chứng minh quốc tịch Việt Nam, Cơ quan đăng ký phối hợp với quan liên quan để tiến hành xác minh Kết xác minh ghi vào Sổ đăng ký giữ quốc tịch Điểm cần lưu ý thời hạn xác minh nêu không nằm thời hạn năm theo quy định khoản Điều 13 Luật quốc tịch Việt Nam Để xác định người có quốc tịch Việt Nam hay khơng, Cơ quan đại diện Việt Nam nước phải áp dụng văn quy phạm pháp luật quốc tịch Nhà nước ta từ năm 1945 đến Đây việc làm phức tạp, chí có vấn đề nhạy cảm nên Dự thảo Nghị định không quy định cụ thể việc áp dụng văn mà giao cho Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao Bộ Công an hướng dẫn Cơ quan đại diện Việt Nam nước thực (có thể Thơng tư cơng văn khơng phổ biến rộng) Thơng báo có quốc tịch nước Điều 20 Dự thảo Nghị định quy định “Cơng dân Việt Nam định cư nước ngồi có quốc tịch nước ngồi sau ngày 01 tháng năm 2009 thời hạn 02 năm kể từ ngày có quốc tịch nước ngồi, có trách nhiệm thơng báo cho Cơ quan đại diện Việt Nam nước ngồi biết; khơng thơng báo Cơ quan đại diện Việt Nam không thực việc đăng ký cơng dân cho người đó.” Quy định cần thiết nhằm bảo đảm cho Cơ quan đại diện Việt Nam nước quan quản lý quốc tịch Nhà nước ta nắm tình trạng quốc tịch công dân Việt Nam định cư nước ngồi, tránh tình trạng khơng rõ ràng quốc tịch Việt Nam người Nếu quy định khoản Điều 13 Luật quốc tịch Việt Nam nhằm giải tình trạng khơng rõ ràng quốc tịch Việt Nam tồn đọng từ trước đến phận người Việt Nam định cư nước ngồi quy định Điều 20 Dự thảo Nghị định nhằm đề phòng phát sinh tình trạng từ sau Ghi quốc tịch vào giấy tờ hộ tịch công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi Việc Luật quốc tịch Việt Nam mở rộng ngoại lệ cho phép cơng dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi trước hết đặt yêu cầu phải ghi nhận quốc tịch nước người giấy tờ hộ tịch quan có thẩm quyền Việt Nam cấp nào? Để giải vấn đề này, Điều 23 Dự thảo Nghị định quy định: “Công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi đăng ký hộ tịch trước quan có thẩm quyền Việt Nam quốc tịch người giấy tờ hộ tịch ghi theo Hộ chiếu mà họ xuất trình; trường hợp người đăng ký hộ tịch có u cầu quốc tịch thứ hai mà người đồng thời có ghi vào giấy tờ hộ tịch họ.” Đăng ký, ghi vào Sổ hộ tịch việc quốc tịch Xét theo góc độ vấn đề quốc tịch liên quan chặt chẽ với vấn đề hộ tịch, phận chế định hộ tịch Cách thức để xác định quốc tịch cá nhân, đặc biệt quốc tịch trẻ em thay đổi quốc tịch cá nhân liên quan đến hộ tịch Vì vậy, Dự thảo Nghị định dành riêng chương (Chương III) để quy định việc ghi vào Sổ hộ tịch việc quốc tịch, cụ thể là: Ghi quốc tịch Việt Nam trẻ em sinh có cha mẹ người khơng quốc tịch (Điều 21); Ghi vào Sổ hộ tịch việc hộ tịch người nhập, trở lại quốc tịch Việt Nam (Điều 22); Ghi quốc tịch giấy tờ hộ tịch công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi (Điều 23); Ghi vào Sổ hộ tịch việc quốc tịch Việt Nam (Điều 24) III MỘT SỐ VẤN ĐỀ CỊN CĨ Ý KIẾN KHÁC NHAU Về đối tượng phải đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam Về vấn đề này, có hai loại ý kiến khác nhau: Loại ý kiến thứ cho rằng, người Việt Nam định cư nước ngồi có quốc tịch nước mà chưa quốc tịch Việt Nam phải đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam Như vậy, công dân Việt Nam định cư nước ngồi khơng có quốc tịch nước ngồi (chỉ có quốc tịch Việt Nam) khơng phải đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam Với quy định tránh tình trạng cơng dân Việt Nam nước ngồi (khơng có quốc tịch nước ngồi) rơi vào tình trạng không quốc tịch sau thời hạn năm họ không đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam Loại ý kiến thứ hai cho rằng, theo tinh thần lời văn khoản Điều 13 Luật quốc tịch Việt Nam tất người Việt Nam định cư nước mà chưa quốc tịch Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam trước ngày Luật có hiệu lực phải đăng ký với Cơ quan đại diện Việt Nam nước để giữ quốc tịch Việt Nam Dự thảo Nghị định quy định người đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam theo loại ý kiến thứ (Điều 17) Thơng báo có quốc tịch nước ngồi Về vấn đề này, có hai loại ý kiến khác nhau: Loại ý kiến thứ cho rằng, quy định Điều 20 Dự thảo Nghị định cần thiết để bảo đảm công tác quản lý quốc tịch Nhà nước ta vào nếp, đặc biệt trường hợp có hai quốc tịch Tuy nhiên, quy định chủ yếu mang tính chất hướng dẫn để công dân tự giác chấp hành, không thông báo họ không bị quốc tịch Việt Nam Nhưng để nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân, đảm bảo cho điều luật khả thi, Dự thảo Nghị định cần quy định chế tài cụ thể Loại ý kiến thứ hai cho rằng, Luật quốc tịch Việt Nam không quy định việc công dân Việt Nam định cư nước ngồi đồng thời có quốc tịch nước ngồi phải thông báo cho Cơ quan đại diện Việt Nam nước ngồi biết Vì vậy, quy định Điều 20 Dự thảo Nghị định khơng có pháp lý khó khả thi trường hợp họ khơng thơng báo họ khơng bị quốc tịch Việt Nam Dự thảo Nghị định quy định vấn đề theo loại ý kiến thứ (Điều 20) Ghi quốc tịch giấy tờ hộ tịch công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi (Điều 23) Về vấn đề này, có hai loại ý kiến khác nhau: Loại ý kiến thứ cho rằng, cơng dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi đăng ký hộ tịch trước quan có thẩm quyền Việt Nam quốc tịch họ ghi theo Hộ chiếu mà người xuất trình; trường hợp người đăng ký hộ tịch có yêu cầu quốc tịch thứ hai mà người đồng thời có ghi vào giấy tờ hộ tịch họ Loại ý kiến thứ hai cho cơng dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi đăng ký hộ tịch trước quan có thẩm quyền Việt Nam quốc tịch họ ghi giấy tờ hộ tịch quốc tịch Việt Nam; trường hợp người đăng ký hộ tịch có u cầu quốc tịch thứ hai mà người đồng thời có ghi vào giấy tờ hộ tịch họ Dự thảo Nghị định quy định vấn đề theo loại ý kiến thứ (Điều 23) Trên nội dung Dự thảo Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quốc tịch Việt Nam Ban sọan thảo Nghị định