Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu là một tỉnh nằm trong vùng trọng điểm kinh tế phía nam với tiềm năng về Dầu khí và du lịch. ðịnh hướng phát triển trong thời gian tới là chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm thu hút đầu tư và nâng cao năng lực phát triển cũng như năng lực cạnh tranh với các vùng lân cận. Trong những năm gần đây, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu là một trong những tỉnh đi đầu trong cả nước trong công cuộc đổi mới cơ sở hạ tầng, chỉnh trang bộ mặt đô thị và phát triển mạnh về hệ thống cảng biển. Do vậy công tác đầu tư xây dựng cơ bản được HðND và UBND tỉnh chú trọng phát triển mạnh mẽ, các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách ngày một gia tăng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TP HCM - LÊ THỊ LAN HƯƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số ngành: 60340102 TP HỒ CHÍ MINH, tháng 01 năm 201 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TP HCM - LÊ THỊ LAN HƯƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số ngành: 60340102 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRƯƠNG QUANG DŨNG TP HỒ CHÍ MINH, tháng 01 năm 2013 CƠNG TRÌNH ðƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ðẠI HỌC KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TP HCM Cán hướng dẫn khoa học : Tiến sĩ Trương Quang Dũng (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị chữ ký) Luận văn Thạc sĩ ñược bảo vệ Trường ðại học Kỹ thuật Công nghệ TP HCM ngày 05 tháng 01 năm 2013 Thành phần Hội ñồng ñánh giá Luận văn Thạc sĩ gồm: PGS TS Nguyễn Phú Tụ TS Nguyễn Ngọc Dương TS Lê Quang Hùng TS ðinh Bá Hùng Anh TS Mai Thanh Loan Chủ tịch Phản biện Phản biện Uỷ viên Uỷ viên, Thư ký Xác nhận Chủ tịch Hội ñồng ñánh giá Luận văn sau Luận văn sửa chữa (nếu có) Chủ tịch Hội ñồng ñánh giá LV TRƯỜNG ðH KỸ THUẬT CƠNG NGHỆ TP HCM CỘNG HỊA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM PHÒNG QLKH - ðTSðH ðộc lập - Tự - Hạnh phúc TP HCM, ngày 15 tháng 12 năm 2012 NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên : Lê Thị Lan Hương Giới tính: Nữ Ngày, tháng, năm sinh: 14/05/1981 Nơi sinh:Thanh Hóa Chuyên ngành MSHV: 1184011073 : Quản trị kinh doanh I- Tên ñề tài: Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án ñịa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu II- Nhiệm vụ nội dung - Nghiên cứu sở lý luận hiệu công tác quản lý dự án ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án Xác định tiêu chí đo lường hiệu quản lý dự án ban quản lý dự án - ðánh giá thực trạng hoạt ñộng quản lý dự án ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án ñịa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu - ðề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án ñịa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu III- Ngày giao nhiệm vụ: 15/09/2011 IV- Ngày hoàn thành nhiệm vụ: 15/12/2012 V- Cán hướng dẫn: TS TRƯƠNG QUANG DŨNG CÁN BỘ HƯỚNG DẪN (Họ tên chữ ký) KHOA QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH (Họ tên chữ ký) i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam ñoan giúp ñỡ cho việc thực Luận văn ñã ñược cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên thực Luận văn Lê Thị Lan Hương ii LỜI CÁM ƠN Xin chân thành cảm ơn Thầy Cơ khoa Quản trị Kinh Doanh, Phòng Quản lý Khoa học-ðào tạo sau ñại học trường ðại học Kỹ Thuật Cơng Nghệ Tp.HCM tận tình giảng dạy, truyền ñạt nhiều kiến thức quý báu cho khóa cao học 13SQT Xin chân thành cảm ơn Thầy Tiến sĩ Trương Quang Dũng tận tình hướng dẫn em hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn ñồng nghiệp HðND & UBND tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, HðND & UBND thành phố Vũng Tàu, Sở Xây Dựng tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, Sở Kế hoạch ðầu tư tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu; Sở tài tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, Sở Tài nguyên – Môi trường tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, Thanh tra tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, Các Ban Quản lý dự án ñịa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu ñã giúp ñỡ tài liệu tham khảo quý báu ñể hoàn thành luận văn Lê Thị Lan Hương iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục v Danh mục từ viết tắt .v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Mở ñầu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan côn7g tác quản lý dự án ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án .6 1.2 Hiệu cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án 28 1.3 Kết luận chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁNðỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ðẦU TƯ XDCB TỪNGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC BANQUẢN LÝ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU37 2.1.Tổng quan ban quản lý dự án ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ñịa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu .37 2.2Mối quan hệ công tác ban quản lý dự án ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .45 2.3 Thực trạng hiệu công tác quản lý dự án ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án ñịa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu .47 2.4 ðánh giá hiệu công tác quản lý dự án ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Ban quản lý dự án ñịa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 83 iv 2.5Những vướng mắc cần giải 99 2.7 Kết luận chương 104 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ðẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU105 3.1 ðịnh hướng phát triển công tác quản lý dự án ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách ban quản lý dự án thời gian tới 105 3.3 Những kiến nghị với tổ chức có liên quan 131 3.4Kết luận chương 133 TÀI LIỆU THAM KHẢO 140 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QLDA : Quản lý dự án TSCð : Tài sản cố ñịnh TVXD : Tư vấn xây dựng DA : Dự án GDP : Tổng sản phẩm quốc nội BRVT : Bà Rịa Vũng Tàu CNH – HðH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Nð : Nghị định TT : Thơng tư CP : Chính phủ SERVQUAL : Service quality (chất lượng dịch vụ) Ban Gð : Ban giám ñốc NSNN : Ngân sách nhà nước XDCB : Xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân HðND : Hội ñồng nhân dân GPMB : Giải phóng mặt TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TVTK : Tư vấn thiết kế TVGS : Tư vấn giám sát TKCS : Thiết kế sở CBCNV : Cán công nhân viên TDT : Tổng dự toán vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Bảng tổng hợp kết ñiều tra ñối với ñơn vị sử dụng .60 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp kết ñiều tra ñối với ban quản lý dự án 61 Bảng 2.3: Bảng quy ñịnh mức tạm ứng vốn ban áp dụng .82 Bảng 2.4: Tổng hợp bố trí vốn ðầu tư XDCB 2008 - 2011 nguồn vốn ngân sách .84 Bảng 2.5: Báo cáo kết giải ngân năm 2008 - 2011 Ban quản lý dự án quản lý dự án ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 84 Bảng 2.6: Một số dự án XDCB trọng điểm hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng giai ñoạn 2008 -2011 85 126 tiết kiệm giảm giá thành cơng trình, đồng thời ký kết với nhà thầu Ban cần thoả thuận kỹ với nhà thầu ñiều khoản phát sinh khối lượng hợp đồng ký kết -Nâng cao nghiệp vụ chun mơn cho cán làm công tác quản lý chi phí, phân bổ nguồn vốn cho giai đoạn cơng trình Cung cấp đầy đủ thiết bị để họ cập nhật thơng tin tỷ giá, chế độ sách, pháp luật để việc tốn thực xác vừa đảm bảo chất lượng vừa đảm bảo chi phí duyệt -Ngồi ra, Ban quản lý dự án dự án ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tồn tượng phá giá cơng tác đấu thầu cơng tác khảo sát, Ban cần phải quản lý chặt chẽ giá nữa, tránh tình trạng nhà thầu móc ngoặc với Ban tổ chức có hành vi gian lận cạnh tranh giá, làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình giá q thấp -Cơng tác tài kế tốn: Khi tiến hành hoạt động theo hình thức tự thu tự chi ban chủ ñộng việc quản lý tài đơn vị khơng bị ảnh hưởng hay chi phối khoản chi theo quy ñịnh Bên cạnh giải vấn đề vướng mắc q trình thực giai đoạn đầu tư, chiến lược ñào tạo nhân lực ñộc lập q trình thực điều tạo máy tổ chức ổn ñịnh, chuyên nghiệp 3.2.4.4 Giải pháp cho cơng tác quản lý theo giai đoạn dự án a Giai ñoạn chuẩn bị ñầu tư * Lập kế hoạch tổng quan cho dự án: Một dự án có thành cơng hay khơng, đảm bảo mục tiêu đề hay khơng phụ thuộc nhiều vào kế hoạch thực dự án Qua bảng kế hoạch tổng quan tất khâu, công việc trình tự cơng việc thể đầy ñủ, tạo nên thuận lợi lớn cho cán quản lý trình quản lý dự án Phòng kế hoạch sở kế hoạch UBND cấp huyện giao lập kế hoạch tác nghiệp hay nói cách khác lập chương trình sơ cho dự án mục tiêu chi tiết hố thành cơng việc đảm bảo theo trình tự logic, có độ 127 xác cao Do giải pháp cần thiết đặt phải ñào tạo ñược ñội ngũ cán lập kế hoạch có trình độ chun mơn cao, từ kế hoạch cho thời kỳ dự án ñựơc lập với thời gian thực ngắn nhất, bám sát với thực tế, mốc thời gian phải ñược lập cách chi tiết có hệ thống Các cán lập kế hoạch dự án phải có phương pháp khoa học, nắm bắt ñược mục tiêu chung dự án để xác định cách xác tồn cơng việc phải tiến hành đồng thời đảm bảo ñược tính dễ hiểu, dễ nắm bắt cho cán phòng khác tạo thuận lợi cho cơng tác quản lý sau *Lựa chọn quản lý tư vấn: Việc lựa chọn tư vấn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng q trình thực cơng việc dự án sau Trong giai đoạn chuẩn bị ñầu tư, tư vấn lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công – tổng dự tốn định tính khả thi báo cáo trên, ñồng thời ñịnh chất lượng thành công dự án tương lai Vì ban cần lựa chọn tư vấn kỹ phù hợp với ñặc ñiểm dự án Tiêu chí mà ban lựa chọn tư vấn phải có tư cách pháp nhân, có đăng ký kinh doanh có lực, đáp ứng yêu cầu tiến ñộ Sau lựa chọn ñược tư vấn, ban phối hợp công tác tư vấn để hồn thiện sản phẩm tư vấn Tư vấn nộp báo cáo kinh tế - kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi cơng – tổng dự tốn cho ban ban có trách nhiệm phải nghiệm thu thẩm ñịnh sản phẩm tư vấn theo yêu cầu kỹ thuật tiêu chuẩn phù hợp với hợp ñồng kinh tế ñã ký kết Cần có quan tâm mực đến khơng cơng tác lập mà cơng tác trình duyệt sản phẩm tư vấn, ñầu tư chi phí cho giai ñoạn ñầu tư ln ln thúc đẩy, hỗ trợ để tư vấn nâng cao lực trách nhiệm Nâng cao vai trò phòng kế hoạch phòng quản lý dự án việc quản lý sản phẩm tư vấn * Quản lý tình hình thực kế hoạch tổng quan lập: ðể quản lý tình hình thực kế hoạch tổng quan ñiều cần thiết ban cần có biện pháp quản lý chặt chẽ tiến độ thời gian Cơng tác kiểm sốt tiến độ ñược thực hai mặt : 128 +ðối với tư vấn: Phải khuyến khích tư vấn hồn thành ñúng tiến ñộ, thành lập quy ñịnh thưởng phạt rõ ràng với tư vấn thời gian Tuỳ thuộc vào quy mơ, đặc điểm dự án cụ thể mà lựa chọn tư vấn cho phù hợp Những đơn vị tư vấn lớn, có uy tín thơng thường phải đảm nhiệm khối lượng cơng việc lớn, với cơng trình kỹ thuật đơn giản khơng thiết phải lựa chọn đơn vị để tránh tình trạng bị chậm tiến độ Ngược lại cơng trình phức tạp thiết phải lựa chọn tư vấn có đủ kinh nghiệm, trình ñộ, uy tín ñể thực ñẩm bảo chất lượng, tránh sai sót hay phải sửa chữa nhiều làm ảnh hưởng ñến thời gian dự án +ðối với hoạt ñộng ban : -Tích cực đẩy nhanh thời gian thẩm duyệt sản phẩm tư vấn để trình lên cấp có thẩm quyền định -Cần có phân cơng chi tiết nhân phần việc cụ thể cho cá nhân kế hoạch chuẩn bị ñầu tư -Theo dõi giám sát tư vấn việc quản lý tiến ñộ, thực ñiều khoản chậm tiến ñộ hợp ñồng ñã ký kết -Phối hợp với quyền địa phương để đẩy nhanh cơng việc khảo sát ñịa ñiểm, thoả thuận ñất -Làm thủ tục kiểm tra lập tờ trình, chuyển lên phòng Ban chuyên ngành UBND cấp phê duyệt theo cấp ñã uỷ quyền Thường xuyên tư vấn bám sát đơn đốc cấp ngành thẩm tra phê duyệt kịp thời b.Giai ñoạn thực ñầu tư: * Giai ñoạn chuẩn bị thực ñầu tư: ðây giai đoạn định đến q trình thực đầu tư Q trình bao gồm nhiều cơng việc phức tạp, đặc biệt khâu giải phóng mặt luôn gây nhiều vướng mắc rắc rối nảy sinh Vì ban phải có giải pháp khắc phục trước tiên: -Trước thi công công trình, phòng giải phóng mặt ban cần phải cử cán có lực, có kinh nghiệm tiến hành xem xét khu vực phải giải toả, tìm giải pháp cho việc di dân tái định cư, cần tìm hiểu quy hoạch, 129 sách phát triển biến ñộng giá ñất ñai ñịa phương nơi có dự án ñầu tư xây dựng Thực ñền bù ñúng với sách nhà nước phạm vi chi phí đền bù duyệt, có khơng hợp lý vướng mắc trình giải toả cần báo cáo lại với Giám ñốc ban ñể kịp thời xem xét giải -Cần tuyên truyền ñể người dân hiểu vai trò lợi ích dự án, củng cố ý thức trách nhiệm người dân ñối với chủ trương nhà nước, thực gặp gỡ trực tiếp nhân dân ñể hướng dẫn thủ tục cần thiết, thành lập tổ chức tiếp dân ñể hiểu ñược nguyện vọng nhân dân nhanh chóng giải khó khăn vướng mắc dân khó khăn trình thực -Giá trị đền bù phải thoả đáng, tiến hành thủ tục nhanh chóng -Cần có phối hợp với cấp quyền địa phương nơi có cơng trình xây dựng để thực đền bù nhanh -ðào tạo bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán phòng giải phóng mặt bằng, bổ sung tăng cường cán cho phòng ñủ lực hoàn thành nhiệm vụ mặt khác cần quan tâm đến việc khuyến khích cơng việc cho cán giải phóng mặt điều chỉnh chế độ lương, thưởng phù hợp để họ thực tốt nhiệm vụ -Cơng tác đấu thầu giai đoạn có ảnh hưởng lớn Các giải pháp chủ yếu sau : +ðầu tư nâng cao lực cán bộ, nghiên cứu vấn ñề liên quan ñến ñấu thầu Trong giai ñoạn Ban phải lựa chọn đơn vị xây lắp có ñủ lực kinh nghiệm hành nghề xây lắp với tiêu chí như: ++Xem xét thiết bị cơng nghệ đầu tư ++Lực lượng nhân cơng kỹ thuật xây dựng ++Trình độ kinh nghiệm quản lý cán ++Kinh nghiệm thi công xây lắp nhà thầu ++Khả tài nhà thầu 130 +Ban cần nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn thành lập tổ cơng tác kiểm tra hoạt động đấu thầu hay văn danh mục kiểm tra hồ sơ hoạt ñộng ñấu thầu Trong giai ñoạn q trình thi cơng cơng trình có tác động nhiều yếu tố như: Năng lực nhà thầu thi công, lực trách nhiệm phận giám sát kỹ thuật ban , phối hợp bên tư vấn , chủ ñầu tư , nhà thi cơng …vì để thực quản lý tốt giai đoạn ban cần có giải pháp sau : -Cung cấp ñầy ñủ kịp thời cho nhà thầu thi công hồ sơ cần thiết dự án , khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị thi cơng áp dụng cơng nghệ mới, quy trình phương pháp thi cơng tiên tiến -u cầu đơn vị thi công tự xây dựng kế hoạch chất lượng trình cho ban xem xét đánh giá -Ban phải phối hợp với tổ chức có liên quan khuyến khích áp dụng hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn Việt Nam quốc tế Riêng đơn vị thi cơng phải đưa biện pháp phòng tránh rủi ro xảy để khơng chi phí khơng cần thiết,khơng gây thiệt hại tính mạng giữ uy tín cho đơn vị, phải có cải tiến, sáng tạo, phát sai sót thiết kế kỹ thuật, đề phương hướng giải -Thường xuyên tổ chức giao ban tiến ñộ ñể ñảm bảo tiến ñộ cho dự án, kiểm tra chặt chẽ vật tư thiết bị thực nghiêm ngặt việc nghiệm thu chất lượng cơng trình -Nâng cao tinh thần trách nhiệm ñào tạo bồi dưỡng chun mơn cho cán phòng quản lý giám sát dự án Thường xuyên kiểm tra, bố trí thêm cán giám sát kỹ thuật cơng trình có quy mơ lớn c Giai đoạn kết thúc ñầu tư: Trong giai ñoạn ban cần triển khai thủ tục tốn, nghiệm thu cơng trình hồn thành mau chóng bàn giao cho đơn vị sử dụng Thực ñầy ñủ chế ñộ bảo hành cơng trình tiến hành thủ tục bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng ðồng thời bố trí cán theo dõi ñể phát sai phạm kỹ thuật tiến hành sửa chữa kịp thời 131 3.3 Những kiến nghị với tổ chức có liên quan 3.3.1 Kiến nghị với nhà nước Nhà nước đóng vai trò nhà quản lý cao cơng thúc đẩy phát triển tồn diện ñất nước Thông qua loạt công cụ quản lý vĩ mô, nhà nước tiến hành quản lý hoạt ñộng lĩnh vực ñời sống xã hội Lĩnh vực ñầu tư xây dựng khơng nằm ngồi quản lý Chính nhà nước cần ñưa loạt biện pháp thiết thực hiệu nhằm tạo mơi trường ổn định cho tất ngành Riêng ñối với dự án ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách, nhà nước cần ban hành văn pháp luật, chính, quy chế cụ thể, rõ ràng ñể tất cấp, ngành theo thực Cụ thể : -Cần sớm ban hành hoàn thiện Luật xây dựng, Luật ñất ñai, Luật Ngân sách, Luật ñấu thầu,Luật ñầu tư ñể sớm ñưa hoạt ñộng xây dựng vào khung hoạt động có kế hoạch hiệu -Khắc phụ tình trạng thiếu đồng bộ, bị chồng chéo hệ thống pháp luật, giảm bớt tình trạng cửa quyền, sách nhiễu, quan liêu, hách dịch cán nhà nước Bên cạnh nhà nước cần tăng cường vai trò, trách nhiệm, chức điều hoà phối hợp quan quản lý nhà nước theo hướng giản đơn thủ tục hành -Cần đơn giản hố thủ tục đầu tư, trình xét duyệt văn có liên quan đến hoạt động ñầu tư Các quan hệ thống tổ chức nhà nước phải nhận thức cơng việc họ ñang làm trước hết phục vụ, hỗ trợ sau thực kiểm tra, xử phạt -Riêng hoạt ñộng ñấu thầu hoạt động có ảnh hưởng lớn đến cơng thực đầu tư xây dựng tồn tượng giá trúng thầu thấp nhiều so với giá dự thầu, điều cần thiết phải ñưa ñược pháp lệnh chống phá giá đấu thầu, cần thiết đưa điều luật “người dự thầu khơng cạnh tranh cách báo giá dự thầu thấp giá thành” ñể loại bỏ nhà thầu phá giá Nhà nước cần tạo ñiều kiện ñể 132 quan quản lý tiến hành quản lý hoạt ñộng đấu thầu vừa thơng thống vừa chặt chẽ , để ñơn vị vận dụng ñược quy chế ñấu thầu linh hoạt hơn, ñem lại hiệu cao -Nhà nước cần đầu tư để phát triển khoa học cơng nghệ kỹ thuật nhằm sáng chế trang thiết bị đại nhằm giảm chi phí thực đầu tư phục vụ đắc lực cho cơng tác; khảo sát, ño ñạc, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán … -Nhà nước cần lập nên hệ thống quản lý tài liệu chuyên ngành qua thời kỳ để khai thác có hiệu tiết kiệm cho giai đoạn -Nhà nước cần có chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đào tạo kỹ sư có chun mơn, có kinh nghiệm dày dạn để đảm bảo cho chất lượng cơng trình ñầu tư -Nhà nước cần ñưa sách ñền bù thoả ñáng ñối với vùng miền ñảm bảo lợi ích cho người dân bị thu hồi đất để cơng tác giải phóng mặt đảm bảo tiến độ 3.3.2 Kiến nghị với Bộ có liên quan Các Bộ thực việc quản lý Nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Với tư cách vậy, Bộ thực quản lý tầm vĩ mơ hoạt động phạm vi quản lý thơng qua việc ban hành quy phạm, tiêu chuẩn, ñịnh mức kinh tế – kỹ thuật có liên quan đến cơng trình Vì để nâng cao chất lượng cơng tác quản lý dự án Bộ cần có hoạt ñộng : -Bộ cần ñưa hệ thống ñịnh mức, tiêu chuẩn rõ ràng chi tiết ổn ñịnh -Bộ cần bám sát Nghị ñịnh phủ thay đổi có liên quan để kịp thời ban hành thông tư hướng dẫn thực cụ thể phù hợp với ñiều kiện thực tế mơi truờng đầu tư -Bộ cần phải có chương trình đào tạo cơng tác quản lý dự án đền bù giải phóng mặt cách trình độ trung cấp, cao đẳng đại học tránh tình trạng lớp lớp đào tạo ngắn hạn khơng có hiệu 133 -Bộ phải yêu cầu Sở trực thuộc tỉnh kết hợp với quyền địa phương để xây dựng nên định mức, tiêu chuẩn phù hợp với tình hình thực tế tỉnh,thành phố nhằm nâng cao chất lượng quản lý nói chung 3.3.3 Kiến nghị với quan có liên quan ðề nghị với UBND cấp, sở ban ngành tỉnh tạo ñiều kiện thuận lợi giúp ñỡ ban QLDA tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình triển khai thực dự án Bởi lẽ cơng trình xây dựng hồn thành mang lại lợi ích vơ to lớn mặt kinh tế xã hội, tảng phát triển Do vậy, quan sở tại, quyền địa phương, sở ban ngành liên quan cần giúp ñỡ ban mặt như: Cung cấp thơng tin đầy ñủ, chi tiết quy hoạch thời gian dự định xây dựng cơng trình, biến động giá đất đai, đặc điểm khí hậu Bên cạnh đó, cần đơn giản hố thủ tục trình phê duyệt, nhằm đẩy nhanh tiến độ cơng việc chuẩn bị ñầu tư, tránh tượng gây khó dễ trình xin giấy phép , làm thủ tục xin cấp đất hay cơng tác đền bù giải phóng mặt Trong q trình thực quản lý, ban có phối hợp với công ty xây dựng, ñơn vị có trách nhiệm trực tiếp quản lý trình vận hành kết đầu tư,vì cần phải có liên hệ thoả thuận đơn vị để quản lý, giám sát cơng trình cách hiệu nhất, đảm bảo chất lượng cơng trình để vận hành khơng xảy cố đáng tiếc Ngồi khơng nên can thiệp sâu gây áp lực ñến công tác chuyên môn Ban nhằm ñạt ñược lợi cho số mục ñích cá nhân 3.4Kết luận chương Trong chương III tác giả hồn thành nhiệm vụ chủ yếu sau: Xác ñịnh ñịnh hướng phát triển Ban QLDA quản lý dự án ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ñịa bàn tỉnh BRVT Xác ñịnh ñịnh hướng nâng cao hiệu Ban QLDA quản lý dự án ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ñịa bàn tỉnh BRVT 134 ðề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác QLDA Ban QLDA quản lý dự án ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ñịa bàn tỉnh BRVT: -Giải pháp tổ chức -Giải pháp ứng dụng CNTT quản lý dự án -Giải pháp cấu nhân -Giải pháp cho công tác quản lý theo giai ñoạn dự án -Giải pháp cho công tác quản lý tiến độ dự án -Giải pháp cho cơng tác quản lý chất lượng dự án -Giải pháp cho công tác quản lý chi phí dự án -Giải pháp cho công tác quản lý theo nội dung Những kiến nghị với quan quản lý Nhà nước, Bộ đơn vị có liên quan 135 KẾT LUẬN CHUNG Trên sở tập hợp, luận giải minh chứng liệu cách khoa học thực tiễn, luận án hồn thành số nội dung sau: Thứ nhất: Hệ thống vấn ñề mang tính lý luận cơng tác quản lý dự án ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Xây dựng tiêu đánh giá hiệu cơng tác quản lý ñối với dự án ñầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước ban quản lý dự án Tác giả phân tích nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu hoạt ñộng ban QLDA quản lý dự án ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Những nội dung ñược ñề cập sở lý thuyết hồn chỉnh để tiếp cận vấn đề Thứ hai: Trên sở khát quát lý thuyết số liệu kinh nghiệm thực tiễn tác giả mơ tả, phân tích, đánh giá thực trạng hiệu cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Ban quản lý dự án ñịa bàn tỉnh BRVT Thứ ba: Với ñịnh hướng, mục tiêu phát triển bền vững ñối với Ban quản lý dự án ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thời gian tới, tác giả khẳng định nâng cao hiệu hoạt động cơng tác quản lý dự án ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Ban quản lý dự án ñịa bàn tỉnh BRVT trở nên cấp bách hết Các giải pháp ñưa sở thực tiễn nên có tính ứng dụng cao ðể thực thi giải pháp, tác giả ñã mạnh dạn ñưa kiến nghị ñề xuất thực với hy vọng luận án đóng góp dược phần nhỏ việc nâng cao hiệu quản lý dự án ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Ban quản lý dự án ñịa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu Tác giả chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy hướng dẫn ñồng nghiệp, cán bộquản lý Sở Ban Ngành quan có liên quan ñịa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 136 HỆ THỐNG VĂN BẢN CĨ LIÊN QUAN ðẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ðẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.Luật ñấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 2.Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; 3.Luật tổ chức HðND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; 4.Luật ñất ñai ngày 26 tháng 11 năm 2003; 5.Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009 Quốc hội việc sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật liên quan ñến ñầu tư xây dựng bản; 6.Nghị ñịnh số 12/2009/Nð-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ ban hành Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 7.Nghị định số 83/2009/Nð-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 12/2009/Nð-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính Phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 8.Nghị định số 209/2004/Nð-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ ban hành Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nghị định số 49/2008/ND-CP ngày 10/04/2008 sửa ñổi, bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 209/2004/NðCP ngày 16/12/2004 Chính phủ ban hành Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 9.Nghị định số 112/2009/Nð-CP phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 10 Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai; 11 Nghị ñịnh 17/2006/Nð-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 Chính phủ sửa đổi bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật đất ñai; 137 12 Nghị ñịnh số 48/Nð-CP ngày 07/05/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng; 13 Nghị ñịnh ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy ñịnh bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai; 14.Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch đất, sử dụng ñất giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 15 Thơng tư 98/2003/TT-BTC ngày 14 tháng 10 năm 2003 Bộ Tài việc hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án ñầu tư từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước 16 Thông tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25/07/2007 Bộ xây dựng việc hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 17 Thông tư số 02/2007/TT-BXD ngày 14/02/2007 Bộ xây dựng việc hướng dẫn lập, thẩm ñịnh, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 18 Thơng tư 33/2007/TT- BTC ngày 09/04/2007 Bộ tài việc hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; 19 Thông tư số 117/2008/TT-BTC ngày 05/12/2008 Bộ Tài việc tốn ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách 20.Thông tư số 08/2010/TT-BXD ngày 29/7/2010 Bộ xây dựng việc Hướng dẫn phương pháp ñiều chỉnh giỏ hp ủng xõy dng; 21 Căn Thông t số 08/2011/TT-BXD ngày 28 tháng năm 2011 Bộ Xây dựng Hớng dẫn mẫu hợp đồng số công viƯc t− vÊn x©y dùng 22 Quyết định số 957/BXD-VP ngày 29/09/2009 Bộ trưởng Bộ xây dựng việc ban hành định mức chi phí lập dự án thiết kế xây dựng cơng trình; 138 23 Quyết định số 33/2004/Qð-BTC Bộ Tài Chính ngày 12/04/04 việc ban hành Quy tắc, Biểu phí bảo hiểm xây dựng, lắp ñặt; 24 Quyết ñịnh số 15/2007/Qð-TTg gày 29 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu giai ñoạn 2006-2015, ñịnh hướng ñến 2020 25 Quyết ñịnh số 71/2007/Qð-UBND ngày 14/09/2007 UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu việc ban hành Quy định số sách cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu; 26.Quyết ñịnh số 5201/Qð-UBND ngày 30/12/2005 UBND tỉnh Bà RịaVũng Tàu việc quy ñịnh hạn mức ñất giao đất, hạn mức cơng nhận đất trường hợp sử dụng ñất ao vườn, hạn mức ñất bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước ñịa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu; 27.Quyết ñịnh số 98/Qð-UBND ngày 21/12/2007 UBND tỉnh Bà RịaVũng Tàu việc quy định mức kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư; 28.Quyết ñịnh số 51/Qð-UBND ngày 17/08/2007 UBND tỉnh Bà RịaVũng Tàu việc tiếp tục áp dụng khoản hỗ trợ tái ñịnh cư tiền Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; 29.Quyết ñịnh số 71/2011/Qð.UBND ngày 19/12/2011 UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu việc ban hành Quy ñịnh bảng giá loại ñất ñịa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu năm 2012; 30 Quyết ñịnh số 08/2011/Qð.UBND ngày 21/02/2011 UBND tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu ban hành quy ñịnh cấp nhà, hạng nhà, giá vật kiến trúc ñịa bàn tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu; 31 Quyết ñịnh số 23/2009/Qð-UBND ngày 8/4/2009 UBND tỉnh Bà RịaVũng Tàu việc ban hành Qui ñịnh giá hoa màu trái, diêm nghiệp, nuôi 139 trồng thủy sản phục vụ cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, an ninh quốc phòng, lợi ích cơng cộng địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; 32.Văn số 8255/UBND.VP ngày 11/12/2007 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu việc thực thủ tục tốn vốn đầu tư giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn NSNN dự án doanh nghiệp nước 140 TÀI LIỆU THAM KHẢO Havard Business Essential (2010), Quản lý dự án lớn nhỏ, NXB TH Tp.HCM PMBOK®Guide (2004), A Guide to the Project Management Body of Knowledge Project Management Institute, USA(1996), A Guide to The Project Management Body of Knowledge Eric Verzuh (2008), The portable MBA Project Management, NXB TH Tp.HCM Ts.Trịnh Thùy Anh- ðại học Mở Tp.HCM (2010), Quản trị dự án, NXB thống kê GS.TS Nguyễn Thị Cành (2009), Phương pháp & Phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, NXB ðH Quốc gia Tp.HCM PGS TS Trương Mỹ Dung (2009), Quản lý dự án, Bài giảng ñiện tử MBA Nguyễn Văn Dung (2010), Quản trị dự án ñại, NXB Tài Chính TS Nguyễn Thanh Liêm, Ths ðồn Thị Liên Hương-Ths Nguyễn Văn Long (2009), Quản trị dự án, NXB Tài Chính 10 Ths.KTS Ngơ Minh (2008), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Tạp chí XD- BXD 11 GSTS Bùi Xuân Phong (2010), Quản trị dự án ñầu tư xây dựng, Bài giảng ñiện tử 12 Viện nghiên cứu ñào tạo quản lý (2006), Tổ chức & điều hành dự án, NXB Tài Chính 13 PSG TS Nguyễn Văn Hiệp, Tham luận phát triển bền vững ngành xây dựng 14 Samuelson, Paul A and Nordhaus, Wiliam D., Kinh tế học, Nxb Tài chính, Hà Nội (2007) ... tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ñối với ban quản lý dự án ñịa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CÁC BAN QUẢN LÝ... LÝ DỰ ÁN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan công tác quản lý dự án ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án 1.1.1 Dự án ñầu tư xây dựng Dự án. .. BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan cơn7g tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án .6 1.2 Hiệu công