Cơ Chế Tự Chủ Tài Chính Tại Phòng Thí Nghiệm Trọng Điểm Quốc Gia Về Động Lực Học Sông Biển.pdf

L�I M� Đ�U VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI PHÒNG THÍ NGHIỆM TRỌNG ĐIỂM QUỐC GIA VỀ ĐỘNG LỰC HỌC SÔNG BIỂN LUẬN VĂN THẠC[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI PHỊNG THÍ NGHIỆM TRỌNG ĐIỂM QUỐC GIA VỀ ĐỘNG LỰC HỌC SÔNG BIỂN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2018 HÀ NỘI năm VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI PHỊNG THÍ NGHIỆM TRỌNG ĐIỂM QUỐC GIA VỀ ĐỘNG LỰC HỌC SÔNG BIỂN Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI QUANG TUẤN HÀ NỘI, 2018 HÀ NỘI năm MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP .5 1.1 Một số khái niệm 1.2.Cơ chế quản lý chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực khoa học công nghệ .6 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ .14 12 1.4 Tiêu chí đánh giá chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực khoa học công nghệ 16 1.5 Bài học rút kinh nghiệm đổi chế tự chủ tổ chức khoa học cơng nghệ ngồi nước .18 Chương THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI PHỊNG THÍ NGHIỆM TRỌNG ĐIỂM QUỐC GIA VỀ ĐỘNG LỰC HỌC SÔNG BIỂN 25 2.1 Khái qt Phịng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sông biển .25 2.2 Thực trạng thực chế tự chủ tài Phịng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sông biển 29 2.3 Đánh giá chung 45 Chương HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI PHỊNG THÍ NGHIỆM TRỌNG ĐIỂM QUỐC GIA VỀ ĐỘNG LỰC HỌC SÔNG BIỂN 57 3.1 Bối cảnh chung 57 3.2 Quan điểm định hướng 60 3.3 Các giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Phịng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sông biển 61 3.4 Điều kiện thực 75 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH Ban chấp hành CP Chính phủ CBCNV Cán cơng nhân viên CBVC-NLĐ Cán viên chức- Người lao động DN Doanh nghiệp ISO International Standard Organizaition (Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế) KHCN Khoa học Công nghệ KH&CN Khoa học Cơng nghệ KHTCTB Kế hoạch Tài Thiết bị KHTLVN Khoa học thủy lợi Việt Nam NC Nghiên cứu NCS Nghiên cứu sinh NĐ Nghị định NĐ115 Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Chính phủ NĐ54 Nghị định 54/2016/NĐ-CP Chính phủ NN&PTNT Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn NSNN Ngân sách Nhà nước PGS.TS Phó Giáo sư, Tiến sĩ PTNT Phát triển nông thôn QCCTNB Quy chế chi tiêu nội SXKD Sản xuất kinh doanh TSCĐ Tài sản cố định TCĐLCL Tiêu chuẩn đo lường chất lượng TCHC Tổ chức hành TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNTĐ Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sông biển XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp nhân lực chung tồn Phịng Thí nghiệm trọng điểm .27 Bảng 2.2: Nguồn kinh phí NSNN cấp cho Phịng Thí nghiệm trọng điểm 31 Bảng 2.3: Tổng hợp nguồn kinh phí NSNN cấp cho Phịng Thí nghiệm trọng điểm .32 Bảng 2.4: Nguồn thu từ hợp đồng kinh tế chuyển giao c ng nghệ c a Phòng TNTĐ từ năm 2014-2016 34 Bảng 2.5: Tổng hợp nguồn thu Phịng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia 35 Bảng 2.6: Mức độ bảo đảm kinh phí chi thường xuyên 37 Bảng 2.7: Tổng hợp chi tiêu từ nguồn thu NSNN c a Phòng Thí nghiệm trọng điểm 39 Bảng 2.8: Tổng hợp khoản chi từ nguồn thu hợp đồng, dịch vụ chuyển giao khoa học c ng nghệ c a c a Phịng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia 41 Bảng 2.9: Tổng hợp chi tiêu từ nguồn thu khác c a Phịng Thí nghiệm 42 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: M hình quản lý tài theo chế tự ch tài đơn vị nghiệp c ng lập thuộc lĩnh vực khoa học c ng nghệ 11 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức Phịng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia 26 Hình 2.2: cấu nguồn kinh phí NSNN cấp cho Phịng TNTĐ từ năm 2014-2016 33 Hình 2.3: cấu nguồn thu Phòng TNTĐ từ năm 2014-2016 36 Hình 2.4: cấu nguồn chi từ NSNN c a Phịng Thí nghiệm trọng điểm .40 Hình 2.5: cấu khoản chi từ nguồn thu hợp đồng, dịch vụ chuyển giao khoa học c ng nghệ c a c a Phịng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia .41 Hình 2.6: cấu chi tiêu từ nguồn thu khác c a Phịng Thí nghiệm .43 LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Việt Nam tiến hành chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, chuyển từ chiều rộng sang chiều sâu, dựa vào hiệu quả, nâng cao lực cạnh tranh đổi sáng tạo Trong bối cảnh đó, khoa học cơng nghệ (KHCN) có vai trị vơ quan trọng Bối cảnh đặt yêu cầu phải đổi quản lý khoa học theo hướng hiệu linh hoạt Trong năm qua, điều kiện ngân sách Nhà nước (NSNN) cịn nhiều khó khăn, Nhà nước quan tâm dành tỷ lệ ngân sách đáng kể để đầu tư cho KHCN Với nguồn ngân sách đó, lĩnh vực khoa học công nghệ (KH&CN) đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, kinh tế chuyển sang chế thị trường chế quản lý tổ chức KH&CN công lập thực tế chưa có thay đổi đáng kể chất so với thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp Một câu hỏi quan trọng đặt liệu NSNN tiếp tục chi cho phát triển KHCN đòi hỏi cấp bách cạnh tranh nhiều mục tiêu khác (giáo dục, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, phát triển giao thông công cộng, cải thiện môi trường ) Nhu cầu đổi công nghệ, khoa học kỹ thuật ngày tăng buộc tổ chức KH&CN phải tìm kiếm nguồn thu ngồi NSNN để nắm bắt kịp thời hội vượt qua thử thách xu hướng hội 77nhập Vì vậy, để nâng cao chất lượng đổi chế quản lý cần thiết, đặc biệt tổ chức KH&CN công lập Những năm vừa qua, Đảng Nhà nước quan tâm ban hành nhiều chế, sách nhằm phát huy tối đa sức sáng tạo, thúc đẩy đưa kết nghiên cứu KH&CN vào thực tiễn, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tổ chức KH&CN Nhiều sách quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN đời Nghị định 115/2005/NĐ-CP(NĐ115) ngày 05/9/2005 Chính phủ, Nghị định 54 /2016/NĐ-CP (NĐ54) ngày 14/06/2016 Chính phủ thay NĐ115 Tuy nhiên, sau 10 năm triển khai, quy định nhiều vướng mắc, bất cập, hiệu chưa cao, chưa tạo “cú huých” nhà khoa học thuộc tổ chức KH&CN Đây nguyên nhân khiến nhiều tổ chức KH&CN công lập chưa thể chuyển sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo kế hoạch Trong bối cảnh đó, tiến hành tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN yêu cầu cấp bách nhằm đổi quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động Phịng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sơng biển (Phịng TNTĐ) trực thuộc Viện Khoa học thủy lợi Việt Nam (Viện KHTLVN) 16 đơn vị phịng thí nghiệm trọng điểm nước, ba phịng thí nghiệm trọng điểm Bộ NN & PTNT Hiện Phòng đơn vị KH&CN thực chế tự chủ theo NĐ 115 mười năm, q trình thực ngồi ưu điểm mang tính tích cực đạt Phịng cịn gặp số khó khăn, vướng mắc, hạn chế định, kể nội dung NĐ 54 thực thi Để phát huy ưu điểm khắc phục nhược điểm đến hoàn thiện chế tự chủ tài Phịng nhằm khơng ngừng nâng cao hiệu hoạt động Phịng TNTĐ nên q trình nghiên cứu tơi chọn đề tài “Cơ chế tự chủ tài h n hí n hi tr n i u c i v n ực h c s n i n” Tình hình nghiên cứu đề tài Từ NĐ115 Chính phủ đời áp dụng, vấn đề thu hút nhiều quan tâm nhà quản lý, Bộ, ngành, địa phương Các đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ NN & PTNT nói riêng bước triển khai cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Đã có nhiều viết, đề tài nghiên cứu tình hình thực chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập, cụ thể như: Bài viết PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn (Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN) “Cơ chế tài cho hoạt động khoa học công nghệ Việt Nam: Một số hạn chế giải pháp hoàn thiện” Bài đăng tạp chí Những vấn đề kinh tế trị giới, số năm 2012 Bài viết TS Bùi Tiến Dũng (Bộ KH & CN) “ Đổi chế tài đơn vị nghiệp khoa học công nghệ: Những vấn đề đặt ra” tạp chí Tài chính, số năm 2014 Từ thực chế tự chủ tài theo NĐ115, thời điểm chưa có nghiên cứu đề cập đến vấn đề tự chủ tài Phịng TNTĐ Vì việc nghiên cứu cách đầy đủ đề tài góp phần tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý tài cho đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực KHCN cho đơn vị có mơ hình tương tự Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: - Trên sở xem xét thực trạng thực chế tự chủ tài Phịng TNTĐ, luận văn đề xuất số giải pháp để hoàn thiện chế tự chủ tài cho Phịng TNTĐ Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập - Rà sốt sách quy định liên quan đến chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập - Xem xét thực trạng thực chế tự chủ tài Phịng TNTĐ - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện chế tự chủ tài Phịng TNTĐ hàm ý cho đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ NN & PTNT nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực KHCN, trường hợp Phòng TNTĐ làm trường hợp nghiên cứu cụ thể Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung xem xét việc thực chế tự chủ tài Phịng TNTĐ chủ yếu tập trung vào việc đánh giá thực NĐ115 với ưu điểm, hạn chế, phương hướng giải pháp hoàn thiện Luận văn tập trung phân tích chế tự ch tài tổ chức mà luận văn nghiên cứu + Phạm vi thời gian: Từ năm 2014 đến 2016 định hướng tới năm 2025 + Phạm vi địa bàn nghiên cứu: Nghiên cứu trường hợp Phòng TNTĐ Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu + Phương pháp luận: Luận văn áp dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử, gắn đối tượng nghiên cứu với bối cảnh lịch sử cụ thể Luận văn áp dụng cách tiếp cận định tính + Nguồn số liệu tư liệu: Luận văn thu thập thông tin số liệu thống kê từ nguồn tư liệu thứ cấp, báo cáo ngành liên quan đặc biệt Bộ NN&PTNT + Phương pháp xử lý số liệu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống phân tích tổng hợp, phân tích định lượng, phân tích so sánh, phân tích thống kê để xử lý thơng tin tư liệu có phục vụ mục tiêu nghiên cứu đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn khái quát thuận lợi, khó khăn tổ chức hoạt động KHCN nói chung Phịng TNTĐ nói riêng thực chế tự chủ tài theo NĐ115 trước yêu cầu Chính phủ Hội nhập quốc tế Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài Phịng TNTĐ bối cảnh Cơ cấu luận văn Ngồi lời nói đầu phần kết luận, luận văn có kết cấu sau: Chương I: Một số vấn đề chung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Chương II: Thực trạng thực chế tự chủ tài Phịng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sơng biển Chương III: Hồn thiện chế tự chủ tài Phịng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sông biển + Xây dựng chế, mức khoán chi tiêu sử dụng điện, nước, điện thoại cho cá nhân phận để tiết kiệm chi phí nâng cao ý thức tiết kiệm cán viên chức đơn vị + Chi văn phịng phẩm, chi thơng tin tuyên truyền cần có mức phân bổ sử dụng cho phù hợp + Chỉnh sửa định mức chi tiêu cịn cao cho phù hợp với tình hình thực tế Định mức chi tiêu tài Nhà nước để lập kế hoạch phân bổ nguồn kinh phí theo nội dung xác định mà cịn sở vững để tiến hành công tác kiểm tra, kiểm sốt tồn q trình chi tiêu Mỗi nội dung tài đơn vị lập tuân theo tiêu chuẩn, định mức cụ thể phù hợp với điều kiện lĩnh vực hoạt động Dự toán xây dựng tính tốn khoa học, số liệu thống kê hàng năm có định mức có sức thuyết phục để hình thành tài cho lĩnh vực đảm bảo tính pháp lý cho công tác quản lý chi đạt hiệu cao Các thủ trưởng đơn vị Nhà nước giao quyền tự chủ tài đồng thời tự chịu trách nhiệm trước Nhà nước nguồn tài giao địi hỏi Phịng phải xây dựng kế hoạch tài chính, quy trình quản lý, QCCTNB đơn vị phải phù hợp với trình thực nhằm đảm bảo tiết kiệm có hiệu nguồn tài - QCCTNB phải đảm bảo cho Phịng hồn thành nhiệm vụ trị, thực hoạt động thường xuyên phù hợp với đặc tính lĩnh vực nghiên cứu khoa học - QCCTNB xây dựng thảo luận dân chủ, công khai, phải báo cáo thông qua hội nghị cán công nhân viên đơn vị - Khuyến khích người lao động - Khuyến khích đóng góp nhiều cho tăng thu, tiết kiệm chi Tăng cường tính công khai, minh bạch chịu trách nhiệm tài quan trọng Giao quyền tự chủ cho Phòng TNTĐ cần tăng cường phát huy dân chủ, thực tốt quy chế dân chủ, QCCTNB, đảm bảo tính cơng khai tài 69 cán viên chức đơn vị Việc thực công khai tài bao gồm nội dung sau: + Cơng khai dự tốn, tốn hàng năm + Cơng khai tiêu chuẩn định mức, chế độ chi tiêu quy định quy chế chi tiêu nội + Công khai việc trích lập sử dụng quỹ + Cơng khai phương án chi trả thu nhập tăng thêm khen thưởng cho cán bộ, viên chức đơn vị - Việc xây dựng quy chế quản lý sử dụng thiết bị nên theo hướng đưa thiết bị cho nhà khoa học, cán tự quản lý Các cán thường xuyên nghiên cứu số thiết bị giao quyền quản lý, thiết bị gặp trục trặc, hỏng hóc đóng góp kinh phí sửa chữa với Phịng TNTĐ Đối với thiết bị thường xuyên dùng chung, bố trí khu thiết bị tập trung, Phòng TNTĐ chịu trách nhiệm, cán bộ, tập thể nghiên cứu muốn sử dụng phải tuân thủ theo quy chế Một số thiết bị có tần suất sử dụng cao thu phí, nhằm hạn chế yêu cầu không cần thiết Bằng cách trao quyền sử dụng cho cán thiết bị bảo quản tốt có hiệu suất sử dụng hiệu cao 3.3.4 Hoàn thi n chế trả ươn ph n ph i thu nhập Để đảm bảo cơng phân phối thu nhập, địi hỏi Phịng TNTĐ phải xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ, đóng góp người lao động đơn vị Xây dựng chế, sách tốn chi trả thu nhập tăng thêm từ kết hoạt động tài năm, để đảm bảo công phân phối, cần đưa tiêu chí để xem xét: - Trình độ lực chun mơn để khuyến khích cho cán tăng cường công tác bồi dưỡng nghiệp vụ, đào tạo nâng cao học hàm, học vị - Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành cơng việc hiệu thực nhiệm vụ giao, mức độ hoàn thành phải phân loại rõ ràng, minh bạch, dễ theo dõi, dễ áp dụng phải có chế giám sát kiểm tra 3.3.5 N n c o năn ực i n ũ cán 70 công nhân viên Đối với quan Nhà nước, tiếp tục thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm (cơ chế khoán) để tạo điều kiện cho quan chủ động sử dụng biên chế kinh phí cách hợp lý để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, theo vị trí việc làm, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí, tăng thu nhập cho cán công nhân viên Từng bước xây dựng hệ thống định mức „kinh tế-kĩ thuật‟ phù hợp lĩnh vực, gắn với quản lý chất lượng, sở hồn thiện bước thực chế phân bổ kinh phí, quản lý gắn với kết cơng việc Kiện tồn tổ chức máy Phòng theo hướng đại, hợp lý chuyên nghiệp, đặc biệt tổ chức máy quản lý hành tinh giản, gọn nhẹ Các mơn, trung tâm, trực thuộc Phịng Thí nghiệm trọng điểm tổ chức phù hợp với chuyên ngành đào tạo định hướng phát triển khoa học dịch vụ, phát huy mạnh truyền thống Phòng đồng thời trọng phát triển ngành Xây dựng đội ngũ cán công nhân viên đạt tiêu chuẩn trình độ, lực, phù hợp với điều kiện trình độ chuẩn theo qui định điều lệ Viện nghiên cứu hàn lâm Cơ cấu đội ngũ cán hợp lý đội ngũ cán nghiên cứu chun mơn lực lượng chiếm từ 70-75% trở lên Nâng cao lực quản lý đội ngũ lãnh đạo, bao gồm xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán quản lí đơn vị Yêu cầu quản lý giai đoạn để nâng cao lực tự chủ, lãnh đạo phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ quản lí, nắm rõ công tác quản lý đơn vị Tiếp tục quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, tập trung bồi dưỡng để thay thế, kế thừa đội ngũ cán có trình độ chun mơn cao, khơng để thiếu hụt Xây dựng đội ngũ cán chuyên mơn, nghiệp vụ chun nghiệp cao, có nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo quản lý, chấp hành pháp luật hành nhà nước hoạt động đơn vị, thường xuyên tham gia lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật văn chế độ sách liên quan đến cơng 71 tác chuyên môn để tham mưu cho lãnh đạo hướng dẫn cán bộ, công chức, viên chức làm chế độ Nhà nước Ngoài ra, thủ trưởng đơn vị cần phải thường xuyên tham gia lớp bồi dưỡng quản lý, chế cho thủ trưởng để hiểu rõ trách nhiệm từ sách đắn, đạo công tác quản lý đơn vị theo khn khổ pháp lý Ban hành tiêu chí làm đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao đơn vị trực thuộc 3.3.6 ăn cườn c n tác ki tr , ki sốt tài Phịng TNTĐ đơn vị dự toán cấp chịu quản lý trực tiếp Viện KHTLVN Ngồi hoạt động Phịng cịn chịu kiểm tra, kiểm soát Bộ NN & PTNT, Bộ KH & CN, Kho Bạc nhà nước, Kiểm toán Nhà nước, Thuế nhà nước Việc tăng cường kiểm tra, kiểm sốt khâu quan trọng q trình quản lý giúp cho đơn vị thực tốt cơng tác quản lý Đối với đơn vị, công tác kiểm tra, giám sát nội cần tăng cường; đồng thời quan quản lý cấp như: Viện, Thanh tra, Vụ Tài chính, … cần chủ động kiểm tra, kiểm soát hoạt động tài đơn vị, nhằm phát uốn nắn kịp thời sai phạm lĩnh vực tài chính, giúp đơn vị thực thu chi cách hợp lý Các đơn vị quản lý cấp hàng năm tiến hành thẩm tra xét duyệt toán cho đơn vị Định kỳ quan Thanh tra Tài chính, Thanh tra Bộ, Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ có đợt kiểm tra tình hình việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng Phịng Thí nghiệm trọng điểm Bên cạnh việc kiểm tra, kiểm soát quan chức năng, công tác tự kiểm tra, kiểm soát đơn vị cần thiết Để thực tốt chế tự chủ tài chính, Phịng cần tạo chế giám sát hoạt động Trước hết hoàn thiện quy chế hoạt động đơn vị cho phù hợp, công khai hoạt động tuyển dụng viên chức, biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, viên chức đơn vị thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý, sử 72 dụng vốn, tài sản Nhà nước, đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn ngân sách Nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí 3.3.7 Đổi ới chế quản ý ph n ịnh rõ trách nhi quy n hạn củ cấp tron quản ý tài * Đổi chế quản lý Việc đổi chế quản lý khơng nhằm hồn thiện chế tự chủ tài Phịng theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm mà cịn góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ, nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí Phịng TNTĐ Để đạt mục tiêu cần có giải pháp sau: - Khuyến khích thực hình thức khốn chi khoản mục quản lý hành đơn vị Định kỳ có đối chiếu, kiểm tra, qua điều chỉnh định mức chưa hợp lý nhằm tiết kiệm triệt để khốn kinh phí chi quản lý - Tối thiểu hóa khoản chi phí phát sinh khơng nằm dự toán, kế hoạch chi từ đầu năm đơn vị - Có kế hoạch trung dài hạn việc đầu tư sở vật chất đơn vị, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu tập trung, gây lãng phí Để đáp ứng yêu cầu quy chế tự chủ tài Chính phủ đồng thời đáp ứng nhu cầu ngày cao đối tác quản lý thời gian tới, Phòng TNTĐ cần tập trung đổi chế quản lý theo hướng: - Bố trí cán hợp lý, người, việc để phát huy tốt khả họ - Thực phân cấp quản lý cho đơn vị, phòng, ban việc tự chủ quản lý người, giao cho thủ trưởng đơn vị thực tự chủ tìm nguồn thu xây dựng định mức chi cho đơn vị - Lập kế hoạch tuyển dụng thêm cán có trình độ chun mơn, sử dụng thành thạo tiếng anh Trong trình tuyển dụng cần phải tiến hành sơ tuyển sinh viên có kết học tập tốt phải có sách thu hút nhân tài - Cần xây dựng tăng cường áp dụng chế cạnh tranh lành tuyển chọn đề tài nghiên cứu, ký kết hợp đồng tư vấn chuyển giao công nghệ * Phân định rõ trách nhiệm quy n hạn: 73 Một giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực công tác quản lý phân định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp quản lý tài đơn vị dự toán Phải ban hành quy định có phân cấp, phân quyền rõ ràng triệt để quan quản lý Nhà nước tổ chức KH&CN công lập Đối với phận tài kế tốn: Thực chức giúp việc cho Giám đốc Phòng việc tổ chức thực cơng tác tài tồn Phịng Tổ chức hoạt động kế tốn thống tồn Phịng thực chế độ toán với Viện KHTLVN theo quy định Đối với trung tâm: Tăng cường quyền tự chủ cho đơn vị, chủ nhiệm đề tài, dự án, hợp đồng kinh tế việc định khoản chi đề tài, dự án, hợp đồng kinh tế Để thực việc thực nhiệm vụ, phải có quy chế chi tiêu riêng đề tài, dự án, 3.3.8 ăn cườn hợp tác v ĩnh vực kho h c c n n h qu c tế Hiện nay, đội ngũ cán bộ, nhân viên thuộc đơn vị chuyên mơn Phịng đào tạo bản, có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc cịn số cán thiếu kinh nghiệm công tác Mặc dù khả tiếp cận trình độ khoa học cơng nghệ tương đối tốt, nhiên họ chưa thể phân tích vấn đề cách nhạy bén sắc sảo Vì vậy, thời gian tới, Phòng cần tăng cường tổ chức cho cán xuống sở, địa bàn công tác, đồng thời mở rộng hội hợp tác với tổ chức, đơn vị khác lĩnh vực Từ tạo điều kiện cho cán đơn vị giao lưu, học hỏi kinh nghiệm, nâng cao trình độ thân góp phần nâng cao vị Phịng thị trường khoa học cơng nghệ Ngày quan hệ kinh tế quốc tế mở rộng, đơn vị hạt động lĩnh vực KHCN nói chung Phịng TNTĐ nói riêng khơng hoạt động phạm vi quốc gia mà hướng tới khu vực giới Các lãnh đạo đơn vị cần thiết phải có lực đủ sức hoạt động môi trường cạnh tranh quan hệ có tính quốc tế Các nhà lãnh đạo tham gia vào quan hệ đòi hỏi phải có kiến thức kinh tế quốc tế, pháp luật quốc tế, thông lệ quốc tế am hiểu kiến thức nói chung, trình độ ngoại ngữ, tập quán, văn minh quan hệ kinh 74 doanh giao tiếp Việc đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng kiến thức tiên tiến tạo liên thông, liên kết nước với nhau, từ nâng cao vị Phịng 3.4 Điều kiện thực Việc thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung Phịng TNTĐ nói riêng tất yếu giai đoạn Để trình thực chế tự chủ tài có hiệu Luận văn xin kiến nghị với đơn vị có liên quan 3.4.1 Kiến nghị i với Vi n Khoa h c thủy lợi Vi t Nam, B chủ quản quan hữu quan Tổ chức KHCN tổ chức có tính đặc thù Khác với tổ chức, doanh nghiệp thông thường khác, chuyển đổi sang tự chủ, tự trang trải kinh phí tổ chức KHCN phải chịu rủi ro cao Dịch vụ mà họ cung cấp cho khách hàng khơng thể tiên lượng xác chi phí, kết cuối (thậm chí tiến độ thực hiện) Thực tế thị trường không quen chấp nhận Do vậy, để KHCN nước phát triển, đề nghị Viện KHTLVN, Bộ chủ quản quan hữu quan hỗ trợ tổ chức KHCN số vấn đề sau: - Duy trì cung cấp ngân sách cho hoạt động nghiên cứu KHCN thông qua phương thức đặt hàng nhiệm vụ thường xuyên theo chức Trong số trường hợp rủi ro cụ thể, Nhà nước phải chấp nhận thiệt hại mặt kinh tế - Các tổ chức KHCN hiểu hết tính đặc thù mình, chế sách áp dụng cho tổ chức KHCN cần linh hoạt, dễ điều chỉnh để phù hợp với tình cụ thể có đề xuất tổ chức KHCN - Cần tạo điều kiện tốt để tổ chức KHCN đổi theo hướng hội nhập, thích ứng với định chế quốc tế - Giao tài sản giá trị đất đai cho đơn vị, giúp cho tiến trình thực chế tự chủ tài thuận lợi 75 - Cần ban hành văn hướng dẫn: Quy định giao quyền tài sản đất cho tổ chức KH&CN, xây dựng định mức chi để thực nhiệm vụ KH&CN, phân cấp, phân quyền cho đơn vị thực chế tự chủ tài 3.4.2 Kiến nghị i với nghiên cứu tươn tự - Nhằm nâng cao doanh thu cho tổ chức KHCN, nghiên cứu tương tự cần phân tích sâu tiềm thị trường lực thực tương ứng tổ chức để lựa chọn hoạt động KHCN hiệu - Nghiên cứu cần tập trung nhiều vào xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá quyền tự chủ tài loại hìnhKHCN, sở khảo sát đầy đủ số liệu đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ NN &PTNT với phân loại chi tiết theo đặc thù ngành nghề, vùng miền 76 Kết luận chương Để thích ứng tốt nhất, sớm vận hành theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Phòng TNTĐ cần ưu tiên triển khai nhiệm vụ giải pháp cấp bách nhằm tăng doanh thu hạn chế khủng hoảng cân đối tài Việc lựa chọn thơng minh giải pháp cần trì chiến lược dài hạn, giúp Phòng phát triển bền vững Để thực điều này, Phòng cần đổi sớm ban hành quy chế quản lý, phù hợp với bối cảnh Từ kết phân tích thảo luận cho thấy, chế tự chủ tài Phịng TNTĐ thực chất việc định hình máy quản lý tối ưu xác lập công cụ, quy tắc ứng xử nhằm dân chủ hóa minh bạch hóa phương thức quản lý, vận hành Phòng Nguyên tắc xuyên suốt nỗ lực đổi quy chế Phòng phải thu hút, tạo điều kiện phát huy tối đa lực làm việc khả sáng tạo tất cán công nhân viên 77 KẾT LUẬN Kế thừa phát huy NĐ115, chế NĐ54 tạo hành lang pháp lý rộng cho đơn vị việc quản lý sử dụng nguồn tài chính; Đặc biệt quyền tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao tạo điều kiện cho đơn vị tăng nguồn lực tài chính, mở rộng hoạt động dịch vụ Hoạt động tự chủ tài Phịng TNTĐ có vai trị quan trọng góp phần vào thành cơng q trình cải cách hành Trong năm qua, đặc biệt ba năm gần cơng tác tự chủ tài Phịng vào nề nếp đạt thành tựu đáng kế, nhiên bên cạnh cịn có khó khăn vướng mắc định Trong điều kiện kinh tế nước ta cịn gặp nhiều khó khăn, khả tài cịn hạn chế, việc tạo thêm nguồn thu sử dụng tiết kiệm có hiệu khoản chi nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao đòi hỏi khách quan Cơ chế tự chủ tài sớm vào đời sống thực tiễn tỏ hiệu quả, thiết lập bầu khơng khí phấn khởi, tin tưởng đơn vị nghiệp cơng lập nói chung Phịng TNTĐ nói riêng Song q trình thực chế số điểm hạn chế cần phải có giải pháp hồn thiện, chọn đề tài “Cơ chế tự chủ tài Phịng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sông biển” Trong luận văn giải vấn đề sau: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập - Làm rõ thực trạng tình hình tài Phịng TNTĐ giai đoạn từ năm 2014 đến 2016, từ nêu lên thành công hạn chế công tác tự chủ tài đồng thời nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Phịng TNTĐ Hồn thiện chế tự chủ tài vấn đề khó, phức tạp nhạy cảm mà luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết hạn chế định 78 Tác giả mong quan tâm giúp đỡ thầy cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tuấn Anh (2005) Báo cáo tổng quan tình hình tổ chức hoạt động c a Viện nghiên cứu KH& N giới, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2015) Quyết định 3869/QĐ-BNNKHCN quy định số nội dung , định mức xây dựng dự tốn kinh phí nhiệm vụ khoa học c ng nghệ cấp Bộ sử dụng ngân sách Nhà nước c a Bộ N ng nghiệp Phát triển n ng th n, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016) Th ng tư 31/2016/TTBNNPTNT quy định trình tự sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu tư, mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ nhằm trì hoạt động thường xuyên, xử lý tài sản Nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp c ng lập Bộ N ng nghiệp Phát triển n ng th n quản lý, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Khoa học Cơng nghệ- Bộ Nội vụ (2006) Th ng tư liên tịch số 12/2006/TTLT-BKHCN-BTC-BNV hướng dẫn thực nghị định số 115/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài (2017) Th ng tư số 90/2017/TT-BT quy định việc thực chế tự ch tài tổ chức khoa học c ng nghệ c ng lập, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Khoa học Công nghệ (2006) Th ng tư liên tịch số 93/2006/TTLT-BTC-BKHCN hướng dẫn chế độ khoán kinh phí c a đ tài, dự án khoa học c ng nghệ sử dụng ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Khoa học Công nghệ (2015) Th ng tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BTC-BKHCN quy định khoán chi thực nhiệm vụ khoa học c ng nghệ sử dụng ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Khoa học Công nghệ (2007) Th ng tư liên tịch số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN hướng dẫn định mức xây dựng phân bổ dự tốn kinh phí đ tài, dự án khoa học c ng nghệ có sử dụng ngân sách Nhà nước, Hà Nội 80 Bộ Tài - Bộ Khoa học Cơng nghệ (2015) Th ng tư liên tịch số 55/2015/TTLT-BTC-BKH N hướng dẫn định mức xây dựng phân bổ dự toán kinh phí nhiệm vụ khoa học c ng nghệ có sử dụng ngân sách Nhà nước, Hà Nội 10 Bộ Tài - Bộ Khoa học Cơng nghệ (2014) Th ng tư liên tịch số 121/2014/TTLT-BTC-BKH N hướng dẫn định mức xây dựng, quản lý, sử dụng tốn kinh phí thực nhiệm vụ thường xuyên tổ chức KH& N c ng lập, Hà Nội 11 Bộ Tài (2014) Th ng tư số 162/2014/TT-BT quy định chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định quan Nhà nước, đơn vị nghiệp c ng lập tổ chức có sử dụng ngân sách Nhà nước, Hà Nội 12 Chính phủ (2009) hiến lược phát triển c a ngành th y lợi đến năm 2020, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), hiến lược Quốc gia v tài nguyên nước đến năm 2020, Hà Nội 14 Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ- P quy định quy n tự ch , tự chịu trách nhiệm v thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp c ng lập, Hà Nội 15 Chính phủ (2002) Nghị định số 10/2002/NĐ- P v chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Hà Nội 16 Chính phủ (2005) Nghị định số 115/2005/NĐ- P quy định v chế độ tự ch , tự chịu trách nhiệm c a tổ chức khoa học c ng nghệ c ng lập, Hà Nội 17 Chính phủ (2015) Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định v chế tự ch c a đơn vị nghiệp c ng lập, Hà Nội 18 Chính phủ (2016) Nghị định số 54/2016/NĐ- P quy định chế tự ch c a tổ chức Khoa học c ng nghệ c ng lập, Hà Nội 19 Bùi Tiến Dũng (2014) Đổi chế tài đơn vị nghiệp khoa học c ng nghệ: Những vấn đ đặt ra, Tạp chí Tài chính, số 81 20 Nguyễn Trường Giang, Hiện trạng giải pháp đẩy mạnh quy n tự ch c a tổ chức khoa học c ng nghệ c ng lập, Tạp chí Tổ chức nhà nước, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/33082/Hien_trang_va_gia i_phap_day_manh_quyen_tu_chu_cua_to_chuc_khoa_hoc_va_cong_nghe_c ong_lap, 29/04/2016 21 Harold Hoontz cộng (2004) Những vấn đ cốt yếu c a quản lý NXB khoa học kỹ thuật Hà Nội 22 Nhân dân, Khó khăn c a phịng thí nghiệm trọng điểm, http://www.nhandan.com.vn/khoahoc/khoa-hoc/item/33758702-kho-khancua-phong-thi-nghiem-trong-diem.html, 12/08/2017 23 Nhật Minh, Hiệu hoạt động tự ch c a Phòng Thí nghiệm trọng điểm, Nhân dân điện tử, www.nhandan.com.vn/ /32975302-hieu-qua-tu-hoatdong-tu-chu-cua-phong-thi-nghiem, 26/05/2017 24 Phịng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sơng biển (2014,2015,2016) Báo cáo tốn tài chính, Hà nội 25 Phịng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sông biển (2014,2015,2016) Báo cáo tổng kết, Hà nội 26 Phịng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sông biển (2016) Quy chế chi tiêu nội bộ, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Luật 29/2013/QH13 Luật Khoa học ng nghệ, Hà Nội 28 Nguyễn Quyết, Một số vấn đ v triển khai chế tự ch tài đơn vị nghiệp c ng lập, Tạp chí Tài chính, http://tapchitaichinh.vn/tai-chinhkinh-doanh/mot-so-van-de-ve-trien-khai-co-che-tu-chu-tai-chinh-tai-don-visu-nghiep-cong-lap-121055.html, 02/09/2017 29 Cao Sơn, M hình “mẫu” theo nghị định 115, Báo Lao động, https://baomoi.com/mo-hinh-mau-theo-nghi-dinh-115/c/2852421.epi, 21/06/2009 82 30 Nguyễn Hồng Sơn (2012) chế tài cho hoạt động khoa học c ng nghệ Việt Nam: Một số hạn chế giải pháp hồn thiện, Tạp chí Những vấn đề kinh tế trị giới, số 31 Tài chính, Điểm tự ch tài c a tổ chức khoa học c ng nghệ c ng lập, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh- luan/diem-moi-tu-chu-tai-chinh-cua-to-chuc-khoa-hoc-va-cong-nghe-conglap-83059.html, 16/06/2016 32 Tạp chí Tia Sáng, Nghị định 115: Bốn khó khăn, vương mắc”, http://tiasang.com.vn/-quan-ly-khoa-hoc/nghi-dinh-115-bon-kho-khanvuong-mac-8485, 20/03/2015 33 Lưu Đức Tuyên, Đổi chế tự ch tổ chức khoa học c ng nghệ c ng lập, Tài chính, http://m.tapchitaichinh.vn/co-che-chinh-sach/binh-luanchinh-sach/doi-moi-co-che-tu-chu-doi-voi-to-chuc-khoa-hoc-cong-nghecong-lap-85944.html, 27/07/2016 34 Viện Chính sách Chiến lược phát triển, Khó khăn việc thực NĐ115 vùng sâu, vùng http://ipsard.gov.vn/News/newsdetail.asp?targetID=1949, 05/10/2007 35 Viện ngôn ngữ khoa học (2000) Từ điển Tiếng Việt Hà Nội 83 xa,