ภาพนิ่ง 1 Worawet Suwanrada Hiệu trưởng Trường Nghiên cứu dân số Phó Giáo sư, Khoa Kinh tế Đại học tổng hợp Chulalongkorn HỘI THẢO CHIA SẺ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ GIÀ HÓA Ngày 25 26/09/2013 Khách sạn M[.]
AN SINH XÃ HỘI – NGHIÊN CỨU TÌNH HUỐNG THEO QUỐC GIA Trợ cấp cho người cao tuổi Thái Lan Worawet Suwanrada Hiệu trưởng Trường Nghiên cứu dân số Phó Giáo sư, Khoa Kinh tế Đại học tổng hợp Chulalongkorn HỘI THẢO CHIA SẺ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ GIÀ HĨA Ngày 25-26/09/2013 Khách sạn Melia Hà Nơi, Việt Nam Việt Nam Thái Lan Ngày 1993-2009 Thử nghiệm hỗ trợ tài cho người từ 60 tuổi trở lên Thử nghiệm hỗ trợ tài (60-80 tuổi) + Toàn dân (80 tuổi trở lên) 2009- tới Tồn dân (thử nghiệm lương hưu) Tổng quan trình bày • Giới thiệu • Khung sách luật pháp • Từ Chính sách thành Hành động:1993 – 2009 Giai đoạn thử nghiệm • Từ Chính sách thành Hành động: 2009 – 2013 Giai đoạn tồn dân • Bài học cho quốc gia khác Già hóa dân số Thái Lan: Sự gia tăng số người cao tuổi (từ 60 tuổi trở lên) 50 năm qua 14 12 10 13.2 9.5 7.4 4.6 4.9 5.5 Nguồn: Cuộc Tổng điều tra Dân số Nhà quốc gia, Tổng cục thống kê TGRI (2012), Tình hình người Già hóa dân số Thái Lan: Tỷ lệ người cao tuổi từ 60 tuổi trở lên (hoặc từ 65 tuổi trở lên) tăng từ mức 13% (9%) tới 32% (25%) ba thập kỷ tới 35.0 30.0 25.1 25.0 25.9 26.6 27.2 27.9 28.5 29.1 29.6 20.0 15.0 13.2 13.7 14.2 14.7 15.3 15.9 10.2 10.6 9.6 9.9 9.3 9.1 16.5 11.0 17.1 11.5 17.8 12.0 18.4 12.5 19.1 13.0 19.8 13.5 20.5 14.1 21.3 14.7 15.2 22.8 15.8 16.5 17.1 17.8 18.4 19.1 19.8 20.5 21.2 31.7 32.1 60 up 24.3 22.0 31.2 65 up 23.6 10.0 30.2 30.7 21.8 22.5 23.0 23.6 24.1 24.6 25.0 5.0 0.0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 Nguồn: Ủy ban quốc gia Phát triển kinh tế xã hội (NESDB), Dự án Dân số Thái Lan: 2010-2040 Giới thiệu: Bức tranh toàn cảnh Cơ chế lương hưu cơng Thái Lan Khu vực thức (1/3 số người làm) Khu vực khơng thức (2/3 số người làm.) Quỹ lương hưu phủ CS, DC Lương hưu phủ Quỹ lương hưu quyền địa phương Người lao động cơng ty nhà nước Quỹ an sinh xã hội NCS, DB NCS, DB Đa dạng CS, DB Cơ chế tiết kiệm tự nguyện (theo Cơ chế Quỹ an sinh xã hội/Quỹ tiết kiệm quốc gia) CS, DC Hệ thống trợ cấp tuổi già NCS CS= Hệ thống đóng góp, NCS= Hệ thống khơng đóng góp, DC=Đóng góp thường xun, DB= Hưởng lợi theo mức cố định Khn khổ sách pháp luật • Hiến pháp năm 2007 : Thái Lan đảm bảo quyền • Mục 53 Người cao tuổi 60 tuổi khơng có đủ thu nhập để sống hàng ngày, có quyền hưởng phúc lợi hỗ trợ khác từ nhà nước • Mục 84 Chính phủ phải cung cấp chế tiết kiệm (hay lương hưu) cho tất người cao tuổi cán nhà nước Khung sách pháp luật: tảng pháp luật mạnh mẽ Năm Nền tảng pháp lý Cơ quan chịu trách nhiệm 1993 Hướng dẫn theo Lệnh Vụ Trợ giúp công cộng Trợ cấp cho Người cao tuổi Gia đình Quỹ thúc đẩy phúc lợi cộng đồng Vụ Hỗ trợ Công Bộ Nội vụ 2000 Lệnh Vụ Trợ giúp công cộng Chi trả Trợ cấp tuổi già cho người cao tuổi (1) Vụ Hỗ trợ Công Bộ Nội vụ 2002 Lệnh Vụ Trợ giúp công cộng Chi trả Trợ cấp tuổi già cho người cao tuổi (2) Vụ Hỗ trợ Công Bộ Phát triển xã hội an sinh người 2005 Lệnh Bộ Nội vụ Chi trả Trợ cấp tuổi già cho người cao tuổi thực quyền địa phương Vụ Thúc đẩy quản lý địa phương, Bộ Nội vụ 2009 Lệnh Ủy ban quốc gia Người cao tuổi (tháng năm 2009) Ủy ban quốc gia Người cao tuổi 2009 Lệnh Bộ Nội vụ Chi trả Trợ cấp tuổi già cho người cao tuổi thực quyền địa phương B.E 2552 Vụ Thúc đẩy quản lý địa phương, Bộ Nội vụ Thử nghiệm Trợ cấp tuổi già đưa vào năm 1993 • Hệ thống trợ cấp tuổi già Vụ Hỗ trợ công (DPA), Bộ Nội Vụ tiến hành vào năm 1993 • Mục đích chế cung cấp hỗ trợ tài cho người cao tuổi dễ bị tổn thương, định nghĩa người từ 60 tuổi trở lên khơng có đủ thu nhập để đáp ứng chi tiêu cần thiết, làm việc, bị bỏ rơi, khơng có người chăm sóc • Chỉ thực số nơi cụ thể Mục tiêu 20.000 người cao tuổi • Khi bắt đầu, với tư cách đại diện Vụ Hỗ trợ Công, Ủy ban trợ giúp phúc lợi cơng cộng làng có vai trị xác định người cao tuổi đáp ứng yêu cầu/có đủ tư cách • Ở giai đoạn đầu, số tiền trợ cấp 200 THB người tháng Mở rộng việc thử nghiệm Trợ cấp tuổi già giai đoạn 1993 -2009 Năm Người hưởng lợi có đủ tư cách Người Thái từ 60 tuổi trở lên Cơ chế mục tiêu Trên toàn quốc A Sống làng bản, nơi có Trung tâm Trợ giúp xã hội làng B (i) bị bỏ rơi (ii) khơng có người chăm sóc (iii) nghèo (iv) khơng thể làm việc Ủy ban Trợ giúp xã hội làng (VSAC) định tên người hưởng lợi theo tiêu giao 2000 B Ủy ban Trợ giúp xã hội làng và/hoặc Chính quyền địa phương chọn người hưởng lợi lập danh sách theo thứ tự 1993 2002 B, C Người cao tuổi, có nhiều đặc điểm đặc điểm nêu tiếp cận dịch vụ công sống nơi xa xôi, ưu tiên Ủy ban địa phương: thành viên đa dạng Cá cán khu vực địa phương, xã hội dân sự, người cao tuổi, v.v 1993-2004: Chính quyền trung ương đóng vai trị quan trọng Số tiền lương hưu 200 B 300 B 300 B Quy trình định hướng mục tiêu (Nguồn: Suwanrada(2009) Sakunpanich Suwanrada (2011)) Sai số loại trừ: Prachuabmoh cộng (2009) thấy 50% người cao tuổi dễ bị tổn thương với thu nhập mức nghèo sống khơng có giúp đỡ gia đình khơng nhận trợ cấp Khơng có hướng dẫn quốc gia Cách tiếp cận đa dạng hệ thống mục tiêu Cách tiếp cận đa dạng phiên họp cộng đồng Thiên vị, tham nhũng 10 Trợ cấp tuổi già toàn dân 2009• Thay đổi thành Hệ thống trợ cấp tuổi già (gần như) tồn dân (thử nghiệm lương hưu) • Những yếu tố định thay đổi? – Sự không hiệu định hướng mục tiêu hệ thống thử nghiệm – Chi phí xã hội: tham nhũng, mâu thuẫn cộng đồng – Cuộc tranh luận mang tính xây dựng lương hưu xã hội Thái Lan (các học giả, xã hội dân sự, tổ chức quốc tế, cán phủ) – Ý CHÍ CHÍNH TRỊ 11 Trợ cấp tuổi già tồn dân 2009• Chi trả tồn dân từ năm 2009 (Cách tiếp cận dựa đăng ký) – Nền tảng pháp luật • Lệnh Bộ Nội vụ Chi trả Trợ cấp tuổi già quyền địa phương thực B.E 2552 (2009) • • Vụ Tăng cường Hành địa phương: Lập ngân sách Chính quyền địa phương: Đăng ký Cung cấp trợ cấp • Điều kiện người hưởng lợi – Quốc tịch Thái – Đăng ký cư trú quyền địa phương phù hợp – 60 tuổi trở lên có đăng ký xin trợ cấp tuổi già với quyền địa phương – Khơng nhận tiền lương hưu lợi ích tương đương từ tổ chức quyền trung ương, cơng ty nhà nước hay 12 quyền địa phương Trợ cấp tuổi già tồn dân: thay đổi từ năm 2012 • Số tiền hưởng lợi (được thay đổi vào năm 2012) 2009-2011 Mức chi trả đồng loạt 2012-? Nhiều mức chi trả 1,000 800 700 500 THB/tháng/người Dành cho tất người cao tuổi (từ 60 tuổi trở lên) 600 60-69 70-79 80-89 90 trở lên Năm tài 2012: trung bình 645 THB 15 Trợ cấp tuổi già tồn dân • Đăng ký: – Các giấy tờ cần thiết: chứng minh thư, sổ đăng ký cư trú, tài khoản ngân hàng (nếu có) giấy ủy quyền theo mẫu (nếu có) – Thủ tục đăng ký tiến hành năm lần vào tháng 11 Văn phòng quyền địa phương Đơn vị di động • Quy trình thực hiện: – Nhận tiền mặt trực tiếp từ văn phịng quyền địa phương, – Ủy quyền cho đại diện có thẩm quyền nhận tiền mặt trực tiếp từ văn phịng quyền địa phương, – Chuyển lương hưu vào tài khoản ngân hàng người cao tuổi, – Chuyển lương hưu vào tài khoản ngân hàng đại diện có thẩm quyền 16 Trợ cấp tuổi già tồn dân: Quy trình thực Năm tài thứ“t+1” Năm tài thứ “t” Năm t-1 10 11 Năm t 12 Người đăng ký Danh sách người đủ điều kiện nhận trợ cấp Giấy tờ Đơn xin trợ cấp 10 11 12 Thực trợ cấp trước ngày 10 hàng tháng Tiền mặt Vụ Hành Chính địa phương, Bộ Nội vụ Quy trình ngân sách Phổ biến thơng tin Tài khoản ngân hàng Người có thẩm quyền Xác nhận tình trạng sống 17 Trợ cấp tuổi già tồn dân: Quy trình thực Suwanrada Wesumperuma (2012) Năm t Năm t+1 Năm tài thứ t+1 10 11 12 Người đăng ký Khơng có vấn đề giấy tờ Phổ biến thơng tin Năm tài thứ t+2 Chuyển ngân sách từ Chính phủ -muộn 10 11 12 Thực trợ cấp trước ngày 10 hàng tháng Hạn chế nhân Tiền mặt Làm nhận người đăng ký Người cao tuổi: Hạnh phúc Tài khoản ngân hàng không đủ điều kiện ? Đảm bảo an toàn? Đài phát làng Trưởng làng Thành viên Hội đồng tổ chức quyền quận (TAO Council) Phiên họp làng thường niên Con Họ hàng Người sống cộng đồng ???? Trách nhiệm? LO: Hạnh phúc Chi phí lại? Xác nhận tình trạng sống Khơng phải thời gian thực Họ đăng ký Nếu phát ra, trả lại cho chín năm tài 18 Trợ cấp tuổi già toàn dân: Người hưởng lợi & Ngân sách • Năm tài 2013 (tháng 10 năm 2012 tới tháng năm 2013) – Số người hưởng lợi: 7.342.028 – Số tiền ngân sách: 58.374 triệu THB • Quy mô ngân sách dành cho Trợ cấp tuổi già – 2,43% tổng ngân sách quốc gia (năm tài 2013) – Chú ý: chi phí quản lý chung 34,3%, ngân sách giáo dục 20,6%, ngân sách y tế 10,6% – 0,53% GDP (GDP năm 2012 Ủy ban quốc gia phát triển kinh tế xã hội - NESDB ước tính) Mở rộng Trợ cấp tuổi già: giai đoạn 1993-2013 (Nguồn: NESDB) 8,000,000 univeralization 7,045,894 7,000,000 6,521,749 decentralized to Local Authorities, targeted by community council (meeting) 6,000,000 5,448,940 5,000,000 under the supervision of the Department of Public Assistance, targeted by Village Public Welfare Assistance Committee 4,000,000 3,000,000 1,771,090 1,772,666 2,000,000 1,086,484 1,000,000 529,977 401,438 441,238 291,970 318,000 400,000 400,000 400,000 399,362 183,880 20,000 20,000 110,850 5,652,837 7,342,028 Những học từ Trợ cấp tuổi già Thái Lan • Ba loại học: – Các quốc gia khác học từ kinh nghiệm Thái Lan với hệ thống thử nghiệm (1993-2008)? – Các quốc gia khác học từ thay đổi định hướng chuyển sang chế toàn dân (năm 2009)? – Các quốc gia khác học từ thách thức hệ thống trợ cấp tuổi già toàn dân Thái Lan, đặc biệt bối cảnh già hóa dân số nhanh? 21 kinh nghiệm Thái Lan với hệ thống thử nghiệm (1993-2008)? Các quốc gia khác học từ • Đầu tư vào hệ thống mục tiêu mạnh mẽ điều quan trọng • Việc thu thập thông tin người hưởng lợi điều kiện cần để thiết kế sách • Mặc dù phủ ủy quyền quyền việc hướng mục tiêu tới quyền địa phương cộng đồng, hướng dẫn quốc gia phải thiết kế tốt để tránh gọi bất bình đẳng cấp • Các quy tắc định nghĩa rõ ràng cho q trình mục tiêu (có nghĩa điều kiện người hưởng lợi, người hướng mục tiêu tới làm để hướng mục tiêu) phải thực để tối thiểu hóa hiệu việc định hướng mục tiêu • Phải ln ghi nhớ phân quyền bình đẳng phải đánh đổi • Tham khảo: Suwanrada vàWesumperuma (2012) 22 Các quốc gia khác học từ thay đổi định hướng chuyển sang chế tồn dân (năm 2009)? • Cách tiếp cận bước: từ số tiền lương hưu nhỏ số nhỏ người hưởng mở rộng • Điều kiện tiên quyết: tầm quan trọng ý chí trị để thay đổi lý tưởng hóa trị với trọng tâm phù hợp vào cơng xã hội • Mối quan hệ qua lại hoạt động nhóm nhà học thuật bao gồm học giả nước quốc tế, viện nghiên cứu tổ chức phi phủ (mang lại kiến thức phù hợp thông qua nghiên cứu), xã hội dân (học hỏi xã hội phong trào xã hội) trị gia (sự tham gia trị) quan trọng • Tham khảo: Sakunphanit T W Suwanrada (2011) Suwanrada Wesumperuma (2012) 23 thách thức hệ thống trợ cấp tuổi già toàn dân Thái Lan? Các quốc gia khác học từ • Việc thiết kế lương hưu xã hội nên phần hệ thống lương hưu công cộng rộng lớn • Chính phủ nên đưa tranh tồn cảnh sách lương hưu quốc gia hướng tới việc đạt hệ thống hài hịa, để đảm bảo an sinh tài cho người cao tuổi đảm bảo bền vững tài khóa chính phủ chế rời rạc • Nguồn quỹ cơng: Trong bối cảnh già hóa dân số, chi tiêu công trợ cấp tuổi già gia tăng theo số người cao tuổi • Tham khảo: Suwanrada Wesumperuma (2012) 24 Tài liệu tham khảo • Suwanrada, W (2009) „Nghèo đói An tồn tài người cao tuổi Thái Lan‟, Tạp chí Già hóa quốc tế - Ageing International, Số 33 No 1-4, 50-61 • Sakunphanit T W Suwanrada (2011) „Cơ chế lương hưu tồn dân 500 Baht‟, Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (eds), Chia sẻ kinh nghiệm sáng kiến: Những kinh nghiệm tảng an sinh xã hội thành công New York, Đơn vị Hợp tác đặc biệt Nam – Nam, 401-415 • Suwanrada W Wesumperuma (2012) „Xây dựng Hệ thống trợ cấp tuổi già Thái Lan: Những thách thức hàm ý sách‟ sách Sri Wening Handayani Babken Babajanian (eds) An sinh xã hội cho người cao tuổi: An sinh xã hội châu Á Philippines, Ngân hàng phát triển châu Á, 153-167 • Suwanrada W (2013), sách Boni Li et.Al., Các vấn đề già hóa tồn cầu sách : Hiểu quan trọng việc hiểu nghiên cứu q trình già hóa, Nhà xuất Charles C Thomas, Mỹ • Suwanrada W.(2013), “Hệ thống trợ cấp tuổi già Thái Lan”,trong sách Fabio V.S., Radhika L H Ryan et.al., Những tiến triển gần Vai trò Thiết kế chương trình an sinh xã hội : Đối thoại sách, Hội thảo chuyên gia Sự kiện học hỏi Nam – Nam, Nghèo đói tâm điểm, Số 25, IPC-IG, UNDP 25 XIN CẢM ƠN SỰ CHÚ Ý CỦA QUÝ VỊ http://www.cps.chula.ac.th Worawet.S@chula.ac.th worawet@gmail.com 26