Cần nhanh chóng ban hành văn bản chính thức về tổ chức của hệ thống thanh tra khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản.
Phải kiện toàn hoặc xây dựng lại hệ thống Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra chuyên ngành Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản. Hiện nay lực lượng Thanh tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản hoạt động không hiệu quả. Do thanh tra chuyên ngành chuyển về Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, các Chi cục không còn hệ thống thanh tra, Chi cục không có chức năng xử phạt vi phạm hành chính, công tác phối hợp giữa Chi cục và Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn diễn ra không thường xuyên và liên tục. Việc xử lý các vi phạm hành chính trong lĩnh vực thủy sản (như: dùng chất độc, xung điện, chất nổ để khai thác thủy sản) không kịp thời và không hiệu quả. Vì vậy yêu cầu cấp thiết đặt ra là phải kiện toàn hoặc xây dựng lại hệ thống Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản
Phương án 1: Thành lập hệ thống Kiểm ngư
Phương án 2: Kiện toàn lại hệ thống thanh tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản theo Luật Thanh tra
Với phương án 1 thành lập Hệ thống Kiểm ngư nhằm:
- Khắc phục tình trạng không thống nhất trong hệ thống thanh tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản
- Lĩnh vực quản lý chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản tương đối rộng và phức tạp. Vì vậy hoạt động thanh tra, kiểm tra rất khó khăn và nguy hiểm do phải thường xuyên hoạt động trên sông, biển. Không nên theo chức năng thanh tra vì như thế phải hoạt động theo trình tự, thủ tục được quy định trong Luật Thanh tra và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra. Vì vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản, cần phải thành lập lực lượng Kiểm ngư có cơ cấu
tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, trình tự, thủ tục hoạt động riêng, không phụ thuộc vào các quy định của Luật Thanh tra. Có như vậy mới nhanh chóng ngăn chặn có hiệu quả tình hình vi phạm pháp luật về khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản.
- Hiện nay, các điều kiện đảm bảo cho tổ chức thanh tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản, đảm bảo an toàn cho người và tàu cá hoạt động thủy sản ( biên chế cán bộ làm công tác thanh tra, trang thiết bị, đặc biệt là tàu kiểm ngư…) rất thiếu và yếu. Thành lập hệ thống Kiểm ngư từ Trung ương đến địa phương sẽ có chế độ tài chính riêng, cơ chế tài chính chuyên nghiệp, việc đầu tư các cơ sở vật chất cho hoạt động thanh tra, kiểm tra được thực hiện một cách hệ thống, quy mô, đảm bảo biên chế, kinh phí cho hoạt động thanh tra, kiểm tra. Các chế độ chính sách, phụ cấp cho lực lượng làm công tác kiểm ngư cũng sẽ được quy định hợp lý hơn.
Với phương án 2 kiện toàn lại hệ thống thanh tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản theo Luật Thanh tra. Theo phương án này đều cần xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ và yêu cầu công việc của thanh tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản để từ đó hình thành bộ máy và cơ chế vận hành phù hợp cho hoạt động thanh tra chuyên ngành.
- Hiện nay, thanh tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản đưa về Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là không hợp lý. Vì thanh tra chuyên ngành phải gắn với cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành. Chi cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản giúp Giám đốc Sở quản lý nhà nước về chuyên ngành, do đó phải có quyền thanh tra, kiểm tra việc chấp hành của các tổ chức và cá nhân đối với những nội dung mà Chi cục triển khai. Việc đó mang tính hoạt động của thanh tra chuyên ngành và phục vụ trực tiếp cho hoạt động quản lý chuyên ngành. Vì vậy, cần chuyển hệ thống thanh tra chuyên ngành khai thác và bảo vệ nguồn lợi từ Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn về các Chi cục
Xây dựng văn bản pháp luật quy định về cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản. Cần rà soát lại hệ thống pháp luật, nhất là các văn bản dưới luật
Thanh tra Bộ phải có hướng dẫn cụ thể về tổ chức của Thanh tra Cục như: Trình tự, thủ tục bổ nhiệm và cấp thẻ cho cán bộ làm công tác Thanh tra của Cục. Cần nhanh chóng ban hành văn bản chính thức về tổ chức của hệ thống thanh tra khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản.