Luận văn thạc sĩ luật hiến pháp và luật hành chính pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai từ thực tiễn tỉnh vĩnh phúc

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Giải khiếu nại đất đai 1.2 Pháp luật giải khiếu nại đất đai 12 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TỪ TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Pháp luật Việt Nam giải khiếu nại đất đai 2.2 Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 33 33 51 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 70 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai 74 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GQKN : Giải khiếu nại HĐND : Hội đồng nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Tên biểu đồ Số hiệu Trang biểu đồ 2.1 Tỉ lệ khiếu nại Vĩnh Phúc 2.2 Tình hình tiếp nhận đơn, giải khiếu nại tỉnh Vĩnh Phúc 55 64 MỞ ĐẦU Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam năm 2013 Đây tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi không phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Việc thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội giám sát hoạt động quan nhà nước, công chức nhà nước Giải khiếu nại (GQKN) trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước, giải tốt khiếu nại cơng dân nhằm phát huy dân chủ xã hội; góp phần đấu tranh chống quan liêu tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, góp phần ổn định trị, thúc đẩy kinh tế phát triển Trong trình xây dựng phát triển bảo vệ đất nước, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến cơng tác GQKN cơng dân qua ban hành nhiều văn bản, pháp luật quy định vấn đề Chính sách, pháp luật GQKN ngày hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Trong năm gần đây, tình hình khiếu nại có chiều hướng gia tăng, khiếu nại đất đai chiếm tỷ lệ lớn tổng số đơn thư khiếu nại tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đất đai tài sản quý giá, vừa tư liệu sản xuất vừa điều kiện cần thiết đời sống xã hội nước ta, Theo Hiến pháp năm 2013, "người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ" Người sử dụng đất (SDĐ) có quyền chung như: cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ), quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; hưởng thành lao động, kết đầu tư đất; hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp; Nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai mình; bồi thường Nhà nước thu hồi đất; có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm QSDĐ hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai Chính lĩnh vực đất đai lĩnh vực quan trọng phát sinh nhiều mâu thuẫn tranh chấp, khiếu nại, đặc biệt vụ việc liên quan đến vấn đề thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt Việc giải khiếu nại lĩnh vực khó khăn, phức tạp; khơng vụ việc trở thành điểm nóng, dẫn đến tình trạng khiếu kiện đơng người vượt cấp, gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp khiếu nại đất đai không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách mà hạn chế hệ thống pháp luật GQKN đất đai Từ thực tiễn cần thiết phải có nghiên cứu thực trạng pháp luật GQKN để minh chứng làm hoàn thiện hệ thống pháp luật GQKN đất đai sở đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm quyền người, quyền công dân, tạo điều kiện cho quan có thẩm quyền việc áp dụng pháp luật để giải ngày tốt vụ khiếu nại đất đai địa bàn quản lý Vĩnh Phúc tỉnh vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ Thủ đô, gần sân bay quốc tế Nội Bài, cầu nối tỉnh phía Tây Bắc với Hà Nội đồng châu thổ sông Hồng, có vai trị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế khu vực quốc gia Là địa phương giai đoạn phát triển mạnh mẽ, Vĩnh Phúc có nhu cầu lớn SDĐ làm cho giá trị QSDĐ địa bàn tăng lên nhanh chóng Điều dẫn đến thực tế khiếu nại đất đai Vĩnh Phúc diễn phức tạp, địi hỏi quan có thẩm quyền phải sở pháp luật GQKN đất đai để tháo gỡ vướng mắc cho người dân góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho người SDĐ Xuất phát từ bối cảnh tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài: "Pháp luật giải khiếu nại đất đai - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc" làm đề tài Luận văn cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành chính, nhằm tìm kiếm sở khoa học thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật GQKN đất đai Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật GQKN nói chung pháp luật GQKN đất đai nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Hiện có số lượng lớn viết, cơng trình nghiên cứu GQKN pháp luật GQKN, GQKN đất đai, có số cơng trình tiêu biểu sau: - Phạm Văn Long (2005), "Việc thực thẩm quyền giải thủ trưởng quan nhà nước trách nhiệm quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính", Đề tài khoa học cấp Bộ; - Ngô Mạnh Toan (2005), "Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành chính", Đề tài khoa học cấp sở; - Nguyễn Tuấn Khanh (2008), "Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai", Tạp chí Thanh tra, số 5/2008; - Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), "Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh Khánh Hòa", Luận văn Thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành Quốc gia; - Phạm Anh Tuấn (2011), "Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện", Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại hành giải khiếu nại hành Việt Nam nay; - Đỗ Văn Tuấn (2013), "Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước, thực tiễn Tỉnh Hưng Yên", Luận văn Thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành - Trần Ngân Hà (2013), "Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam", Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Doãn Hồng Nhung (2014), "Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam", Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; - Nguyễn Ngọc Phi (2015), "Giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc", Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia; Nội dung nghiên cứu cơng trình nói dừng lại mức độ chung GQKN hành hoạt động GQKN đất đai số địa bàn Tuy nhiên chưa nhiều công trình nghiên cứu cụ thể pháp luật GQKN đất đai trực tiếp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích luận văn sở nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật GQKN đất đai, đánh giá thực trạng pháp luật GQKN đất đai thực tiễn thực pháp luật địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Từ đó, đề xuất số giải pháp phù hợp khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật GQKN đất đai nước ta 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: Một là, nghiên cứu cách hệ thống vấn đề lý luận pháp luật GQKN đất đai như: Khái niệm, đặc điểm GQKN đất đai; khái niệm, đặc điểm pháp luật GQKN đất đai, nội dung, vai trò pháp luật GQKN đất đai Hai là, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật GQKN đất đai thực trạng việc thực pháp luật GQKN đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, qua thấy ưu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân dẫn tới hạn chế Ba là, sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật GQKN đất đai Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu quy định pháp luật thực định GQKN đất đai việc thực tiễn thực quy định địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng pháp luật GQKN đất đai trước sau Luật GQKN năm 2011 có hiệu lực, tập trung chủ yếu vào giai đoạn từ 2011 đến - Về không gian: Nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật GQKN đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quyền khiếu nại công dân GQKN công dân; chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước GQKN đất đai, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Cơ sở lý luận nêu tảng tư tưởng, lý luận để nghiên cứu vấn đề hoàn thiện pháp luật GQKN đất Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, lôgic, kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, trọng việc thu thập số liệu từ báo cáo thực tế GQKN đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Những đóng góp luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu có hệ thống, toàn diện pháp luật GQKN đất đai từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc nên có đóng góp sau: - Góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ sở lý luận pháp luật GQKN đất đai - Làm rõ thực trạng pháp luật GQKN đất đai từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc qua việc phân tích, so sánh, đánh giá, rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân Từ đó, làm tiền đề đưa quan điểm giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện pháp luật GQKN đất đai, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, hồn thiện pháp luật GQKN nói riêng, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm quyền người, quyền công dân Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần hệ thống, xây dựng sở lý luận pháp luật GQKN đất đai - Luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu lập pháp nhà thực tiễn áp dụng pháp luật GQKN đất đai việc thực thẩm quyền quản lý SDĐ có hiệu quả; ngăn ngừa, hạn chế nguyên nhân gây nên khiếu nại đất đai nâng cao hiệu thực pháp luật GQKN đất đai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật giải khiếu nại đất đai Chương 2: Thực trạng pháp luật giải khiếu nại đất đai thực tiễn thực địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khiếu nại đất đai Khiếu nại tượng sử dụng rộng rãi đời sống xã hội Khiếu nại hiểu theo nhiều góc độ khác Dưới góc độ xã hội, khiếu nại tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng có tính tự nhiên người hành vi người khác họ cho hành vi khơng phù hợp với quy tắc chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích Về góc độ khiếu nại phản ánh tượng vi phạm quy tắc xã hội, cộng đồng xã hội cần phải có phương thức giải Về góc độ trị - pháp lý, khiếu nại quyền tự do, quyền dân chủ quan trọng công dân pháp luật quy định bảo đảm thực máy nhà nước Quyền khiếu nại coi "quyền để bảo vệ quyền", công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị hành vi người khác xâm phạm, nghĩa khiếu nại sử dụng quyền chủ thể thân công dân khiếu nại người bảo hộ bị vi phạm định hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước quan nhà nước nhân viên nhà nước Ở khiếu nại coi phương tiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội, phản ánh giá trị dân chủ quốc gia Dưới góc độ khoa học luật học, khiếu nại đặt mối quan hệ bên Nhà nước bên cơng dân Vì vậy, khiếu nại hiểu việc công dân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành hành vi hành 76 khiếu nại lịng vịng, khơng người có thẩm quyền giải quyền khiếu nại thời hiệu khiếu nại hết - Cơ chế GQKN chưa đảm bảo đầy đủ tính khách quan, cơng khai, dân chủ q trình giải quyết; việc khởi kiện người dân Tòa án cịn bị hạn chế; trình tự, thủ tục GQKN chưa cụ thể, rõ ràng, GQKN lần đầu phức tạp, thời hạn giải dài, chưa tạo thuận lợi cho cơng dân; chưa đề cao vai trị tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội luật sư trình GQKN; thiếu chế tài cụ thể việc xử lý trách nhiệm thực công tác GQKN; hiệu lực thi hành định GQKN chưa cao; chưa gắn trách nhiệm Thủ trưởng quan nhà nước việc tổ chức tiếp cơng dân Bên cạnh đó, số văn pháp luật hành có quy định khiếu nại GQKN, lĩnh vực đất đai… cịn có mâu thuẫn, chồng chéo, chưa tạo thống quy định khiếu nại, GQKN Pháp luật GQKN đất đai cần hoàn thiện nội dung sau: Một là, tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai: Luật Đất đai năm 2013 vừa có hiệu lực thi hành, đó, cần hướng dẫn thực cách cụ thể, tránh áp dụng tùy tiện vấn đề thu hồi đất theo hướng khẳng định rõ hạn chế trường hợp coi "thật cần thiết" thu hồi, theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Đồng thời, cần làm rõ vai trò HĐND tiếng nói cử tri việc kiểm soát định thu hồi đất UBND cấp Về xác định giá đất, cần quy định thành phần bắt buộc hội đồng thẩm định giá đất, khơng có UBND, đại diện ban, ngành liên quan, tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc lập, mà cần tới nhiều thành viên chuyên gia cao cấp định giá đất chuyên gia định giá từ sở đào tạo, viện nghiên cứu, khu vực doanh nghiệp định giá, hiệp hội định giá Với thành phần đảm bảo việc định giá đất có sở khách quan Về lâu dài, cần tính đến việc sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai để luật hóa nội dung nói cho thực phù hợp với yêu cầu chung với tình hình thực tế 77 Hai là, đổi mơ hình tổ chức máy giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Cần tăng cường trách nhiệm GQKN quan hành nhà nước biện pháp: Xác định rõ chế độ trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước người có thẩm quyền GQKN; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm người có thẩm quyền GQKN; chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý nghiêm người vi phạm, thiếu trách nhiệm công tác GQKN Đồng thời, bảo đảm, tăng cường tính độc lập, khách quan Tòa án việc xét xử vụ án hành chính, cấp Tịa án cần bố trí theo khu vực, vùng, khơng theo cấp hành lãnh thổ nhằm bảo đảm tính độc lập xét xử vụ án hành Tịa án Ba là, hồn thiện trình tự, thủ tục giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Tiếp tục hồn thiện thực nghiêm quy định tổ chức đối thoại; luật sư tham gia trình GQKN; công khai, minh bạch tài liệu, chứng bên; tăng cường việc "tranh tụng" để phá vỡ tính "khép kín" q trình GQKN Đồng thời, quy định thẩm quyền, cứ, thủ tục xem xét lại khiếu nại số trường hợp cụ thể phát việc GQKN có vi phạm pháp luật; vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài Song song với giải pháp trình tự, thủ tục đường hành chính, cần phải đơn giản, rút gọn số thủ tục tố tụng trình giải vụ án hành trường hợp vụ việc đơn giản, rõ ràng, có để phán bảo đảm, tăng cường hiệu lực xử vụ án hành Tịa án, thơng qua việc nghiên cứu có chế hữu hiệu thi hành án hành 3.2.2 Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại Chất lượng văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan chủ quan khác nhau, quy trình soạn thảo, thẩm định trình ban hành có vai trị quan trọng 78 cần tập trung làm tốt khâu soạn thảo thẩm định dự thảo văn Đại hội XI Đảng rõ cần phải đổi hồn thiện quy trình xây dựng luật, ban hành thực thi pháp luật Yêu cầu đặt phải đổi phương thức quy trình xây dựng thể chế, cải tiến phối hợp ngành, cấp có liên quan, coi trọng sử dụng chuyên gia liên ngành dành vai trò quan trọng cho tiếng nói nhân dân, doanh nghiệp Đối với hoạt động soạn thảo cần ý vấn đề sau: - Trên sở văn quy phạm pháp luật có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ đơn vị giao cho đơn vị chủ trì việc soạn thảo Đơn vị chủ trì việc soạn thảo có trách nhiệm lập chương trình, kế hoạch soạn thảo, phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan để thực tiến độ có chất lượng Đơn vị giao chủ trì soạn thảo cần khảo sát, nghiên cứu thực tiễn nội dung vấn đề soạn thảo; thu thập, nghiên cứu thơng tin, tư liệu có liên quan, tiến hành hệ thống hóa, tổng kết, đánh giá văn hành lĩnh vực, nội dung soạn thảo; xây dựng đề cương, xác định nội dung, chương mục, tên gọi, bố cục dự thảo văn bản; sở tiến hành dự thảo nội dung văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo - Một vấn đề có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng văn cần đẩy mạnh q trình dân chủ hóa hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật việc mở rộng phạm vi đa dạng hóa hình thức tổ chức lấy ý kiến tham gia đóng góp cá nhân đơn vị có liên quan Công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo cần tập trung chủ yếu vào nội dung sau: cần thiết phải ban hành văn bản; phù hợp hình thức văn vấn đề cần giải quyết; đối tượng phạm vi điều chỉnh văn bản; bố cục văn bản; tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn tồn hệ thống; tính khả thi văn bản; kỹ thuật soạn thảo văn 79 Sau thẩm định, đơn vị chủ trì soạn thảo trình hồ sơ thẩm định lên quan nhà nước, người có thẩm quyền ký ban hành văn 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu khoa học pháp lý công tác bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức liên quan đến hoạt động xây dựng pháp luật giải khiếu nại Hoạt động nghiên cứu khoa học thông tin khoa học pháp lý công tác mang tính bổ trợ cho hoạt động xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng, lại có ý nghĩa quan trọng góp phần vào việc giải vấn đề mà thực tiễn pháp lý đặt Qua việc nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu khoa học pháp lý đưa nhiều đóng góp đáng kể cơng tác xây dựng hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo với mục tiêu chung là: Khắc phục chậm trễ khoa học xã hội phát triển nhanh ngành kinh tế học, xã hội học, luật học, khoa học trị khoa học quản lý, đặc biệt khoa học quản lý kinh tế quản lý nhà nước Trong năm gần hoạt động nghiên cứu khoa học thông tin khoa học pháp lý có chuyển biến tích cực có quan tâm cấp có thẩm quyền Tuy nhiên, nghiên cứu khoa học thông tin khoa học pháp lý hoạt động mẻ, nên nhiều phạm trù, khái niệm khoa học pháp lý chưa xây dựng xác định thống nhất, nên chưa tạo sở pháp lý vững cho trình xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo Từ thực tế mà nhiều dự thảo văn quy phạm pháp luật bị nhiều thời gian vào việc tranh luận khái niệm, phạm trù Do đó, cần thấy hoạt động quan trọng nhằm góp phần hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, cần tiến hành thường xuyên phải có đầu tư thỏa đáng vấn đề người, kinh phí, tổ chức Trước mắt tập trung đầu tư để triển khai đề tài khoa học có liên quan trực tiếp việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm 80 pháp luật khiếu nại, tố cáo, nhằm xác định sở pháp lý khoa học, xác định phương hướng giải pháp khả thi cho việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo Phát triển hoạt động nghiên cứu khoa học pháp lý xây dựng pháp luật khiếu nại, tố cáo cần đôi với việc mở rộng hình thức thơng tin chun đề sở sử dụng kịp thời viết, kết nghiên cứu công bố ngồi nước có liên quan đến hệ thống pháp luật nói chung hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng Liên quan trực tiếp tới việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo yếu tố người Muốn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có chất lượng tốt cần có người có lực, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ pháp lý cao Vì vậy, phải đẩy mạnh công tác bồi dưỡng đào tạo kiến thức trước hết cho đội ngũ cán bộ, công chức có liên quan trực tiếp tới cơng tác xây dựng pháp luật khiếu nại, tố cáo kiến thức chuyên môn xây dựng pháp luật, khiếu nại, tố cáo, nâng cao trình độ kinh nghiệm quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo Để thực tốt nhiệm vụ cần tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho đối tượng định; ưu tiên cho đối tượng làm công tác pháp chế người có liên quan đến hoạt động xây dựng pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng xây dựng pháp luật nói chung; đầu tư khuyến khích đào tạo sử dụng cán pháp lý có trình độ đại học, có khả ứng dụng công nghệ thông tin để học tập khai thác kiến thức từ tài liệu chuyên gia nước 3.2.4 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng quyền khiếu nại công dân, công tác giải khiếu nại, huy động sức mạnh đồng quan, tổ chức việc giải khiếu nại Khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề có tính trị - pháp lý xã hội Do đó, việc GQKN, tố cáo nhân dân vừa xúc vừa lâu dài, 81 vấn đề nhạy cảm, việc xử lý không túy quyền lợi kinh tế, mà gắn chặt với cơng tác trị tư tưởng, tổ chức, liên quan đến an ninh trật tự an toàn xã hội Vì vậy, cần nhận thức đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác GQKN, tố cáo không công việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền mà cần phải có lãnh đạo chặt chẽ cấp ủy đảng, phối hợp đồng tổ chức trị - xã hội: Mặt trận Tổ quốc, Cơng đồn, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn niên đoàn thể khác Thực tiễn cho thấy, đâu cấp ủy đảng quyền cấp quan tâm, tập trung đạo giải tốt khiếu nại cơng dân, giữ vững ổn định tình hình xã hội địa phương thực mục tiêu phát triển kinh tế - trị - văn hóa - xã hội Cấp ủy, quyền ngành, địa phương phải khẳng định nhiệm vụ trị - pháp lý quan trọng ngành, địa phương Chính quyền cấp đạo cấp ủy Đảng, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc, đồn thể: Cơng đồn, Hội Nơng dân, Hội cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên để giáo dục, vận động, thuyết phục công chân, thành viên, hội viên chấp hành sách, pháp luật; đảm bảo quyền, nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo để khiếu nại, tố cáo công chân GQKN, tố cáo quan nhà nước vào nề nếp, kỷ cương, trọng tổ chức tốt việc hòa giải sở để giải kịp thời nhanh chóng tranh chấp, mâu thuẫn nội nhân dân sở, từ phát sinh Bản chất GQKN việc giải vi phạm pháp luật Các quan nhà nước cần thấy mục tiêu cuối xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật, khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan tổ chức giải cho xong thẩm quyền để trốn tránh trách nhiệm Vì vậy, bên cạnh việc GQKN, tố cáo, quan nhà nước cần hướng lẫn giải thích cho cơng dân hiểu khiếu nại, tố cáo khơng có để tránh tình trạng hiểu sai cách làm việc quan nhà nước 82 công nên dân thấy quyền lợi bị thiệt thịi, u cầu địi hỏi khơng giải tiếp tục khiếu nại, tố cáo kéo dài, không chấm dứt, ngày phức tạp Tiếp tục quán triệt tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật sâu rộng cán bộ, nhân dân, để người nắm vững thực nghiêm chỉnh nghị Đảng, pháp luật Nhà nước; lĩnh vực trọng tâm thường phát sinh nhiều khiếu nại đất đai, nhà cửa, sách xã hội, lĩnh vực tư pháp, để quan nhà nước, công dân nắm vững thực hiện; giám sát cán bộ, công chức thực pháp luật Tuyên truyền pháp luật khiếu nại mà tập trung trước hết Luật khiếu nại 3.2.5 Tập trung giải dứt điểm khiếu nại kéo dài, phức tạp, kiên xử lý quan, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật giải khiếu nại Tập trung đạo giải dứt điểm vụ khiếu nại đông người, phức tạp vụ việc khiếu tố gay gắt, dai dẳng, kéo dài, chấn chỉnh mặt quản lý nhằm hạn chế vi phạm pháp luật; giải tình trạng khiếu nại đơng người khơng chỗ Đối với vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp, kéo dài phải có chủ trương, biện pháp hiệu nhằm giải dứt điểm, khơng để tình hình phức tạp thêm, bước hạn chế đến chấm dứt tình trạng khiếu nại Việc xem xét, giải vụ việc phải dứt điểm từ địa phương, sở nơi phát sinh khiếu nại, đảm bảo lợi ích đáng nhân dân lợi ích Nhà nước Quá trình xem xét, giải phải dân chủ, công khai, công bằng, kết hợp chặt chẽ giáo dục, thuyết phục tôn trọng pháp luật; kết hợp biện pháp hòa giải, kinh tế, hành chính, hình để việc giải có hiệu hiệu lực Tăng cường trực tiếp đối thoại cán chủ chốt địa phương với người khiếu nại Thơng qua việc đối thoại, cấp có thẩm quyền nắm xác tâm tư, nguyện vọng u cầu đáng cơng dân để đạo, điều hành quan hữu quan xem xét, giải cách thống nhất, đồng bộ, 83 triệt để vấn đề dân khiếu khiếu nại Đối thoại trực tiếp thể làm tốt công tác dân vận, để người dân hiểu thực sách, pháp luật Nhà nước, chủ trương quy định địa phương hiệu Đối thoại với công dân việc GQKN, tố cáo biện pháp thực dân chủ, công khai, cởi mở chủ trương, biện pháp địa phương với nhân dân để nhân dân biết, thực hiện, biện pháp tốt để tháo gỡ xúc, bất bình công dân khiếu nại tập thể, đông người, tạo niềm tin quần chúng nhân dân quyền lãnh đạo ngành, địa phương Q trình GQKN phải chặt chẽ, linh hoạt, vừa phải bảo đảm dân chủ, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, lợi ích Nhà nước, phải pháp luật, giữ nghiêm kỷ cương phép nước; không để kẻ xấu lợi dụng thành vấn đề trị phức tạp Xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm việc GQKN, có hành vi tiêu cực, vi phạm quyền dân chủ nhân dân, lợi dụng quyền dân chủ làm trái pháp luật Đối với người khiếu nại nhiều cấp, ngành giải có lý, có tình, sách pháp luật, cố ý không chấp hành, lợi dụng khiếu nại để đeo bám, gây trật tự xã hội, vu cáo kẻ kích động, cầm đầu, đứng tổ chức khiếu nại trái pháp luật, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải xử lý theo quy định pháp luật Trong trường hợp có sai lầm, thiếu sót từ phía quyền mà gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp cơng dân quyền phải cơng khai xin lỗi dân kiên sửa chữa, bồi thường thỏa đáng cho dân xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, cơng chức có sai phạm 3.2.6 Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công tác đạo, điều hành việc giải khiếu nại, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước việc giải khiếu nại Thực tiễn cho thấy nơi phát huy dân chủ, việc liên quan đến lợi ích đáng người dân cơng khai bàn bạc để nhân 84 dân biết thực số lượng khiếu nại giảm phần lớn, khơng có phát sinh khiếu nại, tố cáo phức tạp, đơng người Vì vậy, thực đầy đủ quy chế dân chủ sở để việc làm theo pháp luật có giám sát, kiểm tra quần chúng vấn đề quan trọng để hạn chế với mức tối đa việc vi phạm pháp luật, vi phạm quyền dân chủ nguyên nhân dẫn đến khiếu nại Đây biện pháp trước để GQKN phát sinh phức tạp Thủ trưởng quan nhà nước ngành, cấp phải đề cao trách nhiệm, quan tâm đạo ngành, cấp, đơn vị thuộc quyền xem xét giải kịp thời vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền theo qui định Luật khiếu nại, đặc biệt khiếu nại phức tạp, đông người phải chịu trách nhiệm việc GQKN, thi hành định GQKN có hiệu lực pháp luật Chính phủ đặt yêu cầu đặt là: cấp, quan hành nhà nước phải thực đầy đủ trách nhiệm quyền hạn việc giải khiếu kiện dân, tích cực xử lý vụ việc tồn động từ trước không để kéo dài vụ việc Đồng thời quan, tổ chức phải thực tốt Nghị Trung ương XI xây dựng chỉnh đốn Đảng; tiếp tục củng cố xây dựng quyền sạch, vững mạnh vấn đề có ý nghĩa định cho quan nhà nước có thẩm quyền kết luận xử lý khiếu nại có lý có tình chấm dứt khiếu nại, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức 85 KẾT LUẬN Trong hệ thống quyền người, quyền cơng dân nước ta quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân tồn với tư cách "quyền bảo vệ quyền" Thông qua việc sử dụng quyền khiếu nại, quyền tố cáo, công dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, Nhà nước, xã hội, quan, tổ chức, cá nhân khác Đồng thời việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo thể tính dân chủ xã hội, tích cực trị cơng dân mối quan hệ với Nhà nước, với xã hội Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có khiếu nại đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Để công dân thực đầy đủ quyền khiếu nại, quyền tố cáo, để việc GQKN có hiệu lực, hiệu điều kiện quan trọng hàng đầu phải có hệ thống sở pháp lý phù hợp với thực tiễn, đầy đủ, đồng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng hệ thống sở pháp lý cho quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân quan tâm tới việc GQKN công dân Pháp luật GQKN đất đai phận quan trọng pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật GQKN đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền GQKN đất đai, nguyên tắc GQKN đất đai Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển khơng ngừng địi hỏi pháp luật GQKN đất đai phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý SDĐ 86 Trước phức tạp khiếu nại nay, pháp luật khiếu nại có nhiều điểm tỏ bất cập chưa tương xứng với vai trị làm hạn chế khơng nhỏ tới việc công dân thực hiền quyền khiếu nại Xuất phát từ những yêu cầu địi hỏi tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN từ nhược điểm pháp luật khiếu nại cho thấy việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại vấn đề có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn giai đoạn thời gian dài sau Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập pháp luật GQKN đất đai, để sở đề xuất giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc "nhận dạng" chất khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng phải xác lập chế GQKN đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng khiếu nại đất đai góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì ổn định xã hội 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo số 47/BC-BTNMT ngày 17/7/2014 thống kê diện tích đất năm 2013, Hà Nội Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh nâng cao hiệu tiếp công dân, giải khiếu nại, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội Chỉnh phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng năm 2020, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Thông báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới, Hà Nội 88 12 Trần Ngân Hà (2013), Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 14 Học viện Hành (2009), Giáo trình Luật đất đai quản lý nhà nước đất đai, Hà Nội 15 Học viện Hành quốc gia (1997), Giáo trình lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hội đồng Bộ trưởng (1982), Nghị định số 58/HĐBT ngày 29/3/1982 việc thi hành Pháp lệnh Pháp lệnh qui định việc xét, giải khiếu nại công dân, Hà Nội 20 Hội đồng Nhà nước (1981), Pháp lệnh qui định việc xét, giải khiếu nại công dân, Hà Nội 21 Hội đồng Nhà nước (1991), Pháp lệnh khiếu nại công dân, Hà Nội 22 Trần Huy Hoàng (2012), Quản lý nhà nước đất đai Hà Nội nay, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Tuấn Khanh (2008), "Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai", Tạp chí Thanh tra, (5) 24 Phạm Văn Long (2005), Việc thực thẩm quyền giải thủ trưởng quan nhà nước trách nhiệm quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ 89 25 C Mác - Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 27 Nguyễn Ngọc Phi (2015), Giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Phượng (2007), "Những bất cập quản lý nhà nước đất đai nay", Quản lý nhà nước, (134) 29 Quốc hội (1945), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 33 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 35 Quốc hội (1998), Luật khiếu nại, Hà Nội 36 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 37 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 39 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 40 Nguyễn Thị Phương Thủy (2012), Nâng cao hiệu quản lý đất đai theo yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa từ thực tiễn thủ đô Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 41 Ngơ Mạnh Toan (2005), Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành chính, Đề tài khoa học cấp sở 42 Phạm Anh Tuấn (2011), Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 90 43 Đỗ Văn Tuấn (2013), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước, thực tiễn tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 44 Viện Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ ((2012), Khiếu nại hành giải khiếu nại hành Việt Nam nay, Hà Nội 45 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1998), Đại Việt sử ký toàn thư, tập 3, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 46 Nguyễn Cửu Việt (2000), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội