ỦY BAN NHÂN DÂN ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC NINH Số /2017/QĐ UBND DỰ THẢO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do – Hạnh phúc Bắc Ninh, ngày tháng năm 2017 QUYẾT ĐỊNH Ban hành quy định trách nhi[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC NINH Số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự – Hạnh phúc /2017/QĐ-UBND DỰ THẢO Bắc Ninh, ngày tháng năm 2017 QUYẾT ĐỊNH Ban hành quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để xảy tình trạng khai thác; tập kết; vận chuyển trái phép về: Cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét địa bàn tỉnh Bắc Ninh ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC NINH Căn Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015; Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; Căn Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Căn Luật Khoáng sản năm 2010; Căn Luật Đê điều năm 2006 Căn Nghị định Chính phủ: số 158/2016/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật khoáng sản; số 33/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản; số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ; số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỷ luật công chức; Xét đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường Tờ trình số STNMT ngày / /2017 /TTr- QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định “ Quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để xảy tình trạng khai thác; tập kết; vận chuyển trái phép: Cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét địa bàn tỉnh Bắc Ninh” Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày / /2017 Quyết định thay Quyết định số 183/2013/QĐ-UBND ngày 17/5/2013 UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để xảy tình trạng khai thác; tập kết; vận chuyển trái phép về: Cát, sỏi lòng sông, đất đá, đất sét địa bàn tỉnh Bắc Ninh Điều Thủ trưởng quan: Văn phòng UBND tỉnh; Sở, ban, ngành thuộc UBND tỉnh; UBND huyện, thị xã, thành phố tổ chức, cá nhân có liên quan Quyết định thi hành./ Nơi nhận: - Như Điều 3; - Văn phòng Chính phủ; - Các Bộ: TN&MT, TP, NV; - TT.TU, TT.HĐND tỉnh; - Chủ tịch, PCT UBND tỉnh; - UBMTTQ tỉnh; Ban HĐND tỉnh; - Các đ/c LĐVP UBND tỉnh; - Trung tâm Công báo tỉnh; - Lưu: VT, KTTH, NN.TN TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nguyễn Tử Quỳnh ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC NINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự – Hạnh phúc DỰ THẢO QUY ĐỊNH Trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để xảy tình trạng khai thác; tập kết; vận chuyển trái phép về: Cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét địa bàn tỉnh Bắc Ninh (Ban hành kèm theo Quyết định số: /2017/QĐ-UBND ngày UBND tỉnh Bắc Ninh) / /2017 Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Quy định quy định trách nhiệm hình thức khen thưởng, xử lý người đứng đầu quan, đơn vị để xảy tình trạng khai thác; tập kết; vận chuyển trái phép về: Cát, sỏi lòng sông, đất đá, đất sét địa bàn tỉnh Bắc Ninh Điều Đối tượng áp dụng Quy định áp dụng đối tượng sau đây: Quy định áp dụng người đứng đầu quan, đơn vị sau: a Thủ trưởng Sở, ngành: Tài nguyên Môi trường, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Giao thông vận tải, Công thương, Công an tỉnh Bộ Chỉ huy quân tỉnh b Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố (sau gọi chung cấp huyện); c Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); d Trưởng thôn, Tổ trưởng dân phố (sau gọi chung Trưởng thơn) Cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị quy định Mục a,b,c khoản Điều phải chịu trách nhiệm người đứng đầu lĩnh vực phân công lãnh đạo, quản lý điều hành văn uỷ quyền định phân công phụ trách lĩnh vực giao Điều Giải thích từ ngữ - Người đứng đầu quan, đơn vị khoản 1, Điều Quy định sau gọi tắt người đứng đầu; - Khai thác cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét trái phép hoạt động khai thác khơng có Giấy phép, khai thác không qui định Giấy phép; - Điểm khai thác trái phép nơi có nguồn nguyên liệu cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét khơng cấp có thẩm quyền cấp Giấy phép khai thác có từ (01) phương tiện khai thác trái phép trở lên; - Khu vực tập kết nơi để chứa cát, sỏi, vật liệu xây dựng; khu vực tập kết có nhiều bãi tập kết; - Tập kết trái phép hoạt động mở bãi tập kết nằm quy hoạch; bãi tập kết nằm quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt chưa tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật đê điều, đất đai, mơi trường, an tồn giao thơng đường thuỷ nội địa; - Vận chuyển cát, sỏi, đất đá, đất sét trái phép vận chuyển cát, sỏi, đất đá, đất sét không rõ nguồn gốc; vận chuyển tải trọng cho phép Điều Nguyên tắc xác định trách nhiệm Khi xem xét xác định trách nhiệm người đứng đầu để khen thưởng, xử lý kỷ luật phải khách quan, người, việc; sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể người đứng đầu; định phân công nhiệm vụ Khi xử lý kỷ luật với người đứng đầu vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm gây ra, tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng quy định pháp luật Trong trường họp người đứng đầu làm trách nhiệm áp dụng biện pháp cần thiết để phòng ngừa ngăn chặn hành vi vi phạm giảm nhẹ xem xét miễn trách nhiệm Việc khen thưởng, xử lý kỷ luật người đứng đầu thực theo quy định pháp luật cán bộ, công chức; Quyết định số 64/2009/QĐ-UBND ngày 05/5/2009 UBND tỉnh quy định Quyết định Chương II NHỮNG QUY ĐỊNH CỤ THỂ Mục TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU TRONG VIỆC PHỊNG NGỪA, NGĂN CHẶN TÌNH TRẠNG KHAI THÁC; TẬP KẾT; VẬN CHUYỂN TRÁI PHÉP VỀ: CÁT, SỎI LỊNG SƠNG, ĐẤT ĐÁ, ĐẤT SÉT Điều Tổ chức tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật văn có liên quan Người đứng đầu có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật văn có liên quan đến hoạt động khai thác; tập kết; vận chuyển cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét đến cán bộ, công chức, viên chức nhân dân để tự giác thực quy định Điều Xây dựng, triển khai, tổ chức thực kế hoạch kiểm tra Hàng năm người đứng đầu có trách nhiệm xây dựng kế hoạch kiểm tra hoạt động khai thác; tập kết; vận chuyển cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét triển khai tổ chức thực nghiêm túc kế hoạch đề Điều Tổ chức ký cam kết Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm ký cam kết với Chủ tịch UBND tỉnh không để xảy hoạt động khai thác; tập kết; vận chuyển trái phép về: Cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét địa bàn huyện Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm ký cam kết với Chủ tịch UBND cấp huyện không để xảy hoạt động khai thác; tập kết; vận chuyển trái phép về: Cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét địa bàn xã Các trưởng thơn có trách nhiệm ký cam kết với Chủ tịch UBND cấp xã không để xảy hoạt động khai thác; tập kết; vận chuyển trái phép về: Cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét địa bàn thôn Mục TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU TRONG VIỆC PHÁT HIỆN, NGĂN CHẶN VÀ XỬ LÝ VI PHẠM KHAI THÁC; TẬP KẾT; VẬN CHUYỂN TRÁI PHÉP VỀ: CÁT, SỎI LỊNG SƠNG, ĐẤT ĐÁ, ĐẤT SÉT Điều Trách nhiệm phát hành vi vi phạm Người đứng đầu có trách nhiệm đạo Phịng, Ban, Bộ phận chức phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở việc thực quy định khai thác, tập kết, vận chuyển cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét địa bàn Phát kịp thời hành vi vi phạm thuộc địa bàn quản lý để chủ động, kịp thời xử lý, ngăn chặn Điều Trách nhiệm xử lý hành vi vi phạm Khi phát hành vi vi phạm khai thác; tập kết; vận chuyển trái phép về: Cát, sỏi lòng sông, đất đá, đất sét xảy địa bàn, người đứng đầu có trách nhiệm đạo, áp dụng biện pháp cần thiết phù hợp để ngăn chặn, xử lý, hạn chế thấp hậu hành vi vi phạm gây Xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức không làm tròn nhiệm vụ việc phòng ngừa, phát ngăn chặn hành vi vi phạm Điều 10 Các mức độ đánh giá trách nhiệm người đứng đầu Trên sở kết thực việc ngăn chặn, xử lý hoạt động khai thác; tập kết; vận chuyển trái phép về: Cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét địa bàn để xem xét, đánh giá trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị theo mức sau đây: Hoàn thành nhiệm vụ: khơng để xảy trường hợp vi phạm, phịng ngừa, phát ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm Khơng hồn thành nhiệm vụ: để xảy tình trạng vi phạm khơng có biện pháp xử lý; xử lý thiếu kiên để xảy tái diễn vi phạm gây ảnh hưởng đến đường xá, đê điều, mơi trường, cơng trình thủy lợi; ảnh hưởng tới đời sống nhân dân Mục KHEN THƯỞNG VÀ XỬ LÝ TRÁCH NHIỆM NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC; TẬP KẾT; VẬN CHUYỂN TRÁI PHÉP VỀ: CÁT, SỎI LỊNG SƠNG, ĐẤT ĐÁ, ĐẤT SÉT Điều 11 Khen thưởng Người đứng đầu có thành tích việc phòng ngừa, ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm pháp luật khai thác; tập kết; vận chuyển trái phép về: Cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét thực tốt quy định văn khen thưởng theo quy định pháp luật Điều 12 Xử lý Người đứng đầu khơng hồn thành nhiệm vụ để xảy tình trạng khai thác; tập kết; vận chuyển trái phép về: Cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm hậu gây mà áp dụng hình thức kỷ luật theo Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/05/2011 Chính phủ; Quyết định số 64/2009/QĐ-UBND ngày 05/5/2009 UBND tỉnh áp dụng hình thức khác: a Áp dụng hình thức khiển trách: - Đối với người đứng đầu vi phạm quy định khoản Điều 5, Điều 6, Điều không nghiêm túc tổ chức thực có hiệu quy định Điều 8, Điều văn này; - Phát hành vi vi phạm xử lý không theo quy định pháp luật b Áp dụng hình thức cảnh cáo: Đối với người đứng đầu không phát hiện, ngăn chặn kịp thời, để xảy tình trạng khai thác; tập kết; vận chuyển trái phép về: Cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét thuộc địa bàn quản lý, cụ thể sau: - Trưởng thôn để xảy địa bàn quản lý hai vi phạm sau: + điểm khai thác; vận chuyển trái phép về: Cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét; + bãi tập kết trái phép về: Cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét - Chủ tịch UBND cấp xã để xảy địa bàn quản lý có trưởng thơn bị cảnh cáo - Chủ tịch UBND cấp huyện để xảy địa bàn quản lý: + Có Chủ tịch UBND xã bị cảnh cáo; + Để xảy tái diễn tình trạng khai thác; tập kết; vận chuyển trái phép về: Cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét c Đối với người đứng đầu quan, đơn vị khác có liên quan: Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mức độ khơng hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao để xem xét, xử lý tương ứng Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm: thực theo quy định pháp luật hành Điều 13 Chế độ thông tin, báo cáo Người đứng đầu có trách nhiệm định kỳ báo cáo tình hình thực Quy định lên cấp trực tiếp Khi có vi phạm xảy phải báo cáo lên cấp tình hình, mức độ nguy hiểm, biện pháp áp dụng hướng xử lý Chương III ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 14 Trách nhiệm quan, đơn vị Giám đốc Sở Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm: - Tham mưu cho UBND tỉnh việc đạo, đôn đốc Chủ tịch UBND cấp huyện việc xử lý vi phạm khai thác; tập kết; vận chuyển trái phép về: Cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét Trường hợp khơng giải dứt điểm tình trạng vi phạm phải báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh để có biện pháp xử lý theo Luật định - Chỉ đạo Thanh tra sở, Phịng Tài ngun Nước - Khống sản, Khí tượng thuỷ văn BĐKH; Chi cục Bảo vệ môi trường tăng cường công tác tra, kiểm tra; - Đôn đốc, kiểm tra, theo dõi việc tổ chức thực quy định tổng hợp tình hình báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh theo quy định 2 Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn có trách nhiệm đơn đốc kiểm tra, xử lý kịp thời hành vi vi phạm khu vực bảo vệ đê điều, cơng trình thuỷ lợi, phịng chống lụt bão Giám đốc Công an tỉnh theo thẩm quyền có trách nhiệm đạo quan chức tăng cường kiểm tra, phát hiện, xử lý theo quy định pháp luật đối tượng khai thác; tập kết; vận chuyển trái phép về: Cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét địa bàn tỉnh Giám đốc Sở Giao thơng vận tải có trách nhiệm đạo quan chức chức tăng cường kiểm tra, phát hiện, xử lý theo quy định phương tiện khai thác, vận chuyển cát, sỏi, đất đá, đất sét trái phép địa bàn tỉnh Sở Công Thương: Phối hợp sở, ngành liên quan UBND huyện, thành phố, thị xã tăng cường công tác tra, kiểm tra nguồn gốc cát, sỏi, đất đá, đất sét tập kết bãi việc chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh cát, sỏi địa bàn tỉnh, xử lý nghiêm trường hợp thu mua, kinh doanh cát, sỏi, đất đá, đất sét không rõ nguồn gốc Giám đốc Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với quan có liên quan hướng dẫn trình tự, thủ tục khen thưởng, xử lý trách nhiệm người đứng đầu theo quy định UBND cấp huyện có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Quy định tầng lớp nhân dân; tổ chức việc ký cam kết theo quy định, đồng thời đạo Phòng, Ban chức phối hợp với UBND cấp xã tăng cường kiểm tra, ngăn chặn kịp thời xử lý kiên trường hợp vi phạm khai thác; tập kết; vận chuyển trái phép về: Cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét địa bàn UBND cấp xã có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Quy định tầng lớp nhân dân; tổ chức việc ký cam kết theo quy định, đồng thời đạo phận chức chủ động công tác kiểm tra, ngăn chặn kịp thời xử lý kiên trường hợp vi phạm khai thác; tập kết; vận chuyển trái phép về: Cát, sỏi lịng sơng, đất đá, đất sét địa bàn Đề nghị Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân cấp phối hợp xem xét, xử lý kịp thời, nghiêm minh đối tượng vi phạm liên quan đến việc thực Luật Khoáng sản, Luật Đất đai, Luật Đê điều, Luật Bảo vệ môi trường, Luật An tồn giao thơng đường bộ, đường thuỷ nội địa; chọn vụ án điểm để xét xử lưu động nhằm răn đe, giáo dục phòng ngừa chung 10 Đề nghị UBMTTQ tỉnh tổ chức thành viên phối hợp tuyên truyền, vận động Đoàn viên, Hội viên nhân dân tích cực hưởng ứng, tham gia thực nghiêm túc Quy định 11 Bộ Chỉ huy quân tỉnh Tổ chức phòng chống, ngăn ngừa, chủ động công tác kiểm tra kịp thời xử lý kiên trường hợp vi phạm khai thác, vận chuyển đất đá đồi núi trái phép địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật Thẩm định điều kiện vị trí khu vực khai thác đảm bảo cho cơng tác quốc phịng, an ninh dự án khai thác đất đá đồi núi Điều 15 Sửa đổi bổ sung quy định Trong q trình tổ chức thực có khó khăn, vướng mắc, quan, đơn vị, địa phương kịp thời phản ảnh với Sở Tài nguyên Môi trường để tổng hợp, đề xuất, báo cáo UBND tỉnh xem xét, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nguyễn Tử Quỳnh