ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG "DỰ THẢO” CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc QUY ĐỊNH Về quản lý một số sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi t[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc "DỰ THẢO” QUY ĐỊNH Về quản lý số sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên địa bàn tỉnh Hải Dương (Ban hành kèm theo Quyết định số /2022/QĐ-UBND ngày UBND tỉnh Hải Dương) / /2022 Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Quy định áp dụng cho việc quản lý số sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên (sau gọi tắt sản phẩm, dịch vụ cơng) bố trí từ ngân sách tỉnh địa bàn tỉnh Hải Dương Các sản phẩm, dịch vụ cơng quy định gồm: a) Dịch vụ nước đô thị; b) Dịch vụ quản lý công viên, trồng quản lý chăm sóc xanh, hoa cảnh vỉa hè, đường phố, dải phân cách, vòng xoay; c) Dịch vụ chiếu sáng đô thị; Điều Đối tượng áp dụng Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố (sau gọi tắt Ủy ban nhân dân cấp huyện) Ủy ban nhân dân tỉnh giao kinh phí để thực số sản phẩm, dịch vụ công; quan, tổ chức cá nhân có liên quan địa bàn tỉnh Hải Dương Chương II QUY ĐỊNH CỤ THỂ Điều Phương thức lựa chọn nhà thầu thực Phương thức lựa chọn nhà thầu thực theo thứ tự ưu tiên sau: Đấu thầu: áp dụng cho tất gói thầu thuộc danh mục Điều Quy định Đặt hàng: áp dụng trường hợp gói thầu thuộc danh mục Điều Quy định không đáp ứng điều kiện đấu thầu, trường hợp đặc thù áp dụng phương thức đấu thầu khơng phù hợp cấp có thẩm quyền định phê duyệt phương thức cung ứng đặt hàng Trong trường hợp có từ đơn vị cung ứng dịch vụ trở lên có đủ điều kiện theo quy định đề xuất tham gia gói thầu ưu tiên lựa chọn đơn vị cung ứng dịch vụ theo phương thức đặt hàng tự nguyện giảm giá cao Điều Xác định tổng dự toán, dự toán chi phí Tổng dự tốn chi phí sản phẩm, dịch vụ cơng có khoản mục chi phí sau: Dự tốn chi phí sản phẩm, dịch vụ cơng, chi phí giám sát, chi phí quản lý Nội dung, phương pháp xác định dự toán sản phẩm, dịch vụ công thực theo hướng dẫn Bộ Xây dựng Định mức dự toán; đơn giá; giá vật liệu, vật tư, nhiên liệu, nguyên liệu, lượng; đơn giá nhân công; giá ca máy thiết bị thi công thực theo quy định quan có thẩm quyền ban hành, công bố mặt giá thị trường thời điểm lập dự toán Chi phí quản lý chung, lợi nhuận định mức (hoặc tỷ lệ lợi nhuận): a) Chi phí quản lý chung: Các dịch vụ: quản lý công viên, trồng quản lý chăm sóc xanh, hoa cảnh vỉa hè, đường phố, dải phân cách, vịng xoay; chiếu sáng thị: Chi phí quản lý chung tính 45% chi phí nhân cơng trực tiếp; riêng cơng tác có chi phí sử dụng máy thiết bị >60% chi phí trực tiếp, chi phí quản lý chung 4,0% chi phí sử dụng máy thiết bị b) Lợi nhuận định mức (hoặc tỷ lệ lợi nhuận): Các dịch vụ: quản lý cơng viên, trồng quản lý chăm sóc xanh, hoa cảnh vỉa hè, đường phố, dải phân cách, vòng xoay; chiếu sáng đô thị: Lợi nhuận định mức (hoặc tỷ lệ lợi nhuận) xác định 4,0% chi phí sản xuất (bao gồm chi phí trực tiếp chi phí quản lý chung tổng chi phí sản xuất chi phí quản lý doanh nghiệp) Điều Xác định chi phí giám sát chi phí quản lý Chi phí giám sát, quản lý sản phẩm, dịch vụ công quan quản lý nhà nước, tổ chức giao quản lý vốn áp dụng dịch vụ sau: Dịch vụ thoát nước đô thị; Dịch vụ quản lý công viên, trồng quản lý chăm sóc xanh, hoa cảnh vỉa hè, đường phố, dải phân cách, vòng xoay; Dịch vụ chiếu sáng thị Chi phí giám sát chi phí cần thiết để quan quản lý vốn chi trả cho tổ chức, cá nhân giám sát việc thực quản lý sản phẩm, dịch vụ cơng Chi phí quản lý chi phí cần thiết để Uỷ ban nhân dân cấp huyện, tổ chức giao quản lý vốn thực việc quản lý sản phẩm, dịch vụ cơng Chi phí quản lý bao gồm: Chi phí tư vấn khảo sát, đo vẽ, lập dự tốn chi phí giúp cho cơng tác quản lý việc lập kế hoạch, lập dự toán ngân sách thực hàng năm; chi phí phục vụ tổ chức đấu thầu, đặt hàng; chi phí khác phục vụ công tác quản lý quan giao quản lý vốn Chi phí giám sát chi phí quản lý sản phẩm, dịch vụ cơng xác định phương pháp lập dự tốn Uỷ ban nhân dân cấp huyện tổ chức vào ngân sách địa phương, nguồn vốn giao, mơ hình quản lý cụ thể đơn vị để định việc lập, phê duyệt chi trả chi phí giám sát, chi phí quản lý nguồn kinh phí thực quản lý sản phẩm, dịch vụ công giao cho quan, đơn vị chuyên môn thực việc quản lý, giám sát theo hình thức kiêm nhiệm sử dụng từ nguồn kinh phí khác để thực theo ngun tắc cơng khai, minh bạch, hiệu quả, tiết kiệm chống thất thoát, lãng phí Điều 6. Thẩm quyền xác định, thẩm định phê duyệt Dự tốn chi phí Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức lập dự toán sản phẩm, dịch vụ cơng trình Sở Xây dựng thẩm định, đồng thời gửi đề xuất phương thức lựa chọn nhà thầu thực (kèm theo dự tốn) đến Sở Tài để thẩm định phương thức lựa chọn nhà thầu Thời gian lập, trình dự tốn sản phẩm, dịch vụ cơng phương thức thực sản phẩm, dịch vụ công: Trước ngày 20 tháng hàng năm (hoặc trước ngày 20 tháng năm trước năm tổ chức đấu thầu, đặt hàng) Thời gian thẩm định dự toán sản phẩm, dịch vụ công: 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ Điều Thời gian thực hợp đồng 1.Thời gian thực hợp đồng: a) Trường hợp đấu thầu: Thời gian thực tối đa 01 (một) năm, phân chia chi tiết năm làm sở thanh, toán theo năm ngân sách b) Trường hợp đặt hàng: Thời gian thực tối đa 01 (một) năm phù hợp với năm ngân sách Thời gian hồn thành quy trình lựa chọn đơn vị cung ứng sản phẩm, dịch vụ công năm chậm ngày 31 tháng 12 hàng năm Điều Quy trình thực Sau có Quyết định phê duyệt dự toán phương thức lựa chọn nhà thầu thực cung ứng sản phẩm, dịch vụ công cấp thẩm quyền, Uỷ ban nhân dân cấp huyện tổ chức lựa chọn nhà thầu thực cung ứng dịch vụ theo quy định cụ thể: a) Đấu thầu: Thực theo quy định Điều 17 Nghị định số 32/2019/NĐ-CP; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu văn pháp lý khác có liên quan b) Đặt hàng: Uỷ ban nhân dân cấp huyện lập hồ sơ yêu cầu gửi đơn vị cung ứng sản phẩm, dịch vụ công; Trên sở hồ sơ yêu cầu, đơn vị cung ứng dịch vụ lập hồ sơ đề xuất đặt hàng gửi Uỷ ban nhân dân cấp huyện; Uỷ ban nhân dân cấp huyện kiểm tra, xét hồ sơ đề xuất lựa chọn đơn vị cung ứng dịch vụ Uỷ ban nhân dân cấp huyện tổ chức ký hợp đồng với đơn vị cung ứng sản phẩm, dịch vụ công lựa chọn khoản Điều Căn Hợp đồng cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ký kết, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực dịch vụ đảm bảo quy trình yêu cầu theo quy định Khi kết thúc nhiệm vụ theo hợp đồng, Uỷ ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức nghiệm thu sản phẩm, dịch vụ công thực lý hợp đồng với tổ chức, cá nhân theo quy định Điều Nghiệm thu Công tác nghiệm thu khối lượng, chất lượng sản phẩm, dịch vụ công tổ chức định kỳ theo quy định, đột xuất theo hợp đồng ký kết Nội dung nghiệm thu tiết cho dịch vụ, phải thể đầy đủ tiêu chí: Khối lượng sản phẩm dịch vụ thực hiện; chất lượng cơng việc hồn thành; thơng số kỹ thuật theo quy định nhà nước Điều 10 Nguyên tắc tạm ứng, toán, toán Việc tạm ứng, toán, toán hợp đồng cung ứng sản phẩm, dịch vụ công thực theo hợp đồng ký kết theo quy định hành nhà nước Điều 11 Xử lý trường hợp phát sinh Trường hợp phát sinh khối lượng sử dụng ngân sách Uỷ ban nhân dân cấp huyện cân đối: Uỷ ban nhân dân cấp huyện tự tổ chức thẩm định, phê duyệt tổ chức thực hiện, gửi kết Sở Tài chính, Sở Xây dựng để theo dõi Trường hợp phát sinh khối lượng cần bổ sung kinh phí từ ngân sách tỉnh, Uỷ ban nhân dân cấp huyện tổ chức lập dự tốn, trình thẩm định, phê duyệt theo quy định Điều Quy định tổ chức lựa chọn đơn vị cung ứng sản phẩm, dịch vụ công theo quy định để triển khai thực Thời gian lập, trình thẩm định, phê duyệt dự toán thực thời điểm cần bổ sung kinh phí để thực khối lượng phát sinh Trường hợp điều chỉnh cấu không vượt kinh phí ngân sách tỉnh bố trí, Uỷ ban nhân dân cấp huyện tự tổ chức thẩm định, phê duyệt tổ chức thực hiện, gửi kết Sở Tài chính, Sở Xây dựng để theo dõi Điều 12 Tổ chức kiểm tra, giám sát Công tác kiểm tra, theo dõi giám sát việc thực đặt hàng, đấu thầu cung ứng sản phẩm, dịch vụ công thực theo quy định Điều 28 Nghị định số 32/2019/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2019 Chính phủ Chương III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 13 Xử lý chuyển tiếp 1. Đối với sản phẩm, dịch vụ công ký kết hợp đồng trước thời điểm Quyết định có hiệu lực thực theo nội dung thỏa thuận hợp đồng 2. Các nội dung khác thực theo quy định Nghị định số 32/2019/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2019 Chính phủ quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên; Thông tư số 14/2017/TT-BXD ngày 28 tháng 12 năm 2017 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí dịch vụ cơng ích; Thơng tư số 13/2018/TT-BXD ngày 27 tháng 12 năm 2018 Bộ Xây dựng hướng dẫn phương pháp định giá dịch vụ thoát nước quy định khác có liên quan Điều 14 Sở Xây dựng Hướng dẫn quan giao quản lý vốn ngân sách cho công tác sản phẩm, dịch vụ công Quy định lập chi phí, việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh Chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tổ chức việc điều chỉnh định mức dự toán điều kiện thực tế thực địa phương có khác biệt so với điều kiện quy định hệ thống định mức dự tốn Bộ Xây dựng cơng bố; tổ chức xây dựng định mức công tác dịch vụ cơng ích địa phương chưa có hệ thống định mức dự tốn Bộ Xây dựng cơng bố xin ý kiến thống với Bộ Xây dựng trước báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh định áp dụng Chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tổ chức lập, trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành đơn giá chưa có hệ thống đơn giá sản phẩm, dịch vụ công địa bàn tỉnh Thẩm định dự tốn chi phí sản phẩm, dịch vụ công Điều quy định gửi kết thẩm định dự toán đến Uỷ ban nhân dân cấp huyện; Sở Tài Phối hợp với Sở Tài chính, quan, đơn vị có liên quan kiểm tra, giám sát việc tổ chức ký hợp đồng thực sản phẩm, dịch vụ công Uỷ ban nhân dân cấp huyện triển khai Điều 15 Sở Tài Tham mưu, trình Uỷ ban nhân dân tỉnh bố trí kinh phí để triển khai thực sản phẩm, dịch vụ cơng bố trí từ nguồn ngân sách tỉnh Phối hợp với Sở Xây dựng xây dựng chế độ sách lĩnh vực sản phẩm, dịch vụ công địa bàn tỉnh theo quy định hành điều kiện thực tế của địa phương Chủ trì, phối hợp với quan liên quan thẩm định phương thức lựa chọn nhà thầu thực hiện; khả cân đối ngân sách dự tốn sản phẩm, dịch vụ cơng tổng hợp, trình Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét, định Điều 16 Sở Kế hoạch Đầu tư Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng thuộc dự tốn chi ngân sách tỉnh thực theo phương thức đấu thầu Hướng dẫn đơn vị giao nhiệm vụ tổ chức lựa chọn nhà thầu thực quy định pháp luật đấu thầu Điều 17 Uỷ ban nhân dân cấp huyện Lập, phê duyệt kế hoạch, khối lượng loại công tác sản phẩm, dịch vụ cơng địa bàn quản lý Trình cấp có thẩm quyền giao dự tốn thực sản phẩm, dịch vụ cơng có sử dụng nguồn ngân sách tỉnh địa bàn tỉnh theo quy định Tổng hợp, báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh định mức dự toán hệ thống định mức dự toán Bộ Xây dựng công bố cần điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; định mức chưa có hệ thống định mức dự tốn Bộ Xây dựng cơng bố để Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo Sở Xây dựng thực Tổ chức lập dự toán đề xuất phương thức lựa chọn nhà thầu thực sản phẩm, dịch vụ cơng trình quan quản lý nhà nước thẩm định, phê duyệt, giao dự toán thực Sau cấp có thẩm quyền phê duyệt dự toán phương thức lựa chọn nhà thầu, phê duyệt dự tốn chi tiết, giá gói thầu: tổ chức lựa chọn ký hợp đồng thực sản phẩm, dịch vụ công với đơn vị cung ứng Quản lý, giám sát trình thực hợp đồng quy trình, khối lượng, thời gian chất lượng thực sản phẩm, dịch vụ công địa bàn giao quản lý Thỏa thuận kế hoạch thực với đơn vị cung ứng dịch vụ trước triển khai để làm sở quản lý, giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm Tổ chức tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức người dân chấp hành thực Luật bảo vệ môi trường, quy định địa phương vệ sinh môi trường đô thị Đối với việc quản lý số chi phí sản phẩm, dịch vụ cơng bố trí từ nguồn ngân sách Ủy ban nhân dân cấp huyện: Uỷ ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức, phân cơng nhiệm vụ cho phịng ban chun mơn trực thuộc lập, thẩm định, phê duyệt, giao dự toán phương thức thực theo quy định Điều 18 Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Tổ chức tuyên truyền sâu, rộng thường xuyên công tác vệ sinh môi trường đô thị để xây dựng đô thị xanh, sạch, đẹp văn minh Chỉ đạo khu dân cư đưa nội dung chấp hành quy định vệ sinh môi trường đô thị vào họp thường xuyên khu dân cư Phối hợp với đơn vị cung cấp dịch vụ để thống quy định thời gian, địa điểm đổ rác, dụng cụ đựng rác thải sinh hoạt địa bàn, đảm bảo vệ sinh mỹ quan đô thị Kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm quy định vệ sinh môi trường đô thị địa bàn Phản ánh, báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp huyện tồn tại, khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực sản phẩm, dịch vụ công địa bàn Tham gia công tác nghiệm thu sản phẩm, dịch vụ cơng địa bàn có u cầu cấp có thẩm quyền Điều 19 Đơn vị cung ứng sản phẩm, dịch vụ công Tổ chức cung ứng dịch vụ theo hợp đồng ký kết, đảm bảo quy trình kỹ thuật chất lượng theo quy định Thực theo kế hoạch hợp đồng thực dịch vụ hàng tháng, quý, năm chủ đầu tư phê duyệt theo quy định Chịu trách nhiệm trước pháp luật đảm bảo an toàn lao động an tồn giao thơng q trình thực dịch vụ Thực nghiêm quy định quản lý thị, giữ gìn, bảo vệ tài sản nhà nước trình cung ứng dịch vụ Chấp hành việc kiểm tra, giám sát quan chức Uỷ ban nhân dân cấp huyện trình thực cung ứng dịch vụ Phản ánh kịp thời với quan chức thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện tồn khó khăn, vướng mắc q trình thực dịch vụ địa bàn Tổ chức triển khai thu tiền theo giá dịch vụ cấp có thẩm quyền quy định văn bản./ TM UỶ BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Triệu Thế Hùng