Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xây dựng và lập kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình đê điều tại chi cục thủy lợi tỉnh nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Tên Lê Thị Linh Na, học viên lớp cao học 23QLXD22, chuyên ngành “Quản lý xây dựng”, Trường Đại học Thủy lợi Là tác giả luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Chi cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An” Hiệu trưởng trường Đại học Thủy lợi giao nghiên cứu Quyết định số 451/QĐ-ĐHTL ngày 24 tháng 02 năm 2017 Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố nghiên cứu trước Tất thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thị Linh Na i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên Khoa Cơng trình, Phòng Đào tạo đại học sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Dương Đức Tiến hết lòng ủng hộ hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Chi cục Thủy Lợi Nghệ An phòng ban quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Đồng thời, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè động viên, quan tâm, giúp đỡ ủng hộ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng nỗ lực nhiều hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn cịn nhiều thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, bảo của thầy đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thị Linh Na ii MỤC LỤC MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT .viii MỞ ĐẦU .1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐÊ ĐIỀU HÀNG NĂM 1.1 Tổng quan công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng .5 1.1.3 Kế hoạch lập kế hoạch .6 1.1.4 Cơng tác lập kế hoạch trình tự đầu tư xây dựng cơng trình .8 1.1.5 Nội dung chi tiết công tác lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 1.2 Tổng quan công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình Đê điều nước ta 16 1.2.1 Tổng quan hệ thống đê điều Việt Nam 16 1.2.2 Tình hình lập kế hoạch đầu tư xây dựng đê điều Việt Nam 24 1.2.3 Định hướng phát triển hệ thống đê điều nước ta .25 1.3 Tổng quan nhân tố ảnh hưởng đến việc lập kế hoạch đầu tư xây dựng Đê điều .26 1.3.1 Nhân tố khảo sát, liệu đầu vào 27 1.3.2 Nhân tố nguồn lực 28 1.3.3 Nhân tố thiết kế 28 1.3.3 Nhân tố lập tổng mức đầu tư 29 1.4 Tiêu chuẩn ISO 9000 tiêu chuẩn ISO 9000-2015 .31 1.4.1 Vài nét ISO 9000 31 iii 1.4.2 Lợi ích việc áp dụng ISO 9000 .31 1.4.3 Cấu trúc tiêu chuẩn ISO 9000 - 2015 .31 1.4.4 Nội dung tiêu chuẩn ISO 9001 - 2015 32 Kết luận chương 33 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN TRONG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐÊ ĐIỀU HÀNG NĂM 34 2.1 Cơ sở pháp lý công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng 34 2.1.1 Hệ thống văn pháp quy công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng 34 2.1.2 Hệ thống văn pháp quy quản lý đê điều Việt Nam .36 2.1.3 Chính sách đầu tư Nhà nước lĩnh vực đê điều 38 2.2.Cơ sở khoa học công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng 38 2.3 Cơ sở thực tiễn công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng .39 2.4 Hiệu công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng 42 2.4.1 Hiệu dự án đầu tư 42 2.4.2 Hiệu công tác lập kế hoạch đầu tu xây dựng 43 2.5 Quy trình cơng tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng 44 Kết luận chương 45 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐÊ ĐIỀU HÀNG NĂM TẠI CHI CỤC THỦY LỢI TỈNH NGHỆ AN 46 3.1 Giới thiệu chung công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng công trình Đê điều Chi cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An .46 3.1.1 Thông tin chung Chi cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An 46 3.1.2 Năng lực hoạt động Chi cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An 47 3.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng Đê điều Chi cục Thủy lợi Nghệ An 52 3.2.1 Thực trạng lực nhân Chi cục 52 3.2.2 Thực trạng chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng Đê điều .55 3.3 Xây dựng quy trình nội dung cơng tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng đê điều Chi cục Thủy lợi Nghệ An .58 3.3.1 Quy trình lập dự án đầu tư xây dựng 59 iv 3.3.2 Quy trình thiết kế 63 3.3.3 Quy trình kiểm sốt thiết bị 65 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu lập kế hoạch đầu tư xây dựng Đê điều Chi cục Thủy lợi Nghệ An 69 3.4.1 Giải pháp cải tiến áp dụng quy trình quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 cho công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng đê điều Chi cục Thủy lợi Nghệ An .69 3.4.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực cho công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng Chi cục Thủy lợi Nghệ An 79 3.4.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thiết bị cho công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng Chi cục Thủy lợi Nghệ An .82 3.4.4 Nhóm giải pháp kiểm soát chất lượng sản phẩm thiết kế lĩnh vực đê điều 83 3.4.5 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định dự án đầu tư 84 3.4.6 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác khảo sát xây dựng .86 3.4.7 Nhóm giải pháp khác cho cơng tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng Chi cục Thủy lợi Nghệ An 88 Kết luận chương 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 101 v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Bố cục tiêu chuẩn ISO 9001-2015 32 Hình 1.2 Nội dung tiêu chuẩn ISO 9001-2015 .33 Hình 2.1 Quy trình cơng tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng .44 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý Chi cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An 47 Hình 3.2 Lực lượng cán theo trình độ học vấn Chi cục Thủy Lợi 53 Hình 3.3 Giá trị dự tốn cơng trình đê điều duyệt năm gần dây Chi cục Thủy Lợi .56 Hình 3.4 Quy trình chung quản lý cơng tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng đê điều 59 Hình 3.5.Quy trình lập dự án đầu tư xây dựng 62 Hình 3.6 Quy trình thiết kế cơng trình đê điều 64 Hình 3.7 Quy trình kiểm sốt thiết bị 66 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Trình tự đầu tư xây dựng cơng trình .8 Bảng 1.2 Phân cấp đê sông theo số dân bảo vệ 18 Bảng 1.3 Phân cấp đê sông theo lưu lượng lũ thiết kế .18 Bảng 1.4 Phân cấp đê sông theo độ ngập sâu trung bình 18 Bảng 1.5 Phân cấp đê biển đê cửa sông theo số dân bảo vệ 19 Bảng 1.6 Phân cấp đê biển đê cửa sông theo độ ngập sâu 19 Bảng 1.7 Phân cấp đê bao, đê bối đê chuyên dùng 19 Bảng 1.8 Định mức chi phí lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi .29 Bảng 1.9 Định mức chi phí lập báo cáo nghiên cứu khả thi 30 Bảng 1.10 Định mức chi phí lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật .30 Bảng 3.1 Lực lượng cán theo trình độ học vấn Chi cục Thủy lợi Nghệ An 53 Bảng 3.2 Các vị trí trọng điểm xung yếu tuyến đê Tả Lam Chi cục Thủy Lợi quản lý 58 Bảng 3.3 Hồ sơ quản lý cán quản lý thiết bị 68 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCKTKT: Báo cáo kinh tế kỹ thuật BCNCKT: Báo cáo nghiên cứu khả thi BCNCTKT: Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi BTC: Bộ Tài BXD: Bộ Xây dụng CĐT: Chủ đầu tư CNDA: Chủ nhiệm dự án CP: Chính phủ CTTK: Chủ nhiệm thiết kế 10 DAĐT: Dự án đầu tư 11 NĐ: Nghị định 12 NN: Nông nghiệp 13 PCLB: Phòng chống lụt bão 14 PCTT: Phòng chống thiên tai 15 PTNT: Phát triển nông thôn 16 PTTH: Phát truyền hình 17 QCVN: Quy chuẩn Việt Nam 18 QH: Quốc hội 19 QLNN: Quản lý Nhà nước 20 TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam 21 TKCN: Tìm kiếm cứu nạn 22 TT: Thông tư 23 TTg: Thủ tướng 24 TTPC: Thanh tra, pháp chế 25 TW: Trung ương 26 UBND: Ủy ban nhân dân vi MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Tỉnh Nghệ An nằm trung tâm khu vực Bắc Trung Bộ, Tỉnh nằm vùng nhiệt đới gió mùa có mùa đơng lạnh chia làm hai mùa rõ rệt: mùa hạ nóng, ẩm, mưa nhiều (từ tháng đến tháng 10) mùa đơng lạnh, mưa (từ tháng 11 đến tháng năm sau), vùng dễ bị tổn thương thiên tai tượng thời tiết cực đoan biến đổi khí hậu gây Hệ thống Đê tỉnh Nghệ An có tổng chiều dài 493 km Trong đó: Đê Tả Lam - đê cấp III: 68,22km; Đê Tả - Hữu Lam - đê cấp IV: 87,479Km; Đê bao nội đồng: 150,094Km; Đê cửa sông: 129,194Km; Kè cửa sông: 4,583Km; Đê biển: 41,783Km; Kè biển: 11,65Km Do Nghệ An tỉnh có số lượng cơng trình Đê điều tương đối nhiều; mặt khác bão lụt, hạn hán thường xun xảy ra, cơng trình đa số xây dựng từ năm 50-70 nên hàng năm số lượng cơng trình bị hư hỏng, xuống cấp lớn Nhu cầu tu sửa, nâng cấp đòi hỏi nhiều kinh phí đáp ứng nguồn vốn có hạn, nhiều cơng trình Đê điều có quy hoạch, kế hoạch; chưa đầu tư, nên tiềm ẩn nhiều nguy cố mùa bão lụt Để bước nâng cấp hệ thống công trình Đê điều cần tập trung thực nhiệm vụ sau: - Tiến hành rà soát, bổ sung điều chỉnh quy hoạch lập, bao gồm quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết vùng, hệ thống Đê điều, có xét đến điều kiện biến đổi khí hậu, nguy có lũ đầu nguồn nước biển dâng Cụ thể hoá quy hoạch kế hoạch đầu tư, chủ trương đầu tư hàng năm - Tiếp tục làm việc với Chính phủ Bộ, ngành TW, tổ chức quốc tế để bố trí nguồn vốn kịp thời cho tuyến Đê xung yếu, cấu nguồn vốn theo hướng: Ngân sách Trung ương tổ chức Quốc tế đầu tư tồn cơng trình, hệ thống cơng trình Đê điều trọng điểm xung yếu Ngân sách Trung ương ngân sách tỉnh theo kế hoạch hàng năm để nâng cấp xây dựng cơng trình quy mơ vừa Ngân sách huyện, xã, đóng góp doanh nghiệp, nhân dân vùng hưởng lợi để sửa chữa xây dựng cơng trình thủy lợi nhỏ Để thực tốt nội dung trên, Chính phủ, UBND tỉnh Nghệ An, Bộ Nông nghiệp PTNT, giao cho Sở Nông nghiệp PTNT làm chủ đầu tư tổ chức thực triển khai dự án; Chi cục Thủy lợi đơn vị quản lý nhà nước chuyên ngành giúp Sở Nông nghiệp PTNT lĩnh vực quản lý nhà nước quản lý số dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đê điều Từng bước đảm bảo an tồn cơng tác phịng chống lụt bão đảm bảo chống mức nước lũ tương ứng tần suất thiết kế, góp phần bảo vệ an tồn, an sinh xã hội địa phương Một nhiệm vụ Chi cục Thủy lợi Nghệ An lập kế hoạch đầu tư sửa chữa cơng trình thủy lợi, đê điều hàng năm Nhằm đánh giá thực trạng, phân tích mặt mạnh yếu, ưu điểm, tồn hạn chế công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình Đê điều, đồng thời đề xuất số giải pháp hồn thiện, tơi chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Chi cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An” MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Luận văn thực nhằm mục đích: - Đánh giá thực trạng cơng tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình Đê điều Chi cục Thủy Lợi Nghệ An - Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình Đê điều Chi cục Thủy Lợi Nghệ An, góp phần hồn thành chiến lược Quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai điều kiện biến đổi khí hậu PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp nghiên cứu tổng quan; - Phương pháp thống kê;