ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /2022/QĐ UBND Bình Định, ngày tháng năm 2022 QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy định việc quản lý, thanh toán, quyết t[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH Số: /2022/QĐ-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Bình Định, ngày tháng năm 2022 DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy định việc quản lý, toán, toán vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước giao cho cộng đồng tự thực xây dựng cơng trình theo định mức hỗ trợ (bằng tiền vật) thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh Bình Định ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019; Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22 tháng năm 2015; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 18 tháng năm 2020; Căn Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng năm 2015; Căn Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2021 Chính phủ quản lý, toán, toán dự án sử dụng vốn đầu tư công; Căn Nghị định số 27/2022/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2022 Chính phủ quy định chế quản lý, tổ chức thực Chương trình Mục tiêu quốc gia; Căn Thơng tư số 96/2021/TT-BTC ngày 11 tháng 11 năm 2021 Bộ trưởng Bộ Tài quy định hệ thống mẫu biểu sử dụng cơng tác tốn; Theo đề nghị Giám đốc Sở Tài Tờ trình số tháng năm 2022 /STC-TTr ngày QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Quy định việc quản lý, toán, toán vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước giao cho cộng đồng tự thực xây dựng cơng trình theo định mức hỗ trợ (bằng vật tiền) thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh Bình Định 2 Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày tháng năm 2022 Điều Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở: Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Lao động Thương binh Xã hội, Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh, huyện; Trưởng ban Dân tộc; Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố; Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành./ Nơi nhận: - Như điều 3; - Bộ Tài chính; - Cục KTVBQPPL-BTP; - TT Tỉnh uỷ; - TT HĐND tỉnh; - UB MTTQVN tỉnh; - Sở Tư pháp; - Chủ tịch, PCT UBND tỉnh; - HĐND, UBND huyện, thị xã, thành phố; - Lãnh đạo VP UBND tỉnh; - Trung tâm tin học công báo; - Lưu: VT, K17 TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH QUY ĐỊNH Việc quản lý, toán, toán vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước giao cho cộng đồng tự thực xây dựng cơng trình theo định mức hỗ trợ (bằng tiền vật) thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh Bình Định (Kèm theo Quyết định số /2022/QĐ-UBND, ngày tháng năm 2022 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định) Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Quy định quy định việc quản lý, toán toán vốn đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước giao cho cộng đồng dân cư hưởng lợi trực tiếp tự thực xây dựng cơng trình theo định mức hỗ trợ (bằng vật tiền) thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh Bình Định Điều Đối tượng áp dụng Quy định áp dụng quan quản lý nhà nước, tổ chức, cộng đồng dân cư, cá nhân có liên quan đến việc quản lý, sử dụng, toán, toán vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước giao cho cộng đồng tự thực xây dựng cơng trình theo định mức hỗ trợ (bằng vật tiền) cơng trình áp dụng chế đặc thù thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh Bình Định Điều Tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư xây dựng giao cho cộng đồng dân cư tự thực Thuộc danh mục loại dự án áp dụng chế đặc thù Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành, có kỹ thuật khơng phức tạp tổng mức đầu tư 500 triệu đồng, cộng đồng dân cư hưởng lợi trực tiếp có đủ lực quản lý, tổ chức thi cơng Chương II QUY ĐỊNH CỤ THỂ Điều Nguyên tắc quản lý, toán vốn Việc quản lý, toán vốn đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước giao cho cộng đồng dân cư hưởng lợi trực tiếp tự thực xây dựng cơng trình theo định mức hỗ trợ (bằng vật tiền) đảm bảo mục đích, đối tượng, tiết kiệm, hiệu quả, quy định quản lý đầu tư công ngân sách nhà nước pháp luật hành quy định Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 Chính phủ quy định quản lý, tốn, tốn dự án sử dụng vốn đầu tư cơng Các dự án giao cho cộng đồng dân cư tự thực xây dựng cơng trình chủ đầu tư (Ban quản lý xã – Được thành lập theo quy định khoản Điều 26 Nghị định số 27/2022/NĐ-CP ngày 19/4/2022 Chính phủ quy định chế quản lý, tổ chức thực chương trình Mục tiêu quốc gia) tạm ứng, toán trực tiếp tiền mặt chuyển khoản thông qua người đại diện cộng đồng dân cư (Ban phát triển thôn - Được thành lập theo quy định khoản Điều 26 Nghị định số 27/2022/NĐ-CP) không yêu cầu bảo lãnh tạm ứng vốn Người đại diện toán trực tiếp cho người dân tham gia thực thi công xây dựng dự án Đối với công việc thực thông qua hợp đồng, việc toán vào hợp đồng phải phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng điều kiện hợp đồng Số lần toán, giai đoạn toán, thời điểm toán, hồ sơ toán điều kiện toán phải quy định cụ thể hợp đồng Chủ đầu tư có trách nhiệm tuân thủ điều kiện áp dụng loại giá hợp đồng theo quy định hành Đối với công việc thực không thông qua hợp đồng, việc toán bảng xác định giá trị cơng việc hồn thành Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lượng giá trị đề nghị toán theo dự toán chi phí thực cơng việc duyệt phù hợp với tính chất loại cơng việc Cơ quan kiểm sốt, tốn có trách nhiệm kiểm sốt, toán vốn kịp thời, đầy đủ, quy định cho dự án có đủ điều kiện tốn, đủ hồ sơ toán theo quy định Điều Phân bổ kế hoạch vốn Việc lập kế hoạch, phân bổ chi tiết kế hoạch thực vốn đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước giao cho cộng đồng dân cư hưởng lợi trực tiếp tự thực xây dựng công trình thực theo Nghị định số 27/2022/NĐ-CP Điều Hồ sơ kiểm soát, toán vốn Thực theo quy định Điều Nghị định số 99/2021/NĐ-CP Điều Mức tạm ứng vốn Mức vốn tạm ứng: a) Đối với công việc thực thông qua hợp đồng: Mức tạm ứng vốn tối đa 30% phần ngân sách nhà nước hỗ trợ không vượt kế hoạch vốn ngân sách nhà nước bố trí hàng năm cho dự án Trường hợp cần tạm ứng với mức cao phải người định đầu tư (Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã) cho phép văn Người định mức tạm ứng chịu trách nhiệm trước pháp luật định quản lý việc sử dụng số vốn tạm ứng quy định b) Đối với công việc thực không thông qua hợp đồng: - Tổng mức vốn tạm ứng sở đề nghị chủ đầu tư đảm bảo khơng vượt q 30% dự tốn chi phí cho khối lượng công việc thực duyệt Trường hợp cần tạm ứng với mức cao phải người định đầu tư cho phép văn Người định mức tạm ứng chịu trách nhiệm trước pháp luật định quản lý việc sử dụng số vốn tạm ứng quy định - Mức vốn tạm ứng chi phí quản lý dự án khơng vượt q dự tốn chi phí quản lý dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Thu hồi vốn tạm ứng: a) Vốn tạm ứng thu hồi qua lần toán khối lượng hoàn thành hợp đồng, mức thu hồi lần Ban quản lý xã thống với Ban phát triển thôn, quy định cụ thể hợp đồng đảm bảo thu hồi hết giá trị giải ngân đạt 80% giá trị hợp đồng b) Đối với chi phí quản lý dự án: Ban quản lý xã lập bảng kê giá trị khối lượng công việc hồn thành (có chữ ký đóng dấu Ban quản lý xã) gửi quan kiểm soát, toán làm thủ tục thu hồi vốn tạm ứng Ban quản lý xã khơng phải gửi chứng từ chi, hóa đơn mua sắm đến quan kiểm soát, toán chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lượng giá trị đề nghị toán theo dự toán duyệt Điều Quyết toán vốn đầu tư theo năm ngân sách (Quyết toán theo niên độ) Đối với vốn ngân sách nhà nước, quan, đơn vị, tổ chức có liên quan đến việc giải ngân vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước lập báo cáo toán theo niên độ kết thúc năm ngân sách Trình tự, thời hạn lập, gửi, xét duyệt, thẩm định thông báo thẩm định toán theo năm ngân sách: Thực theo Quyết định số 07/2022/QĐ-UBND ngày 18/3/2022 Ủy ban nhân dân tỉnh Quy định trình tự, thời hạn lập, xét duyệt gửi báo cáo toán vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước theo niên độ địa bàn tỉnh Bình Định Điều Quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành Các dự án giao cho cộng đồng dân cư hưởng lợi trực tiếp tự thực xây dựng cơng trình theo định mức hỗ trợ (bằng vật tiền) thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng phải lập báo cáo toán thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo chế độ quy định quản lý tài hành 6 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã sử dụng công chức chuyên môn thuộc quyền quản lý để thẩm tra báo cáo tốn dự án hồn thành Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp xã không đủ lực thẩm tra tốn cơng trình hồn thành, Ủy ban nhân dân cấp xã có văn đề nghị Ủy ban nhân dân cấp huyện giao cho Phịng Tài - Kế hoạch thẩm tra tốn cơng trình hồn thành Lập báo cáo tốn, thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt toán; nội dung thẩm tra toán; thời hạn toán; chế độ báo cáo, kiểm tra nội dung có liên quan khác: Thực theo Nghị định số 99/2021/NĐ-CP Thông tư số 96/2021/TT-BTC ngày 11/11/2021 Bộ trưởng Bộ Tài quy định hệ thống mẫu biểu sử dụng cơng tác tốn Đối với cơng trình thực theo hình thức nhà nước hỗ trợ vật: a) Chủ đầu tư có trách nhiệm thực thủ tục nhận bàn giao, chuẩn bị mặt bằng, kho bãi để bảo quản vật hỗ trợ, mở sổ kế toán chi tiết để theo dõi riêng vật bàn giao b) Giá trị vật phải quy đổi tiền tổng hợp vào chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chương III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 10 Trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan Trách nhiệm Sở Kế hoạch Đầu tư: Chủ trì, phối hợp với quan liên quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh thực thẩm định danh mục dự án đầu tư, cấu nguồn vốn, lồng ghép, phân bổ, giao kế hoạch vốn đầu tư trung hạn năm thực chương trình mục tiêu quốc gia theo quy định Trách nhiệm Sở Tài chính, Phịng Tài - Kế hoạch: a) Sở Tài phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư Sở, ngành liên quan việc thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn ngân sách; tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ kinh phí từ ngân sách tỉnh tùy theo tình hình thực tế địa phương; b) Sở Tài chủ trì, phối hợp với quan liên quan kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng toán vốn đầu tư thực Chương trình c) Phịng Tài - Kế hoạch tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện phân bổ kế hoạch điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư cấp huyện quản lý theo quy định; Tổng hợp báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn hàng năm theo quy định; Tổng hợp báo cáo toán vốn đầu tư theo niên độ; Thẩm tra báo cáo tốn dự án hồn thành (Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có văn đề nghị) 7 Trách nhiệm Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh, huyện: Kiểm soát, toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án có đủ điều kiện thời gian quy định pháp luật hành Nghị định số 99/2021/NĐ-CP; hướng dẫn, đôn đốc chủ đầu tư thực quy định tạm ứng, thu hồi vốn tạm ứng; thực chế độ thơng tin báo cáo tốn vốn đầu tư theo quy định Trách nhiệm Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (Văn phịng điều phối chương trình xây dựng nơng thơn mới), Sở Lao động Thương binh Xã hội, Ban Dân tộc chức năng, nhiệm vụ để phối hợp tổ chức thực Trách nhiệm UBND cấp huyện: a) Thực phân bổ điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư cấp huyện quản lý b) Chỉ đạo quan chuyên môn: Tổ chức thẩm định Hồ sơ xây dựng công trình, thực quy định chế độ thơng tin báo cáo; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực cấp xã Trách nhiệm UBND cấp xã: a) Chỉ đạo việc triển khai thực dự án giao cho cộng đồng tự thực xây dựng cơng trình địa bàn xã theo chế đặc thù; huy động tham gia tổ chức trị - xã hội địa bàn xã tham gia thực xây dựng cơng trình b) Tổ chức thẩm định, phê duyệt Hồ sơ xây dựng cơng trình đơn giản; Thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hoàn hoàn Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp xã không đủ lực thẩm định Hồ sơ xây dựng cơng trình, Ủy ban nhân dân cấp xã có văn đề nghị Ủy ban nhân dân cấp huyện giao cho quan chuyên môn tổ chức thẩm định c) Thực quản lý chất lượng, tiến độ, khối lượng, an tồn lao động, mơi trường xây dựng, chi phí quản lý đầu tư xây dựng cơng trình d) Giao cho Ban phát triển thơn trực tiếp quản lý vận hành cơng trình xây dựng đ) Quyết định kế hoạch bảo trì giao cho cộng đồng dân cư thực bảo trì cơng trình xây dựng Trách nhiệm Ban quản lý cấp xã: a) Ban quản lý cấp xã trực thuộc Ủy ban nhân dân xã, có tư cách pháp nhân, mở tài khoản quan Kho bạc Nhà nước sử dụng dấu Ủy ban nhân dân xã hoạt động giao dịch với tổ chức cá nhân có liên quan theo quy định pháp luật b) Chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn mục đích, tiết kiệm, hiệu quả; ký hợp đồng với Ban phát triển thôn để tổ chức thi cơng cơng trình, giám sát q trình thi cơng, tổ chức nghiệm thu cơng trình; tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức huy động đóng góp nhân dân để thi cơng cơng trình Tổng hợp theo dõi chi tiết khoản nhân dân đóng góp xây dựng cơng trình c) Xây dựng kế hoạch bảo trì cơng tình xây dựng Trách nhiệm Ban phát triển thôn: a) Lập Hồ sơ xây dựng cơng trình đơn giản gửi Ủy ban nhân dân cấp xã thẩm định phê duyệt Trường hợp gặp khó khăn lập Hồ sơ xây dựng cơng trình đơn giản, Ban phát triển thơn có văn đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã cử cán chuyên môn hỗ trợ lập Hồ sơ xây dựng cơng trình đơn giản b) Tổ chức thi cơng cơng trình, phối hợp với Ban quản lý xã thực giám sát nghiệm thu cơng trình c) Trực tiếp quản lý vận hành khai thác cơng trình xây dựng Điều 11 Điều khoản thi hành Trong trường hợp văn viện dẫn Quy định sửa đổi, bổ sung, thay thực theo quy định pháp luật hành Trong trình tổ chức triển khai thực hiện, cần bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thực tế huyện, thị xã, thành phố báo cáo Sở Tài để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, định./