Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thị xã phổ yên tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học độc lập riêng tác giả Các sốliệusửdụngtrongluậnvăncónguồngốcrõràng,kếtquảnêutrongluậnvănlàtrung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học nàotrướcđây Tác giả luận văn Bùi Thị Ngọc Lan LỜI CẢM ƠN Sauthờigianhọctậpvànghiêncứu,luậnvănThạcsĩchuyênngànhQuảnlýkinhtếvới đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bànthịxãPhổntỉnhTháiNgun”đãđượchồnthành.Tácgiảxinchânthànhcảmơn cácthầygiáo,cơgiáotrườngĐạihọcThủylợi,cùngbạnbèvàđồngnghiệpđãtạođiều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình thực luậnvăn Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Đỗ Văn Quang tận tình hướng dẫn, bảo cung cấp thông tin, tài liệu khoa học quý báu cho tác giả suốt trình thực luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo UBND thị xã Phổ Yên cung cấp tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Do hạn chế thời gian, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế thân chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp tận tình thầy giáo bạn bè để luận văn đạt góp phần vào việc giải pháp tăng cường cơng tác quản lý nhà nước xây dựngtrên địabànthịxãPhổYên-TỉnhTháiNguyên Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC PHẦNMỞĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝNHÀ NƯỚC VỀXÂY DỰNG 1.1 Đặc điểm, vai trò, nội dung xâydựng [4] 1.1.1 Một sốkhái niệm .5 1.1.2 Đặc điểm hoạt độngxâydựng 1.1.3 Vai trò hoạt độngxâydựng 12 1.1.4 Nội dung củaxâydựng 15 1.2 Quản lý nhà nước vềxâydựng 16 1.2.1 Khái niệm .16 1.2.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước xâydựng[5] .18 1.2.3 Cơ sở pháp lý nguyên tắc công tác quản lý nhà nước xâydựng 21 1.2.4Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước xây dựng23 1.3 Những học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nướcvềXD .25 1.3.1 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước vềxâydựng trênđịa bàn thành phố Thái Nguyên Thành phốSôngCông 25 1.3.2 Kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước xây dựng trênthếgiới 27 1.3.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước xây dựng cho thị xãPhổ Yên tỉnhThái Nguyên 28 Kết luậnchương1 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNGTRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃPHỔYÊN .30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xãPhổYên .30 2.1.1 Đặc điểmtự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tếxãhội 34 2.1.3 Đặc điểm kinh tế -xãhội .42 2.2 Tổng quan hoạt động xây dựng ởthị xã 43 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn thị xã thờigianqua 43 2.2.2 Những kết đạt lĩnh vựcxâydựng 52 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bànthịxã .57 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng trênđịabàn 57 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng trênđịabàn 61 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý hoạt động XD địa bànthịxã 68 2.4.1 Những kết họcđạtđược 68 2.4.2 Những tồn vànguyênnhân 74 Kết luậnchương2 80 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀXÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃPHỔYÊN .81 3.1 Định hướng phát triển thị xã Phổ Yên đếnnăm2025 81 3.1.1 Địnhhướngchung 81 3.1.2 Định hướng quản lý Nhà nước vềxâydựng 81 3.2 Đềxuấtmộtsốgiảipháptăngcườngcôngtácquảnlýhoạtđộngxâydựngcủathịxã Phổ Yên giai đoạn 2020 –2025[15] 82 3.2.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước vềxâydựng 82 3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạchxâydựng .83 3.2.3 Tăng cường cơng tác quản lý chất lượngcơngtrình .85 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tựxâydựng 87 3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán bộquảnlý .89 3.3 Kiếnnghị 91 Kết luậnchương3 93 KẾTLUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆUTHAMKHẢO .96 PHỤLỤC 99 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Bản đồ hành thị xãPhổYên .31 Hình 2.1: Bản đồ quy hoạch chung thị xã Phổ Yên đến 2025 tầmnhìn 2030 45 Hình 2.2: Một số dự án thực đầu tư xây dựng thị xãPhổ Yên 52 Hình 2.3: Quy hoạch chi tiết khu đô thị Phú Đại Cát – Thị xãPhổYên .53 Hình 2.4: Quy hoạch chung mạng lưới công nghiệp tỉnhTháiNguyên 54 Hình 2.5: Sơ đồ cấu tổ chức máy QLNN XD địa bànthịxã 58 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp giá trị sản xuất cấu kinh tế giaiđoạn2015-2019 35 Bảng 2.2: Thu, chi ngân sách địa bàn thị xã Phổ Yên quacácnăm 35 Bảng 2.3: Bảng đơn vị hành thị xãPhổYên 42 Bảng 2.4: Tổng hợp dự án đầu tư xây dựng thực địa bàn thị xã PhổYênnăm2019 44 Bảng 2.5: Tổng số tiền đầu tư cho dự án triển khai xây dựng từ 2015-2020 (TriệuUSĐ) 44 Bảng 2.6: Cơng trình vi phạm chất lượng theo giai đoạnthựchiện 64 Bảng 2.7: Số dự án cấp phép, đề nghị đình thu hồigiấyphép 65 Bảng 2.8: Số lần tra kiểm traxâydựng 66 Bảng 2.9: Các hội nghị nghiên cứu khoa học, chuyển giaocôngnghệ 67 Bảng 2.10: Số cán cử học tâp, đitậphuấn 68 Bảng 2.11: Đánh giá quản lý chất lượng lưu giữ hồ sơ cơng trìnhxâydựng 69 Bảng 2.12: Đánh giá cán bộquảnlý 69 Bảng 2.13: Kết quản lý hoạt độngxâydựng 70 Bảng 2.14: Đánh giá hộ dân sở hạ tầng khudâncư 71 Bảng 2.15: Đánh giá thủ tục hành địa bànthịxã 72 Bảng 2.16: Dự kiến tăng trưởng kinh tế thị xã giaiđoạn2017-2022 73 Bảng 2.17: Một số vi phạm công tác lập, thâm định vàthựchiện .74 Bảng 2.18: Số người phụ tráchcôngviệc .75 Bảng 2.19: Các nguyên nhân gây chậmtiếnđộ 75 Bảng 2.20: Sai phạm trình triển khai thực cáchạngmục 77 Bảng 2.21: Các hình thức xử lýsaiphạm .78 DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BĐS Bất động sản BVTC Bản vẽ thi công CT Chỉ thị CP Cổ phần DA Dự án DN Doanh nghiệp ĐTXD Đầu tư xây dựng KCN Khu công nghiệp KT- Kinh tế - xã hội XHLĐL Liên đoàn lao động Đ NĐ Nghị định QCVN Quy chuẩn Việt Nam QLCL Quản lý chất lượng QLNN Quản lý nhà nước QLXD Quản lý xây dựng QPPL Quy phạm pháp luật TM Thương mại TKCS Thiết kế sở TX TTXD Thị xã Thanh tra xây dựng TT Thơng tư TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng XD Xây dựng XDCB Xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài Thị xã Phổ Yên đô thị quan trọng tỉnh Thái Nguyên; Thị xã nằm phía Nam tỉnh Thái Nguyên, tiếp giáp với Thủ đô Hà Nội, trung tổnghợpvềcơngnghiệp,thươngmạivàdịchvụ,đầumốigiaothơngcóvaitrịthúcđẩy tâm kinhtế– xãhộicủavùngphíaNamcủatỉnhTháiNgun,làcửangõgiaolưukinhtế – văn hóa tỉnh Thái Nguyên với Thủ đô Hà Nội tỉnh đồng sơng Hồng Với tầm nhìn để đưa Thị xã Phổ Yên trở thành Thành phố trước năm 2025, Thị xã trở thành đô thị theo hướng công nghiệp cơng nghệ cao, kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹthuật,dịchvụ,đầumốigiaothơng,giaolưutrongnước,cóvaitrịthúcđẩysựpháttriển kinh tế - xã hội vùng phía nam tỉnh Thái Nguyên Trong năm vừa qua, Thị xã Phổ Yên tập trung đầu tư xây dựng nhiều cơng trình quan trọng, khu cơng nghiệp quy mơ lớn; khu dân cư, có cảnh quan kiến trúc đẹp; đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại hạ tầng giao thông góp phần độnglực pháttriểnđồngthờigiảiquyếtnhucầuvềđờisốngdânsinh,nhàở,pháttriểnđơthị,lao động việc làm quan trọng thu hút vốn đầu tư ngoàinước Trong năm gần đây, với nỗ lực không ngừng cấp quyền địa phương,cácphịngbanthammưuvềxâydựngcùngcácChủđầutưvàBanQuảnlýdự án, hầu hết dự án đầu tư xây dựng địa bàn Thị xã Phổ n q trình thi cơng, thực đảm bảo yêu cầu đặt phát huy hiệu kinh tế, xã hội Bên cạnh mặt đạt được, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, công trình xây dựng nhiều tổ chức, cá nhân địa bàn thị xã nảy sinh nhiều vấn đề bất cập tồn tại, yếu cần phải nghiên cứu để tìm giảiphápkhắcphụcvàgiải quyếtcáctồntạiđó Từ thực tiễn nêu, với kiến thức chuyên môn học tập, nghiên cứu Nhà trường kinh nghiệm thực tiễn thân q trình cơng tác địa bàn nghiên cứu, tác giả chọn tên đề tài luận văn tốt nghiệp:“ G i ả i pháptăngcườngcơngtácquảnlýNhànướcvềxâydựngtrênđịabànthịxãPhổntỉnh TháiNgun” Mục đích nghiên cứu đềtài Luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp có tính khả thi dựa sở lý luận thực tiễn từ góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng địa bàn Thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Phương pháp nghiên cứu Để thực nghiên cứu giải vấn đề nghiên cứu đặt ra, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu: phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập số liệu thực tế; phương pháp thu thập phiếu điều tra; Phương pháp thống kê phân tích số liệu; Phươngpháphệthốnghóacácchỉtiêunghiêncứu;Phươngphápphântíchsosánh,tổng hợp; Phương pháp đối chiếu, so sánh với hệ thống văn pháp quy số phương phápkhác Trongluậnvăn,tácgiảđãsửdụngphươngphápthuthậpsốliệuquacácphiếuđiềutra Mục đích phiếu điều tra để tác giả nắm bắt rõ số liệu cụ thể, tìnhhình thựctếtạiđịaphương.Đểtừđótácgiảcóthểđưaracácgiảiphápcụthểvàhồnchỉnh Đối tượng phạm vi nghiêncứu a Đối tượng nghiêncứu Luận văn lụa chọn đối tượng nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thị xã Phổ Yên b Phạm vi nghiêncứu Phạm vi nghiên cứu mặt không gian nội dung, tác giả tập trung nghiên cứu chủ yếu công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thị xã Phổ n Phạmvinghiêncứuvềmặtthờigian,tácgiảtiếnhànhnghiêncứu,thuthậpvàphântích cácsốliệuthựctrạngcủacơngtácquảnlýnhànướcvềxâydựngtrênđịabànthịxãPhổ