Nghiên Cứu Hoàn Thiện Quy Trình Thanh Quyết Toán Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Tại Ban Quản Lý Các Dự Án Xây Dựng Huyện Yên Phong, Tỉnh Bắc Ninh.pdf

i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dướ[.]

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nảo Việc tham khảo các nguôn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định

Tác giả luận án

Định Văn Đức

LỜI CÁM ƠN Tác giả xin trân trọng cám ơn PGS.TS Dương Đức Tiến, Quý Thầy Cô giáo trường ĐH Thủy lợi nói chung và Quý Thây Cô bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng đã

giúp đỡ, động viên, khích lệ, hướng dẫn để tác giả hoàn thành luận văn này

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận án

Định Văn Đức

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH 5-55-2522 2E t2 E22 re vi M.9I810/98279)168:)00 0n vii M98) 00/99 1000004i5009 0n viii MO DAU ŒÖẦÝSÃẼỐÖd ÔỎ 1

1 Tính cấp thiết của để tài «sec E1 1111111151111 11111111111 rree 1

1.1.3 Các giai đoạn đầu tư của dự ánn +: ce cv Sa Se S3 SE S E3 SE EESEEEEEErerrsrresee 8

1.1.4 Hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình s-sss+s+s+s+essseee 9 1.2 Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng, . ¿- - + k+kS3EEEESESESEEEEEEkEkEkEkrkekrkrkeerree 9 1.2.1 Vai trò quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình - ¿2 - <5 9 1.2.2 Nguyên tắc cơ bản về quản lý chỉ phí - - 5+ + xxx +x+k+keveeeeeeeeee 9 1.2.3 Tiêu chí quản lý chi phí (Š tiêu chí) . << <1 eeeeeseessssss 10 1.2.4 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng .-¿- - - se ExEkckrkekekekrkreeerree 11 1.2.5 Nội dung quản lý chỉ phi oo ceccccsssssscccceeeeeeceeeesesssssnseaeeeeeeeeeeeeees 12 1.3 Yêu câu đặt ra trong thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản 14 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chỉ phí của một số nước trên thế giới và bài học rút ra

cho Việt Nam - - c1 10011001 ng vớ 14

1.3.2 Yêu cầu đặt ra với việc quản lý chi phí trong khâu thanh quyết toán 17 1.4 Kết luận chương l - - + E3 EEEEEE9EE1 1111111111111 xeE 18 CHUONG 2 CO SO LY LUAN TRONG QUAN LY VON DAU TU XAY DUNG NOI CHUNG VA THANH QUYET TOAN NOI RIENG TAI CAC BAN QUAN LY

CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG - G1111 115111 1111111111111 1111111111101 111111 ckckrki 19

2.1.1 Văn bản pháp luật - 5 2111110111101 1111111111111 888231 1111111 re 19 2.1.2 Kế hoạch khối lượng, kế hoạch vỐn - + + + *+®+k+k+E£E£E£E+EeEeEeEereree 19 2.1.3 Căn cứ kiểm soát khối lượng xây dựng hoàn thành: 2s s s5: 21 2.1.4 Căn cứ kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành khác 23 2.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong khâu thanh toán . - 24 2.2.1 Đánh giá chất lượng quản lý chỉ phí theo giai đoạn thanh toán vốn đầu tư24 2.2.2 Đánh giá chất lượng theo nội dung thanh toán trong hợp đồng 26 2.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong khâu quyết toán . s 30 2.3.1 Khái niệm và phân loại quyết toán vốn đâu tư - - s+cscscsrerree 30 2.3.2 Yêu cầu cơ bản quản lý chỉ phí trong khâu quyết toán vốn đầu tư 31 2.3.3 Nội dung quản lý chỉ phí trong khâu quyết toán vốn đầu tư 32 2.4 thực trạng quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng -. ¿-©- sk+x+x+E+EeeeEersrerrees 4] 2.4.1 Thực trạng quản lý chỉ phí trong chủ trương đầu tư ss-s¿ 4] 2.4.2 Thuc trang quan ly chi phi trong trién khai diéu hanh ké hoach dau tu 42 2.4.3 Thực trạng quản lý chỉ phí trong giai đoạn thực hiện đầu tư 42 2.5 thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng - - «+ xxx +vSEEEEEeEsEererrerees 48 2.5.1 Quản lý và điều hành kế hoạch vốn đầu tư hàng năm . 5 48 2.5.2 Thông báo mức vốn đầu fH ¿-¿- - s9 SE ExEkEESESkSESEEEEEEEEEEEeEerererkes 49 2.6 Thực trạng công tác thanh toán vốn đầu tư ¿-%- +s+k+E£E£E+EeEeEererrerees 51

2.6.1 Thuc trang kiểm soát căn cứ thanh toán vốn đầu tư . -: z-ss¿ 51

2.6.2 Thanh toán vốn đầu tư đối với trường hop chi dinh thau va dau thau 51 2.6.3 Tạm ứng vốn đầu Tư + + +kS11EE19E9E5 5E 11111111151 1111111221E 11x 54 2.6.4 Thanh toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư 56

2.6.5 Ví dụ thanh toán vốn đầu tư :-+cxtcxttrrtttrrrrrrrrrrrrrrrrrirrrrrrrirrie 56

2.7 Thực trạng công tác quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách

2.7.1 Công tác nghiệm thu và hoàn công công trình xây dựng 61 2.7.2 Công tác lập, thấm tra và phê duyệt báo cáo quyết toán dự án hoàn thành 62 ;»z Na g0 tue cccscccsesecscscscscsssvevevscsestscsesesssssssasavavsvevetsteteesen 63 2.7.4 Kiểm toán quyết toán dự án hoàn thành - - 26 +k+E£E£E+EeEsEsrererees 64 2.7.5 Một số tồn tại biểu hiện trong công tác kiểm toán quyết toán vốn đầu tư dự

án hoàn thành: - - - - - - - - < + c3 9003080090380 80930093680 009 009 0109 1911 1n ve 64

2.8 Những tôn tại hạn chế trong thanh quyết toán hiện nay 5-5 +<+<scse 66 2.8.1 Nhận xét, phân tích và đánh giá tổng quan về thực trạng thanh toán, quyết

toán dự án hoàn thành - 5-5 E210 0611130301 18811130 119v ng re 66

2.8.2 Ưu điểm + 1 S1 1 1 1115151111511 11 11111111111 1111 1111111511111 11 1 ce 67 2.8.3 Nhược điỂm +: S21 1121 1 151121 151121111 1171111111511 1115111111111 Te 68

2.8.4 Nguyên nhân - - - c1 1000000311119 1111111 ng và 69 2.9 Kết luận chương 2 - - + SE E1 1111111151111 1111111111111 gecke 69 CHƯƠNG 3 NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THANH QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC

DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN YÊN PHONG 5-5252 2ccccxzrterxerrrrrrerred 71

3.1 Thực trạng thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của dự án 71 3.1.1 Giới thiệu về Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Yên Phong 71 3.1.2 Thực trạng thanh quyết toán vốn đầu tư xây dung co ban 71 3.2 giải pháp chung hoàn thiện quy trình thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng co

3.2.1 Yêu cầu đặt ra đối với các giải pháp nâng cao chất lượng thanh toán, quyết

toán dự án hoàn thành - 5-5 E210 0611130301 18811130 119v ng re 74

3.2.2 Nhóm giải pháp chung - - - - << < << c1 113330011111 1999233111111 111 ng 75 3.3 giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Yên Phong - - <<<<< 77

3.3.1 Phân bồ và quản lý, điều hành kế hoạch nguồn vốn đầu tư 77

3.3.2 Kiểm soát chỉ phí giai đoạn thực hiện đầu tư tại BQL S0

3.3.3 Kiểm soát chi phí khâu thanh toán vốn đầu tư << s+s+x+x+xzx2 82 3.3.4 Thanh toán vốn đầu tư theo hợp đồng ¿-¿- - + +s+E+EsEsEeErkrerxexeered 88

3.3.5 Cac can b6 BQL huyện Yên Phong cần xác định rõ nội dung của Báo cáo

quyết toán dự án hoàn thành - - - - - - - << << 1 1111133333333111199983331 1111111111111 1kg v2 94 3.3.6 Nâng cao năng lực của BỌL các dự án huyện Yên Phong 97 3.4 Kết luận chương 3 - - - tkS1E1E1919E9E 1111111111151 111111111111E11 xxx ekrki 99

Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

3-1 Yêu câu đặt ra đối với giải pháp nâng cao chất lượng thanh quyết toán 75 3-2 Sơ đồ mối quan hệ cấp, phát vỐn - + 2-2 k+s+E+EEE+E+E+EeESEErErkrrerrered 78 3-3 Kiểm soát chỉ phí khâu thanh toán đối với các hình thức hợp đồng 84 3-4 Các bước thực hiện kiểm soát hồ sơ thanh toán của Chủ đầu tư 86 3-5 Quy trình kiểm tra hồ sơ thanh toán . 2-5 2 2 2+k+E+E+EeEE+E+E+Esrsrezed Š7 3-6 Sơ đỗ các căn cứ nghiệm thu, thanh toán hợp đồng . - 2 25-52 93 3-7 Thời hạn thanh quyết toán hợp đồng . - + 2 2+k+x+EsEeEzkekersrerered 94 3-8 Dé xuat co cau tô chức của BQL các dự án huyện Yên Phong 98

DANH MỤC BẢNG BIÊU

Bang I-l Phân loại dự án 110101011 11 119 1 11100 1n và 5

Bảng 3-1 Tình hình thanh, quyết toán vốn đầu tư tại BỌL các dự án xây dựng huyện 71 Bảng 3-2 Mức độ ảnh hưởng đến chậm vượt chi phí - - 2 2 s+s+s+£s£+xzxssz 80 Bảng 3-3 Bảng tính giá trị đề nghị thanh toán . - + 22 +2 +E+E+E+E+EzEerezksee 84 Bảng 3-4 Bảng giá trị khôi lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng 85

DANH MỤC CÁC TỪ VIÉT TẮT

BQUL : Ban quản lý

DHTL : Dai hoc Thuy loi

DTXD : Đầu tư xây dựng

KBNN : Kho bạc nhà nước

MỞ ĐẦU

1 TINH CAP THIET CUA DE TAI

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một nguồn lực tài chính hết sức quan trọng của quốc gia đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước nói chung cũng như của từng địa phương Nguồn vốn này không những góp phần quan trọng tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế mà còn có tính định hướng đầu tư, góp phần

quan trọng vào việc thực hiện những van đề xã hội, bảo vệ môi trường Do vậy việc

quản lý vôn đâu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đã được quan tâm đặc biệt Hàng năm nhà nước dành nguồn vốn ngân sách nhà nước lớn cho đầu tư xây dựng để phát triển kinh tế xã hội Việc cân đối, phân bố và điều hành vốn đối với các Bộ,

ngành, địa phương để triển khai các dự án đầu tư thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế

xã hội đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm và chống lãng phí đang là vẫn đẻ lớn mà cả xã hội đang quan tâm

Việc thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản đồng nghĩa với việc tăng nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội Để giảm thất thoát, lãng phí cần thực hiện từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và khâu kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng

Trong đó khâu thanh quyết toán vốn đầu tư có vị trí rất quan trọng đối với các dự án Đề nâng cao chất lượng khâu thanh quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành cần đây mạnh việc phân cấp cho Chủ đầu tư trong hoạt động xây dựng, quy định rõ Chủ đầu tư là người chịu trách nhiệm chính trong thanh toán quyết toán dự án hoản thành, giảm bớt hồ sơ thanh quyết toán, làm rõ căn cứ và quy trình thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành Xuất phát từ nhận thức trên và sự đồng ý của Khoa Công trình Trường Đại học Thủy lợi cũng như sự giúp đỡ, chỉ bảo của Phó Giáo sư - Tiễn sĩ Dương Đức Tiến nên tôi chọn đề tài: “Nghiên cứu hoàn thiện quy trình thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu thạc sĩ của mình

2 MỤC TIỂU NGHIÊN CỨU

Hoàn thiện quy trình thanh quyết toán vốn đâu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh

3 DOI TUONG VA PHAM VI NGHIEN CUU

a) Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu cua dé tai là tập trung nghiên cứu quy trình thanh quyết toán vốn đâu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Yên Phong, tinh Bac Ninh

b) Pham vi nghién cwu: Đề tài tiến hành nghiên cứu các mặt hoạt động có liên quan đến quy trình thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh

4 CACH TIEP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Nham dat được mục tiêu nghiên cứu đề ra, tác giả đã dựa trên cách tiếp cận cơ sở thực

tiễn về công tác thanh quyết toán và các quy định hiện hành của hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực nghiên cứu Đồng thời luận văn cũng sử dụng một số phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu của đề tài trong điều kiện

thực tế tại Việt Nam hiện nay, đó là: - Phương pháp thu thập, tong hop va phan tich số liệu:

- Phương pháp điều tra khảo sát thực tế; - Phương pháp thống kê:

- Phương pháp phân tích so sánh;

5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỀN

a) Ý nghĩa khoa học của đề tải: Luận văn góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về hoàn thiện quy trình thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh

b) Ý nghĩa thực tiễn của đề tài:

Trên cơ sở hệ thống hóa những cơ sở lý luận về quy trình thanh quyết toán vốn đầu tư

xây dựng cơ bản, luận văn đưa ra một sô biện pháp có cơ sở khoa học và thực tiên

nhăm hoàn thiện quy trình thanh quyết toán trong thời gian tới 6 CÁU TRÚC LUẬN VĂN

Phần Mở đầu Tổng quan về thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản Quy trình thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Yên Phong

Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện quy trình thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Yên Phong

Phần kết luận và kiến nghị

Tài liệu tham khảo Phụ lục

CHUONG 1 TONG QUAN VE THANH QUYET TOAN VON DAU

TU XDCB: 1.1 DU AN VA DU AN DAU TU XAY DUNNG CO BAN

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình (ĐTXDCT)

1.1.1.1 Du dn

Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn ISO, trong tiêu chuẩn ISO

9000:2000 và theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO 9000:2000) thì dự án được định nghãi như sau: Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có

phối hợp và kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được mục tiêu phù hợp cới các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chỉ phí và nguồn luc [1]

Theo nghĩa thông thường dự án được hiểu là “điều mà người ta có ý định làm” Theo “câm nang các kiên thức cơ bản vê quản lý dự án” của viện nghiên cứu Quản lý

du an Quoc té (PMI) thì: “Dự án 1a su no luc tạm thời được thực hiện đề tạo ra một sản

1.1.1.2 Dự án đấu tư (chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp) Dự án đầu tư là một tập hợp những để xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới,

mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhăm dat được sư tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiễn, nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ trong

khoảng thời gian xác định [3]

1.1.1.3 Dự án đầu tư xây dựng công trình (còn gọi là dự án xây dựng) Dự án đầu tư xây dựng công trình là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc su dung von đê tiên hành hoạt động xây dựng đê xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đâu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng [4|

Như vậy có thể hiểu dự án xây dựng bao gồm 2 nội dung là đầu tư và hoạt động xây dựng Nhưng do đặc điêm của các dự án xây dựng bao giờ cũng yêu câu có một diện

tích nhất định, một địa điểm nhất định (bao gồm đất, khoảng không, mặt nước, mặt

biển và thềm lục địa) do đó có thể biểu diễn dự án xây dựng như sau: Dự án xây dựng = Kế hoạch + tiền + thời gian + đất => Công trình xây dựng

1.1.1.4 Phan loai du dn Dự án được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau:

Bang 1-1 Phan loai du an

+>|C)|\|= Theo loại hình Giao duc đào tạo, nghiên cứu và phát triên; đôi

mới; đâu tư; tông hợp

9 Theo nguồn vôn

Von từ ngân sách nhà nước; vôn ODA; vôn tín

dụng: vôn tự huy động của DN nhà nước; vôn lien

doanh với nước ngoài; vôn góp của dân; vôn

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.2.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Trong nhiều năm trở lại đây, các dự án đã trở thành thành phần cơ bản trong đời sống xã hội Cùng với xu thế mở rộng quy mô dự án và sự không ngừng nâng cao về trình độ khoa học công nghệ, các nhà đầu tư dự án cũng yêu cầu ngày càng cao đối với chất lượng dự án Vì thế, quản lý dự án trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự tỒn tại

của dự án Quản lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp quan điểm có tính hệ thống để tién hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dưới sự ràng buộc về nguồn lực có hạn Để thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tư dự án

phải lên kế hoạch tô chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khống chế và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án

Bất kỳ một dự án nào cũng trải qua một số giai đoạn phát triển nhất định Để đưa dự án qua các giai đoạn đó, đương nhiên ta phải băng cách này hoặc cách khác quản lý được nó (dự án) Quản lý dự án thực chất là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhăm đảm bảo cho dự án

hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu

cầu kỹ thuật đã đề ra và chất lượng sản phẩm, dịch vụ bằng phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Quản lý dự án là một quá trình hoạch định, tô chức, lãnh đạo và kiêm tra các công việc và nguồn lực để hoàn thành các mục tiêu đã định [3]

Quản lý dự án là việc áp dụng những kiến thức, kỹ năng, phương tiện và kỹ thuật trong quá trình hoạt động của dự án để đáp ứng được những nhu cầu và mong được của chủ đầu tư cho dự án Trong thực tế quản lý dự án luôn gặp vẫn đề phức tạp vì những lý do như quy mô dự án, thời gian hoàn thành, chỉ phí, chất lượng

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn thành

theo yêu câu, đảm bảo chất lượng, sử dụng hiệu quả chỉ phí được duyệt, đúng tiến độ và giữ cho phạm vi dự án không bị thay đổi.

Ba yếu tố: Thời gian, chỉ phí và chất lượng là những mục tiêu cơ bản và giữa chúng lại có môi quan hệ chặt chẽ với nhau Tuy mối quan hệ giữa ba mục tiêu có thể khác nhau

giữa các dự án, giữa các thời kỷ của một dự án, nhưng nói chung để đạt hiệu quả tốt

đối với mục tiêu này thì thường phải đánh đổi băng hiệu quả của một hoặc hai mục tiêu còn lai sé bi giảm đi Do vậy, trong quá trình quản lý dự án người quản lý luôn hi

vọng sẽ đạt được sự kết hợp tốt nhất giữa các mục tiêu quản lý dự án

1.1.2.2 Đặc điểm của quản lý dự án đu tư xây dựng công trình

Quản lý dự án có một sô đặc điêm chủ yêu sau: - Tổ chức quản lý dự án là một tô chức tạm thời Tổ chức quản lý dự án được hình thành dé phục vụ dự án trong một thời gian hữu hạn Trong thời gian tồn tại dự án, nhà

quản lý dự án thường hoạt động độc lập với các phòng ban chức năng Sau khi kết thúc

dự án, cần phải tiễn hành phân công lại lao động, bồ trí lại máy móc thiết bị

- Công việc của dự án đòi hỏi có sự tham gia của nhiều phòng chức năng Người đứng đầu dự án và những người tham gia quản lý dự án là những người có trách nhiệm phối hợp mọi nguồn lực, mọi người từ các phòng chuyên môn nhăm thực hiện thăng lợi

mục tiêu của dự án Tuy nhiên, giữa họ thường nảy sinh mâu thuẫn về vẫn đề nhân sự,

chỉ phí, thời gian và mức độ thoả mãn các yêu cầu kỹ thuật 1.1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chu trình quản lý dự án xoay quanh 3 nội dung chính đó là: Lập kế hoạch, phối hợp thực hiện mà chủ yếu là quản lý tiễn độ thời gian, chi phí và giám sát các công việc dự

án nhăm đạt được mục tiêu đã đề ra Lập kế hoạch là việc xây dựng mục tiêu, xác định những công việc được hoàn thành,

nguôn lực cần thiết để hoàn thành dự án và quá trình phát triển kế hoạch hành động

theo một trình tự logic ma co thể biểu diễn dưới dạng sơ đồ hệ thống

Điều phối thực hiện dự án: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gôm tiền vốn, lao động, máy móc, thiết bị và đặc biệt là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Nội dung

này chi tiết hoá thời gian thực hiện cho từng công việc và toàn bộ dự án.

Giam sat là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình hoàn thành,

giải quyết những vẫn đề liên quan và thực hiện báo cáo hiện trạng Nội dung cơ bản của QLDA là:

- Quản lý phạm vi dự án - Quản lý thời gian dự án - Quan lý chi phí dự án - Quản lý chất lượng dự án - Quản lý trao đối thông tin dự án - Quản lý việc mua bán của dự án - Quản lý nguồn nhân lực

- Quản lý rủi ro dự án - Quản lý việc giao nhan du an 1.1.3 Các giai đoạn đầu tư của dự án Mỗi dự án đầu tư xây dựng đều có thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc rõ ràng nên dự án có một vòng đời Vòng đời của dự án (Project life cyele) bao gồm nhiều giai đoạn phát triển từ ý tưởng đến việc triển khai nhăm đạt được kết quả Thông thường,

các dự án ĐTXD đều có vòng đời ba giai đoạn, bao gồm: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng

- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư có các công việc chính như: Xây dựng ý tưởng ban đầu,

xác định quy mô và mục tiêu, đánh giá các khả năng, tính khả thi của dự án, xác định các nhân tô và cơ sở thực hiện dự án; Xây dựng dự án, kế hoạch thực hiện và chuẩn bị

nguôn nhân lực, kế hoạch tài chính và khả năng kêu gọi đầu tư, xác định yêu cầu chất lượng, phê duyệt dự án

- Giai đoạn thực hiện đầu tư (hay giai đoạn triển khai): Thông tin tuyên truyền, thiết kế, quy hoạch và kiến trúc, phê duyệt các phương án thiết kế, đấu thầu xây dựng và tổ chức thi công xây dựng, quản lý và kiểm soát

- Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án và khai thác sử dụng: Hoàn thành công việc xây dựng, các hồ sơ hoàn công, vận hành thử công trình, giải thể nhân viên, kiểm soát

và tât toán.

1.1.4 Hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình Hiệu quả của hoạt động đầu tư là phạm trù kinh tế phản ánh và khả năng bảo đảm thực hiện có kết quả cao những nhiệm vụ kinh tế - xã hội nhất định với chỉ phí nhỏ nhất Tuỳ vào cấp độ quản lý và mục đích sử dụng các kết quả để tính toán, cho nên cần phải phân biệt hiệu quả tài chính hay hiệu quả kinh tế - xã hội, hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản có thể được phản ánh ở hai góc độ đó là:

- Dưới góc độ vĩ mô hiệu quả là sự chênh lệch giữa doanh thu và chi phí bỏ ra của dự

án, đó chính là lợi nhuận mà dự án mang lại Lợi nhuận là động lực hấp dẫn của Chủ

đầu tư - Hiệu quả đâu tư xây dựng cơ bản dưới góc độ vĩ mô được hiệu như sau: Hiệu quả đâu tư xây dựng cơ bản trong nên kinh tê quôc dân là tỷ lệ giữa thu nhập

quôc dân so với mức vôn đâu tư vào lĩnh vực sản xuât vật chât hoặc mức vôn đáp ứng

được nhiệm vụ kinh tế - xã hội - chính trị 1.2 QUAN LY CHI PHI DAU TU XAY DUNG 1.2.1 Vai trò quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình Đề quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng đạt hiệu quả, sử dụng tiết kiệm

và mang lại lợi ích thì nhà nước phải sử dụng các chế tài đủ mạnh, phân bô vốn một

cách hợp lý, tránh giàn trải cũng như quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của chủ đầu tư, cơ quan cấp phát vốn

Quản lý chỉ phí tốt sẽ góp phần chống lãng phí, thất thoát vốn của Nhà nước cho đầu tư xây dựng

1.2.2 Nguyên tắc cơ bản về quản lý chỉ phí Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình phải bảo đảm mục tiêu hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình và các yêu cầu khách quan của kinh tế thị trường:

Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình theo từng công trình, phù hợp với các giai

đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các quy định

Tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự toán xây dựng công trình phải được tính đúng, tính đủ và phù hợp độ dải thời gian xây dựng công trình Tổng mức đầu tư là chỉ phí tối đa mà Chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình;

Nhà nước thực hiện chức năng quản lý về chi phí đầu tư xây dựng công trình thông qua việc ban hành, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình;

Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện về việc quan ly chi phi dau

tư xây dựng công trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

1.2.3 Tiêu chí quản lý chỉ phí (5Š Hiêu chí) Tiêu chí thứ nhất: Quản lý chi phí phải dam bảo tính đúng, tính đủ theo thiết kế, áp dụng các định mức và đơn giá xây dựng phù hợp về phương pháp lập, yêu cầu kỹ

thuật, biện pháp thi công địa điểm xây dựng:

Tiêu chí thứ 2: Tổ chức cá nhân tham gia quản lý chỉ phí phải có đủ điều kiện năng lực

chuyên môn, nghiệp vụ kinh nghiệm thực tiễn, năm vững cơ chế chính sách, khách quan, trung thực, không vụ lợi:

Tiêu chí thứ 3: Quản lý chi phí bằng hợp đồng kinh tế được ký kết giữa Chủ đầu tư và các nhà thâu Hợp đồng kinh tế là căn cứ pháp lý cao nhất để yêu cầu các bên thực hiện đúng và là cơ sở đê giải quyết các tranh chap;

Tiêu chí thứ 4: Đủ thủ tục pháp lý về thanh toán, quyết toán vốn đầu tư theo hợp đồng kinh tế ký kết và định chế tài chính của nhà nước Cơ quan cấp phát vốn thực hiện kiểm soát thanh toán theo nguyên tắc thanh toán trước, chấp nhận sau cho từng lần thanh toán và kiểm soát trước, thanh toán sau đối với lần thanh toán cuối cùng của gói thâu, hợp đồng:

Tiêu chí thứ 5:

+ Kiểm soát chỉ phí trong giai đoạn trước xây dựng như kiểm soát chỉ phí tổng mức

đầu tư, dự toán công trình, hạng mục, bộ phận công trình, giá dự thầu, giá thương thảo

trước khi ký kết hợp đồng + Kiểm soát chỉ phí trong giai đoạn thực hiện xây dựng công trình: khối lượng thanh

toan, gia tri dé nghị thanh toán, các nội dung công việc phát sinh, điều chỉnh bổ sung,

giá trị quyết toán dự án hoàn thành 1.2.4 Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng Giai đoạn hình thành chi phí

Chi phí đầu tư xây dựng công trình được hình thành và quản lý qua từng giai đoạn của quá trình đầu tư:

+ Lập báo cáo đầu tư (Dự án tiền khả thi): Giai đoạn này hình thành sơ bộ tong muc đầu tư Sơ bộ tong mức đầu tư được ước tính trên cơ sở suất vốn đầu tư hoặc chỉ phí

các công trình tương tự đã thực hiện và các yếu tô chi phí ảnh hưởng tới tông mức đầu tư theo độ dải thời gian xây dựng công trình Tổng mức đầu tư sơ bộ giai đoạn này chưa có ý nghĩa vê mặt quản lý vôn

+ Lập dự án đầu tư và quyết định đầu tư: Giai đoạn này xác định tông mức đầu tư, là

chi phí dự tính của dự án được xác định từ thiết kế cơ sở, tính theo điện tích hoặc công suất sử dụng hoặc tính trên cơ sở số liệu các dự án có chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật tương tự

đã thực hiện Tổng mức đầu tư là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tư là một trong những căn cứ quan trọng đề đảm bảo tính khả thi của dự án và quyết định thực hiện dự án, đồng thời dùng làm hạn mức là giới hạn tối đa không được phép vượt qua nhằm làm mục tiêu

quản lý giá xây dựng công trình, là sự chuẩn bị cho việc biên soạn tong dự toán, dự

toán ở các bước tiêp sau

+ Dự toán xây dựng công trình: được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng các công việc

xác định theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công và đơn giá xây dựng công trình, định mức chỉ tiết tính theo tý lệ phần trăm (%) là căn cứ để chủ đầu tư quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng trong khâu thiết kế và các bước tiếp theo

+ Chỉ phí được lập trong khâu đấu thầu và lựa chọn nhà thầu: Xác định giá gói thầu, giá dự thầu, giá đánh giá và giá đề nghị trúng thầu

Giá gói thầu là giá trị gói thầu được xác định trong kế hoạch đấu thầu trên cơ sở tổng

mức đầu tư hoặc dự toán, tong dự toán được duyệt và các quy định hiện hành

Giá dự thầu là giá do nhà thầu nêu trong đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thâu Giá đề nghị trúng thâu là do bên mời thâu đê nghị trên cơ sở giá dự thâu của nhà thâu

được lựa chọn trúng thâu sau sửa lôi, hiệu chỉnh các sai lệch theo yêu câu của hồ sơ

mời thâu + Chi phí hình thành khi nghiệm thu bàn giao là giá quyết toán Giá quyết toán là cơ

sở để chủ đầu tư quyết toán với nhà thầu những chỉ phí hợp pháp, hợp lệ được xác định từ khối lượng thực tế thi công và căn cứ hợp đồng đã ký kết

1.2.5 Noi dung quan ly chi phi Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm: tông mức đầu tư: dự toán công trình xây dựng: định mức và giá xây dựng: hợp đồng trong hoạt động xây dựng: thanh toán, quyết toán vốn đâu tư dự án hoàn thành

1.2.5.1 Quản lý Tổng mức đầu tư Tổng mức đầu tư được lập dựa vào chỉ tiêu suất vốn đầu tư, giá xây dựng công trình tương tự, giá cả vật liệu, thiết bị hiện hành, kết hợp với tình hình thực tế của công trình Tổng mức đầu tư là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tư được tính toán và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với nội dung dự án và thiết kế cơ sở, đối với trường hợp chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, tổng mức đầu tư được xác định phù hợp với thiết kế bản vẽ thi công

Tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng: chỉ phí thiết bị; chi phí bồi thường giải phóng mặt băng tái định cư; chi phí quản lý dự án; chỉ phí tư vẫn đầu tư xây dựng: chỉ phí khác và chi phí dự phòng

1.2.5.2 Lập và quản lý dự toán xây đựng công trình:

Dự toán xây dựng công trình được xác định theo công trình xây dựng cụ thể và là căn

cứ đề chủ đầu tư quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình Dự toán công trình được

lập căn cứ trên cơ sở khối lượng các công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công, nhiệm vụ công việc phải thực hiện của công trình và đơn giá

xây dựng công trình, định mức chỉ phí tính theo tỷ lệ phần trăm (%) cần thiết để thực

hiện khối lượng, nhiệm vụ công việc đó Dự toán công trình xây dựng bao gồm: Chi

phí xây dựng, chỉ phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chỉ phí tư vẫn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng của công trình

Dự toán công trình được hiểu là việc tính toán, lựa chọn, thâm định và biên soạn hồ sơ

tương ứng về giá xây dựng ở thời kỳ dự tính, được tiễn hành ở bước thiết kế bản vẽ thi công Dự toán công trình đã được thấm định và phê duyệt là căn cứ để ký kết hợp đồng xây lắp khi thực hiện phương thức giao thâu và thanh toán giá xây lắp công trình xây dựng: là cơ sở để xác định giá mời thầu và quản lý chỉ phí sau đấu thầu khi thực hiện phương thức đấu thầu như quản lý chỉ phí trong thi công xây dựng khâu thanh toán, quyết toán, bảo hành công trình xây dựng

1.2.5.3 Lập và quản lý tổng dự toán xây dựng công trình Tổng dự toán có vai trò quan trọng trong quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng đặc biệt trong quản lý và điều hành kế hoạch vốn hàng năm Theo quy định của Nghị định số 32/2015/NĐ- CP thì không quy định bắt buộc phải lập tổng dự toán song để quản lý chỉ phí được tốt hơn chủ đầu tư cần lập tổng dự toán Tổng dự toán là cơ sở để chủ đầu tư xác định giá các gói thầu của dự án, cơ sở quản lý giá trong khâu đấu thầu, thanh toán và quyết toán với nhà thâu

Tổng dự toán là toàn bộ chi phí cần thiết dự tính để đầu tư xây dựng công trình, hạng mục công trình thuộc dự án Tổng dự toán bao gồm các chỉ phí được tính theo các dự toán xây dựng công trình, hạng mục công trình gồm chỉ phí xây dựng, chỉ phí thiết bị, các chi phí khác được tính trong dự toán xây dựng công trình và chi phí dự phòng, chi phí quản lý dự án và một số chi phí khác của dự án Tổng dự toán không bao gồm chi

phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư kế cả chi phí thuê đất thời gian xây

dựng, chi phí đầu tư hạ tang ky thuat, von luu dong cho san xuat

1.3 YEU CAU DAT RA TRONG THANH QUYET TOAN VON DAU TU XAY DUNG CO BAN

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chỉ phí của một số nưóc trên thế giới và bài học rút ra

cho Việt Nam 1.3.1.1 Mô hình quản lý chỉ phí một số nước trên thế giới Đối với các dự án của Chính phủ Anh, Chủ đầu tư ủy nhiệm cho kỹ sư chuyên ngành và kiến trúc sư là công ty tư nhân (hoặc nhà nước tuyến) để phác thảo

Dự án và thiết kế sơ bộ Trong giai đoạn này, kỹ sư chuyên ngành và Kiến trúc sư được hỗ trợ bởi tư vấn thiết kế và tư vấn quản lý chi phí (Quantity Surveyor) là các công ty tư nhân Các công ty này được giới thiệu bởi kỹ sư chuyên ngành và kiến trúc

sư cho Chủ đầu tư lựa chọn

Tư vấn quản lý chi phí lập khái toán chỉ phí được tính toán dựa trên các thông tin cơ bản về dự án từ thiết kế sơ bộ Ví dụ: dựa trên diện tích 1m2 sàn Khi khối lượng vốn

dành cho dự án được chấp thuận, thiết kế sơ bộ sẽ được trình cho Chủ đầu tư Tư vẫn

quản lý chỉ phí lập dự toán sơ bộ mô tả lượng vốn xây dựng sẽ được chỉ tiêu như thế

nào Dự toán sơ bộ được xác định dựa trên thiết kế Do đó, dự toán sơ bộ đưa ra mục

tiêu chi phi cho mỗi người trong nhóm thiết kế khi thực hiện các bước tiếp theo Khi các quyết định về thiết kế được đưa ra, tư vấn quản lý chi phí sẽ lập dự toán và dự toán

này có liên quan đến dự toán sơ bộ đã được duyệt Nếu bị vượt quá dự toán sơ bộ được duyệt, dự toán sơ bộ hoặc thiết kế sẽ được cảnh bao Chi phí dự phòng trong dự toán

sơ bộ sẽ giúp giải quyết các vấn để xảy ra Mặc dù vậy, thường thì ít khi gặp những thay đối trong ngân sách hoặc thiết kế sơ bộ trong giai đoạn thiết kế thi công Khi xong thiết kế thi công, tư vẫn quản lý chỉ phí sẽ lập biểu khối lượng bao gồm chỉ tiết tất cả các hạng mục công việc theo yêu cầu thiết kế Biểu khối lượng sẽ được áp giá và sau đó sẽ được sử dụng đê phân tích Hồ sơ thâu của các nhà thâu

Giai đoạn sau khi ký kết hợp đồng xây dựng, phương pháp kiểm soát chỉ phí được sử dụng là phương pháp xác định mốc ngân sách và dự báo ngân sách, mốc ngân sách được lập bởi tư vẫn quản lý chỉ phí Mốc ngân sách được dùng để so sánh ngân sách ở

thời điểm hiện tại và dự báo cho các giai đoạn trong tương lai Mốc ngân sách được lập bởi tư vẫn quản lý chỉ phí Mốc ngân sách sẽ được cập nhật bất cứ khi nào có sự thay đối quan trọng (các phát sinh), và được cập nhật hàng tháng Thanh toán cho nhà thâu thường dựa trên các đánh giá hàng tháng về khối lượng công việc thực hiện theo tính toán của nhà thầu và đơn giá kiểm tra bởi tư vấn quản lý chi phí.Trong bất cứ hợp đồng nào thường thì thời gian cho phép để tiễn hành nhanh các thủ tục thanh toán cuỗi cùng sau khi công trình đã hoàn thành là 3 tháng

Ở Mỹ các định mức, tiêu chuẩn do các công ty tư vẫn có danh tiếng biên soạn, cung cấp cho thị trường tham khảo, việc tính giá xây dựng công trình do công ty định giá

chuyên nghiệp đảm nhận Nhà nước lay hiệu quả của dự án là mục tiêu quản lý, thực

hiện quản lý thông qua cơ chế thị trường Ở Trung Quốc đặc biệt coi trọng quản lý chỉ phí ngay từ khâu dự án, nguyên tắc xác định và khống chế chỉ phí trong suốt quá trình xây dựng theo phương châm: “Lượng

thống nhất - Giá chỉ đạo - Phí cạnh tranh” Hiện Trung Quốc vẫn đang thực hiện cơ

chế kết hợp giám sát nhà nước (giai đoạn lập dự án) và giám sát xã hội (giai đoạn thực hiện đầu tư)

Mô hình quản lý chi phí của một số nước: Anh, úc, Hồng Kong, Mỹ, Thái Lan được

chia làm 6 mức giá hợp lý theo 6 bước như sau: e© Bước l: Ước tính ngân quïĩ dự án ở giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi; e Bước 2: Xác định, bố trí ngân quĩ theo ý tưởng thiết kế ở giai đoạn nghiên cứu khả

e Bao cao ve dong tién mat;

e Dieu chinh chi phí của hop dong;

e Xac dinh tién d6 thanh toan 1.3.1.2 Bai hoc rut ra cho Viét Nam Kiém soat chi phi trong giai doan thiết kế đặc biệt được coi trọng ở các nước phát

triển, tô chức tư vẫn kiểm soát chỉ phí từ khi lập dự toán sơ bộ trong giai đoạn thiết kế cơ sở và tư vấn thiết kế phải xác định thiết kế không được vượt dự toán được cảnh báo Điều này đặc biệt rất có ý nghĩa đối với Việt Nam trong khi chưa hình thành các tô chức tư vẫn quản lý chỉ phí chuyên nghiệp thì cần tăng cường kiểm soát chỉ phí sau khi hình thành thiết kế cơ sở và nâng cao vai trò kiểm soát chỉ phí trong thiết kế của tổ

chức tư vấn thiết kế

Trong giai đoạn xây dựng công trình phải xây dựng được kế hoạch thanh toán vốn dựa

trên tiến độ thi công và cam kết thực hiện tiến độ của nhà thầu, xác định điều chỉnh

phát sinh về chỉ phí, chủ đầu tư cần báo cáo đây đủ về nguồn vốn dự kiến thanh toán cho nhà thầu, xác định tiễn độ thanh toán phải dựa trên khối lượng công việc hoàn

thành

Kiểm soát chỉ phí giai đoạn trước xây dựng: e© Kiểm tra sự phù hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư dựa trên tính chất kỹ thuật, yêu cầu công nghệ và các tải liệu liên quan

e© Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý của tổng mức đầu tư Lập kế hoạch chỉ phí sơ bộ

Kiểm tra dự toán, tong dự toán công trình, hạng mục công trình Kiểm tra tính day du, hop ly cua các bộ phận công trình, hạng mục công trình e Kiểm tra sự phù hợp giữa dự toán bộ phận, hạng mục công trình với giá trỊ tương

ứng trong kế hoạch chỉ phí sơ bộ e Lập kế hoạch chỉ phí và giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu

e Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu

e© Kiểm tra giá gói thầu và các điều kiện liên quan đến chỉ phí trong hồ sơ mời thâu e Chuẩn bị giá ký hợp đồng

1.3.2 Yêu câu đặt ra với việc quản lý chỉ phí trong khâu thanh quyết toán Quản lý chỉ phí trong khâu thanh toán vốn đầu tư là một công việc phải thực hiện

thường xuyên, liên tục trong suốt quá trình thực hiện đầu tư xây dựng, vì vậy Chủ đầu

tư, nhà thầu và cơ quan cấp phát vốn phải bám sát khâu thanh toán, đảm bảo giải ngân vốn kịp thời, đúng tiến độ cho nhà thầu Cụ thể là:

e Xác định căn cứ pháp lý liên quan đến công tác thanh toán vốn đầu tư như hệ thống văn bản hướng dẫn công tác thanh toán vốn, các quy định về quản lý chỉ phí, tuân thủ quy trình thanh toán vốn đầu tư

e Xác định rõ nguồn vốn, nhu cầu sử dung, ké hoach str dung dé tao thé chu dong cho

co quan cấp phat vốn, phân cấp về quan lý vốn ngân sách mạnh hơn nữa cho các chủ đầu tư, đồng thời tăng cường kiểm tra, kiểm soát vốn thanh toán một cách chặt chẽ băng việc sử dụng các tô chức tư vẫn chuyên nghiệp Điều chỉnh mức vốn đầu tư theo từng quý, năm sát với thực tế

e© Kiểm tra tính đúng đăn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng đơn giá xây dựng công

trình, định mức tỷ lệ, dự toán chi phí tư vấn và dự toán các khoản mục chỉ phí khác

trong dự toán công trình Đảm bảo sự chính xác giữa khối lượng dự toán chủ yếu với khối lượng thiết kế

e© Ban hành các định chế về thanh toán phù hợp, đồng bộ với văn bản hiện hành về

đầu tư xây dựng, rút ngắn thời gian thanh toán, giảm bớt hồ sơ thanh toán, thực hiện

thanh toán trước kiểm soát sau đối với từng lần thanh toán; kiểm soát trước, thanh toán

sau đôi với lần thanh toán cuôi cùng Trong hợp đồng kinh tế cần quy định đây đủ, rõ ràng về nội dung thanh toán, thời hạn thanh toán, giai đoạn thanh toán, điều chỉnh giá hợp đồng, tạm ứng hợp đồng, tiến độ

thực hiện và thời gian hoàn thành công việc, nghiệm thu công việc, bộ phận giai đoạn,

bảo hành công trình

1.4 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong chương này, Luận văn đã tông quan các khái niệm cơ bản trong việc quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình, các phương pháp quản lý chi phí hiện nay Việc quan lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải tuân thủ các văn bản pháp luật hiện hành và pháp đáp ứng được 5 tiêu chí đã nêu trên Thông qua các mô hình quản lý chi phí của một số nước trên thế giới từ đó rút ra những bài học trong quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình cho Việt Nam, đặc biệt là nguồn vốn nhà nước Đây là cơ sở quan trọng để hoàn thiện các văn bản pháp luật hiện hành, mở ra một nên tảng bền vững có lý luận, phù hợp với thực tiễn công tác quản lý chỉ phí, đặc biệt là khâu thanh quyết

toan von

CHƯƠNG2 | CO SO LY LUAN TRONG QUAN LY VON DAU TƯ XAY DUNG NOI CHUNG VA THANH QUYET TOAN NOI RIENG TAI CAC BAN QUAN LY CAC DU AN XAY DUNG

2.1 TAI LIEU CO SO DE QUAN LY CHI PHi TRONG THANH TOAN VON

DAU TU

2.1.1 Van ban pháp luật Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 của Quốc Hội khóa

13 nước CHXHCN Việt Nam;

Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/10/2013 của Quốc Hội khóa 13 nước

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng:

Thông tư 09/2016/TT-BTC quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn

vôn Nhà nước

2.1.2 Kế hoạch khối lượng, kế hoạch vốn

Kế hoạch khối lượng: khối lượng công việc phải thực hiện trong năm kế hoạch đã

được người quyết định đầu tư phê duyệt căn cứ vảo:

+ Bản vẽ thi công được duyệt; + Dự toán, tong dự toán hạng mục hoặc công trình được duyệt; + Tiến độ thi công được duyệt;

+ Điều kiện, môi trường và năng lực xây dựng trong năm của nhà thâu

Kế hoạch khối lượng do chủ đầu tư lập, đăng ký với cơ quan chủ quản, cơ quan chủ quản kiểm tra, cân đối chung toàn ngành, sau đó có quyết định phân bồ kế hoạch vốn cho từng dự án

Kê hoạch khôi lượng là cơ sở đề lập kê hoạch tài chính, làm căn cứ giải ngân vôn đâu

tư xây dựng cho dự án trong quá trình thực hiện Kế hoạch vốn: là xác định lượng vốn đâu tư cần phải có để thanh toán vốn dự án cho nhà thầu khi có khối lượng thực hiện đủ điều kiện thanh toán Khối lượng thực hiện đủ điều kiện thanh toán là khối lượng hoàn thành (hay khối lượng hoản thành quy ước) Tiêu chí đánh giá khối lượng hoàn thành đủ điều kiện thanh toán:

‹ lượng thực hiện có trong thiết kế được thâm định và phê duyệt:

e Khéi lượng thực hiện có trong dự toán (tổng dự toán) được thấm định và phê duyệt;

‹ lượng thực hiện có trong kế hoạch được thông báo;

e Khối lượng hoàn thành đến điểm dừng kỹ thuật cho phép;

‹ lượng đo được, đếm được, nhìn thay duoc;

e Khéi lượng được A-B nghiệm thu (đạt yêu cầu về chất lượng) Bên A chấp nhận

e VKH: Lượng vốn đâu tư cần thiết trong kỳ kế hoạch đề thanh toán cho giá trị khối

lượng thực hiện đủ điều kiện thanh toán trong kỳ kế hoạch e KLdđk: Giá trị khối lượng thực hiện dở dang đầu kỳ kế hoạch chưa được thanh

®e toán e KLkh: Giá trị khối lượng thực hiện theo kế hoạch (kế hoạch khối lượng) e KLck: Gia trị khối lượng thực hiện dở dang cuối kỳ kế hoạch

toán

Vkh = KLđk + KLkh — KLck = 3.5+10-2.5 = 11 tỷ đồng Vkh = 11ty >KLkh = 10 ty

Kế hoạch vốn của dự án lớn hơn kế hoạch khối lượng trong năm kế hoạch

Đề quản lý nguồn vốn đầu tư hiệu quả, tránh tình trạng có dự án thì vốn chờ giải ngân, có dự án thì có khối lượng hoàn thành nhưng chưa được giải ngân, vào 31/10 hàng năm chủ đầu tư phải chuẩn bị kế hoạch vốn và gửi lên cơ quan chủ quản về:

e _ Tình hình thực hiện, tiến độ thực hiện kế hoạch khối lượng của dự án; e Tổng vốn đầu tư được thanh toán cho dự án trong năm kế hoạch;

e - Xác định tình trạng thừa, thiếu vốn để thanh toán cho dự án theo gia tri khối lượng đã thực hiện trong năm kế hoạch

2.1.3 Căn cứ kiểm soát khối lượng xây dựng hoàn thành: e_ Mở tài khoản thanh toán (đối với vốn trong nước mở tài khoản tại KBNN, vốn

nước ngoài mở tài khoản tại ngân hàng phục vụ):

Dự án đầu tư xây dựng công trình (hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật đối với dự án chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật) kèm quyết định đầu tư của cấp có thấm quyền, các quyết định điều chỉnh dự án (nếu có);

Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán cho từng công việc, hạng mục công trình, công trinh đối với trường hợp chỉ định thầu hoặc tự thực hiện và các công việc

thực hiện không thông qua hợp đồng:

Văn bản lựa chọn nhà thầu theo qui định của Luật Đấu thầu;

Hợp đồng giữa bên giao thầu và bên nhận thâu (bao gồm các tài liệu kèm theo hợp đồng như: điều kiện hợp đồng (điều kiện chung và điều kiện riêng), đề xuất của nhà thầu, các chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện tham chiếu, các bản vẽ thiết kế, các sửa đối bố sung bằng văn bản, biên bản đàm phán hợp đồng, bảo đảm thực hiện hợp

Các hồ sơ được gửi kèm theo đối với từng lần thanh toán (6 nội dung)

Biên bản nghiệm thu hoàn thành bộ phận công trình, giai đoạn thi công xây dựng hoặc biên bản nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình hoặc công trình để đưa vào sử dụng

Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành theo hợp đồng: Bảng xác định giá trị khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng (đối với hợp đồng trọn gói và hợp đồng theo đơn giá cô định);

Bảng xác định theo đơn giá điều chỉnh theo quy định của hợp đồng (đối với hợp đồng theo đơn giá cô định và hợp đồng theo giá điều chỉnh);

Bảng tính giá trị đề nghị thanh toán (Giá trị khối lượng hoàn thành theo hợp đồng, giá trị khối lượng các công việc phát sinh ngoài hợp đồng (đối với hợp đồng trọn gói và hợp đồng theo đơn giá có định), chiết khấu tiền tạm ứng, giá trị thanh toán

sau khi đã bù trừ các khoản trên

Giấy đề nghị thanh toán vốn đâu tư;

Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có thanh toán tạm ứng) Giấy rút vốn đầu tư

Căn cứ kiểm soát khối lượng thiết bị hoàn thành: Biên bản nghiệm thu theo quy định Trường hợp thiết bị không cần lắp đặt thì gửi biên bản nghiệm thu giữa chủ đầu tư và nhà thầu theo hợp đồng

Hóa đơn (đối với thiết bị mua trong nước) trường hợp chỉ định thầu (bản sao y bản chính có chữ ký và dẫu của chủ đâu tư);

Các chứng từ vận chuyền, bảo hiểm, thuế, phí lưu kho (trường hợp chưa được tính

trong giá thiết bị); Giấy đề nghị thanh toán vốn đâu tư; Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có thanh toán tạm ứng); Giấy rút vốn đầu tư

Căn cứ kiểm soát khối lượng công tác tư vấn hoàn thành Biên bản nghiệm thu hoặc biên bản bàn giao khối lượng công việc tư vấn hoàn thành hoặc báo cáo kết quả hoàn thành Trường hợp hợp đồng thanh toán theo thời gian có bảng kê chi phí do chủ dau tư lập:

Giấy đề nghị thanh toán vốn dau tư; Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có thanh toán tạm ứng); Giay rut von dau tư

2.1.4 Căn cứ kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành khác Đối với lệ phí cấp đất xây dựng, thuế chuyên quyền sử dụng đất: phải có hóa đơn, chứng từ hợp lệ của cơ quan thu tiền;

Đối với chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng: phải có bản xác nhận khối lượng đền bù đã thực hiện; hợp đồng và biên bản bàn giao nhà (trường hợp mua nhà phục vụ di dân giải phóng mặt bằng) Riêng chỉ phí cho công tác tổ chức đền bù giải phóng

mặt bang phải có dự toán được duyệt;

Các chi phí khởi công, nghiệm thu, chạy thử, khánh thành: phải có văn bản của cấp có thâm quyền cho phép (trừ trường hợp chạy thử), dự toán được duyệt và

bảng kê chỉ phí do chủ đầu tư lập;

e_ Các chỉ phí chuyên gia, đào tạo công nhân kỹ thuật và cán bộ quản lý sản xuất; phải có hợp đồng, dự toán chỉ phí được duyệt, bảng kê chỉ phí do chủ đầu tư lập: e Đối với chỉ phí bảo hiểm công trình: phải có hợp đồng bảo hiểm;

e Đối với chỉ phí quản lý dự án: + Các chi phí theo tỷ lệ (%), thanh toán theo định mức quy định + Các chỉ phí theo hợp đồng (kế cả trường hợp thuê tư vấn, quản lý dự án), thanh toán theo quy định của hợp đồng

+ Cac chi phí phải lập dự toán, thanh toán theo dự toán được duyệt e_ Đối với chỉ phí trong công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện dự

án: phải có dự toán được duyệt, hợp đồng, bản nghiệm thu khối lượng công việc

hoặc báo cáo kết quả công việc hoàn thành e Đối với chỉ phí thâm tra phê duyệt quyết toán: Trường hợp thuê kiểm toán phải có

hợp đồng: trường hợp do cơ quan chuyên môn thấm tra, phải có dự toán được duyệt

2.2 QUAN LY VON BAU TU XAY DUNG CO BAN TRONG KHẨU THANH TOAN

2.2.1 Đánh giá chất lượng quản lý chỉ phí theo giai đoạn thanh toán vốn dau tw Đề đánh giá chất lượng quản lý chỉ phí trong thanh toán vốn đầu tư được chia làm 3 giai đoạn chính:

2.2.1.1 Giai đoạn thứ nhất

Từ khi ký kết hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu đến khi thực hiện thanh toán từng lần trước khi chuyển lên cơ quan cấp phát vốn chủ đầu tư phải đánh giá chất lượng giai đoạn này, nội dung đánh giá bao gồm:

e_ Giá trị hợp đồng: Bao gồm tất cả các chỉ phí, phí, lợi nhuận và thuế liên quan đến công việc trong hợp đồng Các điều khoản về điều chỉnh giá hợp đồng, giảm trừ đối với thư giảm giá

e Tạm ứng hợp đồng: Xác định tỷ lệ tạm ứng so với giá trị hợp đồng, mức thu hồi

tạm ứng, thời hạn thu hồi hết tạm ứng Số tiền tạm ứng sẽ được thu hồi bang cach

giảm trừ trong các lần thanh toán

Thanh toán từng lần: Tiến độ thanh toán được xác định trong hợp đồng hay xác

định mức thanh toán theo tiến độ thi công thực tế khi nhà thầu hoàn thành công việc Hồ sơ thanh toán phải thực hiện theo đúng các biéu mẫu quy định, các tài

liệu đi kèm với hợp đồng, tài liệu bố sung (nếu có) Bên giao thầu và bên nhận thầu phải quy định thời hạn thanh toán sau khi đã nhận đủ

hồ sơ hợp lệ, thanh toán cho các trường hợp bị chậm trễ: bồi thường về tài chính cho các khoản thanh toán bị chậm trê tương ứng với mức độ chậm trê, mức bồi thường lân

đầu không nhỏ hơn mức lãi suất do ngân hàng thương mại quy định tương ứng với từng thời kỳ

Xác định rõ các nội dung về điều chỉnh, bố sung ngoải hợp đồng: như phạm vi áp

dụng, phương pháp xác định, thời điểm áp dụng thời hạn thanh toán, khối lượng điều

chỉnh, bố sung

2.2.1.2 Giai đoạn thứ 2

Chủ đâu tư kiểm soát hỗ sơ thanh toán, kiểm tra khối lượng theo bản vẽ thiết kế và hồ sơ dự thầu so với khối lượng thực tế thi công đã được nghiệm thu theo từng giai đoạn thanh toán

Kiểm tra tính đúng đắn của việc áp dụng giá vật liệu, nhân công và máy thi công trong đơn giá (kế cả đơn giá điều chỉnh bồ sung)

Kiểm tra việc tính toán bảng xác định khối lượng hoàn thành, bảng tính giá trị dé

nghị thanh toán (khối lượng trong hợp đồng và khối lượng phat sinh ngoai hop đồng)

Xác định giá trị đề nghị thanh toán sau khi giảm trừ các giá trị tạm ứng còn tỷ lệ giảm trừ của thư giảm giá, bảo đảm thực hiện hợp đồng hay bất kỳ khoản thanh toán nào khác mà bên giao thầu chưa thanh toán cho bên nhận thầu kể cả tiền bảo hành công trình

Kiểm tra tổng thể các hồ sơ thanh toán mà nhà thầu gửi cho chủ đầu tư: số lượng

hồ sơ, biên bản nghiệm thu, chữ ký, đóng dẫu của các bên Các tài liệu gui mot lần

và các tài liệu gửi từng lân

2.2.1.3 Giai đoạn 3

Chủ đầu tư gửi hồ sơ thanh toán đến cơ quan cấp phát vốn Chủ đâu tư gửi hô sơ thanh toán lên cơ quan câp phát vôn Căn cứ vào hô sơ thanh toán của chủ đâu tư gửi lên cơ quan câp phát vôn (Kho bạc nhà nước doi voi von NSNN, cơ quan cho vay đôi với vôn vay) sẽ tiên hành kiêm tra một sô nội dung sau: + Kiểm tra sự đầy đủ của tài liệu theo quy định, tính hợp pháp, hợp lệ của từng tài liệu,

sự logich về thời gian các văn bản, tài liệu + Kiểm tra tính tính hợp pháp hợp lệ của việc lựa chọn nhà thầu, số vốn đề nghị thanh toán trong phạm vi kế hoạch năm được thông báo, hạng mục nội dung công việc thanh

toán có trong hợp đồng hoặc dự toán được duyệt (trường hợp chỉ định thâu) + Sau khi kiêm tra hô sơ đảm bảo các điêu kiện trên, cơ quan câp phát vôn xác định sô vôn thanh toán, sô vôn tạm ứng cân phải thu hôi, tỷ lệ giảm giá (nêu có), tên tài khoản đơn vị được hưởng ghi đầy đủ vào các chỉ tiêu và ký vào giấy đề nghị thanh toán; + Trên cơ sở nguồn vốn hiện có, phòng thanh toán vốn đầu tư chuyền hồ sơ thanh toán

đến lãnh đạo KBNN duyệt, sau đó chuyển hồ sơ thanh toán đến phòng kế toán làm thủ

tục thanh toán Cuối cùng, lưu hồ sơ và trả kết quả qua bộ phận tiếp nhận hồ sơ

+ Trường hợp kết quả kiểm soát có sự chênh lệch, số vốn chấp nhận thanh toán khác

với số vốn đã thanh toán, cơ quan cấp phát vốn thông báo chủ đầu tư biết về kết quả

kiểm soát, chi rõ các ý kiến nhận xét, các vẫn đề còn sai sót, chưa thống nhất và đề

nghị chủ đầu tư giải thích, bố sung, hoàn chỉnh và trừ vào những lần thanh toán tiếp theo (nếu số chấp nhận thanh toán nhỏ hơn số vốn đã thanh toán)

2.2.2 Đánh giá chất lượng theo nội dung thanh toán trong hợp đồng Đề đánh giá chất lượng theo nội dung hợp đồng thì hợp đồng phải đảm bảo những nội dung sau:

e - Điều khoản và điều kiện hợp đồng:

‹ lượng và phạm vi công việc phải thực hiện; e Gia tri hop đồng:

e - Phương thức tạm ứng, thanh toán, mức tạm ứng:

e Thanh toan hop đồng: e - Hồ sơ thanh toán đối với từng loại hợp đồng: ° Quyền và nghĩa vụ của các bên, thời hạn bảo hành công trình và các điều kiện

khác 2.2.2.1 Điều khoản và điêu kiện trong hợp đồng Nguyên tắc thanh toán theo giá hợpđồng và các điều khoản trong hợp đồng được thừa nhận theo quy định của pháp luật, điều kiện thanh toán thỏa thuận trong hợp đồng sẽ được coi là căn cứ pháp lý duy nhất để nhà thầu được thanh toán, thay vì cách làm lâu nay là thanh toán hợp đồng theo các quy định về định mức, đơn giá do nhà nước ban hành một cách cứng nhắc và đi ngược quy luật kinh tế thị trường Đây là nút thắt quan trọng nhất để tháo gỡ vướng mắc trong thanh toán, quyết toán của Chủ đầu tư với cơ quan câp phát vôn và nhà thâu

Xây dựng quy định cụ thể về các phương thức thanh toán phù hợp với giá hợp đồng và phương thức đấu thầu chỉ định thâu, tổng thầu trong hoạt động xây dựng Xây dựng

cơ chế tạm ứng, hồ sơ thanh toán, tiễn độ thanh toán, các phát sinh điều chỉnh khối

lượng, giá hợp đồng và các vẫn đề khác trong hợp đồng tạo cơ sở cho chủ đầu tư và nhà thầu thoả thuận ghi vào hợp đồng

Xây dựng các quy định để các tổ chức cấp phát, cho vay vốn tham gia kiểm soát chỉ phí ngay giai đoạn trước khi ký kết hợp đồng xây dựng, bảo đảm các yêu cầu về thanh

toán của chủ đầu tư được thực hiện ngay trên cơ sở chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về

giá trị đề nghị thanh toán và bảo đảm thủ tục thanh toán đúng quy định trong hợp đồng

Quản lý chỉ phí trong thanh toán vốn đầu tư được tiễn hành sau khi ký kết hợp đồng giữa bên giao thầu và bên nhận thầu Vì vậy hợp đồng trong hoạt động xây dựng là khâu then chốt để quản lý vốn Trong đó phải thể hiện một số nội dung chính sau:

2.2.2.2 Khối lượng và phạm vì công việc phải thực hiện

Trong hợp đồng phải mô tả rõ khối lượng, phạm vi công việc phải thực hiện Khối lượng và phạm vi công việc được xác định căn cứ vào hô sơ yêu câu của chủ đầu tư

hoặc hô sơ mời thâu và biên bản làm rõ các yêu câu của chủ đâu tư, biên bản đàm phán có liên quan giữa các bên

2.2.2.3 Giá trị hợp đông

Gia hop đồng là sự thỏa thuận, thương lượng giữa chủ đầu tư và nhà thầu, căn cứ để

lập giá trị hợp đồng là giá dự thầu, dự toán gói thầu, giá đánh giá, thư giảm giá (nếu

có) kết quả lựa chọn nhà thầu

Giá hợp đồng là khoản kinh phí bên giao thầu cam kết trả cho bên nhận thầu để thực hiện khối lượng công việc theo yêu cầu về chất lượng, tiễn độ và các yêu cầu khác quy định trong hợp đồng xây dựng

Trong hợp đồng phải ghi rõ nội dung của giá hợp đồng, các khoản thuế, phí Trách

nhiệm của các bên trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế, phí có liên quan.Gia hop

đồng có các hình thức sau: ° Giá hợp đồng trọn gói (HĐTG): là giá hợp đồng không thay đổi trong suốt quá trình thực hiện hợp đồng đối với công việc thuộc phạm vi hợp đồng đã ký kết Giá

HĐTG được áp dụng cho các công trình đã xác định rõ về khối lượng, chất lượng và

thời gian thực hiện hoặc trong một số trường hợp không xác định được khối lượng và

bên nhận thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm, tài liệu để tính toán, xác định gia tron goi va chap nhận các rủi ro liên quan đến việc xác định gia tron gol

° Giá hợp đồng theo đơn giá cô định (ĐGCĐ): là giá hợp đồng được xác định trên cơ sở khối lượng công việc tạm tính và đơn giá từng công việc trong hợp đồng là đơn giá có định và không thay đối trong suốt quá trình thực hiện hợp đồng, trừ các trường hợp được phép điều chỉnh quy định trong hợp đồng (nếu có) Đơn giá cố định có thể là đơn giá đầy đủ đối với công việc thi công xây dựng, đơn giá nhân công theo thời gian (tháng, tuần, ngày hoặc giò) đối với một số công việc tư vấn

° Giá hợp đồng theo giá điều chỉnh (ĐGĐC): là giá hợp đồng xây dựng mà khối lượng công việc và đơn giá cho công việc trong hợp đồng được phép điều chỉnh trong các trường hợp được quy định tại hợp đồng xây dựng Giá hợp đồng theo giá điều chỉnh sẽ được điều chỉnh khi có đủ điều kiện xác định khối lượng, đơn giá thực hiện theo quy định trong hợp đồng

° Giá hợp đồng kết hợp: là giá hợp đồng được xác định theo các hình thức hợp đồng kế trên Giá hợp đồng kết hợp áp dụng cho các công trình hoặc gói thầu có qui mô lớn, kỹ thuật phức tạp và thời gian thực hiện kéo dài Bên giao thầu và bên nhận thâu căn cứ vào các loại công việc trong hợp đồng để thỏa thuận, xác định các loại công việc áp dụng cho giá hợp đồng trọn gói, giá hợp đồng theo đơn giá cố định hay giá hợp đồng theo giá điều chỉnh cho phù hợp

2.2.2.4 Phương thức, thời gian và tỷ lệ tạm ứng, thu hôi tạm ứng hợp đông Tạm ứng hợp đồng là khoản kinh phí mà bên giao thầu ứng trước cho bên nhận thầu để triển khai thực hiện các công việc theo hợp đồng Việc tạm ứng vốn đầu tư xây dựng phải được quy định trong hợp đồng xây dựng và thực hiện ngay sau khi hợp đồng có hiệu lực và sau khi bên giao thầu đã nhận được bảo đảm thực hiện hợp đồng Hợp đồng xây dựng phải quy định cụ thể về mức tạm ứng, thời điểm tạm ứng, số lần tạm ứng và thu hồi tạm ứng

2.2.2.5 Thanh toán hợp dong Thanh toán hợp đồng phải phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng và các điều kiện trong hợp đồng mà các bên tham gia hợp đồng đã ký kết Số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và điều kiện thanh toán phải ghi rõ trong hợp đồng Đối với hợp đồng trọn gói: thanh toán theo tỷ lệ (%) giá hợp đồng hoặc giá công trình, hạng mục công trình, khối lượng công việc hoàn thành tương ứng với các giai đoạn

thanh toán

Đối với hợp đồng theo đơn giá cô định: căn cứ trên cơ sở khối lượng công việc hoàn thành và khối lượng công việc phát sinh được nghiệm thu trong giai đoạn thanh toán (nếu có), đơn giá tương ứng với các công việc đó đã ghi trong hợp đồng hoặc phụ lục bồ sung trong hợp đồng

Đối với hợp đồng theo giá điều chỉnh: căn cứ trên cơ sở khối lượng các công việc hoàn thành (kế cả khối lượng phát sinh (nếu có) được nghiệm thu trong giai đoạn thanh toán và đơn giá đã điều chỉnh theo quy định của hợp đồng Trường hợp đến giai đoạn thanh toán vẫn chưa đủ điều kiện điều chỉnh đơn giá thì sử dụng đơn giá tạm tính khi ký hợp

đồng để thực hiện thanh toán và điều chỉnh giá trị thanh toán khi có đơn giá điều chỉnh theo đúng quy định của hợp đồng

2.2.2.6 Thời hạn thanh toán

Sau khi chủ đâu tư đầu tư nhận được tài liệu thanh toán của nhà thâu, biên bản nghiệm thu, giấy đề nghị thanh toán sẽ tiến hành kiểm tra ngay với thời gian ngắn nhất có thé

2.3 QUÁN LÝ VÓN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG KHẨU QUYẾT TOAN

2.3.1 Khái niệm và phân loại quyết toán vốn đầu tư

2.3.1.1 Khái niệm

Quyết toán vốn đầu tư xây dựng là bản báo cáo tài chính phản ánh việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng một cách hợp pháp, hợp lý và thể hiện tính hiệu quả, đảm bảo thực hiện quản lý đúng trình tự đầu tư xây dựng và thỏa mãn nhu cầu của người bỏ

von

Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp là chỉ phí được thực hiện trong phạm vi thiết kế, dự toán đã phê duyệt kế cả phần điều chỉnh, bổ sung, đúng với hợp đồng đã ký kết, phù hợp với các quy định của pháp luật

Chủ đầu tư là người lập báo cáo quyết toán vốn để báo cáo với người quyết định đầu tư (người giao vốn: cơ quan, tổ chức) Người quyết định đâu tư có thể là một hoặc nhiều cơ quan, tổ chức Người quyết định đầu tư xem xét tính hợp pháp, hợp lý so với các chủ trương chính sách quản lý tài chính về đầu tư và xây dựng

Cơ sở pháp lý để quyết toán dự án hoàn thành là chính sách quản lý về đầu tư xây dựng và định chế tài chính của nhà nước và các tô chức ban hành theo từng thời kỳ Các dự án đầu tư sử dụng các nguồn vốn sau phải lập báo cáo quyết toán sau khi hoànthành:

e Vốn ngân sách nhà nước; e© Vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước; e Vốn trái phiếu (chính phủ, chính quyền địa phương);

e© Vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh; e Vốn đầu tư phát triển của các Tổng công ty nhà nước, công ty TNHH một thành viên

2.3.1.2 Phân loại quyết toán vốn đầu tư Quyết toán A-B: Quyết toán A-B là quyết toán đề thanh lý hợp đồng kinh tế giữa chủ đầu tư (bên A) và nhà thầu xây dựng (bên B) Quyết toán A-B do nhà thầu lập (bên B), báo cáo chủ đầu tư (bên A) kiểm tra, phê duyệt để thanh lý hợp đồng Căn cứ để quyết toán A-B là hợp đồng kinh tế, hỗ sơ dự án, tài liệu kèm theo hợp đồng và văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác thanh toán, quyết toán

Quyết toán niên độ: Quyết toán niên độ là báo cáo tình hình triển khai thực hiện đâu tư của Chủ đầu tư với cơ quan chủ quản Quyết toán niên độ là do chủ đầu tư lập Căn cứ

lập báo cáo niên độ là kế hoạch đầu tư hàng năm được thông báo, tình hình thực hiện khối lượng thanh toán vốn đầu tư và các chế độ, chính sách dé phục vụ quản lý, điều

hành hoạt động đầu tư của Nhà nước, các Bộ, ngành, địa phương và cơ quan chủ quản của Chủ đầu tư Quyết toán niên độ phục vụ công tác quản lý điều hành hoạt động đầu

tư

Báo cáo đầu tư thực hiện hàng năm của dự án cân phản ánh một số chỉ tiêu:

+ Kế hoạch đầu tư hàng năm; + Giá trị khối lượng thực hiện trong năm và luỹ kế từ khởi công:

+ Tổng vốn đầu tư đã được thanh toán trong năm và luỹ kế từ khởi công: + Tình hình bàn giao các hạng mục công trình hoàn thành đưa vào sản xuất, sử dụng Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành: là bản báo cáo tài chính phản ánh tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư hợp pháp, hợp lệ theo đúng chế độ quản lý kinh tế tài

chính nhà nước từ khi lập dự án đến khi dự án hoàn thành được nghiệm thu, đưa dự án

vào khai thác sử dụng Quyết toán vốn đâu tư dự án hoàn thành do chủ đâu tư lập 2.3.2 Yêu cầu cơ bản quản lý chỉ phí trong khâu quyết toán vốn dau tw

Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành phải xác định đây đủ, chính xác tông chỉ phí đầu

tư đã thực hiện, phân định rõ nguồn von dau tu; chi phi dau tu duoc phép khong tinh

vào giá tr tài sản hình thành qua đầu tư dự án, giá tr tài sản hình thành qua đầu tư: tài

sản cô định (TSCĐ), tài sản lưu động (TSLĐ); Báo cáo phải thực hiện theo đúng trình tự, các bước lập, báo cáo quyết toán phải được chuyển đến đúng cấp chức năng thâm tra và phê duyệt để tổ chức thâm tra, phê duyệt

kịp thời

Đơn vị, cá nhân lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành phải có đủ điều kiện năng lực được quy định theo pháp luật Trường hợp đơn vị, cá nhân không đủ điều kiện năng lực thì không được phép thâm tra báo cáo quyết toán

Bảo đảm đúng nội dung, thời gian lập, thâm tra và phê duyệt theo quy định hiện hành Báo cáo quyết toán thể hiện đầy đủ các nội dung thực hiện, các phụ lục đi kèm Thời gian trong báo cáo phải logic và phù hợp từng bước công việc thực hiện, nội dung

thâm tra phải thể hiện day đủ, có xác nhận của đơn vị có liên quan

2.3.3 Nội dung quản lý chỉ phí trong khâu quyết toán vốn đầu tư 2.3.3.1 Nội dung báo cáo quyết toán vốn đẫu tư

1.Nguén vốn đầu tư thực hiện dự án tính đến ngày khóa số lập báo cáo quyết toán (chỉ tiết theo từng nguồn vốn đầu tư)

e© Loại nguồn vốn tham gia đầu tư dự án: nguồn vốn nhà nước, vốn vay nước ngoài, vốn vốn vay trong nước và vốn khác

e Phan anh nguồn vốn đâu tư cho dự án được cấp có thấm quyền duyệt trong quyết định đầu tư dự án, phản ánh nguồn vốn thực tế đầu tư cho dự án tính đến thời điểm khóa số lập báo cáo quyết toán

2.Chi phí đầu tư để nghị quyết toán chỉ tiết theo cơ cấu: xây dựng, mua sắm và lắp đặt

thiết bị, chỉ phí khác; chi tiết theo hạng mục, khoản mục chi phí đầu tư Nội dung chi

phí đầu tư được ghi trong BCQT: e Tổng mức đầu tư được duyệt ghi trong quyết định đầu tư hoặc quyết định điều chỉnh tổng mức đầu tư

e Dự toán, tổng dự toán được duyệt được ghi trong quyết định phê duyệt hoặc quyết định phê duyệt điều chỉnh tông dự toán