Đấu Giá Tài Sản Để Thads Theo Pháp Luật Việt Nam Từ Thực Tiễn Thành Phố Hà Nội.pdf

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ LƯƠNG ĐẤU GIÁ TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành Luật Kinh Tế Mã s[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ LƯƠNG ĐẤU GIÁ TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số : 8.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Những kết luận khoa học luận văn kết q trình tìm tịi nghiên cứu! Người cam đoan TRẦN THỊ LƯƠNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm đấu giá tài sản để thi hành án dân 1.2 Vai trò đấu giá tài sản để thi hành án dân 11 1.3 Các yếu tố bảo đảm hiệu đấu giá tài sản để thi hành án dân 13 Chương 2: THỰC TIỄN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI .19 2.1 Thực trạng pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án dân .19 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án dân thành phố Hà Nội 33 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .51 3.1 Quan điểm đảm bảo hiệu đấu giá tài sản để thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hà Nội .51 3.2 Giải pháp bảo đảm hiệu đấu giá tài sản để thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội 54 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu giá tài sản phương thức phổ biến áp dụng nhiều nước giới Mục đích đấu giá tài sản bán tài sản cách công khai để thu giá trị bán tài sản cao cho người có quyền sở hữu, sử dụng tài sản Ở Việt Nam, đấu giá tài sản lần quy định Pháp lệnh THADS năm 1989 (bán đấu giá tài sản kê biên để thi hành án) ngày hoàn thiện với dấu mốc lập pháp quan trọng Nghị định số 86/1996/NĐ-CP ngày 19/12/1996 việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản; Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản; Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014); Luật Đấu giá tài sản năm 2016 Vì vậy, nói q trình hồn thiện pháp luật đấu giá tài sản tạo sở cho hoạt động bán đấu giá tài sản ngày vào nề nếp, chuyên nghiệp giảm thiểu tiêu cực phát sinh, đấu giá tài sản thi hành án dân (sau gọi tắt THADS) Trong THADS, đấu giá tài sản việc tổ chức bán tài sản bị áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên để đảm bảo thi hành án, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp cho người thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan theo án, định có hiệu lực Tịa án quan, tổ chức có thẩm quyền; góp phần nâng cao hiệu THADS giảm lượng án tồn đọng phải thi hành Trong năm công tác 2017 (từ 01/10/2016 đến 30/9/2017), tổng số việc bán đấu giá thành tài sản để THADS toàn quốc 2.145 việc, tương ứng với số tiền 3.350.176.350.000 đồng, chiếm tỷ lệ 61,9% việc 51,74% tiền [3] Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động bán đấu giá tài sản để THADS tồn tại, hạn chế định Chất lượng nhiều phiên đấu giá nhìn chung cịn chưa có hiệu quả; cịn tồn tình trạng “qn xanh, qn đỏ”, thơng đồng, dìm giá; giá trị tài sản bán vượt mức giá khởi điểm chưa cao; chưa có tiêu chí lựa chọn tổ chức bán đấu giá, chế kiểm sốt việc bán đấu giá; cịn nhiều vụ việc kê biên, định giá lại đấu giá nhiều lần không bán tài sản; việc bàn giao tài sản cho người mua tài sản bán đấu giá cịn gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến quyền lợi ích người mua tài sản tình (trong năm 2017, tổng số vụ việc kê biên, định giá lại đấu giá không thành 7.535 việc, tương ứng với số tiền 10.898 tỷ 734 triệu 293 nghìn đồng, chiếm 1,09% số việc 11,8% số tiền có điều kiện thi hành tồn quốc, số việc bán đấu giá từ lần trở lên 5.225 việc, tương ứng với số tiền 11.572 tỷ 942 triệu 820 nghìn đồng)[3] Nguyên nhân thực trạng số quy định pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án vướng mắc, bất cập; quy định bán đấu giá tài sản chưa có tách bạch rõ ràng hoạt động bán đấu giá với hoạt động thi hành án khác, dẫn tới tình trạng tổ chức bán đấu giá tài sản can thiệp sâu vào hoạt động THADS, thao túng, vi phạm pháp luật hoạt động bán đấu giá tài sản để thi hành án; số tổ chức bán đấu giá hoạt động không chuyên nghiệp Thực trạng ngun nhân nêu địi hỏi phải có phương hướng, giải pháp để khắc phục tồn tại, khó khăn nâng cao hiệu đấu giá tài sản để THADS Vì vậy, xuất phát từ thực tiễn thành phố Hà Nội địa bàn có số lượng việc THADS bán đấu giá tài sản để thi hành án lớn nước, tác giả chọn đề tài “Đấu giá tài sản để THADS theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội” nhằm nhận diện, đánh giá thực trạng hoạt động đấu giá tài sản để THADS đưa kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động địa bàn thành phố Hà Nội phạm vi tồn quốc 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đấu giá tài sản nói chung, đấu giá để THADS nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn như: "Những vướng mắc cần tháo gỡ công tác bán đấu giá tài sản" tác giả Phạm Văn Chung đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 10 năm 2006; “So sánh đấu giá hàng hóa Luật Thương mại với đấu giá tài sản Luật Dân sự" tác giả Nguyễn Mạnh Cường đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật, số năm 2008; “Pháp luật đấu giá tài sản thương mại Việt Nam" tác giả Nguyễn Mạnh Cường, Luận văn Thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, 2012; “Quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh" tác giả Phạm Văn Sỹ, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia năm 2006; "Bán đấu giá tài sản - thực trạng hướng hoàn thiện" tác giả Đỗ Khắc Trung đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11/2007; “Bán đấu giá tài sản theo pháp luật Việt Nam” tác giả Đỗ Thị Hoa, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật- Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2010; “Những khó khăn vướng mắc cơng tác kiểm sốt việc bán đấu giá tài sản thi hành án” tác giả Nguyễn Hồng Sinh đăng Tạp chí Kiểm sát số 23, tháng 12/2011; “Một số vướng mắc bán đấu giá tài sản để thi hành án” Đinh Duy Bằng đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề tháng 02/2012; “Một số bất cập việc định giá, định giá lại tài sản kê biên" tác giả Vũ Hịa đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 12/2012; “Bán đấu giá tài sản THADS điểm nghẽn” tác giả Nguyễn Quang Thái & Đào Thị Thúy Lan đăng http://tcdcpl.moj.gov.vn; “Nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản THADS” tác giả Bùi Thị Thu Hiền đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề tháng 7/2015 THADS Ngồi cịn có số viết đăng báo, tạp chí đề cập đến đấu giá tài sản để THADS góc độ khác nhau…Nhìn chung, cơng trình công bố làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn đấu giá tài sản nói chung, đấu giá tài sản để THADS nói riêng có cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến đấu giá tài sản để THADS từ thực tiễn địa bàn cụ thể thành phố Hà Nội Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài nhằm phân tích, đánh giá tương đối tồn diện đấu giá tài sản để THADS thành phố Hà Nội đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động địa bàn thành phố Hà Nội phạm vi tồn quốc nói chung có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận đấu giá tài sản để THADS góc độ thể chế thực tiễn thành phố Hà Nội, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật; bảo đảm thực pháp luật, nâng cao hiệu đấu giá tài sản để THADS nói chung thành phố Hà Nội nói riêng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có số nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận đấu giá tài sản để THADS như: xây dựng khái niệm, làm rõ đặc điểm, vai trò, yếu tố ảnh hưởng đến đấu giá tài sản để THADS - Đánh giá thực trạng đấu giá tài sản để THADS thành phố Hà Nội (trong trọng vấn đề tồn tại, vướng mắc nguyên nhân) - Xác định mục tiêu, quan điểm kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu đấu giá tài sản để THADS đáp ứng u cầu cơng tác THADS nói chung thành phố Hà Nội nói riêng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực trạng hoạt động đấu giá tài sản THADS thành phố Hà Nội để từ luận giải giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu đấu giá tài sản để THADS 4.2 Phạm vi nghiên cứu Hoạt động THADS nói chung, đấu giá tài sản để THADS nói riêng nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả tập trung nghiên cứu đấu giá tài sản để THADS thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử học thuyết MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền; cải cách tư pháp cải cách hành nhà nước Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp vật biện chứng triết học Mác - Lênin theo quan điểm phát triển, toàn diện kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phân tích, lịch sử, tổng hợp, thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn Cụ thể là: - Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng chủ yếu chương để phân tích sở lý thuyết vấn đề nghiên cứu, qua khái quát hóa thành quan điểm làm sở cho việc nghiên cứu nội dung khác luận văn - Phương pháp phân tích, so sánh áp dụng nhằm làm rõ nội dung chương Đây chương đánh giá thực trạng đấu giá tài sản để THADS thành phố Hà Nội, qua nhận diện ưu điểm, hạn chế đề xuất giải pháp chương - Phương pháp phân tích, chứng minh sử dụng chủ yếu chương nhằm làm rõ yêu cầu, giải pháp đấu giá tài sản để THADS Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu tương đối tồn diện, có hệ thống sở lý luận, thực tiễn thực pháp luật đấu giá tài sản để THADS Luận văn ưu điểm, tồn nguyên nhân thực trạng đấu giá tài sản để THADS thành phố Hà Nội, từ đề xuất số giải pháp hồn thiện pháp luật; nâng cao hiệu đấu giá tài sản để THADS nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Vì luận văn tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên sở đào tạo pháp luật cá nhân, tổ chức quan tâm Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương, tiết Chương 1: Một số vấn đề lý luận đấu giá tài sản để THADS Chương 2: Thực trạng đấu giá tài sản để THADS thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm hiệu đấu giá tài sản để THADS từ thực tiễn thành phố Hà Nội Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm đấu giá tài sản để thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm đấu giá tài sản để thi hành án dân Đấu giá tài sản cách thức bán tài sản, chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản từ chủ thể sang chủ thể khác nhằm góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế đời sống xã hội Đấu giá tài sản nghiên cứu, tiếp cận theo góc độ khác Có quan điểm cho "Đấu giá tài sản hình thức bán cơng khai tài sản, khối tài sản, theo có nhiều người muốn mua tham gia trả giá, người trả giá cao không thấp giá khởi điểm người mua tài sản" [25, tr.31] Quan điểm khác cho “Đấu giá trình mua bán tài sản dịch vụ cách đưa hàng cần đấu giá, giá sau bán hàng cho người trả giá cao nhất” [Bách khoa toàn thư mở Wikipedia] Cũng có quan điểm cho “Đấu giá hình thức bán tài sản tài sản thường thuộc loại đắt tiền, hàng quý Người bán đặt mức giá chuẩn, người mua trả giá từ thấp đến cao, tài sản bán cho người mua trả cao nhất” [13, tr.136] Đấu giá tài sản hiểu hình thức bán tài sản có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc, trình tự thủ tục quy định Luật này, trừ trường hợp đấu giá trường hợp có người đăng ký tham gia đấu giá, người tham gia đấu giá, người trả giá, người chấp nhận giá [19] Như vậy, có nhiều quan điểm khác đấu giá tài sản, chất đấu giá tài sản hình thức bán tài sản cơng khai theo sản Do đó, để đạt mục đích nêu trên, trình đấu giá tài sản để thi hành án thiếu phối hợp quan, tổ chức liên quan, phối hợp việc bảo đảm cho đấu giá diễn minh bạch, pháp luật; phối hợp việc giao tài sản cho người mua trúng đấu giá tài sản qua giảm thiểu chi phí, thiệt hại cho đương sự, cá nhân, tổ chức liên quan, phối hợp trường hợp người phải thi hành án cố tình chống đối, chây ỳ, cản trở việc giao tài sản trúng đấu giá 3.2 Giải pháp bảo đảm hiệu đấu giá tài sản để thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội Trên sở quan điểm nêu trên, để bảo đảm hiệu đấu giá tài sản để thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội, quan, tổ chức, cá nhân liên quan cần trọng số giải pháp sau đây: 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi hành án dân pháp luật đấu giá tài sản Hiệu THADS nói chung, đấu giá tài sản để THADS nói riêng phụ thuộc lớn vào hoàn thiện hệ thống pháp luật Thực tế cho thấy pháp luật THADS đấu giá tài sản nước ta cịn có vướng mắc, bất cập chưa đồng Vì vậy, việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật THADS đấu giá tài sản cần thiết, theo cần tập trung vào nội dung sau: Một là, bổ sung quy định định tài sản cưỡng chế THADS, theo cho phép người thi hành án định tài sản cưỡng chế THADS người thi hành án cho tài sản người phải thi hành án; trường hợp Chấp hành viên không từ chối cưỡng chế tài sản mà người thi hành án định cưỡng chế (nhất tài sản động sản), người định tài sản cưỡng chế định sai phải bồi thường cho người bị 54 thiệt hại (nếu có) Việc quy định đảm bảo tính chủ động, đảm bảo ngăn chặn việc tẩu tán tài sản, đồng thời đề cao đề cao trách nhiệm người định cưỡng chế tài sản THADS, góp phần đẩy nhanh tiến độ kê biên, đấu giá tài sản để thi hành án Hai là, sửa đổi, bổ sung khoản 1, Điều 95 Luật THADS theo hướng "việc kê biên nhà nơi người phải thi hành án gia đình thực sau xác minh, xác định người khơng có tài sản khác có khơng đủ để thi hành án, trừ trường hợp tài sản mà án, định tuyên kê biên để bảo đảm thi hành án người phải thi hành án đồng ý kê biên nhà để thi hành án” Điều góp phần đảm tính pháp chế THADS bảo đảm quyền có nơi công dân theo quy định pháp luật Ba là, quan có thẩm quyền cần quy định cụ thể kê biên, đấu giá tài sản quyền sử dụng đất nông nghiệp, đất giao cho hộ gia đình trực tiếp sản xuất nơng nghiệp để lại cho người phải thi hành án người trực tiếp lao động, có nguồn thu nhập từ sản xuất nơng nghiệp diện tích đất định sản xuất để có lương thực sinh sống thời gian 06 tháng đến năm Bốn là, quy định cụ thể cưỡng chế kê biên, xử lý tàu bay, tàu biển để thi hành án, theo quy định Điều 96 Luật THADS việc kê biên tàu bay, tàu biển để thi hành án thực theo quy định pháp luật bắt giữ tàu bay, tàu biển Tuy nhiên, Pháp lệnh bắt giữ tàu bay Pháp lệnh bắt giữ tàu biển quy định Thẩm phán Tòa án định bắt giữ tàu bay, tàu biển để thi hành án chưa quy định cụ thể việc sở định bắt giữ tàu bay, tàu biển Tòa án quan THADS có phải định cưỡng chế kê biên tài sản để đưa đấu giá hay đưa tài sản đấu giá để thi hành án? 55 Năm là, sửa đổi, bổ sung quy định việc kê biên, đấu giá tài sản người phải thi hành án xây dựng đất người khác trường hợp đất người phải thi hành án có tài sản người khác theo hướng tạo điều kiện cho người có đất gắn với tài sản người phải thi hành án người có tài sản gắn với đất người phải thi hành án quyền ưu tiên thỏa thuận mua lại đất tài sản người phải thi hành án theo giá khởi điểm không ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba Nếu bên không tự thỏa thuận mua lại, quan THADS hướng dẫn khởi kiện Tòa án để phân chia tài sản để có sở xử lý tài sản để thi hành án Sáu là, bổ sung quy định thủ tục kê biên, đấu giá tài sản quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước để THADS, cụ thể hoá thủ tục cưỡng chế THADS, đấu giá tài sản đặc thù cho loại hình doanh nghiệp, quan nhà nước phải thi hành án (ví dụ cổ phần, cổ phiếu, vốn góp doanh nghiệp….) Đồng thời, bổ sung quy định người trúng đấu giá tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất thuê Nhà nước tiếp tục thuê đất thời hạn thuê đất lại mà người phải thi hành án ký hợp đồng thuê đất trước kê biên, xử lý tài sản gắn liền với đất thuê để đảm bảo hiệu biện pháp kê biên, đấu giá tài sản Việc quy định giải tỏa tâm lý e ngại người tham gia đấu giá việc không tiếp tục thuê đất sau đấu giá thành tài sản quyền sử dụng đất người phải thi hành án thuê nhà nước Bảy là, quy định cụ thể việc kê biên, đấu giá tài sản chưa quy định pháp luật THADS (như quyền tài sản, tài sản hình thành tương lai….) nhằm tạo hành lang pháp lý cho Chấp hành viên kê biên nhiều loại tài sản để đưa đấu giá Tám là, để khắc phục việc chậm giao tài sản đấu giá thành cho người mua tài sản kê biên tài sản giao cho người phải thi hành án 56 người thân thích người phải thi hành án quản lý, sử dụng, thời gian tới cần quy định tài sản đưa đấu giá phải tài sản quan THADS quan có chức bảo quản tài sản quản lý Việc quy định khắc phục tình trạng khơng có người tham gia đấu giá tâm lý sợ rủi ro không nhận tài sản đấu giá thành, đồng thời tránh thiệt hại cho người có tài sản có người tham gia đấu giá bị ép giá, giảm giá nhiều lần qua giảm thiểu thời gian đưa tài sản đấu giá nhiều lần Đồng thời, để đảm bảo thống quy định Luật THADS Luật Đấu giá tài sản, cần sửa đổi quy định khoản 2, Điều 101 Luật THADS theo hướng Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản thời hạn 15 ngày (thay 10 ngày nay), kể từ ngày định giá nhằm đảm bảo tính khả thi việc thơng báo lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản Chín là, để khắc phục tình trạng thơng đồng, dìm giá qua lần giảm giá tài sản để đấu giá, cần có quy định việc Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản với tổ chức đấu giá tài sản không lần để đấu giá tài sản kê biên (tức sau lần giảm giá) Bởi vì, địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đặc biệt thành phố Hà Nội có nhiều tổ chức đấu giá thành lập việc quy định đòi hỏi tổ chức đấu giá tài sản phải công khai, minh bạch đấu giá tài sản, tích cực việc tổ chức đấu giá để mong sớm bán tài sản cho người thực có nhu cầu mua tài sản để thu phí đấu giá, tránh kéo dài việc thi hành án thiệt hại cho người phải thi hành án tài sản đấu giá phải giảm giá nhiều lần có người mua 3.2.2 Tăng cường phối hợp quan thi hành án dân với quan, tổ chức, cá nhân liên quan đấu giá tài sản để thi hành án dân Hiệu đấu giá tài sản không phụ thuộc vào phối hợp 57 quan, tổ chức liên quan trình đấu giá tài sản mà cịn giai đoạn trước đấu giá tài sản Vì vậy, để đảm bảo hiệu đấu giá tài sản trước hết phải đảm bảo hiệu cưỡng chế kê biên tài sản, từ việc phối hợp quan, tổ chức liên quan việc kê biên kịp thời, đầy đủ, pháp luật tài sản người phải thi hành án để đưa đấu phối hợp đảm bảo cho việc đấu giá diễn trình tự, thủ tục pháp luật giao tài sản cho người trúng đấu giá Do vậy, việc phối hợp quan, tổ chức, cá nhân liên quan thể qua việc phối hợp quan tiến hành tố tụng việc áp dụng biện pháp kê biên tài sản bị can, bị cáo, bị đơn dân vụ án kinh tế, dân có tài sản tranh chấp có giá trị nhằm ngăn chặn việc tẩu tán tài sản có giá trị Điều đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân THA góp phần giảm thiểu số việc thi hành án chưa có điều kiện thi hành Từ đó, để đảm bảo phối hợp THADS nói chung, đấu giá tài sản để thi hành án nói riêng, địi hỏi quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cần làm trách nhiệm phối hợp theo quy định pháp luật Ví dụ trách nhiệm Viện kiểm sát việc kiểm sát hoạt động kê biên tài sản để thi hành án; trách nhiệm Tòa án việc giải tranh chấp liên quan đến tài sản đưa đấu giá, yêu cầu xem xét hủy kết đấu giá; trách nhiệm quan Công an việc bảo đảm cho đấu giá công khai, minh bạch hay bảo vệ cưỡng chế giao tài sản cho người mua trúng đấu giá Đặc biệt là, để đảm bảo phối hợp THADS đấu giá tài sản, cần phải phát huy vai trò Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp Bởi vì, thực tế cho thấy tài sản kê biên để đưa đấu giá thường tài sản có giá trị lớn, liên quan đến việc thi hành án phức tạp, hiệu đấu giá tài sản phụ thuộc nhiều vào phối hợp, ủng hộ quan, tổ chức liên 58 quan địa phương, phải hoàn tất thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản giao tài sản cho người mua tài sản đấu giá Việc tăng cường vai trò Ban đạo THADS cấp đảm bảo đạo, phối hợp hiệu quan, tổ chức liên quan nhằm đẩy nhanh tiến độ giải việc thi hành án đấu giá tài sản để thi hành án Từ đó, để nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo THADS quan, tổ chức thành viên Ban Chỉ đạo THADS cần nâng cao trách nhiệm hoạt động Ban đạo, tránh tình trạng hoạt động hình thức, hoạt động theo kiểu định kỳ dịp sơ kết, tổng kết THADS địa phương Về phía quan THADS cần làm tốt công tác tham mưu cho Ban đạo THADS biện pháp, kế hoạch thi hành vụ việc khó khăn, phức tạp có giá trị lớn 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân đấu giá tài sản Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật THADS đấu giá tài sản nói riêng có ý nghĩa quan trọng để đảm bảo hiệu THADS Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thể qua kỹ vận động, thuyết phục Chấp hành viên, Đấu giá viên để qua khơng đương cá nhân, tổ chức liên quan nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ thi hành án, tự nguyện thi hành án, giảm thiểu chống đối, cản trở việc kê biên, đấu giá tài sản mà tạo ủng hộ cộng đồng công tác thi hành án Để đảm bảo hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân đấu giá tài sản, quan, tổ chức có thẩm quyền cần đa dạng hóa hình thức phong phú nội dung công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, thông qua kênh thơng tin có tính phổ qt, qua hoạt động THADS đấu giá tài sản để nâng cao nhận 59 thức pháp luật cho nhân dân, qua góp phần đảm bảo chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật THADS đấu giá tài sản Ngồi ra, tác nghiệp, trình tự, thủ tục THADS đấu giá tài sản để thi hành án, đòi hỏi Chấp hành viên Đấu giá viên phải chủ động, linh hoạt việc lựa chọn, giải thích quy định pháp luật áp dụng để không đương nhận thức mà nhiều trường hợp cá nhân, tổ chức liên quan nhận thức rõ trách nhiệm phối hợp để giải vướng mắc phát sinh (ví dụ như: tạo điều kiện cho người phải thi hành án có chỗ phải giao tài sản cho người mua tài sản đấu giá) Từ đó, để làm tốt tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THADS đấu giá tài sản, đòi hỏi Chấp hành viên Đấu giá viên phải nghiên cứu, đánh giá cụ thể trường hợp tài sản đưa đấu giá, điều kiện thi hành án, khả chống đối đương để có phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân liên quan (như Mặt trận Tổ quốc, HĐND, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội) để vận động, thuyết phục đương tự nguyện, phối hợp công tác THADS 3.2.4 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ Chấp hành viên, Đấu giá viên công chức, nhân viên quan thi hành án dân tổ chức đấu giá tài sản Thực tế công tác THADS cho thấy điều kiện phát triển hội nhập kinh tế bên cạnh kết đạt làm phát sinh nhiều vi phạm pháp luật, tranh chấp phải giải quan có thẩm quyền Vì vậy, hiệu cơng tác THADS nói chung, đấu giá tài sản để THADS nói riêng phụ thuộc nhiều vào trình độ, lực chủ thể trực tiếp thực nhiệm vụ thi hành án đấu giá tài sản Do đó, để đảm bảo hiệu THADS nói chung, đấu giá tài sản để thi hành án nói riêng địi hỏi phải khơng ngừng nâng cao lực, trình độ đội ngũ Chấp hành 60 viên, Đấu giá viên quan THADS tổ chức đấu giá tài sản Từ đó, để nâng cao lực, trình độ đội ngũ Chấp hành viên, công chức quan THADS Đấu giá viên, nhân viên tổ chức đấu giá tài sản đòi hỏi đội ngũa Chấp hành viên, Đấu giá viên thời gian tới cần phải chuẩn hóa với điều kiện, tiêu chuẩn cao tăng cường mở lớp đào tạo nghiệp vụ để trang bị kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cho Chấp hành viên Đấu giá viên phù hợp với yêu cầu công tác THADS đấu giá tài sản tình hình (ví dụ cần thiết kế chương trình đào tạo, bồi dưỡng chung cho Chấp hành viên Đấu giá viên liên quan đến kê biên, đấu giá tài sản để thi hành án) 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân đấu giá tài sản Thực tiễn công tác THADS cho thấy khiếu nại, tố cáo thường phát sinh quan THADS áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS, cưỡng chế tài sản đấu giá tài sản để thi hành án Bởi vì, áp dụng biện pháp kê biên tài sản để đưa đấu giá đương sự, đặc biệt người phải thi hành án thấy rõ nguy tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng có tâm lý cản trở, trì hỗn, chống đối để bảo vệ tài sản thơng qua việc khiếu nại, tố cáo Do đó, nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo THADS nói chung, đấu giá tài sản nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc bảo đảm hiệu kê biên, đấu giá tài sản để thi hành án giảm thiểu việc lợi dụng quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo để trốn tránh thi hành án, kéo dài thời gian đấu giá tài sản giao tài sản cho người mua tài sản đấu giá Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành án đấu giá tài sản, quan có thẩm quyền, đặc biệt Tổng cục THADS, Cục Bổ trợ Tư pháp, Thanh tra Bộ Tư pháp Sở Tư pháp thành phố Hà Nội, Cục THADS thành phố Hà Nội 61 Chi cục THADS, cần quan tâm bố trí cơng chức có đủ lực, trình độ, lực phẩm chất đảm nhiệm chức tiếp dân tham mưu giải kịp thời khiếu nại, tố cáo liên quan phát sinh 3.2.6 Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện đảm bảo hiệu cưỡng chế thi hành án dân Hiệu cưỡng chế THADS nói chung, cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án nói riêng có vai trò định đến hiệu đấu giá tài sản để thi hành án Từ đó, để đảm bảo hiệu cưỡng chế THADS, tăng cường tích cực áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS phải đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí hoạt động cho quan THADS, tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động, đặc biệt xây dựng trụ sở, hệ thống kho tang vật, tài sản quan THADS, điều kiện kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc quan THADS thành phố Hà Nội hạn chế, dẫn đến Chấp hành viên dễ bị dao động, dè dặt việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản có sai sót thực việc cưỡng chế kê biên tài sản Đây giải pháp phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp THADS xác định Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, theo xác định "từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi" Vì vậy, thời gian tới, quan có thẩm quyền cần quan tâm bố trí tăng mức tạm ứng chi phí cưỡng chế THADS kịp thời bổ sung tạm ứng chi phí cưỡng chế THADS toán khoản Ngân sách Nhà nước chịu Đồng thời, trang bị đầy đủ công cụ hỗ trợ để cấp cho Chấp hành viên sử dụng theo quy định pháp luật (như dùi cui điện, dùi cui cao su, găng tay điện; phương tiện xịt cay, chất gây mê; loại súng dùng để bắn đạn nhựa, đạn cao su, cay, chất gây mê loại đạn sử dụng cho loại súng này) để góp phần bảo vệ an 62 tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản Chấp hành viên người khác tham gia cưỡng chế THADS phối hợp việc cưỡng chế giao tài sản cho người mua trung đấu giá Kết luận chương Trên sở đánh giá thực trạng đấu giá tài sản để THADS từ thực tiễn thành phố Hà Nội cho thấy để bảo đảm hiệu đấu giá tài sản để THADS nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng, quan có thẩm quyền, quan THADS tổ chức đấu giá tài sản cần bám sát quan điểm là: đấu giá tài sản để thi hành án dân phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam; đấu giá tài sản để thi hành án dân phải bảo đảm quyền người, quyền công dân đấu giá tài sản để thi hành án dân phải đảm bảo tham gia, phối hợp quan, tổ chức, cá nhân liên quan Một số giải pháp bảo đảm hiệu đấu giá tài sản để thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội là: tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi hành án dân pháp luật đấu giá tài sản; tăng cường phối hợp quan thi hành án dân với quan, tổ chức, cá nhân liên quan đấu giá tài sản để thi hành án dân sự; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân đấu giá tài sản; nâng cao trình độ, lực đội ngũ Chấp hành viên, Đấu giá viên công chức, nhân viên quan thi hành án dân tổ chức đấu giá tài sản; nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo THADS đấu giá tài sản bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện đảm bảo hiệu cưỡng chế THADS 63 KẾT LUẬN Trên sở phân tích số vấn đề lý luận đấu giá tài sản để THADS đánh giá thực trạng công tác từ thực tiễn thành phố Hà Nội, luận văn rút số kết luận sau đây: Đấu giá tài sản để THADS bán công khai tài sản người phải thi hành án bị kê biên theo trình tự, thủ tục pháp luật đấu giá tài sản Đấu giá tài sản để THADS có số đặc điểm là: tài sản đưa đấu giá để THADS tài sản bị kê biên theo định cưỡng chế Chấp hành viên quan THADS; việc đấu giá tài sản để THADS thực theo phương thức trả giá lên q trình đấu giá có tham gia quan nhà nước có thẩm quyền phối hợp nhiều chủ thể Theo quy định pháp luật hành, đấu giá tài sản để THADS Chấp hành viên tổ chức đấu giá tài sản thực Việc bán đấu giá tài sản để THADS tổ chức đấu giá thực thực theo bước là: Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản với tổ chức đấu giá tài sản -> Tổ chức đấu giá tài sản thực việc niêm yết, thông báo công khai việc đấu giá tài sản -> Tổ chức cho người tham gia đấu giá xem tài sản, đăng ký tham gia đấu giá, nộp tiền đặt trước -> Tổ chức đấu giá -> Ký hợp đồng mua bán tài sản đấu giá -> Giao tài sản đấu giá Trong năm qua, với hoàn thiện hệ thống pháp luật, hoạt động đấu giá tài sản để THADS nói chung, đấu giá tài sản để THADS địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng dần vào nề nếp, đảm bảo trình tự, thủ tục luật định; góp phần rút ngắn thời gian tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương tổ chức, cá nhân có liên quan Kết đấu giá tài sản để THADS góp phần quan trọng vào việc nâng cao kết THADS 64 quan THADS địa bàn thành phố Hà Nội Công tác đấu giá tài sản để THADS địa bàn thành phố Hà Nội cịn tồn tại, hạn chế khó khăn, vướng mắc thể chế thực tiễn Cụ thể như: quy định pháp luật đấu giá tài sản để thi hành án cịn có chồng chéo, không đồng với quy định pháp luật có liên quan; pháp luật chưa xác định rõ vị trí, vai trị hoạt động bán đấu giá q trình tổ chức thi hành án; cịn nhiều việc đấu giá không thành, định giá lại qua nhiều lần giảm giá chưa bán tài sản; việc giao tài sản đấu giá thành nhiều vụ việc kéo dài; ý thức chấp hành pháp luật thi hành án đấu giá tài sản người phải thi hành án số cá nhân, tổ chức hạn chế Để bảo đảm hiệu đấu giá tài sản để THADS nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng, quan có thẩm quyền, quan THADS tổ chức đấu giá tài sản cần bám sát quan điểm là: đấu giá tài sản để THADS phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam; đấu giá tài sản để THADS phải bảo đảm quyền người, quyền công dân đấu giá tài sản để THADS phải đảm bảo tham gia, phối hợp quan, tổ chức, cá nhân liên quan Một số giải pháp bảo đảm hiệu đấu giá tài sản để THADS địa bàn thành phố Hà Nội là: tiếp tục hoàn thiện pháp luật THADS pháp luật đấu giá tài sản; tăng cường phối hợp quan THADS với quan, tổ chức, cá nhân liên quan đấu giá tài sản để THADS; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật THADS đấu giá tài sản; nâng cao trình độ, lực đội ngũ Chấp hành viên, Đấu giá viên công chức, nhân viên quan THADS tổ chức đấu giá tài sản; nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo THADS đấu giá tài sản bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện cưỡng chế THADS 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Duy Bằng (2012), Một số vướng mắc bán đấu giá tài sản để thi hành án, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số chuyên đề tháng 02), tr.4549 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS, Hà Nội Chính phủ (2017), Báo cáo cơng tác thi hành án năm 2017, Hà nội Phạm Văn Chung (2006), Những vướng mắc cần tháo gỡ cơng tác bán đấu giá tài sản, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số 10), tr.19-23 Nguyễn Mạnh Cường (2008), So sánh đấu giá hàng hóa Luật Thương mại với đấu giá tài sản Luật Dân sự, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 7), tr.29-35 Lê Hùng Cường (2017), “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề), tr 51-57 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo kết công tác thi hành dân năm 2013, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2014, Hà Nội Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo kết công tác thi hành dân năm 2014, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2015, Hà Nội Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo kết công tác thi hành dân năm 2015, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016, Hà Nội 66 10 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo tổng kết công tác thi hành dân năm 2016, phương hướng nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2017, Hà Nội 11 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo tổng kết công tác thi hành dân năm 2017, phương hướng nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2018, Hà Nội 12 Lê Thị Lệ Duyên (2013), "Bàn quan hệ phối hợp quan thi hành án với quan hữu quan thi hành án dân sự", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 01), tr.33-39 13 Đại Từ điển bách khoa Việt Nam 14 Bùi Thị Thu Hiền (2015), Nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản THADS, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề tháng 7), tr.4852 15 Đỗ Thị Hoa (2010),“Bán đấu giá tài sản theo pháp luật Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật- Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), Luật Nhà ở, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Quốc hội (2014), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (2016), Luật Đấu giá tài sản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Nguyễn Hồng Sinh (2011), Những khó khăn vướng mắc cơng tác kiểm sốt việc bán đấu giá tài sản thi hành án, Tạp chí Kiểm sát, (số 23), tr.31-35 21 Phạm Văn Sỹ (2006), “Quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh", Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 67 22 Nguyễn Quang Thái & Đào Thị Thúy Lan, Bán đấu giá tài sản THADS điểm nghẽn, http://tcdcpl.moj.gov.vn 23 Đỗ Khắc Trung (2007), Bán đấu giá tài sản - thực trạng hướng hoàn thiện, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số 11), tr.15-19 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Từ điển Bách Khoa- Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 68