Đang tải... (xem toàn văn)
Thống nhất nội dung ôn tập môn Luật Hành chính: 1. Khái niệm, đặc điểm của quản lý nhà nước 2. Khái niệm, đặc điểm của quan hệ pháp luật hành chính; cơ sở làm phát sinh quan hệ pháp luật hành chính. 3. Cán bộ, công chức, viên chức (khái niệm; đặc trưng; tuyển dụng, sử dụng, quản lý; trách nhiệm kỷ luật) 4. Cưỡng chế hành chính (4 biện pháp: phòng ngừa hành chính; ngăn chặn; trách nhiệm hành chính; xử lý hành chính). 5. Vi phạm hành chính, trách nhiệm hành chính (khái niệm, đặc điểm trách nhiệm hành chính; nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính; các hình thức xử phạt vi phạm hành chính; các biện pháp khắc phục hậu quả; thẩm quyền xử phạt; nguyên tắc xác định và phân định thẩm quyền; thủ tục xử phạt; tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ.
ÔN LHC Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước Khái niệm quản lý nhà nước tiếp cận hai phạm vi: phạm vi rộng (nghĩa rộng) phạm vi hẹp (nghĩa hẹp) - Khái niệm QLNN theo nghĩa rộng + Định nghĩa: Là tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước đến cá nhân, tổ chức nhằm thực chức đối nội, đối ngoại nhà nước + Chủ thể QLNN: chủ thể mang quyền lực nhà nước, nhà nước, cụ thể quan máy nhà nước + Nội dung QLNN: thể thông qua chức CQNN máy nhà nước CHXHCNVN (Cơ quan đại diện chế định CTN, quan HCNN, quan TAND, quan VKSND, thiết chế hiến định độc lập) - Khái niệm QLNN theo nghĩa hẹp: Còn gọi quản lý hành nhà nước / hoạt động hành nhà nước/ hoạt động chấp hành – điều hành nhà nước + Định nghĩa: hình thức QLNN theo nghĩa rộng, thực trước hết chủ yếu CQHCNN nhằm triẻne khai thực thực tế văn CQNN cấp CQ quyền lực cấp để đạo, điều hành trực tiếp, thường xuyên lĩnh vực đời sống xã hội + Nội dung: Quản lý NN theo nghĩa hẹp có nội dung chấp hành văn quan nhà nước cấp quan quyền lực cấp để điều hành lĩnh vực đời sống xã hội + Nhiệm vụ: triển khai, tổ chức thi hành pháp luật thực tế, bảo đảm trật tự QLNN lĩnh vực + Chủ thể: Chủ yếu CQHCNN, ngồi có chủ thể khác theo quy định pháp luật chủ thể Lưu ý: Các cách gọi khác QLNN theo nghĩa hẹp: hoạt đọng hành nhà nước; quản lý hành nhà nước, chấp hành – điều hành Dù vậy, thống cách gọi chung “quản lý nhà nước” ngữ cảnh không đặt cạnh quản lý nhà nước theo nghĩa rộng - Đặc trưng quản lý nhà nước (theo nghĩa hẹp): + Tính chấp hành – điều hành + Tính chủ động, sáng tạo cao + Tính luật + Tính trị + Được bảo đảm phương diện tổ chức, máy + Được bảo đảm phương diện sở vật chất + Tính chuyên nghiệp + Tính liên tục Để nhìn thấy khác biệt đặc trưng QLNN, phân biệt hoạt động QLNN với hoạt động nhà nước khác như: lập pháp, kiểm sát, xét xử thơng qua tiêu chí sau: + Chức năng, nhiệm vụ + Bản chất/ đặc trưng + Chủ thể thực + Nội dung, kết + Thủ tục thực Khái niệm, đặc điểm quan hệ pháp luật hành chính; sở làm phát sinh quan hệ pháp luật hành Khái niệm: QHPLHC quan hệ xã hội phát sinh hoạt động QLNN chủ thể mang quyền nghĩa vụ nhau, quy phạm pháp luật hành điều chỉnh (QHPLHC: QHQLNN + QPPLHC) Giữa cơng dân có hình thành QHPLHC hay không? Tư cách công dân – họ đại diện cho QLNN, họ trao quyền lực nn hai cơng dân khơng có QHPLHC Giữa cá nhân hình thành QHPLHC khơng? Đúng Vì hai cá nhân có cá nhân trao quyền lực nhà nước Vì QHPLHC cần có chủ thể mang QLNN? QHPLHC QHQLNN (hình thức quản lý nhà nước) chủ thể quản lý mang QLNN quản lý chủ thể thường khác (chủ thể thường: chủ thể không mang qlnn) Đặc điểm: - Thứ nhất, quyền nghĩa vụ bên tham gia QHPLHC gắn liền với hoạt động quản lý Nhà nước Hoạt động chấp hành – điều hành NN - Thứ hai, QHPLHC có chủ thể có quyền sử dụng quyền lực nhà nước, nhân danh nhà nước để ban hành định quản lý nhà nước mang hiệu lực bắt buộc thi hành phái bên Chủ thể Khoa học luật hành gọi “chủ thể bắt buộc” chủ thể phải có chủ thể mang QLNN - Thứ ba, quan hệ pháp luật hành phát sinh theo yêu cầu hay đề nghị bên Tuy nhiên, khơng thiết phải có đồng ý phía bên hình thành QHPLHC - Thứ tư, tranh chấp bên tham gia QHPLHC (tức chủ thể quản lý đối tượng quản lý) giải chủ yếu theo thủ tục hành (khiếu nại chủ yếu) tố tụng hành (thơng qua tịa án) - Thứ năm, bên vi phạm yêu cầu QHPLHC chủ yếu phải chịu trách nhiệm trước nn, mà đại diện CQNN, cán bộ, cơng chức NN có thẩm quyền Cơ sở làm phát sinh: QHPLHC phát sinh, thay đổi hay chấm dứt dựa ba sở (điều kiện) định: - Thứ nhất, phải có QPPLHC tương ứng điều chỉnh - Thứ hai, lực chủ thể pháp luật hành - Thứ ba, kiện pháp lý hành Là sở thực tế làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt QHPLHC Căn vào tính ý chí kiện pháp lý hành chính, chúng chia thành hai loại kiện pháp lý hành ý chí (hành vi) kiện pháp lý hành phi ý chí (sự biến) Cán bộ, công chức, viên chức (khái niệm; đặc trưng; tuyển dụng, sử dụng,quản lý; trách nhiệm kỷ luật) 3.1 Khái niệm: 3.1.1 Cán Theo Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trịxã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Lưu ý: Cán bộ: chức vụ, chức danh: mang quyền lực tay sử dụng quyền lực để thực thi nhiệm vụ thực nhiệm vụ công, cho xã hội nhân dân Cán cấp xã cán Là khái niệm độc lập 3.1.2 Công chức Theo Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (sđ, bs 2019), công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 3.1.3 Cán bộ, công chức cấp xã 3.1.3.1 Cán cấp xã (tổ chức Đảng, trị xã hội, UBND cấp xã Hoạt động chuyên trách) Là công dân VN, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội (khoản Đ61 LCB,CC 2008) Cán cấp xã có chức vụ, chức danh sau đây: + Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy + Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND + Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND + Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh + Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam + Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có tổ chức Hội Nơng dân Việt Nam) + Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam 3.1.3.2 Công chức cấp xã (K3 Đ61 LCB,CC) Là công dân VN, tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Không phải tất trưởng công an xã công chức cấp xã) Cơng chức cấp xã có chức danh sau dây: (sĩ quan CAND chức cao I) + Trưởng Công an (áp dụng xã, thị trấn chưa tổ chức cơng an quy theo quy định Luật Công an nhân dân số 37/2018/QH14) (Trưởng CA phường + thị trấn: sỹ quan CAND, có cấp bậc hàm cao I Trung tá (Đ25LCAND2018) Trưởng CA xã: Sỹ quan CAND- tổ chức CA quy, CC cấp xã – ko tổ chức CA quy (k2 Đ46LCAND2018)) + Chỉ huy trưởng Quân + Văn phịng – thống kê + Địa – xây dựng – đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa nong nghiệp – xây dựng mơi trường (đối với xã) + Tài – kế toán + Tư pháp – hộ tịch + Văn hóa – xã hội 3.1.4 Viên chức -Theo Điều LVC năm 2010 (sđ, bs năm 2019), viên chức cơng dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 3.2 Đặc trưng: Cán - Là công dân (quốc tịch) Việt Nam [Trung thành với NNVN Yếu tố trị (khoản1 Đ8 LCB,CC)] - Hình thành theo đường (mang tính trị đường trở thành cán bộ) bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm; giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ (bị giới hạn năm) (Ví dụ: Bí thư tỉnh ủy BCH tỉnh bầu ra; Bầu cử: Những chức danh quan Đảng (Tổng bí thư) chưucs danh quan dân cử, chức danh Quốc hội HĐND, Thủ tướng, Viện trưởng VKDSND Bầu cử, phê chuẩn: HĐND bầu UBND Chủ tịch UBND cấp phê chuẩn Phê chuẩn, bổ nhiệm: Cơ quan hành nhà nước: Phó thủ tướng, Bộ trưởng Quốc hội phê chuẩn Chủ tịch nước bổ nhiệm.) - Làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ cấp huyện trở lên (Có mặt hệ thống trị Đều cán chức, không bao gồm người giữ chức vụ làm việc doanh nghiệp nhà nước) - Trong biên chế (nằm VCNN) - Ba cấp: TW, cấp tỉnh, cấp huyện - Hưởng lương từ ngân sách nhà nước (có mức lương ổn định – làm việc cho nn) - Nhân danh quyền lực nhà nước quyền lực trị (mang tính trị rõ) Cơng chức - Là cơng dân Việt Nam - Hình thành theo đường tuyển dụng (3 hình thức: thi tuyển, xét tuyển, tiếp nhận vào công chức), bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm; (Đ38 LCBCC) (Ví dụ: Ngạch cơng chức: Chun viên Chuyên viên Chuyên viên cao cấp Chức vụ: Trưởng phòng Chức danh: Thẩm phán, Kiểm sát viên.) - Làm việc thường xuyên theo chuyên môn nghiệp vụ - Làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ cấp huyện trở lên; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng, quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an - Trong biên chế - Hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Nhân danh quyền lực nhà nước để thực thi công vụ (Hoạt động chuyên môn nghiệp vụ) Người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập có phải cơng chức khơng? Khơng Vì LCB,CC hành viên chức quản lý (người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập), đơn vị thay mặt nhà nước để cung ứng quản lý dịch vụ công, không quản lý nhà nước quản trị nội đơn vị công lập Phân loại công chức: - Căn vào thứ bậc lực chuyên môn nghiệp vụ công chức, công chức phân loại theo ngạch, bao gồm: + Công chức ngạch chuyên viên cao cấp tương đương + tương đương + tương đương + Công chức ngạch cán tương đương + Công chức ngạch nhân viên - Căn cứu vào ngạch bổ nhiệm + Công chức loại A + ……………….B +……………… C +……………… D - Căn vào vị trí cơng tác + Cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý + Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Viên chức - Là công dân Việt Nam - Được tuyển dụng theoo vị trí việc làm, bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp xếp hạng chức danh nghề nghiệp ngành, lĩnh vực ( chuyên mơn hóa yếu tố nghề nghiệp dựa lực, trình độ) (Ví dụ: Lương bác sĩ BV Chợ Rẫy thuộc Bộ Y tế trả từ Ngân sách + nguồn thu) - Làm việc đơn vị nghiệp công lập nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội - Hoạt động viên chức hoạt động nghiề nghiệp (Từ tích lũy kiến thức chun mơn túy hoạt động sinh tiền) - Sau tuyển dụng, viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc (mang tính hành hoạt động hành Theo điều chỉnh pháp luật hành liên quan vấn đề hợp đồng lao động) - Viên chức hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập (ngân sách thu thập thêm) Phân loại viên chức - Theo vị trí việc làm: Viên chức quản lý viên chức không giữ chức vụ quản lý - Theo chức danh nghề nghiệp: Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I; Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng II; Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng III; Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng IV - Theo chế độ làm việc sau tuyển dụng: Viên chức làm việc theo hợp đồng xác định thời hạn viên chức làm việc theo hợp đồng không xác định thời hạn Viên chức tuyển dụng kể từ ngày 01/7/2020 chủ yếu làm việc theo hợp đồng xác định thời hạn 3.3 Tuyển dụng: Cán Việc bầu cử, bổ nhiệm chức vụ, chức danh cán quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội thực theo quy định điều lệ, pháp luật có liên quan Việc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm chức vụ, chức danh cán theo nhiệm kỳ quan Nhà nước từ trung ương đến cấp huyện thực theo quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật TC TAND, Luật TC VKDSND, Luật Kiểm toán NN, Luật BC ĐBQH ĐB HĐND Ví dụ: Tổng bí thư Điều lệ Đảng quy định Công chức Tuyển dụng công chức việc quan có thẩm quyền Đảng, Nn tổ chức trị - xã hội lựa chọn người có phẩm chất trị, đạo đức tốt; đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm vào làm việc quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội Tuyển dụng trình từ thi tuyển (hoặc xét tuyển) hết tập bổ nhiệm vào ngạch cơng chức tương ứng trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Căn tuyển dụng công chức: vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí làm tiêu biên chế quan, tổ chức Người muốn dự tuyển phải có đủ điều kiện đăng ký dự tuyển Điều kiện đăng ký tuyển dụng công chức Điều kiện chung: Công chức áp dụng Điều 36 Luật CBCC Phương thức tuyển dụng công chức chủ yếu thông qua thi tuyển, xét tuyển Hình thức, nội dung thi tuyển cơng chức phải phù hợp với ngành, nghề để đảm bảo lựa chọn người có phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng vị trí việc làm phát triển thân người dự tuyển Điều 37 Luật CBCC + Tuyển dụng thông qua thi tuyển + Tuyển dụng thông qua xét tuyển + Tiếp nhận vào làm công chức Nguyên tắc tuyển dụng: Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan pháp luật; Bảo đảm tính cạnh tranh; Tuyển chọn người đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm; Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có cơng với nước, người dân tộc thiểu số Điều 38 Luật CBCC Cơ quan tiến hành tuyển dụng công chức Điều 39 Luật CBCC Tập công chức Điều 40 Luật CBCC Tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực theo quy định pháp luật tổ chức Tòa án nhân dân pháp luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Viên chức Tuyển dụng viên chức: việc lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực vào làm viên chức đơn vị nghiệp công lập Việc tuyển dụng viên chức phải dựa sau đây: vào nhu cầu công việc; vào vị trí việc làm; vào tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp; vào quỹ tiền lương đơn vị nghiệp công lập Căn tuyển dụng viên chức: Theo điều 20 Luật VC năm 2010 (sd, bs 2019), việc tuyển dụng viên chức phải vào nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương đơn vị nghiệp công lập Nguyên tắc tuyển dụng: Bảo đảm công khai, minh bạch, công bằng, khách quan pháp luật; Bảo đảm tính cạnh tranh; Tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm; Đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập; Ưu tiên người có tài năng, người có cơng với cách mạng, người dân tộc thiểu số Điều 21 LVC Điều kiện đăng ký tuyển dụng (K1 Đ22 LVC): Không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, người có đủ điều kiện sau đăng ký dự tuyển viên chức: Có quốc tịch ViệtNam cư trú Việt Nam; từ đủ 18 tuổi trở lên (đối với số lĩnh vực hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao, tuổi dự tuyển thấp theo quy định pháp luật; đồng thời phải có đồng ý văn người đại diện theo pháp luật); có đơn đăng ký dự tuyển; có lý lịch rõ ràng; có văn bằng, chứng đào tạo, chứng hành nghề có khiếu, kỹ phù hợp với vị trí việc làm; đủ sức khỏe để thực cơng việc nhiệm vụ; đáp ứng điều kiện khác theo yêu cầu vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập xác định không trái với quy định pháp luật phải quan có thẩm quyền quản lý đơn vị nghiệp công lập phê duyệt trước thực