một số đề xuất để nâng cao hoạt động của thanh tra cục khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản

Học viện Hành chính Nguyễn Thị Sớm - KH7D  Qua 4 năm học tập tại trường mỗi sinh viên đều đã tiếp thu, học tập được những kiến thức để có thể phục vụ cho công việc của mình sau khi ra trường. Nhưng với mục đích giúp cho sinh viên, học viên có thể hiểu rõ hơn, biết vận dụng và so sánh giữa lý thuyết và thực tế, trường đã tổ chức cho sinh viên đợt thực tập cuối khóa để cọ xát thực tế. Em đã thực tập tại Phòng Thanh tra của Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản. Qua tìm hiểu về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Phòng Thanh tra, em đã quyết định chọn đề tài: “Tình hình thanh tra, kiểm tra của Thanh tra Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản”. Hiện nay việc khai thác nguồn lợi thủy sản đang là một vấn đề cần được quan tâm, nhất là trong tình hình này khi mà việc khai thác thủy sản đang diễn ra rất nghiêm trọng với nhiều cách thức mới khó kiểm soát gây nguy hại đến việc bảo tồn những loài sinh vật quý hiếm, bên cạnh đó tình trạng khai thác bừa bãi cũng gây ảnh hưởng đến ô nhiễm môi trường nước. Vì vậy mà cần phải tăng cường thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra để làm sao chúng ta có thể khai thác hợp lý và bảo vệ được nguồn lợi đó cho đất nước. Tuy nhiên do trình độ, kiến thức và kinh nghiệm còn hạn chế cho nên bản báo cáo về tình hình thanh tra, kiểm tra của Thanh tra Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản không tránh khỏi những sai sót em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô trong trường và các anh chị trong cơ quan. Em xin chân thành cảm ơn ! 1 Học viện Hành chính Nguyễn Thị Sớm - KH7D  Kế hoạch thực tập: Kế hoạch thực tập cho sinh viên Học viện Hành chính khóa VII hệ chính quy bắt đầu từ ngày 08/03/2010 đến ngày 02/5/2010. Mục tiêu: - Tiếp xúc thực tế và tập làm cán bộ công chức - Hoàn thành tốt báo cáo thực tập - Chấp hành nghiêm quy chế thực tập và quy chế của cơ quan Kế hoạch cụ thể: - Ngày 03/3/2010: Tập trung tại Học viện Hành chính tham gia dự lễ ra quân thực tập cho sinh viên khóa VII niên học 2006 – 2010 - Ngày 04/3/2010: Đến ra mắt cơ quan thực tập là Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Thời gian Những công việc đã làm Tuần 1 Từ 08/3 đến 13/3 Ra mắt phòng Thanh tra Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản và một số phòng khác của Cục Tham gia liên hoan chào mừng ngày Quốc tế Phụ nữ 08/03 Đến cơ quan quan sát các anh chị làm việc và quan sát cách thức làm việc trong cơ quan Tuần 2 Từ 15/3 đến 19/3 Đọc và tìm hiểu các tài liệu liên quan đến chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của phòng Tuần 3 Từ 22/3 đến 26/3 Đọc và tìm hiểu tài liệu Phụ giúp anh chị một số công việc như sắp xếp lại hồ sơ, tài liệu và vào sổ các công văn đến Tham gia chào mừng ngày thành lập Đoàn 26/3 Tuần 4 Từ 29/3 đến 02/4 Đọc tài liệu và tìm hiểu tài liệu Tìm tài liệu liên quan đến đề tài để viết báo cáo 2 Học viện Hành chính Nguyễn Thị Sớm - KH7D Tuần 5 Từ 05/4 đến 09/4 Vừa tìm tài liệu và sắp xếp các văn bản hồ sơ Soạn thảo báo cáo về Thanh tra, kiểm tra Tuần 6 Từ 12/4 đến 15/4 Thu thập tài liệu và chuẩn bị viết báo cáo Tuần 7 Từ 19/4 đến 23/4 Viết báo cáo và hoàn chính báo cáo Tuần 8 Từ 26/4 đến 29/4 Hoàn chỉnh báo cáo và tổng kết đợt thực tập  3 Học viện Hành chính Nguyễn Thị Sớm - KH7D  !"# $%!&'( )*%!+,  "# $%!& '()*%  /012304.567859:;<=:>?230@AB7: !C3DE$.0F.:G:;.@1 /012304.567859:;<=:>?230@AB7: Cục khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản là cơ quan trực thuộc Bộ NN & PTNT, thực hiện chức năng tham mưu giúp bộ trưởng quản lý chuyên ngành và thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành và quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai thác, bảo vệ nguồn lợi thủy sản, quản lý tàu cá và cơ sở nghề cá, dịch vụ hoạt động khai thác thủy sản thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ. Cục khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng, có kinh phí hoạt động theo quy định của pháp luật 029H5-56I<AJ:0K:.@1 /012304.56L7859:;<=:>?230@AB7: Trình bộ dự án thảo luật, dự án pháp lệnh, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật hàng năm của Bộ và các dự án, đề án, chiến lược quy hoạch, kế hoạch theo sự phân công của Bộ trưởng. Trình Bộ cơ chế, chính sách phát triển khai thác thủy sản; quy định trình tự, thủ tục, phân cấp thẩm quyền cấp, thu hồi giấy phép khia thác thủy sản. Trình Bộ chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư phát triển tàu cá, các chương trình và dự án đảm bảo an toàn cho người và tàu cá; cấp phép, phê duyệt hồ sơ thiết kế tàu cá theo quy định của pháp luật. Đề xuất trình bộ chương trình, kế hoạch, đề tài nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học, ứng dụng tiến bộ công nghệ, kỹ thuật chuyên ngành; quản lý thông tin khoa học chuyên ngành Trình Bộ cơ chế, chính sách phát triển khai thác thủy sản; ban hành danh sách các loại thủy sản bị cấm khai thác, khai thác có thời hạn Trình Bộ kế hoạch biên chế hàng năm của Cục; tổ chức thực hiện công tác tuyển dụng, sử dụng, điều động, luân chuyển, nghỉ hưu, chế độ tiền lương, khen thưởng và các chế độ khác đối với cán bộ, công chức, viên chức. 4 Học viện Hành chính Nguyễn Thị Sớm - KH7D Hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện chính sách pháp luật, giải quyết hoặc tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, công dân. Tổ chức việc tiếp dân theo quy định của pháp luật, thực hiện phân cấp quản lý về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Cục. Quản lý trang phục, phù hiệu, cấp hiệu, biển hiệu, cờ hiệu, thẻ thanh tra viên và phương tiện, trang thiết bị chuyên dùng, công cụ hỗ trợ trang bị cho công tác thanh tra. MN.O<3P.0F..@1 #012304.567859:;<=:>?230@AB7: 5 Học viện Hành chính Nguyễn Thị Sớm - KH7D Cơ cấu tổ chức của Cục khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản: Cục trưởng điều hành hoạt động của Cục, chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ NN & PTNT và trước pháp luật hoạt động của Cục. Cục trưởng Cục khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền 6 Cục Trưởng Phó cục trưởng Phòng quản trị tàu cá Bộ phận thường trực phía Nam Phòng kế hoạch, tài chính Phòng hợp tác quốc tế Thanh tra Cục Văn phòng Cục Phó cục trưởng Phó cục trưởng Phó cục trưởng Phó cục trưởng Phó cục trưởng Phòng quản lý nguồn lợi thủy sản Phòng khai thác thủy sản Học viện Hành chính Nguyễn Thị Sớm - KH7D hạn của bộ máy quản lý và bổ nhiệm cán bộ theo phân cấp quản lý và bổ nhiệm cán bộ theo phân cấp quản lý cán bôn của Bộ, ban hành quy chế làm việc của cục Phó Cục trưởng theo dõi, một số mặt công tác theo sự phân công của Cục trưởng và chịu trách nhiệm trước Cục trưởng về nhiệm vụ được phân công. 0Q:;01:03D1 #012304.567859:;<=:>?230@AB7: 0F.:G:;.@1R0Q:;01:03D1 #012304.567859:;<=:>?2 30@AB7: Tham mưu giúp cục trưởng về công tác pháp chế và thanh tra, kiểm tra chuyên ngành về khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản, thanh tra hành chính đối với các đơn vị trực thuộc Cục. 029H5-.@1R0Q:;01:03D1 #012304.567859:;<=:>?230@A B7:. - Xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý khai thác; bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản; quản lý các cơ sở hậu cần nghề cá trình các cấp theo quy định; giúp Cục trưởng chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện sau khi được ban hành - Xây dựng quy hoạch, chương trình, kế hoạch, đề án, dự án, phương án thanh tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản; - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản lý khai thác, bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản; khai thác, sử dụng cơ sở hậu cần nghề cá; đảm bảo an toàn cho người và tàu cá hoạt động thủy sản; kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật Thủy sản và các Điều ước quốc tế về các lĩnh vực do Cục quản lý; - Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện công tác khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý khai thác; bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản; khai thác sử dụng cơ sở hậu cần nghề cá và đảm bảo an toàn cho người và tàu cá hoạt động thủy sản; tham mưu cho Cục trưởng các hoạt động xử ký vi 7 Học viện Hành chính Nguyễn Thị Sớm - KH7D phạm hành chính, khởi tố điều tra hình sự và tổ chức tiêp công dân theo quy định của pháp luật; - Xây dựng cơ sở dữ liệu: + Tổng hợp, hệ thống, lưu trữ các văn bản quy phạm pháp luật ngành Thủy sản và văn bản quy phạm pháp luật ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam và các điều ước quốc tế đã ký hoặc đã công nhận và các Luật khác có liên quan. + Tổng hợp, hệ thống các vụ vi phạm, xử lý vi phạm hành chính; + Tổng hợp, báo cáo kết quả thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo,chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý của Cục theo quy định. - Thực hiện công tác phối hợp: + Chủ trình phối hợp với các địa phương, các ngành thực hiện thanh tra, kiểm tra liên ngành, liên tỉnh việc thực hiện pháp luật liên quan đến các lĩnh vực quản lý của Cục theo quy định; + Phối hợp với các đơn vị có liên quan thực hiện các hoạt động, chương trình hợp tác quốc tế về thanh tra, kiểm tra, xử ký vi phạm pháp luật về quản lý khai thác, bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản; khai thác, sử dụng cơ sở hậu cần nghề cá; đảm bảo an toàn cho người và tàu cá hoạt động thủy sản; - Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra: + Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nghiệp vụ được giao đối với tổ chức, các nhân thuộc quyền quản lý của Cục trưởng; + Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Thanh tra Cục; + Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền đình chỉ việc thi hành hoặc hủy bỏ những quy định trái với văn bản quy phạm pháp luật được phát hiện thông qua hoạt động thanh tra của Thanh tra Cục; + Quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật; 8 Học viện Hành chính Nguyễn Thị Sớm - KH7D - Quản lý trang phục, phù hiệu, cấp hiệu, biển hiệu, cờ hiệu, thẻ thanh tra viên và phương tiện, trang trí thiết bị chuyên dùng, công cụ hỗ trợ trang bị cho Thanh tra chuyên ngành Khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản theo quy định; - Tổ chức tiếp công dân theo quy định của pháp luật; - Tổng hợp, báo cáo kết quả thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý của Cục trưởng theo quy định. - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng giao. MN.O<3P.0F. Tổ chức của Thanh tra cục khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản gồm có : Phụ trách thanh tra Cục, chuyên viên thực hiện công tác pháp chế, khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng; chuyên viên thực hiện công tác Thanh tra chuyên ngành, chuyên viên thực hiện công tác tổng hợp, tuyên truyền phổ biến pháp luật. Sơ đồ tổ chức, chức năng, nhiệm vụ các vị trí trong Thanh tra cục Khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản: 9 Phụ trách Thanh tra Cục Chuyên viên thực hiện công tác pháp chế, PCTN Chuyên viên thực hiện công tác thanh tra chuyên ngành Chuyên viên thực hiện công tác tổng hợp tuyên truyền PL Học viện Hành chính Nguyễn Thị Sớm - KH7D S;<AT:3U.08K3VW:;.@1301:03D1 Thứ nhấtXPhải tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luât trong hoạt động thanh tra Thứ hai: Bảo đảm tính chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời Đây là nguyên tắc quan trọng vì bất kì một số liệu, tư liệu, nhận định nào trong kiểm tra, thanh tra không bảo đảm tính chính xác đều dẫn đến hậu quả tai hại, có khi gây nghiêm trọng sẽ dẫn đến việc nhìn nhận, đánh giá sai đối tượng thanh tra, tờ đó có những xử lý sai trái Tính khách quan trung thực là vấn đề có tính nguyên tắc cao trong hoạt động thanh tra, nó đảm bảo phản ánh sự thật Tính công khai trong hoạt động thanh tra thể hiện những thời điểm thích hợp, phải thong báo đầy đủ nội dung thanh tra để những người có trách nhiệm và có liên quan biết Tính kịp thời trong hoạt động thanh tra cũng rất quan trọng bởi vì yêu cầu quản lý nhà nước những vấn đề gây ra những bức xúc cho xã hội, cần phải thanh tra và trả lời đầy đủ, kị thời mới có đối sách ứng xử kịp thời Thứ ba: không làm cản trở hoạt động bình thường của đối tượng thanh tra &Y  $ #Z[ )   "# !+%!&' ()*% \><]:.0<:;5J.^:;34.301:03D1 #042:29H 01:03D1 là việc làm định kì, hoặc theo yêu cầu nhằm xem xét lại chỗ, làm rõ những việc làm đúng sai và hành vi vi phạm của người thừa hành nhiệm vụ và chức năng quản lý nhà nước của mình #2_H3D1 có thể hiểu là sự xem xét thực tế để đưa ra đánh giá, nhận xét của bất kỳ một cá nhân nào trong xã hội trong bất cứ một hoạt động nào, là xem 10 [...]... chức của hệ thống thanh tra khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản Phải kiện toàn hoặc xây dựng lại hệ thống Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra chuyên ngành Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Hiện nay lực lượng Thanh tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản hoạt động không hiệu quả Do thanh tra chuyên ngành chuyển về Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, các Chi cục. .. thanh tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản để từ đó hình thành bộ máy và cơ chế vận hành phù hợp cho hoạt động thanh tra chuyên ngành - Hiện nay, thanh tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản đưa về Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là không hợp lý Vì thanh tra chuyên ngành phải gắn với cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành Chi cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy. .. năng thanh tra, kiểm tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản Phương án 1: Thành lập hệ thống Kiểm ngư Phương án 2: Kiện toàn lại hệ thống thanh tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản theo Luật Thanh tra Với phương án 1 thành lập Hệ thống Kiểm ngư nhằm: - Khắc phục tình trạng không thống nhất trong hệ thống thanh tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản. .. sinh tự do Thanh tra bảo vệ nguồn lợi thủy sản đã hoàn thành về cơ bản nhiệm vụ được giao, đảm bảo thực thi pháp luật nghề cá, những hành vi xâm hại đến nguồn lợi, môi trường sống của các loài thủy sản đã được phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời Hoạt động của Thanh tra bảo vệ nguồn lợi thủy sản còn góp phần quan trọng đảm bảo cho người và tàu cá hoạt động thủy sản Sự gia tăng hoạt động kiểm tra, kiểm... em xin mạnh dạn đưa ra một số giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra Cục, em hi vọng có thể góp một phần nhỏ vào việc khắc phục những hạn chế trong công tác thanh tra, kiểm tra của Thanh tra Cục Do trình độ, kiến thức và kinh nghiệm còn hạn chế cho nên báo cáo: “Tình hình thanh tra, kiểm tra của Thanh tra Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản sẽ không tránh khỏi... ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản tương đối rộng và phức tạp Vì vậy hoạt động thanh tra, kiểm tra rất khó khăn và nguy hiểm do phải thường xuyên hoạt động trên sông, biển Không nên theo chức năng thanh tra vì như thế phải hoạt động theo trình tự, thủ tục được quy định trong Luật Thanh tra và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra Vì vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra. .. các Chi cục 29 Học viện Hành chính Nguyễn Thị Sớm - KH7D Xây dựng văn bản pháp luật quy định về cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Cần rà soát lại hệ thống pháp luật, nhất là các văn bản dưới luật Thanh tra Bộ phải có hướng dẫn cụ thể về tổ chức của Thanh tra Cục như: Trình tự, thủ tục bổ nhiệm và cấp thẻ cho cán bộ làm công tác Thanh tra của Cục Cần... thủy sản Sự gia tăng hoạt động kiểm tra, kiểm soát cũng đã thúc đẩy, góp phần nâng cao nhận thức của người dân, đặc biệt trong các hoạt động đăng ký, cấp giấy chứng nhận tàu cá, đăng kiểm trang bị các thiết bị an toàn CHƯƠNG III MỘT SỐ ĐỀ XUẤT ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CỤC KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ NGUỒN LỢI THỦY SẢN 27 Học viện Hành chính Nguyễn Thị Sớm - KH7D 1 Hoàn thiện hệ thống văn... các cơ quan quản lý nhà nước, là một khâu quan trọng trong chu trình quản lý Tuy mới được thành lập từ cuối năm 2007 và chính thức hoạt động năm 2008 nhưng Thanh tra Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản đã phát huy được vai trò to lớn của mình, thực hiện tốt chức năng tham mưu cho Cục trưởng góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của Cục và công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo... thêm Thanh tra chuyên ngành về khai thác thủy sản và Thanh tra chuyên ngành về quản ký nguồn lợi và môi trường thủy sản nhằm giảm bớt tình trạng kiêm nghiệm, nâng cao chất lượng công việc Cần xem xét chế độ tiền lương, phụ cấp cho các cán bộ làm công tác thanh tra và kinh phí cho hoạt động thanh tra vì hiện nay chế độ tiền lương vẫn còn hạn chế chưa đảm bảo cuộc sống đầy đủ cho cán bộ công chức và gia . Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Thời gian Những công việc đã làm Tuần 1 Từ 08/3 đến 13/3 Ra mắt phòng Thanh tra Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản và một số phòng khác của. và cơ cấu tổ chức của Phòng Thanh tra, em đã quyết định chọn đề tài: “Tình hình thanh tra, kiểm tra của Thanh tra Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản . Hiện nay việc khai thác nguồn lợi. chức của Cục khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản: Cục trưởng điều hành hoạt động của Cục, chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ NN & PTNT và trước pháp luật hoạt động của Cục. Cục trưởng Cục khai