Hệ thống pháp luật và hệ thống các ngành luật được chỉ đạo bởi các nguyên tắc có tính định hướng chung cơ bản, mỗi ngành luật đến lượt mình lại có các nguyên tắc chỉ đạo và thậm chí trong từng vấn đề[.]
Hệ thống pháp luật hệ thống ngành luật đạo ngun tắc có tính định hướng chung bản, ngành luật đến lượt lại có -các ngun tắc đạo chí vấn đề cụ thể phương hướng, đường lối khái quát hoá nguyên tắc áp dụng quan trọng Luật đất đai áp dụng nguyên tắc sau: Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Từ Hiến pháp năm 1980 nay, chế độ sở hữu đất đai Việt Nam có thay đổi bản, từ chỗ cịn tồn nhiều hình thức sở hữu khác nhau, tiến hành quốc hữu hoá đất đai xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai Như vậy, Việt Nam có tách bạch chủ sở hữu chủ sử dụng quan hệ đất đai Thực ra, có mối quan hệ khăng khít Nhà nước với tư cách người đại diện chủ sở hữu đất đai với người sử dụng vốn đất Nhà nước Một số nước như: Anh, Thụy Điển có tách bạch quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai, song tách bạch khơng khiết, ngun tắc, đất đai thuộc sờ hữu Nữ hoàng (Anh) Vua (Thụy Điển) toàn lãnh thổ Tuy nhiên, phận lớn đất đai thuộc sở hữu tư nhân Cơ chế thực quyền sử dụng đất họ xác lập sở hợp đồng thuê Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước người đại diện chủ sở hữu, Nhà nước có quyền xác lập hình thức pháp lí cụ thể người sử dụng đất Đất đai Việt Nam trước hết tài ngun quốc gia, song khơng mà Nhà nước không chủ trương xác định giá đất làm sở cho việc lưu chuyển quyền sử dụng đất đời lược tổng thể phát triển kinh tế-xã hộỉ đất nước từ đến năm 2020 Đồng thời với quy định có phận cơng, phân nhiệm cách rõ ràng, cụ thể thẩm quyền quan hành Nhà nước quan chun mơn ương quản lí nhà nước đất đai từ trung ương đến địa phương, góp phần cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai – Điều 53 Hiến pháp 2013 quy định sau: Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý – Điều Luật đất đai 2013 sở hữu đất đai có quy định : “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu” Nên nhà nước có đầy đủ quyền sử dụng đất: + Nhà nước có quyền xác lập hình thức pháp lý cụ thể người sử dụng đất + NN thể quyền thông qua xét duyệt cải tạo sử dụng đất + Quy định hạn mức giao đất, thời hạn sử dụng đất + Quyết định cho thuê đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất + Quyết định giá đất: thông qua khoản thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuế đất, thuế, khoản phí lệ phí từ đất đai Đây nguồn thu chủ yếu cho ngân sách nhà nước + Thừa nhận thị trường bất động sản đồng thời xây dựng thị trường quy nằm tầm kiểm sốt Nhà nước Để hình thành quan hệ pháp luật đất đai, Nhà nước cho phép tổ chức cá nhân sử dụng đất đai Mọi trường hợp sử dụng đất phải quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép thông qua định giao đất, định cho thuê đất phải cho phép chuyển quyền sử dụng đất làm đầy đủ thủ tục chuyển quyền Ngược lại, cần thiết phân phối lại đất phù hợp với quy hoạch nhu cầu sử dụng để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích cơng cộng, Nhà nước thường thu hồi lại đất đai tổ chức cá nhân Như vậy, người sử dụng đất chấm dứt quan hệ đất đai thông qua định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền Những mối quan hệ nêu thể mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất việc thực chế độ quản lý sử dụng đất đai Ngoài ra, người sử dụng đất cịn thỏa thuận với khn khổ pháp luật Nhà nước để thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp đất đai Nhà nước quy định thời hạn sử dụng, mục đích sử dụng thủ tục hành cần phải làm, cịn người sử dụng thỏa thuận cụ thể quyền nghĩa vụ với trình khai thác, sử dụng đất đai Ngồi ra, Nhà nước có sách cho th đất đối tượng có nhu cầu sử dụng, đồng thời số trường hợp định Nhà nước cho phép hộ gia đình, cá nhân quyền thuê đất Nguyên tắc Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch theo pháp luật Sự thống Nhà nước đất đai thể mặt sau: – Đất đai xem thể đối tượng quản lý – Sự thống nội dung quản lý đất đai, coi đất tài sản đặc biệt, điều định việc làm cụ thể Nhà nước thực chức quản lý – Sự thống chế quản lý, thống việc phân công, phân cấp thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai phạm vi nước, vùng tình quản lý cụ thể, thống đảm bảo cho việc quản lý Nhà nước đất đai quán không trùng sót – Thống quan quản lý đất đai Nguyên tắc sử dụng đất hợp lý tiết kiệm – Hiện quan quản lý cịn lãng phí việc khai thác sử dụng tiềm đất đai Vì vậy, với trình phát triển đất nước, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần trước bước tạo sở khoa học cho việc sử dụng đất cách hợp lý tiết kiệm – Cần hiểu việc sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm tinh thần tận dụng diện tích sẵn có dùng vào mục đích quy định theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phê duyệt – Nhà nước khuyến khích hành vi cải tạo, bồi bổ, đầu tư, làm tăng khả sinh lợi đất – Việc giữ gìn bảo vệ nguồn tài nguyên đất nhắc nhở người biết khai thác thường xuyên cải tạo bồi bổ đất đai mục tiêu trước mắt lợi ích lâu dài Để đảm bảo nguyên tắc phải tuân theo điều kiện sau: – Sử dụng đất trước hết phải theo quy hoạch kế hoạch chung – Đất đai phải sử dụng mục đích mà quan có thẩm quyền định – Tận dụng đất đai vào sản xuất nơng nghiệp, khai thác đất đai có hiệu quả, khuyến khích tổ chức, cá nhân nhận đất trống, độ núi trọc để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp – Tăng cường hiệu suất sử dụng đất, thâm canh tăng vụ, bố trí lại hợp lý sản xuất, phân công lại lao động, dân cư,… Nguyên tắc ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp Việt Nam nước có bình qn đầu người đất nơng nghiệp thuộc loại thấp giới Trong bình quân chung giới 4000 m2/người Việt Nam khoảng 1000 m2/người Là nước chậm phát triển với 70% dân số tập trung khu vực nông thôn, đất đai điều kiện sống cịn phận lớn dân cư Vì vậy, để bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, đáp ứng nhu cầu lương thực, thực phẩm cho xã hội vấn đề bảo vệ phát triển quỹ đất nơng nghiệp có vai trị vơ quan trọng nghiệp phát triển đất nước Từ trước tới nay, quy định pháp luật đất đai sách nơng nghiệp ln dành ưu tiên việc phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân Đẻ bảo vệ mở rộng vốn đất nông nghiệp cần phải xuất phát từ hai phương diện Thứ nhất, cần coi trọng việc thâm canh, tăng vụ, chuyển đổi cấu mùa vụ diện tích có; thứ hai, tích cực khai hoang mở rộng ruộng đồng từ vốn đất chưa sử dụng có khả nông nghiệp Pháp luật đất đai thể nguyên tắc sau: - Nhà nước có sách tạo điều kiện cho người làm nông nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thuỷ sản làm muối có đất để sản xuất - Đối với tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất vào mục đích nơng nghiệp hạn mức sử dụng đất khơng phải trả tiền sử dụng đất, sử dụng vào mục đích khác phải xin phép chuyển mục đích sử dụng đất trả tiền sử dụng đất trình phát triển đất nước, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần trước bước tạo sở khoa học cho việc sử dụng đất cách hợp lí tiết kiệm Hiện nay, nhiều tỉnh phía Nam có diện tích trồng lúa nước khơng mang lại hiệu kinh tế cao, sử dụng để nuôi trồng thuỷ sản mang lại lợi nhuận lớn cho người sản xuất nông nghiệp cho nhu cầu xuất vấn đề đặt phải chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện tự nhiên, khí hậu thổ nhưỡng vùng mà khai thác đất đai có hiệu Từ thực tế đó, cần hiểu việc sử dụng đất đai hợp lí tiết kiệm tinh thần tận dụng diện tích sẵn có dùng vào mục đích quy định theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Nguyên tắc thường xuyên cải tạo bồi bổ đất đai Đất đai tự nhiên bàn tay lao động sáng tạo người tạo sản phẩm quan trọng đời sống mảnh đất thực có giá trị Nếu so sánh với mảnh đất khơng có lao động kết tinh người mảnh đất hoang hố khơng có giá trị Tuy nhiên, đất đai có đời sống sinh học riêng Nếu người tác động với thái độ làm chủ, vừa biết khai thác, vừa cải tạo thi đất đai mang lại hiệu kết tinh sản phẩm lao động người Ngược lại, người bạc đãi thiên nhiên, tác động vào với cách thiếu ý thức kết mang lại cho nhiều tiêu cực Vì vậy, việc giữ gìn, bảo vệ nguồn tài nguyên đất nhắc nhở người biết khai thác thường xuyên cải tạo bồi bổ đất đai mục tiêu trước mắt lợi ích lâu dài Quy định cụ thể Điều Luật đất đai khuyến khích đầu tư vào đất đai Dựa phân tích câu Nguyên tắc thứ đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu nguyên tắc quan trọng luật đất đai nguyên tắc tảng để thực nguyên tắc khác Đất đai xem loại tài sản đặc biệt, diện hầu hết hoạt động đầu tư sản xuất xã hội, dù trực tiếp hay gián tiếp Nhà nước đâu thời xem trọng đặt sách đất đai vào vị trí ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế ổn định xã hội Không vậy, hầu hết cách mạng có tham gia đơng đảo quần chúng giới cần lao định hướng vấn đề đất đai cách rõ ràng cụ thể Những hiệu cách mạng “người cày có ruộng” “ruộng đất cho dân cày”, ngắn điểm trúng tử huyệt chế độ tập trung quyền kiểm soát đất đai vào tay giai cấp thống trị giới thượng lưu Trong lịch sử cận đại Việt Nam, đất đai đề tài lớn Các triều đại quân chủ thời hậu Lê Nguyễn quan tâm đặc biệt đến chế độ sở hữu cách thức quản lý điền địa san định luật lệ họ Những quy định đất đai thời đó, đặc biệt triều Lê, góp phần khơng nhỏ vào phát triển cực thịnh chế độ quân chủ nước ta Nhiều quy tắc luật pháp thời người dân đón nhận cách trân trọng đến mức năm tháng qua đi, triều đại thay đổi, áp dụng khơng cịn mang tính ràng buộc phương diện pháp lý nữa, song chúng tiếp tục “sống” dạng tập quán xã hội, người dân tuân thủ tôn trọng cách mặc nhiên, không cần cưỡng hành Dưới thời Pháp thuộc, quyền thuộc địa trọng vào việc khai thác đất đai tài nguyên thuộc quốc hầu làm giàu cho mẫu quốc, thỏa mãn nhu cầu sinh sống người dân xứ, họ tìm cách áp dụng nhiều giải pháp khoa học vào vấn đề quản lý điền địa Chính điều tạo nên ổn định xã hội thời gian đủ dài để giúp phát triển kinh tế bảo đảm điều kiện khai thác thuộc địa thuận lợi Sắc lệnh điền thổ ngày 21/7/1925 kết trình nghiên cứu khoa học mà quyền thuộc địa dày cơng thực Mọi chủ thể pháp luật bình đẳng mà không hưởng ưu quyền chủ thể Khi tham gia vào giao dịch tài sản, thông qua tổ chức sở hữu chi phối, Nhà nước chủ thể pháp luật ngang với cá nhân tổ chức thuộc khu vực tư nhân mà thơi Sau Cách mạng tháng Tám 1945, quyền cách mạng trì hiệu lực Sắc lệnh điền thổ 1925 thêm thời gian kháng chiến chống Pháp kết thúc vào năm 1954 Sau đó, sách đất đai hồn tồn dựa tảng học thuyết kinh tế-chính trị Marx-Lénine dần hình thành, theo quyền sở hữu loại tài sản đặc biệt thuộc “tồn dân”, thơng qua vai trò quản lý tập trung Nhà nước với tư cách đại diện nhân dân Dưới chế độ quản lý đất đai theo mơ hình xã hội chủ nghĩa áp dụng từ năm 1955 miền Bắc từ năm 1975 miền Nam, chế độ tư hữu đất đai chấm dứt thay vào định chế “quyền sử dụng đất”, xuất phát từ khái niệm “sở hữu toàn dân” Đây khái niệm đặc biệt quyền tài sản có quốc gia thuộc khối Liên Xô cũ, tồn Trung Quốc Việt Nam Theo định chế quyền sử dụng đất, người sử dụng đất luật pháp cơng nhận đầy đủ quyền gắn liền với tương tự quyền sở hữu tài sản thông thường khác, bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt (chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, v.v…) Tuy nhiên, định đoạt khuôn khổ quyền sử dụng đất quyền trọn vẹn theo nghĩa, mà trái lại tùy thuộc vào định tối hậu Nhà nước, người quản lý luật định toàn đất đai lãnh thổ quốc gia Định chế quyền sử dụng đất sau hàng chục năm hữu nước ta đóng trọn vai trị lịch sử phát huy tác dụng đáng kể công xây dựng chủ nghĩa xã hội Tuy nhiên, kinh tế chuyển đổi theo hướng thị trường, định chế gây số trở ngại cho phát triển kinh tế đe dọa ổn định xã hội Có thể liệt kê cụ thể sau: Toàn hệ thống đăng bạ điền địa khoa học tồn nửa kỷ (vốn dựa sở quyền tư hữu đất đai) bị xóa bỏ hồn tồn thay hệ thống đăng ký phức tạp, rườm rà, không hiệu thiếu ổn định mà gây nhiều tốn tiền thời gian cho ngân sách quốc gia người có quyền lợi liên quan Các loại sổ đỏ, sổ hồng sổ trắng ghi nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà thay đời, song giá trị công loại đầy biến động chưa định dạng rõ ràng Việc hành xử quyền gắn liền với quyền sử dụng đất, đặc biệt quyền định đoạt, trở nên bấp bênh khó khăn Do người sử dụng đất khơng có quyền sở hữu phương diện pháp lý nên muốn chuyển nhượng đất, trình tự thực bị kéo dài người chuyển nhượng phải “hồn trả” lại “đất khơng sử dụng” cho Nhà nước trước người thụ hưởng trao quyền sử dụng thơng qua hình thức giao thuê đất từ Nhà nước Nếu quyền tư hữu đất cơng nhận, chủ sở hữu đất chuyển nhượng trực tiếp quyền sở hữu cho người thụ hưởng trường hợp tài sản thông thường khác Lúc hẳn thủ tục hành nhiêu khê xung quanh câu chuyện đất đai giảm thiểu, phí tổn xã hội để phát triển kinh tế giảm đáng kể Việc quy hoạch sử dụng đất lý thuyết thuộc Nhà nước, thực tế quan chức địa địa phương tồn quyền định, nên tình trạng lạm dụng quyền hành biến đất công thành đất tư, bồi thường di dời không thỏa đáng để trục lợi, nhận hối lộ để phê duyệt chuyển đổi mục đích sử dụng đất dự án kinh doanh bất động sản tiếp tục xảy trầm trọng, tạo nên bất mãn xã hội ngày sâu rộng Điều nguyên nhân nạn khiếu kiện đông người thành phố lớn Cốt lõi tất trở ngại nêu bắt nguồn từ kết hợp khiên cưỡng hai khái niệm khác biệt để tạo nên định chế quyền sử dụng đất, khái niệm “quyền sở hữu tài sản” theo tư pháp lý khái niệm “sở hữu tồn dân” theo tư trị – ý thức hệ Trong kinh tế kế hoạch tập trung xây dựng tảng lý luận Marx-Lénine, tư trị thắng nên sở hữu tồn dân đất đai không tạo nhiều vấn đề nan giải cho xã hội, kinh tế hoạch định theo kế hoạch tập trung bất đồng giải tỏa mệnh lệnh hành từ Nhà nước Tuy nhiên, sách cải cách kinh tế theo hướng thị trường áp dụng, yếu tố thị trường ngày chi phối phát triển, tư pháp lý tất yếu trở nên thắng đòi hỏi phải xem xét lại tính phù hợp khái niệm sở hữu tồn dân đất đai Cưỡng lại yêu cầu khiến động lực phát triển kinh tế bị triệt tiêu ổn định xã hội bị đe dọa Do vậy, đến lúc cần nghiêm túc nghiên cứu cách khoa học khả chấp nhận tư hữu hóa phần loại đất sử dụng vào mục đích kinh doanh để phát triển kinh tế, tiếp tục trì tuyệt đối khái niệm sở hữu toàn dân đất đai Đây thực gốc vấn đề phát sinh lĩnh vực địa chính, kể tình trạng khiếu kiện đất đai đơng người mà quyền địa phương nỗ lực giải