Luanvan NguyenVanHung LH 1 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN HÙNG ỦY THÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TI[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN HÙNG ỦY THÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, năm 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN HÙNG ỦY THÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 PGS TS VŨ THỊ HỒNG VÂN Hà Nội, năm 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học từ công sức, suy nghĩ, nghiên cứu tác giả, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Vũ Thị Hồng Vân Các số liệu, tư liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực Luận văn chưa cơng bố hình thức Tơi hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Nguyễn Văn Hùng luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ỦY THÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ỦY THÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát chung ủy thác thi hành án dân 1.2 Khái quát pháp luật ủy thác thi hành án dân 15 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HIỆN HÀNH VỀ ỦY THÁC THI HÁNH ÁN DÂN SỰ 30 2.1 Căn thực ủy thác thi hành án dân 30 2.2 Các trường hợp thực ủy thác thi hành án 37 2.3 Thẩm quyền ủy thác thi hành án dân 43 2.4 Trình tự, thủ tục ủy thác thi hành án dân 45 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN THI HÀNH VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QỦA THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ỦY THÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TP HỒ CHÍ MINH TRONG THỜI GIAN TỚI 50 3.1 Thực tiễn thi hành pháp luật ủy thác thi hành án dân TP HCM 50 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật ủy thác thi hành án dân TP HCM thời gian tới 68 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 luan an DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Từ viết tắt 01 XHCN Xã hội chủ nghĩa 02 CQQLNN Cơ quan quản lý Nhà nước 03 UBND Ủy ban nhân dân 04 KTTT Kinh tế thị trường 05 BA Bản án 06 QĐ Quyết định 07 TA Tòa án 08 TAND Tòa án nhân dân 09 VKSND Viện kiểm sát nhân dân 10 THA Thi hành án 11 THADS Thi hành án dân 12 CQTHA Cơ quan Thi hành án 13 CQTHADS Cơ quan Thi hành án dân 14 CHV Chấp hành viên luan an MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thi hành án dân công tác phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền người (quyền tài sản, nhân thân bên đương người có liên quan) Việc tổ chức thi hành án, định Tòa án làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ bên có liên quan theo án, định Tòa án theo quy định pháp luật Để thi hành án, định Tòa án, quan THADS, CHV phải thực nhiều biện pháp nghiệp vụ như: Giao định thi hành án; Xác minh điều kiện thi hành án đương như: Nơi có tài sản, nơi làm việc, nơi cư trú nơi có trụ sở; Ủy thác thi hành án… Thực tế nay, cá nhân có đăng ký thường trú địa lại tạm trú, sinh sống, làm việc địa khác, có tài sản nhiều địa phương khác Mặt khác, quan hành Nhà nước lại phân quyền theo lãnh thổ nên thực hoạt động lãnh thổ phân định, việc thực hoạt động THADS trở nên khó khăn tính chất đa lãnh thổ vụ việc trở nên phức tạp hơn, đương có nhiều nơi cư trú, nhiều nơi có tài sản Do đó, chế định ủy thác THADS đặt yêu cầu khách quan tất yếu, có ý nghĩa quan trọng việc giải khó khăn cơng tác thi hành án mặt điều kiện thực thi, tạo điều kiện thuận lợi cho quan THADS việc thực thi án, định Tòa án thực tế, tạo điều kiện thuận lợi, tiết kiệm chi phí cho đương việc tuân thủ theo nội dung Tòa án phán quyết, sau tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nước việc đảm bảo pháp chế XHCN Pháp luật uỷ thác THADS ban hành nhằm làm giảm bớt chi phí nhà nước đương sự, đồng thời làm tăng hiệu việc tổ chức thi hành án, định CQTHA nhận uỷ thác quan có điều kiện thuận lợi dễ dàng để thi hành vụ việc Tuy nhiên, pháp luật ủy thác THADS số hạn chế, bất cập như: việc xác định nơi có tài sản giá trị lớn nhất, nơi có luan an nhiều tài sản nhất; trường hợp thi hành án nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con; trường hợp trước ủy thác, quan THADS phải xử lý xong tài sản tạm giữ, thu giữ, tài sản kê biên địa bàn có liên quan đến khoản ủy thác; trường hợp áp dụng biện pháp ngăn chặn xuất cảnh, quan chức yêu cầu quan THADS yêu cầu ngăn chặn xuất cảnh phải quan yêu cầu giải tỏa ngăn chặn xuất cảnh Trên thực tế, vấn đề uỷ thác thi hành án cần phải hiểu thực quy định pháp luật phát huy hết vai trò ý nghĩa Thực tiễn thực quy định pháp luật ủy thác THADS TP Hồ Chí Minh bên cạnh kết tích cực, có vấn đề cịn khó khăn, bất cập, việc phối hợp thực ủy thác THADS Chi cục chưa thống với nhận thức ủy thác số trường hợp (ủy thác không đối tượng, chưa xác minh cụ thể điều kiện thi hành án người phải thi hành án ủy thác), việc quan THADS né tránh, đùn đẩy việc thi hành án cho quan THADS nơi khác để uỷ thác… Từ lý nêu trên, đồng thời nhằm góp phần nâng cao hiệu pháp luật THADS nói chung việc ủy thác THADS nói riêng, việc nghiên cứu hồn thiện quy định pháp luật ủy thác THADS cần thiết, có ý nghĩa mặt pháp luật thực tiễn TP Hồ Chí Minh Do đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Ủy thác THADS theo pháp luật THADS Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu đề tài, có số giáo trình cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan sau: - Học viện tư pháp (2010), Giáo trình kỹ THADS, phần nghiệp vụ, Nhà xuất Tư pháp Đây sách chuyên khảo trình bày cách khoa học, hệ thống vấn đề ủy thác THADS, tác giả phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành, đưa kỹ áp dụng pháp luật THADS nói chung, chế định ủy thác THADS nói riêng để góp phần hồn thiện pháp luật hoạt động THADS luan an - Trần Công Huân (2012), “Xử lý ủy thác cho với Luật THADS”, Dân chủ Pháp luật (Số 5) Bài viết đưa tình thực tế, quan điểm trái chiều, tranh cãi, mong muốn đóng góp, trao đổi ý kiến bạn đồng nghiệp để giúp cho việc xây dựng pháp luật THADS nói chung, vấn đề ủy thác nói riêng ngày hồn thiện, góp phần nâng cao hiệu cơng tác thi hành pháp luật THADS Tuy nhiên viết thể quan điểm cá nhân tác giả, tính pháp lý khoa học chưa cao, nghiên cứu chuyên sâu - Hà Tuấn Phương, Trương Văn Đới, Đỗ Minh Tiến (2007), “Ủy thác THADS pháp luật”, Dân chủ Pháp luật, (Chuyên đề tháng 4/2007) Bài viết đề cập vướng mắc trình ủy thác THADS “ủy thác trực tiếp có pháp luật khơng, có cần quy định ủy thác xác minh điều kiện người phải thi hành án không, CQTHA giải tiền tạm thu” Theo tác giả, việc quy định không rõ ràng Pháp lệnh THADS năm 2004 văn hướng dẫn thi hành, cụ thể quy định Nghị định 173/2004/NĐ-CP ngày 30/9/2004 Chính phủ thủ tục cưỡng chế thi hành án nên trình áp dụng pháp luật nảy sinh vướng mắc Theo tác giả, cần có quy định cụ thể trường hợp ủy thác trực tiếp trường hợp định thi hành án ủy thác Pháp luật cần có quy định ủy thác xác minh điều kiện người phải thi hành án nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành án, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, quan, tổ chức công dân Thống thi hành thực tế quan giải tiền tạm thu để tránh chồng chéo, mâu thuẫn thi hành không quy định Tuy nhiên đăng tạp chí nên tác giả chưa thể nghiên cứu đầy đủ ủy thác THADS thực tế - Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật THADS Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp Đây giáo trình thể nội dung chi tiết THADS, cung cấp cho người đọc nội dung có hệ thống THADS nói chung ủy thác THADS nói riêng Nội dung sách cho người đọc nhìn tổng quan vấn đề pháp luật ủy thác THADS khái quát khái niệm, đặc điểm, luan an phân loại, nguyên tắc chế định - Lại Văn Thắng (2013), “Tình ủy thác THADS cần hiểu áp dụng cho đúng”, Dân chủ Pháp luật (Số 9) Bài viết đưa tình ủy thác cịn vướng mắc thực tế, đề xuất cách thức giải với mong muốn đóng góp suy nghĩ cá nhân, nhìn rõ quy định pháp luật liên quan đến ủy thác THADS, để từ thực việc ủy thác nhận ủy thác cách chặt chẽ, pháp luật Tuy nhiên viết mang tính chung chung, thể quan điểm cá nhân ủy thác THADS, nghiên cứu chuyên sâu vấn đề ủy thác THADS - Lê Anh Tuấn, Tổng cục THADS, Bộ Tư pháp (tháng 7/2017), “Những lưu ý thực uỷ thác THADS” đăng cổng thông tin điện tử - Tổng cục THADS - Bộ Tư pháp Bài viết nói lên việc Ủy thác THADS có vai trị quan trọng hoạt động THADS góp phần bảo đảm thi hành kịp thời, đầy đủ nội dung phần định án, định thi hành theo thủ tục THADS, bảo đảm thực thi quyền, nghĩa vụ đương THADS, mặt khác giúp cho quan THADS giải việc THADS, giảm thiểu việc thi hành án tồn đọng Việc ủy thác THADS nhìn chung quan THADS thực quy định pháp luật, nhiên thực tiễn cho thấy có lúc, có nơi cịn lúng túng, thực chưa dẫn đến sai sót, vi phạm thủ tục ủy thác THADS Một nguyên nhân dẫn đến thực ủy thác THADS chưa nhận thức chưa đầy đủ, chưa xác quy định ủy thác THADS - Hồ Quân Chính – giảng viên Học viện Tư pháp (tháng 10/2019) “Cần có thêm chế “Ủy thác xử lý tài sản thi hành án” đăng cổng thông tin điện tử Tông cục THADS - Bộ Tư pháp Bài viết đề cập đến thủ tục ủy thác THADS cịn thiếu quy định mang tính ngun tắc gây khơng khó khăn cho việc áp dụng pháp luật thực tế Do vậy, cần phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện, bổ sung đầy đủ nguyên tắc ủy thác thi hành án nghiên cứu bổ sung chế “ủy thác xử lý tài sản” thi hành án Đây cách tiếp cận áp dụng giải bất cập nay, bảo đảm tốt luan an quyền lợi hợp pháp đương sự, đồng thời, đặc biệt có ý nghĩa ủy thác tổ chức lý tài sản Doanh nghiệp, Hợp tác xã bị tuyên bố pháp sản theo Luật phá sản năm 2014 Mặt khác viết nêu lên số bất cập, hạn chế pháp luật ủy thác thi hành án, khó khăn, bất cập áp dụng pháp luật vào thực tế, đề xuất hướng hồn thiện Các cơng trình nghiên cứu đạt kết lớn, có giá trị phục vụ cho khoa học pháp lý Có cơng trình nghiên cứu mức độ chung chung, thể quan điểm cá nhân, có cơng trình nghiên cứu tổng quan, đưa vấn đề xoay quanh ủy thác THADS Tuy nhiên, việc tách riêng để nghiên cứu chế định ủy thác THADS tác giả chưa thấy cơng trình nghiên cứu chun sâu, có tính hệ thống vấn đề liên quan đến ủy thác THADS Hơn nữa, việc nghiên cứu, khảo sát đánh giá hoạt động ủy thác THADS địa bàn rộng lớn Thành phố Hồ Chí Minh cịn chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến Thiết nghĩ THADS lĩnh vực phức tạp nhạy cảm, động chạm trực tiếp đến lợi ích người phải thi hành án, quyền lợi người thi hành án, việc hồn thiện chế định “ủy thác THADS” việc làm cần thiết, góp phần hồn thiện pháp luật thi hành án đảm bảo tốt cho trình thực thi quy định liên quan đến ủy thác THADS Việc nghiên cứu quy định pháp luật quy định ủy thác THADS trình áp dụng thực tế thành phố Hồ Chí Minh đề tài khơng có tính trùng lặp, sở quan trọng cho việc hoàn thiện mặt pháp luật đồng thời tìm thiếu sót, vướng mắc mặt lý luận thực tiễn quy định ủy thác THADS, từ nâng cao hiệu áp dụng quy định ủy thác THADS góp phần vào việc đẩy mạnh cơng tác THADS nói chung địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận, phân tích quy định pháp luật khảo sát, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật ủy thác THADS Từ đó, tác giả đưa giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu luan an ... HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN HÙNG ỦY THÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Kinh... nâng cao hiệu pháp luật THADS nói chung việc ủy thác THADS nói riêng, việc nghiên cứu hồn thiện quy định pháp luật ủy thác THADS cần thiết, có ý nghĩa mặt pháp luật thực tiễn TP Hồ Chí Minh Do đó,... định pháp luật khảo sát, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật ủy thác THADS Từ đó, tác giả đưa giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu luan an thực thi quy định ủy thác THADS pháp luật THADS