Thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thị xã an nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRẦN CƠNG MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Bình Định - Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRẦN CƠNG MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Chính trị học Mã số: 8310201 Người hướng dẫn: PGS.TS ĐỒN THẾ HÙNG LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình kết nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn Trần Công Mạnh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa ! Lời cam đoan !! Mục lục !!! MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6 Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 1.1 An sinh xã hội sách an sinh xã hội 1.2 Các hợp phần sách an sinh xã hội 13 1.3 Thực sách an sinh xã hội 21 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách an sinh xã hội 27 1.5 Kinh nghiệm thực sách an sinh xã hội nước học kinh nghiệm cho thị xã An Nhơn * Tiểu kết chương Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc thực sách an sinh xã hội thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 2.2 Tình hình thực sách an sinh xã hội thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 29 36 37 37 45 2.3 Đánh giá tình hình thực sách an sinh xã hội thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định * Tiểu kết chương 69 76 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 77 Ở THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 Phương hướng thực sách an sinh xã hội thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2020 - 2025 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách an sinh xã hội thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định * Tiểu kết chương 77 79 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ASXH An sinh xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp CTr CNXH HD HĐND Chương trình Chủ nghĩa xã hội Hướng dẫn Hội đồng nhân dân HU Huyện ủy KH Kế hoạch NQ Nghị Nxb Nhà xuất NTM Nông thôn QĐ Quyết định Qđi Quy định TTg Thủ tướng TU Thị ủy/Tỉnh ủy TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế thị xã An Nhơn giai đoạn 2016 - 2020 41 Bảng 2.2 Tỷ trọng ngành kinh tế thị xã An Nhơn giai đoạn 2016 - 2020 42 Bảng 2.3 Tổng hợp số liệu chi Bảo hiểm xã hội năm 2017, 2018, 2019 thị xã An Nhơn 49 Bảng 2.4 Báo cáo công tác BHXH, BHYT thị xã An Nhơn từ năm 2017 đến năm 2020 50 Bảng 2.5 Tỷ lệ tham gia BHYT nhóm thị xã An Nhơn 10 11 12 tính đến ngày 31/12/2019 Bảng 2.6 Tổng hợp đối tượng sách hưởng chế độ ưu đãi địa bàn thị xã An Nhơn Bảng 2.7 Kết công tác sách ưu đãi thị xã An Nhơn giai đoạn 2016 - 2020 Bảng 2.8 Các đối tượng hưởng sách bảo trợ xã hội thị xã An Nhơn năm 2020 Bảng 2.9 Tỷ lệ hộ nghèo thị xã An Nhơn từ năm 2016 đến năm 2020 Bảng 2.10 Tín dụng cho hộ nghèo thị xã An Nhơn giai đoạn 2016 - 2020 Bảng 2.11 Công tác giải việc làm thị xã An Nhơn từ năm 2016 đến năm 2020 Bảng 2.12 Cơ sở y tế, giường bệnh cán y tế thị xã An Nhơn 51 53 55 60 62 63 65 68 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài 1.1 An sinh xã hội (ASXH) sách xã hội nhằm góp phần thực mục tiêu phát triển người, đảm bảo công tiến xã hội ASXH tiêu chí để đánh giá tiến xã hội, cộng đồng, quốc gia Được hưởng ASXH quyền địi hỏi đáng người Bản chất ASXH góp phần đảm bảo thu nhập đời sống cho công dân nhằm tạo an toàn sinh sống cho thành viên xã hội Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) nhấn mạnh: “An sinh xã hội bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua loạt biện pháp công cộng, nhằm giải qu ết khó khăn kinh tế - xã hội bị ngừng bị giảm thu nhập, gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; đồng thời, bảo đảm chăm sóc tế trợ cấp cho gia đình đơng con” [14; tr.38] ASXH trách nhiệm xã hội việc bảo vệ thành viên Bảo đảm ASXH chủ trương quán xuyên suốt Đảng, Nhà nước, sách để giảm nghèo, bảo đảm đời sống nhân dân, thực công bằng, tạo đồng thuận xã hội, góp phần giữ vững ổn định trị, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, củng cố tăng cường quốc phòng, an ninh 1.2 Nhận thức tầm quan trọng việc xây dựng sách xã hội mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, thời gian qua, Việt Nam ban hành nhiều văn để thực sách ASXH, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, nâng cao chất lượng sống đồng bào dân tộc thiếu số, xóa đói giảm nghèo có hiệu Chính phủ ban hành 20 sách tín dụng ưu đãi; sử dụng chế vay tín dụng thơng qua chương trình, tổ chức, đoàn thể để hỗ trợ người nghèo, người dân tộc thiểu số, người lao động bị việc làm, người lao động có đất phải chuyển đổi mục đích sử dụng, học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn, người có thu nhập thấp phát triển sản xuất, tín dụng cho học sinh, sinh viên Chính thế, hệ thống ASXH có tác động tích cực, góp phần giảm thiểu rủi ro cho sống người, thân không tự khắc phục được, thất nghiệp, người thiếu việc làm, người có thu nhập thấp, người già, người tàn tật, trẻ mồ côi, người nghèo nhằm thúc đẩy tiến xã hội Trong việc giải vấn đề xã hội thực thơng qua hình thức, Bảo hiểm xã hội (BHXH), Bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), cứu trợ cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII (2021) Đảng nhấn mạnh: “Thực tốt sách ưu đãi người có công, đẩy mạnh hoạt động đền ơn đáp nghĩa Tiếp tục cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người có cơng phù hợp với xu hướng tăng trưởng kinh tế, tiến công xã hội Phấn đấu đến năm 2030 có 60% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội; khoảng 45% lực lượng lao động độ tuổi tham gia bảo hiểm thất nghiệp” [25; tr.270] 1.3 Là thị xã nằm phía Nam tỉnh Bình Định, năm 2015 - 2020, thị xã An Nhơn có nỗ lực việc thực sách ASXH cho người dân, đặc biệt đối tượng dễ bị tổn thương xã hội đạt kết tích cực; nhiên cịn khó khăn, tồn cần tiếp tục xem xét, đánh giá nhằm rút học kinh nghiệm để có định hướng giải pháp tích cực cụ thể thời gian đến Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống, đánh giá thực trạng việc thực sách ASXH, đề xuất giải pháp khả thi nhằm thực có hiệu sách ASXH thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định vừa có ý nghĩa lý luận, vừa mang tính cấp thiết giai đoạn Xuất phát từ lý trên, chúng tơi chọn đề tài “Thực sách an sinh xã hội thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” để viết luận văn thạc sĩ ngành Chính trị học Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong năm gần đâ , ASXH lĩnh vực nhà nghiên cứu ngồi nước quan tâm Ở nước ta, có nhiều nghiên cứu quan trọng có liên quan tới lĩnh vực như: Tác giả Mai Ngọc Cường với cơng trình Cơ sở khoa học việc xây dựng, hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Cơng trình khái qt hệ thống ASXH Việt Nam thời gian qua, với nội dung BHXH, BHYT, trợ cấp xã hội ưu đãi xã hội Với nhiều số liệu cập nhật, phân tích cặn kẽ, đặc biệt cơng trình phân tích rõ hạn chế yếu hệ thống sách ASXH đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống ASXH nước ta Nhóm tác giả Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Hu ền, Nguyễn Anh Dũng với cơng trình Lý thuyết mơ hình an sinh xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Cuốn sách trình bày bất cập, xu hướng vận động, kinh nghiệm quốc tế xây dựng phát triển hệ thống ASXH, đồng thời phân tích ASXH nhìn từ đối tượng thụ hưởng trụ cột ASXH thực tiễn tỉnh Đồng Nai Tác giả Lê Quốc Lý với cơng trình Chính sách an sinh xã hội: thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015 Cuốn sách biên soạn sở tư liệu nghiên cứu, khảo sát, tổng kết thực tiễn việc thực sách ASXH Việt Nam na Nội dung sách gồm chương: Chương I: Cơ sở lý luận thực tiễn trở ngại thực thi sách ASXH; Chương II: Những trở ngại thực thi sách ASXH Việt Nam gần đâ qua đánh giá nhóm cán thực thi đối tượng thụ hưởng sách; Chương III: Mục tiêu, quan điểm giải pháp thực thi hiệu sách ASXH Việt Nam đến năm 2020 Phạm Thị Hải Chuyển với viết “Tiếp tục hồn thiện sách an sinh xã hội, thực tiến bộ, công xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, góp phần ổn định trị trật tự an tồn xã hội” mang tính định hướng cho việc thực cho việc thực sách ASXH Việt Nam thời gian tới tập trung vào mục tiêu chủyếu sau: Một hướng tới việc làm bền vững; Hai thực tốt chế độ, sách ưu đãi người 84 Tóm lại, việc phát triển kinh tế địa phương tạo động lực nguồn lực quan trọng việc thực sách ASXH, góp phần giải qu ết việc làm, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân địa phương 3.2.4 Giải pháp thực sách ưu đãi người có cơng Tổ chức thăm hỏi động viên gia đình sách, người có công với cách mạng ngà lễ lớn, tổ chức xét đề nghị khen thưởng nhân rộng điển hình tiên tiến đối tượng sách xã hội khắc phục khó khăn vươn lên sống Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ người có cơng với cách mạng Tăng cường phối hợp kiểm tra công tác quản lý chi trả trợ cấp ưu đãi người có cơng nhằm ngăn ngừa hạn chế tiêu cực xả Đẩ mạnh công tác tu ên tru ền, giáo dục sâu rộng tầng lớp nhân dân, đặc biệt hệ trẻ nhận thức đầ đủ ý nghĩa phong trào “Đền ơn đáp nghĩa Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, ngành, cấp đẩ mạnh phong trào vận động đóng góp quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” để chăm lo cho gia đình sách Thực tốt phương châm xã hội hóa nâng cao hệ thống ASXH, cơng tác chăm sóc đời sống đối tượng sách Mặt khác cần đặc biệt quan tâm hỗ trợ kinh phí xâ dựng sửa chữa nhà tình nghĩa cho hộ gia đình thật gặp khó khăn, xúc nhà theo Qu ết định số 22/2013/QĐ-Ttg hỗ trợ nhà cho người có cơng, nhằm thực tốt cơng tác ASXH địa phương thị xã An Nhơn Phối hợp làm tốt công tác thông tin, tu ên tru ền, biểu dương khen thưởng kịp thời đơn vị, tổ chức, cá nhân có nhiều thành tích thực tốt chương trình ASXH, phong trào đền ơn đáp nghĩa, nêu gương người tốt, việc tốt đối tượng sách khắc phục khó khăn phấn đấu vươn lên sống Kết hợp hỗ trợ với động viên để tránh cho đối tượng mặc cảm bị coi ỷ vào nhà nước không tự lực vươn lên 3.2.5 Giải pháp chế sách an sinh xã hội Thị ủ , HĐND, UBND Thị xã cần tập trung nghiên cứu sách ASXH Đảng, Nhà nước tỉnh Bình Định để đề sách 85 ASXH thị xã cho phù hợp với điều kiện thực tiễn thị xã An Nhơn, tham khảo kinh nghiệm đơn vị bạn có điều kiện tương tự để rút học trình tổ chức thực Chỉ đạo quan phụ trách tập trung theo dõi việc thực sách ASXH thị xã để phát kịp thời bất cập cầu sửa đổi, bổ sung sở phân tích, đánh giá sách Đẩ mạnh công tác tu ên tru ền nâng cao nhận thức cấp ủ Đảng, qu ền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội nhân dân Khu ến khích thành phần kinh tế nhân dân tham gia hình thức bảo hiểm tự ngu ện, bảo hiểm thất nghiệp Thường xu ên tiến hành kiểm tra, giám sát giải qu ết vướng mắc việc khám chữa bệnh cho người có thẻ BHYT việc thực qu định pháp luật BHYT thị xã Cơ quan BHXH thị xã cần tham mưu với Thị ủy, UBND Thị xã tình hình tham gia bảo hiểm địa phương biện pháp thực hiện; chủ động công tác phối hợp quan quản lý BHXH tổ chức trị, xã hội địa phương để tu ên tru ền, vận động xử lý đơn vị sử dụng lao động chưa tham BHXH cho người lao động Xâ dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội gắn với giảm nghèo cách cụ thể cho năm, giai đoạn Cải thiện sách ASXH phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội thị xã Vận động nhân dân tham gia BHYT tự ngu ện, bảo hiểm thất nghiệp; trọng đến công tác tu ên tru ền để người dân hiểu qu ền lợi tham gia loại hình bảo hiểm Phấn đấu hồn thành tốt tiêu BHYT tự ngu ện; tiếp tục du trì sách hỗ trợ BHYT cho hộ nghèo vừa thoát nghèo hai năm (để tránh tái nghèo) Kiểm tra, rà soát hộ nghèo, đối tượng sách xã hội bảo đảm đối tượng, tiêu chuẩn theo qu định Tổ chức triển khai thực tốt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước sách ASXH Chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững; Đề án giải qu ết việc làm đến năm 2020 Tiếp tục thực có hiệu Chỉ thị số 18- 86 CT/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủ Bình Định giúp đỡ hộ đặc biệt nghèo, thiếu niên hư vi phạm pháp luật, học sinh bỏ học Chỉ đạo kiểm tra chặt chẽ việc thực từ nguồn hỗ trợ Nhà nước, tổ chức, cá nhân kịp thời, đối tượng hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí Áp dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động điều hành hệ thống ASXH quản lý đối tượng, chi trả chế độ trợ cấp, cấp phát thẻ BHYT, BHXH kịp thời, xác cho đối tượng thụ hưởng Đẩ mạnh hoạt động phối hợp giúp đỡ hộ khó khăn Vận động doanh nghiệp, tổ chức xã hội, nhà hảo tâm thị xã tham gia đóng góp, ủng hộ vào quỹ Vì người nghèo, Quỹ đền ơn đáp nghĩa, Quỹ người khu ết tật, Quỹ nạn nhân chất độc da cam thị xã với trích ngân sách địa phương việc chủ động giải qu ết vấn đề phát sinh hỗ trợ đối tượng gặp rủi ro, hoạn nạn Tập trung nguồn đóng góp, phân bổ nguồn lực vận động vào đầu mối chung thị xã để tạo thống nhất, tránh chồng chéo trình vận động hỗ trợ cho đối tượng, hộ gia đình Tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ chu ên mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức tham gia giải qu ết chế độ sách, làm cơng tác giảm nghèo thị xã xã, phường cần mở rộng thêm chức năng, nhiệm vụ cán làm công tác văn hóa xã hội theo dõi tình hình triển khai sách BHYT cộng đồng bảo hiểm xã hội cộng đồng, giúp quan nhà nước triển khai thực sách ASXH 3.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao lực, khả cho người nghèo người hưởng sách an sinh xã hội Để giải qu ết tốt việc giảm nghèo thoát nghèo bền vững thị xã An Nhơn việc kết hợp nguồn lực cần thiết bảo đảm đạo điều hành cách tập trung, đầu tư có chiều sâu mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao, đồng thời phải thực tốt giải pháp nâng cao lực, khả cho người nghèo họ đối tượng sách ASXH 87 Tiếp tục phát hu có hiệu nguồn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, tạo điều kiện cho hộ nghèo có nguồn lực đầu tư vào phát triển kinh tế hộ gia đình; định hướng cho hộ nghèo phương thức sản xuất, kế hoạch chi tiêu cụ thể để sử dụng nguồn vốn va qua kênh ủ thác tổ chức đoàn thể Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân từ cấp thị xã đến cấp xã, phường Quản lý tốt hoạt động tổ va vốn, hạn chế đến mức thấp nợ hạn, tránh tính trạng nợ đọng vốn Nâng cao chất lượng ASXH nhiệm vụ toàn Đảng, Nhà nước tồn xã hội, để vượt qua khó khăn phải nỗ lực, vươn lên người hưởng sách ASXH Nếu khơng tự vươn lên khơng thể khỏi khó khăn Đâ mối quan hệ qua lại, cộng đồng xã hội tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tiếp cận nguồn lực để phấn đấu vươn lên, đối tượng phải nỗ lực vươn lên khả sẵn có, lao động, đào tạo có ý thức vậ phát triển bền vững Để làm tha đổi ý thức, có ý chí vươn lên khỏi khó khăn vai trị qu ền địa phương, cán bộ, tổ chức đoàn thể, cộng đồng Vận động, khu ến khích giúp đỡ vật chất, tinh thần kinh nghiệm để họ vươn lên cách đáng, bền vững Tiểu kết chƣơng Như vậ , thời kỳ đổi hội nhập quốc tế, thị xã An Nhơn quan tâm xâ dựng tổ chức thực tốt sách ASXH, coi đâ vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, giữ vững ổn định trị - xã hội địa phương, thể tính ưu việt mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN Từ thực tiễn thực sách ASXH (2015 2020), thị xã An Nhơn thời gian tới cần xác định phương hướng đồng thời triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác ASXH, bảo đảm giữ vai trò chủ đạo việc tổ chức thực sách ASXH đồng thời tạo điều kiện để người dân nâng cao khả tự bảo đảm an sinh 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Từ việc nghiên cứu đề tài, rút số kết luận đồng thời đề xuất kiến nghị sau: Việt Nam xâ dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bản chất kinh tế ngày phồn vinh, xã hội ngày bình đẳng, cơng văn minh Vì giá trị mục tiêu mà hệ thống sách ASXH hướng tới phù hợp với mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Nhận thức điều đó, kinh tế cịn nhiều khó khăn Đảng Nhà nước quan tâm đến sách ASXH, ban hành nhiều nghị quyết, thị, kết luận, nghị định nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho người dân tham gia vào hệ thống ASXH Đến nay, Việt Nam, nhiều sách xã hội ban hành triển khai thực mang lại thành tựu to lớn, Liên hiệp quốc công nhận quốc gia đầu việc thực mục tiêu “Thiên niên kỷ” Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác đảm bảo ASXH cho người dân “không để bị bỏ lại phía sau” đại dịch Covid-19 Đâ lãnh đạo, đạo mang đầ tính nhân văn Đảng, Nhà nước quan tâm đến đời sống ASXH cho nhân dân ta, hướng đến mực tiêu “ Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Thị xã An Nhơn thị xã nơng, kinh tế có phát triển, năm gần đâ lãnh đạo thị xã ln quan tâm đến sách ASXH Mặc dù nguồn thu ngân sách hàng năm thường thấp so với huyện, thị khác tỉnh thị xã hàng năm dành nguồn ngân sách đầu tư cho hoạt động y tế, giáo dục để nâng cấp sở hạ tầng, bước đáp ứng nhu cầu người dân Các sách ASXH thực góp phần đảm bảo ổn định trị xã hội, đồng thời thúc đẩy động lực cho phát triển kinh tế giai đoạn 2016 - 2020 Tuy vậy, việc thực sách ASXH thị xã nhiều bất cập như: Việc thực BHYT tự nguyện chưa bao phủ hết đối tượng, tập trung vào đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước, 89 chưa thu hút đối tượng khác xã hội tham gia kể số doanh nghiệp thi xã Đặc biệt tổ chức tư nhân hộ kinh doanh cá thể số người tham gia BHXH đạt thấp Hầu hết, địa bàn có doanh nghiệp nhỏ vừa nên dễ bị tác động, tổn thương kinh tế gặp khó khăn, su thối nên nhiều doanh nghiệp tìm cách né tránh tham gia BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động, chế tài xử phạt chưa áp dụng đồng Việc quản lý cấp thẻ BHYT chưa chặt chẽ, thống dẫn đến cấp trùng làm gây thất thoát lãng phí kinh phí thực sách ASXH thị xã Cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân địa phương chưa đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhân dân tuyến sở, ngu bùng phát dịch bệnh, vệ sinh an toàn thực phẩm chưa đảm bảo Công tác giảm nghèo đạt kết bật thiếu vững chắc, tỷ lệ hộ cận nghèo, hộ có nguy tái nghèo cịn cao nên đời sống phận người dân cịn gặp nhiều khó khăn Chính sách tạo việc làm người lao động quan tâm chưa bền vững, chủ yếu lao động phổ thông, chưa trọng đến chiều sâu, chất lượng lao động cịn trình độ thấp Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng yếu nêu trên, mặt chủ quan là: Nhận thức cấp ủ đảng, quyền, mặt trận, ngành chưa đầ đủ ý nghĩa tầm quan trọng sách ASXH, dẫn đến chưa quan tâm mức đến việc triển khai, tổ chức thực đơn vị sở Năng lực trách nhiệm máy quản lý đội ngũ cán thực lĩnh vực liên quan đến sách ASXH cịn hạn chế Sự phối hợp phòng ban đơn vị sở chưa chặt chẽ, thiếu tính thống Cơng tác tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên Nguồn lực cho thực sách ASXH cịn hạn hẹp, chủ yếu dựa vào ngân sách hỗ trợ từ trung ương, tỉnh; việc hu động nguồn lực từ xã hội cịn hạn chế… Chính vậ , để nâng cao chất lượng thực sách ASXH thị xã An Nhơn năm tới cần thực vấn đề sau: 90 Một là, cấp ủ đảng, quyền, mặt trận đồn thể cần nhận thức vị trí, vai trị sách ASXH để có chủ trương, giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương thị xã An Nhơn; cần quan tâm giải vấn đề lao động, việc làm, thực sách gắn kết tăng tưởng kinh tế với giải việc làm chương trình phát triển để góp phần tạo công ăn việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp cho kinh tế thị xã Hai là, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành sách ASXH; phối hợp chặt chẽ ngành, địa phương đơn vị thực nhiệm vụ; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm minh vi phạm sách ASXH Ba là, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, hu động nguồn lực từ tổ chức, cá nhân nước để thực tốt sách ASXH Bốn là, tập trung cơng tác tuyên truyền, vận động để nâng cao ý thức người dân, gia đình, cộng đồng có tránh nhiệm thực sách ASXH, thực tốt chương trình tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện thuận lợi nhằm thúc đẩy hệ thống BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp Tăng trưởng kinh tế tương đối cao điều kiện kinh tế thị trường làm cho nhu cầu ASXH không ngừng gia tăng, mặt khác, tăng trưởng mang lại thu nhập cho kinh tế quốc dân, tạo điều kiện vật chất cần thiết để người dân, chủ thể kinh tế mở rộng tham gia vào hệ thống BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp Đối tượng tham gia bảo BHXH không ngừng mở rộng Lúc đầu có cán bộ, cơng nhân viên khu vực nhà nước, sau bước mở rộng đến xã viên hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, đến người làm công ăn lương thuộc thành phần kinh tế cán xã phường hướng đến đối tượng có thu nhập thấp dễ tổn thương xã hội người nghèo, học sinh, sinh viên, người lao động Nguồn thu BHXH, BHYT ngày phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường góp phần giảm áp lực ngân sách nhà nước, từ chỗ ngân 91 sách nhà nước nguồn để chi trả chế độ BHXH, tiến lên chủ yếu đóng góp bên tham gia BHXH, để sách ASXH phù hợp góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế cho thị xã An Nhơn Từ thực tiễn nghiên cứu luận văn, xin kiến nghị số nội dung để thực tốt sách bảo đảm ASXH thị xã sau: Với Trung ương Tiếp tục thể chế hóa chủ trương, quan điểm Đảng sách ASXH thành chế, sách, pháp luật cụ thể, rõ ràng Nhà nước sớm tổ chức xây dựng hệ thống hoàn chỉnh ASXH nước ta; hoàn thiện thể chế tổ chức quản lý chế tài cho hệ thống ASXH vận hành thông suốt; tăng cường kiểm tra giám sát xử lý việc vi phạm qu định pháp luật ASXH Có sách đãi ngộ hợp lý cán sở để thu hút cán có nghiệp vụ, có lực, trình độ cơng tác địa phương có điều kiện kinh tế khó khăn nhằm góp phần cơng tác giảm nghèo, ASXH thị xã Tăng nguồn lực cho chương trình giảm nghèo, tăng cường đầu tư ngân sách cho thực hiệu sách chương trình mục tiêu ASXH Với tỉnh Bình Định Cần tăng cường thực công tác quản lý nhà nước ASXH phương; đạo thành lập đoàn kiểm tra kết thực cấp thị xã sở công tác giảm nghèo; đạo kiểm tra, giám sát thực sách BHXH, BHYT, bảo hộ lao động doanh nghiệp, đơn vị nhằm bảo vệ quyền lợi thiết yếu người lao động; đảm bảo an toàn lao động giảm thiểu rủi ro xả người lao động Phát huy hiệu vai trò, chất lượng hoạt động Cơng đồn doanh nghiệp, để Cơng đồn thật nơi bảo vệ quyền lợi ích đáng người lao động Cần quan tâm mở rộng quy mô nâng cao chất lượng đào tạo nghề, giải việc làm; Trung tâm giải việc làm tỉnh Bình Định cần làm việc với doanh nghiệp địa bàn để nắm bắt nhu cầu tuyển dụng để có 92 phương án cung cầu cho hợp lý học nghề tuyển dụng Tìm hiểu, có chế thơng thống tiếp nhận nguồn tài trợ phi phủ cho đối tượng khuyết tật, người tâm thần, người già cô đơn để mở rộng Làng SOS tỉnh, Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh hỗ trợ kinh phí cho Trung tâm khuyết tật huyện, thị Thiết lập kênh thông tin đa chiều để tiếp nhận phản hồi ý kiến nhân dân việc triển khai thực sách đảm bảo ASXH địa phương Với thị xã An Nhơn Ngoài nội dung trình bà phần giải pháp nâng cao chất lượng thực sách ASXH thời gian tới, thị xã cần tập trung: Tranh thủ nguồn lực, phát huy lợi địa phương, tập trung đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, trì phát triển tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân người nghèo hưởng lợi nhiều từ thành tăng trưởng kinh tế Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủ Đảng; vào đồng quyền, Mặt trận tổ chức đồn thể trị từ thị xã đến xã, phường thực thi sách ASXH Thường xun kiểm tra, rà sốt theo dõi, đánh giá tỷ lệ thoát nghèo hàng năm; đánh giá cụ thể hiệu sách ASXH với hộ nghèo, hộ cận nghèo Nâng cao vai trò giám sát quan: Ủy ban Kiểm tra thị ủ ; Cơ quan Thường trực HĐND, Ban Kinh tế xã hội, Ban Pháp chế HĐND thị xã, Thanh tra thị xã An Nhơn việc kiểm tra giám sát lĩnh vực BHXH, BHYT, giáo dục, y tế, sách liên quan đến thực sách ưu đãi người có cơng cơng tác rà sốt, xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo thị xã An Nhơn 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bảo hiểm xã hội thị xã An Nhơn (2015), Báo cáo kết công tác năm 2015, tài liệu lưu trữ Văn phòng [2] Bảo hiểm xã hội thị xã An Nhơn (2016), Báo cáo kết công tác năm 2016, tài liệu lưu trữ Văn phòng [3] Bảo hiểm xã hội thị xã An Nhơn (2017), Báo cáo kết công tác năm 2017, tài liệu lưu trữ Văn phòng [4] Bảo hiểm xã hội thị xã An Nhơn (2018), Báo cáo kết công tác năm 2018, tài liệu lưu trữ Văn phòng [5] Bảo hiểm xã hội thị xã An Nhơn (2019), Báo cáo kết công tác năm 2019, tài liệu lưu trữ Văn phòng [6] Bảo hiểm xã hội thị xã An Nhơn (2020), Báo cáo kết công tác năm 2020, tài liệu lưu trữ Văn phòng [7] Bảo hiểm Y tế thị xã An Nhơn (2015), Báo cáo kết công tác năm 2015, tài liệu lưu trữ Văn phòng [8] Bảo hiểm Y tế thị xã An Nhơn (2016), Báo cáo kết công tác năm 2016, tài liệu lưu trữ Văn phòng [9] Bảo hiểm Y tế thị xã An Nhơn (2017), Báo cáo kết công tác năm 2017, tài liệu lưu trữ Văn phòng [10] Bảo hiểm Y tế thị xã An Nhơn (2018), Báo cáo kết công tác năm 2018, tài liệu lưu trữ Văn phòng [11] Bảo hiểm Y tế thị xã An Nhơn (2019), Báo cáo kết công tác năm 2019, tài liệu lưu trữ Văn phòng [12] Bảo hiểm Y tế thị xã An Nhơn (2020), Báo cáo kết công tác năm 2020, tài liệu lưu trữ Văn phòng [13] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Tài liệu hướng dẫn thực Chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội [14] Beyond HEPR (2005): A framework for intergrated national systempf Social security in Vietnam UNDP - DFID 94 [15] Phạm Thị Hải Chuyền, “Tiếp tục hồn thiện sách an sinh xã hội, thực tiến bộ, công xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, góp phần ổn định trị trật tự an tồn xã hội” Trang thông tin điện tử Bộ Lao động Thương binh Xã hội [16] Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Mai Ngọc Cường (2013), Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [18] Đào Văn Dũng (2015), “Thực sách Bảo hiểm y tế, thành tựu, thách thức giải pháp”, Tạp chí Tuyên giáo, số [19] Đảng thị xã An Nhơn (2015), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng thị xã An Nhơn lần thứ XXIII, Tài liệu lưu trữ Văn phòng Thị ủy [20] Đảng thị xã An Nhơn (2020), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng thị xã An Nhơn lần thứ XXIV, Tài liệu lưu trữ Văn phòng Thị ủy [21] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [22] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [23] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [25] Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập I, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập II, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [27] Nguyễn Trọng Đàm (2014), Hệ thống sách an sinh nước ta giai đoạn phát triển mới, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số [28] Nguyễn Văn Định (2014), Giáo trình An sinh xã hội, Nxb Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 95 [29] Nguyễn Hữu Hải (chủ biên, 2014) Quản lý học đại cương, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [30] Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách Cơng vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [31] Nguyễn Hữu Hải - Trần Anh Tuấn (2015), Bảo đảm an sinh xã hội Sách chuyên khảo Quản lý cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [32] Học viện Hành Quốc gia (2001), Hoạch định phân tích Chính sách cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội [33] Ngân hàng sách xã hội thị xã An Nhơn (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015, Tài liệu lưu trữ Văn phịng [34] Ngân hàng sách xã hội thị xã An Nhơn (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016, Tài liệu lưu trữ Văn phòng [35] Ngân hàng sách xã hội thị xã An Nhơn (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017, Tài liệu lưu trữ Văn phịng [36] Ngân hàng sách xã hội thị xã An Nhơn (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018, Tài liệu lưu trữ Văn phòng [37] Ngân hàng sách xã hội thị xã An Nhơn (2019), Báo cáo tổng kết năm 2019, Tài liệu lưu trữ Văn phịng [38] Ngân hàng sách xã hội thị xã An Nhơn (2020), Báo cáo tổng kết năm 2020, Tài liệu lưu trữ Văn phòng [39] Phòng Lao động Thương binh Xã hội thị xã An Nhơn (2015), Báo cáo công tác Lao động Thương binh xã hội năm 2015, Tài liệu lưu trữ Văn phòng [40] Phòng Lao động Thương binh Xã hội thị xã An Nhơn (2016), Báo cáo công tác Lao động Thương binh xã hội năm 2016, Tài liệu lưu trữ Văn phòng [41] Phòng Lao động Thương binh Xã hội thị xã An Nhơn (2017), Báo cáo công tác Lao động Thương binh xã hội năm 2017, Tài liệu lưu trữ Văn phòng 96 [42] Phòng Lao động Thương binh Xã hội thị xã An Nhơn (2018), Báo cáo công tác Lao động Thương binh xã hội năm 2018, Tài liệu lưu trữ Văn phòng [43] Phòng Lao động Thương binh Xã hội thị xã An Nhơn (2019), Báo cáo công tác Lao động Thương binh xã hội năm 2019, Tài liệu lưu trữ Văn phòng [44] Phòng Lao động Thương binh Xã hội thị xã An Nhơn (2020), Báo cáo công tác Lao động Thương binh xã hội năm 2020, Tài liệu lưu trữ Văn phòng [45] Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Hu ền, Nguyễn Anh Dũng (2009), Lý thuyết mơ hình an sinh xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [46] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã An Nhơn (2015), Báo cáo kết thực Quỹ người nghèo năm 2015, Tài liệu lưu trữ Văn phòng Mặt trận [47] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã An Nhơn (2016), Báo cáo kết thực Quỹ người nghèo năm 2016, Tài liệu lưu trữ Văn phòng Mặt trận [48] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã An Nhơn (2017), Báo cáo kết thực Quỹ người nghèo năm 2017, Tài liệu lưu trữ Văn phòng Mặt trận [49] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã An Nhơn (2018), Báo cáo kết thực Quỹ người nghèo năm 2018, Tài liệu lưu trữ Văn phòng Mặt trận [50] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã An Nhơn (2019), Báo cáo kết thực Quỹ người nghèo năm 2019, Tài liệu lưu trữ Văn phòng Mặt trận [51] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã An Nhơn (2020), Báo cáo kết thực Quỹ người nghèo năm 2020, Tài liệu lưu trữ Văn phòng Mặt trận 97 [52] UBND thị xã An Nhơn (2015), Niên giám thống kê thị xã năm 2015, Tài liệu lưu trữ Văn phòng thị xã [53] UBND thị xã An Nhơn (2016), Niên giám thống kê thị xã năm 2016, Tài liệu lưu trữ Văn phòng thị xã [54] UBND thị xã An Nhơn (2017), Niên giám thống kê thị xã năm 2017, Tài liệu lưu trữ Văn phòng thị xã [55] UBND thị xã An Nhơn (2018), Niên giám thống kê thị xã năm 2018, Tài liệu lưu trữ Văn phòng thị xã [56] UBND thị xã An Nhơn (2019), Niên giám thống kê thị xã năm 2019, Tài liệu lưu trữ Văn phòng thị xã [57] UBND thị xã An Nhơn (2020), Niên giám thống kê thị xã năm 2020, Tài liệu lưu trữ Văn phòng thị xã