Giám đốc thẩm vụ án hành chính tại tòa án nhân dân cấp cao

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGƠ THỊ PHỤNG GIÁM ĐỐC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH GIÁM ĐỐC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Định hướng nghiên cứu Mã số: 8380102 Người hướng dẫn khoa học : TS Đỗ Thanh Trung Học viên : Ngô Thị Phụng Lớp : Cao học Luật - Khóa 30 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Giám đốc thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân cấp cao” cơng trình nghiên cứu thực hướng dẫn khoa học TS Đỗ Thanh Trung Kết nghiên cứu nội dung luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu liên quan Trong q trình nghiên cứu, luận văn có tham khảo, tiếp thu quan điểm, ý kiến khoa học nhà nghiên cứu trước thực Những thông tin trích dẫn nguồn cách đầy đủ trung thực luận văn Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả luận văn Ngô Thị Phụng năm 2022 BẢNG CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT LTCTAND : Luật tổ chức Tòa án nhân dân LTTHC : Luật tố tụng Hành PLTTGQCVAHC : Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành TAND : Tịa án nhân dân TANDCC : Tòa án nhân dân cấp cao TANDTC : Tịa án nhân dân tối cao TP Hồ Chí Minh : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDCC : Viện kiểm sát nhân dân cấp cao MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM ĐỐC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 1.1 Khái niệm, đặc điểm giám đốc thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân cấp cao 1.1.1 Một số khái niệm chung 1.1.2 Đặc điểm giám đốc thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân cấp cao 13 1.2 Ý nghĩa thủ tục giám đốc thẩm tố tụng hành 15 1.3 Quy định pháp luật giám đốc thẩm tố tụng hành 16 1.3.1 Căn cứ, điều kiện thời hạn kháng nghị vụ án hành theo thủ tục giám đốc thẩm 16 1.3.2 Bổ sung, xác minh tài liệu, chứng thủ tục giám đốc thẩm 24 1.3.3 Hỗn, tạm đình thi hành án, định có hiệu lực pháp luật 24 1.3.4 Phạm vi giám đốc thẩm Thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm 25 1.3.5 Quyết định giám đốc thẩm, hiệu lực định giám đốc thẩm gửi định giám đốc thẩm 27 TIỂU KẾT CHƯƠNG 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO THỦ TỤC GIÁM ĐỐC THẨM TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 30 2.1 Thực trạng giải vụ án hành theo thủ tục giám đốc thẩm Tòa án nhân dân cấp cao 30 2.1.1 Tình hình thụ lý đơn giải án hành theo thủ tục giám đốc thẩm Tòa án nhân dân cấp cao 30 2.1.2 Những tồn tại, hạn chế công tác giám đốc thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân cấp cao 32 2.1.3 Một số vướng mắc, bất cập việc áp dụng quy định Luật tố tụng hành năm 2015 36 2.1.4 Một số nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế công tác giám đốc thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân cấp cao 47 2.2 Một số kiến nghị giám đốc thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân cấp cao 50 2.2.1 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật 50 2.2.2 Kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải án giám đốc thẩm hành Tịa án nhân dân cấp cao 52 TIỂU KẾT CHƯƠNG 61 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Một tiêu chí đánh giá mức độ dân chủ Nhà nước việc tôn trọng, bảo vệ quyền công dân Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Do đó, vấn đề quyền cơng dân, đặc biệt mối quan hệ Nhà nước với người dân, ngày đảm bảo thông qua hệ thống pháp luật tố tụng hành mà đặc biệt nhiệm vụ thực thi cơng lý Tịa án theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Tuy nhiên, thực tiễn giải vụ án hành hai cấp xét xử sơ thẩm phúc thẩm thời gian qua tồn nhiều sai sót, bất cập Chính vậy, việc nghiên cứu thủ tục giám đốc thẩm việc áp dụng quy định pháp luật tố tụng hành nhằm khắc phục sai sót, quy định khơng hợp lý, nâng cao chất lượng giải vụ án hành chính, tạo niềm tin người dân vào Tịa án, vào Nhà nước việc làm cần thiết giai đoạn Giám đốc thẩm vụ án hành khơng phải cấp xét xử thứ ba mà thủ tục tố tụng đặc biệt pháp luật tố tụng hành đảm bảo quyền tố tụng đương việc ghi nhận đương có quyền phát vi phạm pháp luật có quyền đề nghị, thơng báo văn với người có thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm biết để chủ thể xem xét định việc kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Đây quy định nhằm đảm bảo quyền tiếp cận công lý công dân Kể từ Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 có hiệu lực, với đời Tòa án nhân dân cấp cao vào ngày 01/6/2015 đánh dấu bước ngoặt quan trọng việc quy định thẩm quyền giám đốc thẩm vụ án hành Sau 06 năm thực hiện, hoạt động áp dụng thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành có nhiều nội dung cần nghiên cứu Mặt khác, trình thực tiễn áp dụng quy định thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân cấp cao nhiều tổn tại, khó khăn, vướng mắc Do đó, nghiên cứu thực trạng, xác định nguyên nhân dẫn đến khó khăn vướng mắc, từ đó, đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật cần thiết Từ lý tác giả chọn đề tài: “Giám đốc thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân cấp cao” làm luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Qua nghiên cứu cơng trình khoa học công bố, tác giả tập hợp nghiên cứu số cơng trình có liên quan đến giám đốc thẩm hành sau: 2.1 Nhóm luận án, luận văn, khóa luận - Quản Thị Ngọc Thảo (2007), “Giám đốc thẩm: số vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, bảo vệ Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội - Nguyễn Văn Huy (2008), “Những vấn đề lý luận thực tiễn giám đốc việc xét xử Tòa án nhân dân”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, bảo vệ Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội - Lê Sỹ Nguyên (2016), “Kháng nghị giám đốc thẩm dân sự”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, bảo vệ Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh; - Nguyễn Văn Tuấn (2017), “Giám đốc thẩm vụ án hình theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn xét xử TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, bảo vệ Viện Hàn lâm khoa học Việt Nam - Học viện khoa học xã hội; - Trần Mộng Nghi (2012), “Giám đốc thẩm, tái thẩm Tố tụng hành chính”, Khóa luận tốt nghiệp Cử nhân luật, bảo vệ Khoa Luật - Đại học Cần Thơ - Lê Thị Phương (2013), “Thủ tục giám đốc thẩm vụ vụ án hành – Thực trạng hướng hồn thiện”, Khóa luận tốt nghiệp Cử nhân luật, bảo vệ Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh - Võ Thị Như Tiên (2017), “Thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm tố tụng hành Việt Nam”, Khóa luận tốt nghiệp Cử nhân luật, bảo vệ Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Sau nghiên cứu cơng trình khoa học trên, tác giả nhận thấy: Thứ nhất, số cơng trình nghiên cứu giám đốc thẩm vụ án hành giai đoạn áp dụng Luật Tố tụng hành năm 2010 khơng phải nghiên cứu giai đoạn áp dụng Luật Tố tụng hành năm 2015 Thứ hai, số cơng trình nghiên cứu giám đốc thẩm lĩnh vực dân hình khơng phải giám đốc thẩm vụ án hành Thứ ba, số cơng trình nghiên cứu vấn đề nhỏ thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm vụ án hành Thứ tư, số cơng trình nghiên cứu giám đốc thẩm vụ án hành cịn chung chung chưa cụ thể, chun sâu, khơng có tính thực tiễn Tịa án cụ thể chưa có đời Tịa án nhân dân cấp cao Như vậy, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu giám đốc thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân cấp cao theo Luật Tố tụng hành năm 2015 cách tồn diện đầy đủ 2.2 Nhóm sách chuyên khảo, giáo trình - Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Trường Đại học Luật Hà Nội, Tái lần 2, có sửa đổi bổ sung, 2019; - Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Tái lần 2, có sửa đổi bổ sung, 2022; - Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2022; - Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam sở đào tạo Luật khác nước ta Trường Đại học Đà Lạt, Đại học Huế, Đại học Cần Thơ - Cuối cùng, Quyển “Giải thích bình luận Luật tố tụng hành năm 2015” PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên), Nxb Hồng Đức, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, 2017 Các cơng trình hệ thống vấn đề lý luận như: (i) Khái niệm, đặc điểm giám đốc thẩm vụ án hành chính; (ii) nguyên tắc tố tụng hành chính; (iii) Vai trò, ý nghĩa giám đốc thẩm vụ án hành chính; Phân tích, bình luận quy định pháp luật liên quan đến giám đốc vụ án hành như: (i) Căn thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm; (ii) Thời hạn, thủ tục kháng nghị giám đốc thẩm; (iii) Thẩm quyền, phạm vi giám đốc thẩm vv Những vấn đề lý luận pháp luật cơng trình tác giả sử dụng để thiết kế Chương Luận văn 2.3 Nhóm báo khoa học - Nguyễn Quang Hiền (2009), Một số vấn đề thủ tục giám đốc thẩm, Tạp chí Tòa án nhân dân, số năm 2009; - Trần Anh Tuấn (2011), Thủ tục xét lại án, định có hiệu lực pháp luật, Tạp chí Nghề luật, Học viện tư pháp, số năm 2011; - Phạm Văn An (2012), Những khó khăn, vướng mắc việc thụ lý, giải trường hợp đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tạp chí Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Số năm 2012; - Nguyễn Hải An (2015), Căn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án phí giám đốc thẩm, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 21 năm 2015; - Kỷ yếu Hội thảo JICA (2015), “Kỹ giải đơn, án giám đốc thẩm, tái thẩm”, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh ngày 04/11/2015; - Dương Tấn Thanh, Một số sai sót cần rút kinh nghiệm giải vụ án hành chính, Tạp chí Tịa án nhân dân (điện tử), Tòa án nhân dân tối cao, ngày 13/5/2019; Những cơng trình nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật liên quan đến giám đốc thẩm vụ án hành khía cạnh khía cạnh khác tác giả nghiên cứu kế thừa cách hợp lý, phù hợp với phạm vi mục tiêu nghiên cứu Luận văn Như vậy, qua nghiên cứu cơng trình khoa học công bố cho thấy, vấn đề khái niệm, tính chất, đặc điểm, điều kiện kháng