quyền con người cho phụ nữ và trẻ em unicef

21 22 1. Giới thiệu Phơng thức làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời là tên một chiến lợc chơng trình nhằm lồng ghép các mô hình và điều khoản của Công ớc về quyền trẻ em vào những chơng trình phát triển của UNICEF. Cách tiếp cận này đợc chính thức đa ra vào năm 1998 trong một chỉ thị của Ban Điều hành UNICEF và đợc nhấn mạnh lại trong một bản báo cáo trình lên Hội đồng Chấp hành của UNICEF năm 1999 1 . Phơng thức làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời yêu cầu đặt những mục tiêu chơng trình ngắn hạn trong khuôn khổ các mục tiêu dài hạn nhằm thay đổi cơ bản những điều kiện sâu xa luôn cản trở việc thực hiện đầy đủ Công ớc về quyền trẻ em và Công ớc xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ. Nói cách khác: mục đích cuối cùng của cách tiếp cận chiến lợc này là củng cố những quá trình cải cách xã hội và văn hóa của đất nớc theo hớng tôn trọng và thực hiện các quyền của trẻ em và phụ nữ 2 . ____________ 1. UNICEF: "Hớng dẫn cách thức làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời", (CF/EXD/1998-04); Chơng trình Hợp tác vì Trẻ em và Phụ nữ, nhìn từ quan điểm quyền con ngời (E/ICEF/1999/11), Niu Oóc. 2. Sđd, Xem thêm UNICEF: "Sách hớng dẫn Chính sách và Quy trình Chơng trình", Niu Oóc, 5-2003, tr.4-12. Sử dụng phơng thức Làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời không có nghĩa là cách làm việc của UNICEF từ trớc tới nay phải thay đổi hoàn toàn. Tuy nhiên, khái niệm này đa ra một cách nhìn mới về thiết kế, thực hiện và đánh giá chơng trình. Hai nhận định sau đây là nét quan trọng đối với cách tiếp cận này: 1. Trẻ em là chủ thể của các quyền; 2. Quyền trẻ em đợc dựa trên mối quan hệ cơ bản giữa trẻ em ngời đợc hởng quyền và có quyền yêu cầu - với tất cả những ngời lớn trong bộ máy nhà nớc, cộng đồng và gia đình là những ngời có trách nhiệm pháp lý thực hiện các đòi hỏi đó 1 . Cách tiếp cận Làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời ủng hộ cách hiểu mới về trẻ em nh là chủ thể của các quyền trong một thế giới ngày càng phức tạp và trong một xu hớng toàn cầu theo hớng pháp quyền và dân chủ hóa. Cách tiếp cận này nhấn mạnh sự hỗ trợ kỹ thuật để thể chế hóa các quyền của trẻ em và biến thành trách nhiệm của luật pháp và chính sách, do đó thúc đẩy việc xây dựng một nhà nớc và môi trờng gia đình bạn hữu với trẻ em. Một giá trị nữa đối với trẻ em của cách tiếp cận này là các chơng trình dựa trên cơ sở quyền đề cao lòng tự ____________ 1. Vị thế của ngời chịu trách nhiệm và ngời đợc hởng quyền không phải là một sự ràng buộc bất di bất dịch đối với một ngời mà là một quan điểm về vai trò của ngời đó trong một mối quan hệ đã xác định về luật pháp, nh đã đợc nêu ra rất thích hợp tại Hội nghị T vấn toàn cầu của UNICEF về Cách tiếp cận làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền: Một cá nhân thờng có hai vị thế: có quyền và chịu trách nhiệm nhng cho các quyền khác nhau. Lập kế hoạch dựa trên cơ sở quyền yêu cầu ngời ta phải công nhận và làm việc với những ngời đợc hởng quyền ở tất cả các cấp trong xã hội. (Hội nghị T vấn toàn cầu của UNICEF về cách tiếp cận làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời, Dar es Salaam (Tanzania), 2002. Báo cáo tóm tắt và Kiến nghị, UNICEF: Niu Oóc, 2002). 23 24 trọng, tính sáng tạo và niềm vui (tóm tắt là nhân phẩm) thông qua những cơ hội ngày càng nhiều để tham gia trong gia đình, trờng học, cộng đồng và xã hội. Cách tiếp cận thực hiện chơng trình dựa trên cơ sở quyền cũng đã đợc các nhà lập kế hoạch và những ngời có trách nhiệm thực hiện các quyền dân sự của trẻ em tiếp nhận. Cách nhìn này càng làm cho mọi ngời quan tâm hơn đến sự bảo vệ trẻ em khỏi bạo lực, xâm hại, bỏ mặc, bóc lột và đề ra trong các chơng trình nghị sự phát triển những nhiệm vụ mới nh cải cách sự chăm sóc trẻ em ở trung tâm, ở cơ sở hoặc nâng cao sự thực thi luật pháp chống lại những kẻ xâm phạm quyền trẻ em. Quan điểm quyền, do đó đã làm các cán bộ chơng trình UNICEF quan tâm hơn nữa đến việc xây dựng pháp luật, các chính sách công, ngân sách và đến việc thực hiện dịch vụ lồng ghép liên ngành. Quan điểm đó nhấn mạnh sự tham gia của cộng đồng, thông tin và truyền thông nh một phơng tiện để nâng cao quyền lực của ngời dân. Nó làm tăng bản chất của sự cộng tác giữa UNICEF với các phong trào xã hội dân sự và đề ra những mục tiêu xây dựng các cơ chế giám sát quyền trẻ em và xử lý những tố cáo, khiếu nại về vi phạm quyền trẻ em. Chúng ta không nên quên rằng, phơng thức làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời này của UNICEF là sự tích lũy các bài học thu đợc từ những chơng trình vì trẻ em trong nửa cuối của thập kỷ trớc. Trong rất nhiều dịp, UNICEF đã chỉ ra rằng mặc dù các cố gắng phát triển trong những năm 1990 đã rất thành công trong việc giảm tỷ lệ tử vong trẻ em tuy nhiên lại ít thành công hơn trong việc đạt những mục tiêu khác với các nguyên nhân phức tạp hơn, ví dụ nh suy dinh dỡng protêin năng lợng và tử vong bà mẹ. Theo quan điểm này, phơng thức làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời cố gắng xem xét các bài học này bằng cách giải quyết các vấn đề phức tạp thông qua các cách tiếp cận mang tính chơng trình có chiều sâu hơn 1 . Xây dựng năng lực để đòi hỏi quyền và thực hiện các nhiệm vụ là ý kiến chủ đạo thứ hai về những chơng trình dựa trên cơ sở quyền 2 . Có ba năng lực mà các chơng trình dựa trên cơ sở quyền cần phải củng cố với những ngời có trách nhiệm công và t. Trớc hết, thông qua tuyên truyền vận động, hỗ trợ kỹ thuật và những hoạt động truyền thông, phơng thức tiếp cận làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời có thể ảnh hởng đến những ngời chịu trách nhiệm thực hiện và những ngời đợc hởng quyền để thực hiện hay đòi hỏi quyền trẻ em. Thứ hai, các chơng trình này có thể góp phần xây dựng quyền của ngời chịu trách nhiệm thực hiện và ngời đợc hởng quyền thực hiện những hoạt động để thực thi những quyền thông qua việc phát triển pháp luật và chính sách cũng nh qua truyền thông và giáo dục. Thứ ba, các chơng trình dựa trên cơ sở quyền có thể hỗ trợ những ngời có trách nhiệm thực hiện và những ngời đợc hởng quyền tiếp cận các nguồn lực cần thiết để thực hiện các nhiệm vụ hay đòi hỏi quyền của họ thông qua tập huấn, cung cấp hàng hóa và hỗ trợ tài chính 3 . ____________ 1, 2, 3. Xem Jonsson, Urban: "Cách tiếp cận làm chơng trình phát triển dựa trên cơ sở quyền con ngời", UNICEF, Kenya, 2003, tr.9, 21, 23. 25 26 Vì mối liên quan giữa ngời đợc hởng quyền và ngời có trách nhiệm thực hiện đối với cách tiếp cận dựa trên cơ sở quyền có tầm quan trọng cốt lõi, nên các chơng trình cần phải đợc dựa trên sự hiểu biết sâu sắc những điều kiện lịch sử và chính trị cho việc xây dựng năng lực về quyền con ngời. Vì lý do đó, cách tiếp cận làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền có tác động đặc biệt đối với sự phân tích tình hình và làm kế hoạch chiến lợc. Hớng dẫn chơng trình của UNICEF đề xuất ba mặt cơ bản của sự phân tích chơng trình: 1. Phân tích quan hệ nhân quả: mô tả những thách thức lớn đối với các quyền trẻ em cũng nh những nguyên nhân trực tiếp, sâu xa và mang tính cấu trúc, bao gồm các đề nghị giải quyết một cách tốt nhất. 2. Phân tích cấu trúc mô hình: phân tích tại sao và nh thế nào mà các cá nhân và cơ sở chịu trách nhiệm thực hiện quyền trẻ em lại không làm đúng trách nhiệm của họ, không đòi hỏi quyền trẻ em, triển khai các lĩnh vực chính của xây dựng năng lực và tuyên truyền vận động để khắc phục những tồn tại. 3. Phân tích nguồn lực: xem tất cả các cấp có liên quan của nhà nớc và xã hội có phân bổ và quản lý đầy đủ các nguồn nhân lực, tài lực và tổ chức không? 1 Từ khi phơng thức này đợc đề ra vào năm 1998, nhiều cuộc tập huấn và nghiên cứu điển hình đợc tiến hành trên ____________ 1. Xem UNICEF: "Hớng dẫn về Cách tiếp cận làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời. Niu Oóc: CF/EXD/1998-04. khắp thế giới 1 . UNICEF đã thực hiện và xuất bản một nghiên cứu phân tích rất tốt về lý thuyết và phơng pháp 2 và UNICEF đã tổ chức một số cuộc họp t vấn toàn cầu về cách tiếp cận này ____________ 1. Xem UNICEF Khu vực Đông Phi: "Triển khai Khu vực Đông Phi về Hớng dẫn UNICEF toàn cầu về làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời", Nairobi, 2001; UNICEF Khu vực Nam á: "Tiếp cận làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời", Kathmandu 2001; UNICEF Pakixtan: "Cách tiếp cận làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời (RBAP)", Islamabad, 2000; UNICEF Đông á và Thái Bình Dơng: "Báo cáo về Tập huấn khu vực Đông á và Thái Bình Dơng cho giảng viên, Băng-cốc, 1998; UNICEF khu vực Mỹ Latinh: "Làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền ở LAC", Quito, 2003; UNICEF Peru: "Tổng quan chơng trình quốc gia UNICEF dựa trên cơ sở quyền con ngời: Trờng hợp của Peru", 2002; UNICEF Ecuador: "Ngân sách và quyền", 2003; Rebeca Rios-Kohn: "Lồng ghép cách tiếp cận dựa trên cơ sở quyền con ngời trong chơng trình quốc gia: Kinh nghiệm của UNICEF ở Gioócđani", 2003; Kari Egge: "Kinh nghiệm của UNICEF Iran về chuẩn bị đối phó với cuộc chiến tranh Iraq", Teheran, 2003; Alison Raphael: "Đánh giá ứng dụng HRAP/CCD vào các chơng trình HIV/AIDS", Nairobi, 2003; Ruth Phiri: "Sự thay đổi chất lợng cuộc sống thông qua cách tiếp cận dựa trên quyền đối với sự quản lý lồng ghép dựa trên cộng đồng các bệnh của trẻ em Một nghiên cứu điển hình HRAP C-CIMCI ở Malawi", Lilongwe 5-2003; Rebeca Rios-Kohn: "Làm chơng trình dựa trên quyền: Kinh nghiệm của Mali", Mali, 2003; Alison Raphael: "Muỗi là kẻ thù: Thực hiện CCD để phòng chống sốt rét ở Môdămbích", Maputo, 2003; UNICEF Eritrea: "Tiếp cận làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền: Trờng hợp của Eritrea", Eritrea, 2003; Joan French: "Biến quyền đợc học tập trở thành sự thật: Burkina Faso", 2003; Charulata Prasada: "Nghiên cứu trờng hợp điển hình: Hoạt động hóa làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền", UNICEF Nepal, 2001; UNICEF: "Sự tham gia của thiếu niên vào các hoạt động của chơng trình trong điều kiện có xung đột và sau xung đột", Niu Oóc, 2003. 2. Xem Jonsson, Urban: Sđd. 27 28 ở châu Phi/Tanzania (2002), ở châu Mỹ Latinh/Ecuador (2003) và châu á/Việt Nam 1 . Do những cố gắng này, phơng thức làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời đã trở nên phổ biến và là một khái niệm đợc thảo luận sâu rộng ở UNICEF. Trong một cuộc khảo sát tại 165 văn phòng UNICEF ở các nớc trong năm 2002, hầu hết những ngời quản lý cấp cao đều nói rất quen thuộc với cách tiếp cận này 2 . Tuy nhiên, khảo sát ấy cũng cho thấy khái niệm này không đợc nhiều cán bộ chuyên môn biết đến, điều này cũng chứng tỏ sự vận dụng thực tế của cách tiếp cận này cha đợc triển khai nhiều nh các cuộc thảo luận có tính khái niệm về cách tiếp cận. Một đánh giá những báo cáo hàng năm của UNICEF và các văn bản chơng trình khẳng định là cách tiếp cận làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền còn hạn chế về phơng diện rõ ràng và cha kết hợp thật chặt chẽ với những mặt cụ thể của cách tiếp cận này nh: luật pháp, các chính sách công, sự tham gia và tính trách nhiệm 3 . Phơng thức làm chơng trình dựa trên quyền con ngời không chỉ giới hạn trong nội bộ UNICEF. Đó là một phần của quá trình lịch sử và chính trị hóa rộng lớn của việc điều chỉnh ____________ 1. Xem UNICEF: "Hội nghị T vấn toàn cầu về cách tiếp cận làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời", Dar es Salaam, Tanzania, 2002; UNICEF: "Kỷ yếu Cuộc họp t vấn toàn cầu UNICEF lần thứ hai về cách tiếp cận làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền ở UNICEF", Quito, 2003. 2. "Phòng bảo đảm chất lợng và hớng dẫn chơng trình, Cần sự hớng dẫn nào? Cuộc khảo sát nhanh tại cơ sở về hớng dẫn chơng trình chính", UNICEF, Niu Oóc, 2003. 3. Xem Caroline và Moser, Annalise: "Tiến lên cùng quyền con ngời. Đánh giá hoạt động vận dụng thực tế cách tiếp cận dựa vào quyền con ngời trong cách làm chơng trình của UNICEF", Niu Oóc, 2003. lại hớng hỗ trợ phát triển quốc tế. Nội dung chính trị sau sự xuất hiện của viện trợ phát triển giữa thế kỷ trớc nh đấu tranh giành độc lập trong thế giới đang phát triển, sự liên kết của thế giới các nớc phát triển, sự xung đột chính trị giữa các siêu cờng trong chiến tranh lạnh đã mất đi rất nhiều. Điều này đã làm cho những nhà lãnh đạo ở các nớc phát triển dần dần không quan tâm đến tính chất bức bách về xã hội và chính trị của viện trợ phát triển. Sự cam kết tài chính ngày một giảm cho Viện trợ phát triển chính thức (ODA) là một minh chứng của xu hớng này. Vì cuộc thảo luận truyền thống về phát triển đang mất đi sự hấp dẫn về chính trị và tài chính, ngời ta đã bắt đầu suy nghĩ lại một cách rộng rãi hơn về viện trợ phát triển và đi tìm những mô hình mới cho sự hợp tác quốc tế. Một trong những mô hình đó là cách tiếp cận phát triển dựa trên cơ sở quyền con ngời. Một số ý tởng và thông lệ chính trị đã đóng góp có ý nghĩa vào sự phát triển của cách tiếp cận mới này 1 . Một nguồn quan trọng cho phơng thức làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời đợc những nhà làm luật và các chuyên gia về phát triển hết sức nỗ lực nghiên cứu kỹ càng nhằm khai thác những tác động thực tế của các công ớc quốc tế về quyền con ngời đối với pháp luật, chính sách và chơng trình quốc gia. Một loạt đầu vào nữa là từ những đòi hỏi xã hội, chính trị, kinh tế và văn hóa của các phong trào nhân dân trên khắp thế giới ví dụ nh những phong trào của phụ nữ và ngời bản địa. Một cơ sở thứ ba của phơng thức làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ____________ 1. Xem Viện Nghiên cứu phát triển: Sự nổi lên của các quyền, Tóm tắt chính sách, 17-3-2003. 29 30 ngời đã nổi lên trong các cuộc thảo luận học thuật và chính trị xung quanh các khái niệm quyền công dân và quản trị. Và một dòng thứ t nữa có liên quan đến nhận thức lại về vai trò của nhà nớc trong các nớc đang phát triển sau những kinh nghiệm xã hội với hai thập kỷ lẫn lộn giữa các mô hình và chính sách tân tự do. Một số tác giả đã chỉ ra rằng: Chơng trình phát triển dựa trên cơ sở quyền phải đợc đặt trong mối quan hệ với toàn cầu hóa và những t tởng tân tự do trong những năm gần đây đã là động cơ của phát triển. Sau một thời gian nhà nớc lui về phía sau, các yêu cầu mới lại mong muốn nhà nớc đóng một vai trò tích cực hơn nữa trong phát triển. Về khía cạnh này, chúng ta có thể nói rằng cộng đồng quốc tế và các đối tác đang cố gắng căn cứ vào những chơng trình dựa trên cơ sở quyền để định nghĩa lại nhà nớc hiện đại 1 . Vô số kinh nghiệm và quan điểm nhiều mặt về một cách tiếp cận dựa trên cơ sở quyền đang tạo ra một cuộc thảo luận lý thú trong nhiều tổ chức phát triển về ý nghĩa chính xác và những tác động thiết thực của khái niệm này. Mặc dù một số ngời tin rằng những cách tiếp cận mới dựa trên cơ sở quyền hứa hẹn tiềm năng cho một sự thay đổi cơ bản ____________ 1. Xem Fisher, Ele; Acre, Alberto: "Thiết chế hóa quyền và sự đòi hỏi quyền ở địa phơng", Ontrac, số 23, tháng Giêng 2003, tr.7; xem thêm Nelson, Paul J.; Dorsey, Ellen: "ở mối quan hệ giữa quyền con ngời và sự phát triển: Những phơng pháp và chiến lợc mới của các tổ chức phi chính phủ toàn cầu". Phát triển thế giới, t. 31, số 12, tr. 2014; Stavenhagen, Rodolfo: "Nhu cầu, quyền và Phát triển xã hội", Viện Nghiên cứu phát triển xã hội của Liên hợp quốc, 7-2003, Frankovits, Andre: "Quy tắc cuộc sống. Sự tiếp cận phát triển dựa trên cơ sở quyền con ngời". Praxis. Chuyên san nghiên cứu phát triển của Đại học Luật và Ngoại giao Fletcher, Viện Đại học Tufts, Tập XVII, 2002, tr. 9-17. và tích cực đối với các mối quan hệ của những cơ quan phát triển quốc tế với các chính phủ và xã hội dân sự ở các nớc đang tiếp nhận tài trợ, nhiều ngời khác vẫn còn mơ hồ, lúng túng về tính thích hợp của những phơng pháp đó đối với việc thực hiện những mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ. Một vài nhà quan sát nghi ngờ rằng các cơ quan đã lạm dụng ngôn ngữ các quyền mà không thay đổi niềm tin cơ bản của họ 1 . Những ngời khác đã chỉ ra rằng phơng thức làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời đã thành công trong việc hớng dẫn các tổ chức quyền con ngời chủ đạo cũng nh các tổ chức phát triển nhằm tiến tới một sự hiểu biết tổng hợp về các quyền chính trị và dân sự, văn hóa, xã hội và kinh tế càng có tầm quan trọng nh vậy để thực hiện đầy đủ quyền con ngời: Cho đến gần đây, các chính phủ tài trợ đã quan tâm chủ yếu đến việc cố gắng định nghĩa khá hẹp về quyền con ngời có liên quan đến những quyền tự do chính trị và dân sự nh là một mặt của việc quản lý tốt. Ngời ta thông hiểu sự tiếp cận dựa trên cơ sở quyền là rộng hơn thế bởi vì tất cả các quyền, trong đó có các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa, đợc coi là không thể chia cắt đợc, có quan hệ tơng hỗ và phụ thuộc vào nhau 2 . ____________ 1. Xem Viện Nghiên cứu phát triển: Sđd, xem thêm: Uvin, Peter: "Về cơ sở đạo đức cao: Sự hợp nhất quyền con ngời của các cơ sở phát triển", Praxis. Chuyên san nghiên cứu phát triển của Đại học Luật và Ngoại giao Fletcher, Viện Đại học Tufts, Tập XVII, 2002, tr.19-26 và Slim, Hugo: Cần coi trọng đạo lý: Quyền nh cuộc đấy tranh cho công lý và Sự tiến bộ phát triển", Sđd, tr. 27-30. 2. Xem Viện Nghiên cứu phát triển: Sđd, xem thêm: Appleyard, Susan: "Cách tiếp cận phát triển dựa trên cơ sở quyền: Các văn kiện chính sách của Liên hợp quốc, các cơ quan phát triển và phi chính phủ nói gì", Cao uỷ Liên hợp quốc về quyền con ngời (OHCHR) Băng-cốc 2002 và Nguyen, Flore: "Những nét nổi lên của chính sách phát triển dựa trên cơ sở quyền của Liên hợp quốc, các cơ quan hợp tác và phát triển và phi chính phủ", OHCHR: 31 32 Những tổ chức ủng hộ nhiệt tình nhất phơng thức làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời là các tổ chức xã hội và các tổ chức phi chính phủ nh Radda Barnen 1 . Một vài tổ chức tài trợ song phơng cũng đã nghiên cứu và ủng hộ cách tiếp cận mới này nh Cơ quan phát triển quốc tế Anh (DFID), Cơ quan phát triển quốc tế Thụy Sĩ (DEZA) và đặc biệt là Cơ quan phát triển quốc tế Thụy Điển (Sida) 2 . Trong khi Ngân hàng Thế giới còn đang cha thật dứt khoát với phơng thức làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời này, các cơ quan Liên hợp quốc đã tiến tới một sự hiểu biết thống nhất sơ bộ về cách làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền 3 . Sự hiểu biết Băng-cốc, 2002. 1. Xem Lage Bergstrửm: "Bài học rút ra từ các cuộc thảo luận về quyền trẻ em: Những kết luận từ các bản báo cáo đánh giá", Tổ chức cứu trợ trẻ em Thụy Điển, 2001; "Làm chơng trình về quyền trẻ em: Làm thế nào để áp dụng những cách tiếp cận làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền", Tổ chức cứu trợ trẻ em Thụy Điển, 2002; Julian Y. Kramer: "Làm chơng trình về quyền trẻ em Những kinh nghiệm từ Tổ chức cứu trợ trẻ em Nauy", Oslo, 2003. 2. Xem Cơ quan phát triển quốc tế Canada (CIDA): "RBM và sự tham gia của trẻ em: Hớng dẫn lồng ghép những kết quả của sự tham gia của trẻ em vào các chơng trình của CIDA", Canada, 2002; Laure-Hélène Piron: "Rút ra các bài học từ cách tiếp cận Hỗ trợ phát triển dựa trên quyền của Cơ quan phát triển quốc tế của Anh, ODI, London, 2003; Phil Evans: Lồng ghép quyền con ngời vào phát triển: Công tác đang triển khai ở Cơ quan Phát triển quốc tế Anh", Quito, 2003; Sida: "Giáo dục, dân chủ và quyền con ngời trong Hợp tác Phát triển Thụy Điển", Thụy Điển, 4-2001. 3. Về UNDP và làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền, xem Hijab, Nadia: "Điểm lại chơng trình dựa vào quyền con ngời ở UNDP", 10-2002; Về quan điểm của Ngân hàng Thế giới về cách tiếp cận làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền, xem sự phân tích tuyệt vời của Brodnig, Gernot: "Ngân hàng Thế giới và Quyền con ngời: Nhiệm vụ không thể thực hiện đợc?" Praxis, Viện Đại học Tufts, Tập XVII, 2002, tr.41-51. chung này đòi hỏi các chơng trình hợp tác phát triển do Liên hợp quốc hỗ trợ cần đẩy mạnh việc thực hiện quyền con ngời nh đã đợc quy định trong Tuyên ngôn Thế giới về quyền con ngời và những văn kiện quốc tế về quyền con ngời khác. Các chơng trình phát triển cần nhằm mục đích nâng cao khả năng của những ngời thực hiện nhiệm vụ làm tròn nhiệm vụ của họ và khả năng của những ngời có quyền thụ hởng các quyền của họ 1 . Sự thống nhất chung về phơng thức làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền là một bớc quan trọng đối với các cơ quan Liên hợp quốc để hỗ trợ cho việc thực hiện Tuyên bố Thiên niên kỷ với toàn bộ ý nghĩa đầy đủ của nó. Tuyên bố Thiên niên kỷ năm 2000 nhấn mạnh những nguyên tắc quyền con ngời, quyền trẻ em, dân chủ và quản trị tốt cho hòa bình thế giới và phát triển: Chúng ta công nhận rằng, ngoài những trách nhiệm riêng của chúng ta đối với các xã hội, chúng ta có trách nhiệm chung là đề cao các nguyên tắc về nhân phẩm, bình đẳng và công lý ở cấp toàn cầu. Là ngời lãnh đạo, chúng ta có trách nhiệm và nhiệm vụ đối với dân chúng toàn thế giới, đặc biệt đối với những ngời dễ bị tổn thơng nhất, nhất là trẻ em mà tơng lai chính sẽ thuộc vào các em 2 . ____________ 1. Xem "Cách tiếp cận dựa trên cơ sở quyền con ngời đối với Hợp tác và Phát triển: Tiến tới sự hiểu biết chung giữa các cơ quan Liên hợp quốc", Báo cáo của Hội thảo liên cơ quan lần thứ hai về thực hiện cách tiếp cận dựa trên cơ sở quyền trong khuôn khổ của công cuộc cải tổ Liên hợp quốc, Stamdford, USA, 5 đến 7-5-2003. 2. Xem Nghị quyết 55/2 của Đại Hội đồng Liên hợp quốc: Tuyên bố Thiên niên kỷ, Niu Oóc, 9-2000. 33 34 2. QUYềN TRẻ EM Và QUá TRìNH ĐổI MớI ở VIệT NAM Việt Nam đang trải qua một quá trình chuyển đổi kinh tế và xã hội cực kỳ nhanh, phức tạp và khó khăn đợc biết tới là quá trình đổi mới. Quá trình đó là bối cảnh xã hội và chính trị có tác động đến tình hình quyền trẻ em ở Việt Nam. Quá trình này bắt đầu năm 1986, khi Đại hội lần thứ VI, Đảng Cộng sản Việt Nam quyết định đổi mới toàn diện đất nớc. Đổi mới đợc dựa trên ba quá trình cơ bản: 1) quá độ từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trờng có định hớng xã hội chủ nghĩa và sự quản lý của nhà nớc, 2) tăng cờng pháp quyền và sự tham gia của công dân vào quá trình ra quyết định và 3) có chính sách mở cửa đối với tất cả các nớc trên thế giới. Các quá trình đó đã đánh dấu sự phát triển của xã hội Việt Nam và đã mở đờng cho việc đa những quyền của trẻ em và phụ nữ vào các chơng trình và dự án cho trẻ em và phụ nữ. Các văn kiện của Đại hội VI đã dùng từ quyền, nhng ngôn từ này đợc thể hiện bằng các khái niệm nh dân chủ và quyền: Quyền làm chủ của nhân dân cần đợc thể chế hóa bằng pháp luật và tổ chức. Dân chủ đi đôi với kỷ luật, quyền hạn và lợi ích đi đôi với trách nhiệm và nghĩa vụ. Mỗi ngời đều phải làm chủ lao động của mình, làm việc có kỷ luật, với năng suất và hiệu quả cao đóng góp xứng đáng cho sự nghiệp xây dựng đất nớc 1 . Mặc dù những quy định chung của Đại hội VI là đẩy mạnh cải cách kinh tế nhng trong một chừng mực nào đó, sự dân chủ hóa, những đờng hớng của đại hội cho các lĩnh vực xã hội đặc biệt phù hợp với những đối tác và chơng trình của UNICEF vẫn còn gắn chặt vào các t tởng truyền thống. Những phơng châm này tập trung vào một số các vấn đề chính sách xã hội hiện nay và vẫn đợc xem là hàng đầu trong chơng trình xã hội của Việt Nam nh: tạo công ăn việc làm, chăm sóc sức khỏe ban đầu, kế hoạch hóa gia đình, giáo dục trẻ thơ, giáo dục tiểu học, trung học và đại học cũng nh dạy nghề, văn hóa, bảo hiểm an toàn xã hội và quan tâm đặc biệt đến dân tộc thiểu số. Nhng trong năm 1986, những chủ đề này mới chỉ đợc đề cập đến và thiếu hẳn một loạt về mục đích và mục tiêu, chiến lợc cụ thể. Trong năm 1989, Việt Nam là nớc đầu tiên ở châu á chấp nhận và phê chuẩn Công ớc về quyền trẻ em và là nớc thứ hai trên thế giới đã làm việc này. Năm 1989 và những năm sau đó là sự tan rã của các nớc xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu. Tình hình quốc tế này có tác động sâu sắc đến Việt Nam. Các viện trợ tài chính, vật chất và kỹ thuật từ các quốc gia Đông Âu ngừng đột ngột. Để đáp ứng với tình hình quốc tế mới, Đảng Cộng sản Việt Nam quyết định đẩy nhanh cải cách kinh tế nhng giữ vững vai trò lãnh đạo của Đảng. ____________ 1. Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb. Sự thật, Hà Nội, 1987, tr.111. 35 36 Thành công của cải cách kinh tế rõ ràng đã làm Ban lãnh đạo Đảng tại Đại hội Đảng lần thứ VIII năm 1996 tái khẳng định và mở rộng đờng hớng đã triển khai trong các năm qua và bổ sung một khung thời gian đầy kỳ vọng: Từ nay đến năm 2020, ra sức phấn đấu đa nớc ta cơ bản trở thành một nớc công nghiệp 1 . Một kế hoạch chi tiết về hiện đại hóa kinh tế đã đợc đề ra hỗ trợ cho quyết định này, bao gồm sự thu hút đầu t nớc ngoài và bảo đảm sở hữu t nhân nhằm khuyến khích các nhà t sản t nhân đầu t hoạt động kinh doanh lâu dài. Những văn kiện của Đại hội lúc đó cũng có một chơng trình rõ ràng, tập trung và chi tiết hơn về các chính sách xã hội hơn năm 1986: tạo công ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo, chăm sóc y tế, kế hoạch hóa gia đình và đấu tranh chống các tệ nạn xã hội. Đây là lần đầu tiên khái niệm này đợc đa vào những chính sách công. Một yêu cầu mạnh mẽ về phân cấp quản lý của bộ máy nhà nớc cũng nh cải cách hệ thống t pháp và đấu tranh chống tham nhũng cũng xuất hiện vào thời gian này. Có nhiều tài liệu nói đến những nhu cầu của trẻ em và ngời cha thành niên, nhng không đề cập về quyền trẻ em. Đồng thời, Việt Nam bắt đầu đóng một vai trò quốc tế nổi bật trong hệ thống Liên hợp quốc. Việt Nam đợc bầu là Phó Chủ tịch của Hội đồng Chấp hành UNICEF giai đoạn 1996 1998, đợc bầu vào Hội đồng Kinh tế - Xã hội Liên hợp quốc giai đoạn 1998 2000 và vào Hội đồng Chấp hành của UNDP/UNFPA (Chơng trình Phát triển Liên hợp quốc - Quỹ Dân số Liên hợp quốc) giai đoạn 2000-2002. Tiếp theo, Việt Nam cũng phê chuẩn Công ớc số 182 của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) chống lại ____________ 1. Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, tr.80. các hình thức tồi tệ nhất của lao động trẻ em trong năm 2000, cũng nh hai Nghị định không bắt buộc của Công ớc về quyền trẻ em trong năm 2001 (Nghị định th về buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em và Nghị định th về việc lôi kéo trẻ em tham gia xung đột vũ trang). Đại hội Đảng lần thứ IX đã đi theo đờng lối của các Đại hội Đảng trớc, và còn chi tiết hóa và nhấn mạnh các mục tiêu, kế hoạch và chiến lợc cho quá trình cải cách. Đại hội Đảng đã thông qua Chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2001- 2010) tiến tới mục tiêu công nghiệp hóa năm 2020, một kế hoạch kinh tế - xã hội 5 năm cũng nh nhiều chơng trình có cơ sở bền vững cho ngời nghèo và ngời dân tộc thiểu số. Bên cạnh đó, ý tởng dịch vụ y tế t nhân cũng đợc nêu ra (nhằm phát triển dịch vụ khám chữa bệnh nhà nớc và t nhânthử thí điểm liên doanh giữa dịch vụ y tế nhà nớc và nớc ngoài, các ngành y tế và dợc). Việc bổ nhiệm ông Nông Đức Mạnh làm Tổng Bí th mới làm cho mọi ngời hy vọng sự cam kết mạnh mẽ liên tục của Đảng đối với quá trình cải cách 1 . Thực vậy, sau Đại hội IX của Đảng, Chính phủ đã triển khai nhiều quyết định kinh tế để đẩy mạnh hơn nữa tốc độ của quá trình cải cách, Việt Nam đã ký một Hiệp ớc thơng mại song phơng với Hoa Kỳ trong tháng 12 năm 2002, Đảng Cộng sản Việt Nam đã thông qua một quy định cho phép đảng viên kinh doanh. Những quyết định này đã đẩy mạnh thêm sự phát triển của các doanh nghiệp t nhân. Sự phát triển này thực tế đã có sau khi có luật mới về doanh nghiệp t nhân. Theo Ngân hàng Thế giới nếu nh năm 1990 ____________ 1. Xem UNICEF Việt Nam: Báo cáo thờng niên năm 2001, tr.2. 37 38 chỉ có 110 doanh nghiệp t nhân thì năm 2000 đã có 35.000 và chắc chắn đã tăng gấp đôi vào năm 2001. Đồng thời, Chính phủ đã tiến hành một quá trình tổng hợp để đi đến một Chiến lợc toàn diện về tăng trởng và xóa đói giảm nghèo. Quyền trẻ em đợc công nhận ở Việt Nam Đại hội Đảng lần thứ IX sử dụng từ các quyền trẻ em lần đầu tiên trong các văn kiện của Đảng: Chính sách chăm sóc, bảo vệ trẻ em tập trung vào thực hiện quyền trẻ em, tạo điều kiện cho trẻ em đợc sống trong môi trờng an toàn và lành mạnh, phát triển hài hòa về thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức 1 . Việc đa quyền của trẻ em vào thuật ngữ của Đảng Cộng sản là một sự đột phá giúp cho UNICEF và những đối tác của UNICEF làm việc với các cấp của Nhà nớc và xã hội. Đổi mới Ngày nay, đổi mới đợc coi nh một mô hình của một quá trình chuyển đổi thành công từ một nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Đổi mới đã tạo ra những tỷ lệ tăng trởng hàng năm khoảng 8% từ năm 1990 và đã tạo ra những cải thiện rất ấn tợng trong cuộc sống của ngời dân (Hình 1). Những cải thiện rất mạnh mẽ về sức khỏe và giáo dục của trẻ em chủ yếu là nhờ kết quả của sự tăng thu nhập của gia đình, gắn chủ yếu với sự tự do hóa nền kinh tế nông thôn. Tuy nhiên, giai đoạn sau của đổi mới sẽ đầy thách thức. Cơ sở kinh tế - xã hội hiện ____________ 1. Đảng Cộng sản Việt Nam: Sđd, tr.107. nay cao hơn nhiều so với những năm 1980, do đó sự tăng trởng kinh tế bền vững và cải thiện xã hội hơn nữa sẽ đòi hỏi những thay đổi thậm chí còn toàn diện hơn trớc đây. Những thành quả tăng thêm nữa không phải "tự nhiên mà có" nh là kết quả của thu nhập gia đình đợc tăng lên. Mục tiêu đầy kỳ vọng biến Việt Nam thành một xã hội công nghiệp hóa vào năm 2020 đòi hỏi một khả năng quản lý và kỹ thuật cao hơn nhiều của các cơ quan nhà nớc trong những chính sách khác nhau và một sự cân đối cẩn thận giữa các mục tiêu kinh tế - xã hội để duy trì đợc sự ổn định về xã hội và chính trị. Hình 1: Tỷ lệ tăng trởng GDP của Việt Nam trong giai đoạn 1991-2002 5.81 9.34 8.15 5.76 4.77 7.04 8.7 8.83 8.08 9.54 6.84 6.75 0 2 4 6 8 1 0 1 2 19 9 1 19 9 2 19 9 3 19 9 4 19 9 5 19 9 6 19 9 7 19 9 8 19 9 9 20 0 0 20 0 1 20 0 2 NĂM 39 40 Quá trình đổi mới đã đặt lãnh đạo Đảng trớc hai câu hỏi cơ bản: 1. Làm thế nào để đẩy mạnh sự tự do hóa kinh tế mà vẫn duy trì đợc những kết quả xã hội tích cực của chế độ xã hội chủ nghĩa? Sự triển khai cơ chế thị trờng trong nền kinh tế làm tăng thêm khoảng cách xã hội giữa ngời giàu và ngời nghèo và đặt ra thách thức là làm thế nào để duy trì sự bình đẳng xã hội ở trong nớc? 2. Đảng làm thế nào để bảo đảm sự độc quyền về chính trị khi nền kinh tế thị trờng và mức sống ngày một cải thiện tạo ra sự mong đợi đợc hởng thêm tự do cá nhân, tự do kinh tế và sự tham gia chính trị của ngời dân. Do đó, các nhà lãnh đạo chính trị ở Việt Nam sẽ phải tìm những biện pháp để hớng yêu cầu này bằng cách nêu ra các khả năng và lĩnh vực để ngời dân có thể tham gia. Những thách thức chung này cũng xác định các không gian và ranh giới cho việc áp dụng phơng thức làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền ở Việt Nam. Trong bối cảnh này, một cuộc thảo luận sôi nổi về quyền trẻ em đã đợc tiến hành và cuộc thảo luận bao gồm phơng thức làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời để triển khai chơng trình hợp tác quốc gia giữa UNICEF và Chính phủ Việt Nam. Những ý tởng và cuộc thảo luận nh vậy cuối cùng đã phản ánh một nhu cầu bức xúc phải cải cách luật pháp, chính sách và chơng trình đối với trẻ em nhằm chuẩn bị cho trẻ em phù hợp với những thay đổi to lớn mà Việt Nam đang trải qua. Đổi mới và quyền trẻ em Nhng tại sao quyền lại cần thiết? Các chơng trình vì trẻ em dựa trên cơ sở quyền con ngời có tốt hơn cho trẻ em không? Một chính phủ thực hiện thành công xóa đói giảm nghèo nh Chính phủ Việt Nam đã nêu vấn đề giá trị gia tăng độc đáo của phơng thức làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời trong việc lập kế hoạch so với những cách tiếp cận truyền thống theo từng chơng trình. Có nhiều cách trả lời câu hỏi này. Theo quan điểm lịch sử và duy vật, ngời ta sẽ lý luận rằng sự cần thiết phải phát triển vị thế của trẻ em nh là những ngời có quyền về tất cả các ph ơng diện trong cuộc sống đi đôi với việc hiện đại hóa xã hội. Sự thay đổi xã hội cực kỳ nhanh mà Việt Nam đang trải qua đặt trẻ em và thanh thiếu niên trớc một loạt các cơ hội và vấn đề mà những thế hệ trớc, những thế hệ lớn lên trong chiến tranh chống Pháp và Mỹ (1954-1975) hầu nh không biết đến. Các thay đổi này củng cố thêm vai trò của cá nhân trong những mối quan hệ sản xuất, tài sản và xã hội trong khi các mối ràng buộc với cộng đồng và gia đình những môi trờng xã hội chủ yếu để nuôi dỡng và phát triển trẻ em dần dần trở nên có phần lỏng lẻo. Trong tình hình này, quyền trẻ em là một phơng tiện để Nhà nớc tăng cờng quyền và bảo vệ trẻ em, vì cơ cấu xã hội truyền thống ở Việt Nam đang có sự thay đổi. Những vấn đề xã hội mới phát sinh từ quá trình chuyển đổi theo hớng một xã hội công nghiệp hóa và hiện đại hóa sẽ không thể giải quyết đợc, nếu nhà nớc và xã hội giải quyết những vấn đề đó theo kiểu từ thiện truyền thống, hỗ trợ xã hội từ trên xuống, tuyên truyền (vận động xã hội và truyền thông) và trừng phạt. Đây chính là một phơng thức làm chơng trình dựa trên cơ sở quyền con ngời tạo ra một chiến lợc đầy đủ hơn và hiệu quả hơn trong một nhà nớc hiện đại và một nền kinh [...]... trẻ em, sự công nhận thực tế quyền trẻ em đợc quyết định chủ yếu ở môi trờng gia đình Nhng tính cách gia trởng của gia đình ở hầu hết các nớc đã hình thành một cách sâu sắc những quan điểm truyền thống về vị trí của trẻ em và phụ nữ trong xã hội và tạo thành một rào cản văn hóa rất phổ biến đối với việc thực hiện quyền của trẻ em và phụ 43 44 nữ Đó là lý do chính tại sao những quyền của trẻ em và phụ. .. điều khoản và tiêu chuẩn pháp lý ở Việt Nam Hiểu biết về quyền trẻ em Việt Nam về quyền trẻ em hình nh là những quyền đó là một tập hợp các tiêu chí và nguyên tắc đợc quy định trong Công ớc về quyền trẻ em cần phải đợc bổ sung vào văn bản pháp luật hiện hành Các quyền của trẻ em không đợc xem nh một mẫu hình mới đối với việc xây dựng và soạn thảo các luật pháp và chính sách đối với trẻ em Điều bao... trờng an toàn và lành mạnh, phát 2 thể đảo ngợc đợc? Thay đổi những quan điểm về trẻ em, quan hệ của trẻ em với Nhà nớc và xã hội đợc phản ánh trong trung vào thực hiện quyền trẻ em, tạo điều kiện cho trẻ em triển hài hoà về thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức1 Trẻ em làm trái pháp luật các quy định pháp luật về trẻ em Điều 40 của Hiến pháp liên hệ trực tiếp đến mối quan hệ của trẻ em và xã hội:... quyết 4 KHÔNG PHÂN BIệT Và BìNH ĐẳNG các trờng hợp nghi ngờ trẻ em bị xâm hại có thể cải thiện đáng kể các phơng án giải quyết cho trẻ em1 Trong những năm qua, ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em và Hội Phụ nữ Việt Nam đã tiến hành những chiến dịch truyền thông để thúc đẩy quyền trẻ em và bảo vệ trẻ em khỏi bị xâm hại và bỏ mặc; nhiều chiến dịch đợc thực hiện với sự hỗ trợ của UNICEF và các tổ chức phi chính... em: ở Việt Nam, quyền của trẻ em và sự bảo vệ trẻ em với nhiệm vụ của Nhà nơi mà xa nay trẻ em là đối tợng đợc bảo vệ và chăm sóc đặc nớc và xã hội nhằm đảm bảo điều kiện sống tốt cho tất cả biệt, hiện có bảo đảm nào tốt cho những chính sách về trẻ em sẽ đợc thực hiện đầy đủ hơn là việc đất nớc ngày một giàu có và trẻ em Việt Nam: Chính sách chăm sóc, bảo vệ trẻ em tập các quyền dân chủ đợc thực hiện... của trẻ em cũng phản ánh quá 1 phức hợp và rất đa dạng trình thay đổi t duy về trẻ em và tiến gần hơn nữa tới ý Ngoài ra, Báo cáo liên hệ các xu hớng chung về nhà nớc pháp quyền và quyền công dân ở Việt Nam với sự nhấn mạnh tởng cho rằng trẻ em là chủ thể của quyền hơn bất kỳ một văn bản nào trớc đây Đại hội Đảng đã kết hợp ý tởng về tập trung vào những chính sách chung về trẻ em: ở Việt Nam, quyền. .. của trẻ em nh là chủ thể của của Nhà nớc, xã hội, gia đình và công dân là đảm bảo chăm sóc, bảo vệ bà mẹ và trẻ em Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo quyền và nghiên cứu kỹ lỡng hơn nữa tình hình của trẻ em dục trẻ em xác nhận: Trẻ em là nguồn hạnh phúc của gia đình, hình của ngời phạm tội cha thành niên là cần thiết Việt Nam là nạn nhân của lạm dụng và bạo hành cũng nh tình là tơng lai của đất nớc và là... sự Tuy nhiên, nếu em bị thâm tím chân, tay, mặt, đầu em thì những điều này lại không bị truy tố theo pháp luật Do để hoàn toàn bảo vệ trẻ em khỏi bị xâm hại về thân thể2 Trẻ em là nạn nhân của bạo lực và xâm hại Khi một trẻ em phải đối mặt với bạo lực trong gia đình, Nhà nớc cũng quy định và bảo vệ các quyền của trẻ em khi trẻ em trở thành nạn nhân của bạo lực và xâm hại Nhiều trẻ em Việt Nam phải đối... nh đạo Thiên chúa và t tởng phơng Tây4 Lịch sử Việt Nam cũng có rất nhiều truyện và huyền thoại về các vị nữ anh 1 Xem phần so sánh tuyệt vời giữa sự khác nhau và giống nhau giữa quyền của trẻ em và quyền của phụ nữ của Goonesekere, Savitri: "Những quyền của phụ nữ và trẻ em trong cách tiếp cận phát triển dựa trên cơ sở quyền" , Quito, 2003 2 Nguyễn Văn Huyên: Văn minh Việt Nam ngày xa, Nxb Thế giới,... phí bao cấp và nhiều nhiệm vụ kinh tế đang đợc chuyển dần cho các doanh nhân t tài liệu khung này không nói đến từ quyền con ngời một cách rõ rệt, vấn đề này đợc đề cập một cách gián tiếp nh nhân và gia đình những quyền kinh tế - xã hội hay quyền phát triển Thí dụ: liên quan đến vấn đề quản lý và điều hành quốc gia, tài liệu Quyền trẻ em và quyền con ngời Việc triển khai dần dần quyền trẻ em ở Việt Nam . của xã hội Việt Nam và đã mở đờng cho việc đa những quyền của trẻ em và phụ nữ vào các chơng trình và dự án cho trẻ em và phụ nữ. Các văn kiện của Đại hội VI đã dùng từ quyền, nhng ngôn từ. và phụ nữ trong xã hội và tạo thành một rào cản văn hóa rất phổ biến đối với việc thực hiện quyền của trẻ em và phụ 45 46 nữ. Đó là lý do chính tại sao những quyền của trẻ em và phụ nữ. động trẻ em trong năm 2000, cũng nh hai Nghị định không bắt buộc của Công ớc về quyền trẻ em trong năm 2001 (Nghị định th về buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em và