Tăng cường công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện phú lương tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn khoa học TS Lê Văn Chính Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố tài liệu Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn Bảo hiểm xã hội huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên cung cấp cá nhân thu thập từ báo cáo đơn vị, sách, báo, tạp chí, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài cơng bố Các trích dẫn luận văn đều rõ nguồn gốc Tác giả Vũ Thị Anh i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Tăng cường công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên”, tác giả nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tác giả xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Lời tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS Lê Văn Chính người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn cho chuyên môn phương pháp nghiên cứu bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo thầy giáo, cô giáo giảng dạy Khoa Kinh tế Quản lý trường Đại học Thủy lợi - người trang bị kiến thức quý báu để tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán phòng ban Bảo hiểm xã hội huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình thu thập liệu với ý kiến đóng góp bổ ích để tác giả hồn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, người bạn đờng hành, hỗ trợ, giúp đỡ động viên tác giả suốt trình học tập hồn thiện luận văn ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU ĐƯA RA CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG .5 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận về bảo hiểm xã hội thu bảo hiểm xã hội bắt buộc .6 1.1.1 Sự đời phát triển bảo hiểm xã hội 1.1.2 Khái niệm, chất chức năng, vai trò bảo hiểm xã hội .7 1.1.3 Một số quan điểm về bảo hiểm xã hội 11 1.2 Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 1.2.1 Một số khái niệm .14 1.2.2 Vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 15 1.2.3 Nội dung công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 16 1.2.4 Các tiêu đánh giá công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 27 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 29 1.3 Tổng quan thực tiễn về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc số địa phương 32 1.3.1 Thực trạng chung về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc cấp huyện 32 1.3.2 Kinh nghiệm về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội số địa phương 33 1.3.3 Những học kinh nghiệm rút cho Bảo hiểm xã hội huyện Phú Lương 34 Kết luận chương .35 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO XÃ HỘI HUYỆN PHÚ LƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN 35 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Phú Lương .35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.2 Giới thiệu về Bảo hiểm xã hội huyện Phú Lương .37 iii 2.2.1 Tổ chức máy Bảo hiểm xã hội huyện Phú Lương 39 2.2.2 Chức nhiệm vụ BHXH huyện Phú Lương 41 2.3 Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Phú Lương 43 2.3.1 Công tác thu phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 43 2.3.2 Công tác đôn đốc, quản lý nợ, tra, kiểm tra khởi kiện 59 2.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng tổ chức, xây dựng đội ngũ viên chức 61 2.3.4 Công tác tuyên truyền 64 2.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát 65 2.4 Đánh giá chung tình hình thực cơng tác thu bảo hiểm bắt buộc BHXH huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên 66 2.4.1 Những mặt đạt 66 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 69 Kết luận chương 73 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN PHÚ LƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN 75 3.1 Cơ sở dự báo xu hướng phát triển BHXH huyện Phú Lương năm tới 75 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước ta về sách ASXH 75 3.1.2 Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam giai đoạn 2021-2025 77 3.1.3 Sự phát triển nền kinh tế nước ta giai đoạn 2021-2025 78 3.1.4 Mục tiêu phát triển BHXH huyện Phú Lương giai đoạn 2021-2025 80 3.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên 81 3.2.1 Công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 81 3.2.2 Tăng cường công tác đôn đốc, quản lý nợ, tra, kiểm tra khởi kiện 83 3.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng tổ chức, xây dựng đội ngũ viên chức 85 3.2.4 Công tác tuyên truyền 87 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 88 iv 3.2.6 Tăng cường sở vật chất phục vụ công tác thu 90 3.3 Một số kiến nghị 91 3.3.1 Đối với Liên đoàn lao động tỉnh Thái Nguyên 91 3.3.2 Kiến nghị BHXH tỉnh Thái Nguyên 92 3.3.3 Kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền 93 Kết luận chương .94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 v DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Bộ máy tổ chức Bảo hiểm xã hội huyện Phú Lương 40 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp dự toán thu BHXH huyện Phú Lương 46 giai đoạn 2018 – 2020 46 Bảng 2.2 Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Phú Lương giai đoạn 2018-2020 48 Bảng 2.3 Số người tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Phú Lương giai đoạn 2018-2020 50 Bảng 2.4 Kết thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Phú Lương giai đoạn 20182020 52 Bảng 2.5: Tỷ lệ hoàn thành thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Phú Lương giai đoạn 2018-2020 55 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp phát triển đối tượng tham gia BHXH huyện Phú Lương giai đoạn 2018-2020 .58 Bảng 2.7 Tỷ lệ nợ số phải thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2018 - 2020 59 Bảng 2.8 Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc BHXH huyện Phú Lương 59 Bảng 2.9: Cơ cấu nguồn nhân lực theo trình độ BHXH huyện Phú Lương .62 giai đoạn 2018 – 2020 62 Bảng 2.10: Cơ cấu ng̀n nhân lực theo giới tính BHXH .63 huyện Phú Lương giai đoạn 2018 – 2020 63 Bảng 2.11 Cơ cấu nguồn nhân lực theo độ tuổi BHXH 63 huyện Phú Lương giai đoạn 2018 – 2020 63 Bảng 2.12: Bảng tuyên truyền, vận động tham gia BHXH 64 Bảng 2.13 Tình hình kiểm tra đóng BHXH bắt buộc BHXH 66 huyện Phú Lương giai đoạn 2018 – 2020 66 Bảng 3.1 Bảng kế hoạch đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán 86 Bảng 3.2 Bảng Kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ trị .86 Bảng 3.3 Kế hoạch tuyên truyền quy định pháp luật về BHXH 88 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin DN HTX LĐTB & XH NLĐ SDLĐ Doanh nghiệp Hợp tác xã Lao động - Thương binh Xã hội Người lao động Sử dụng lao động viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Việt Nam, Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách đóng vai trò quan trọng hệ thống an sinh xã hội (ASXH), sách BHXH thể chất nhân văn sâu sắc Đảng nhà nước Mục tiêu chủ yếu nó đảm bảo nhu cầu thiết yếu điều kiện đời sống người, mà trước hết người lao động (NLĐ) gia đình họ, tạo cho xã hội an tồn, ổn định phát triển bền vững Chính sách về Bảo hiểm xã hội Đảng Nhà nước ta quan tâm lãnh đạo, đạo triển khai thực hiện, từ phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội từ bắt buộc đến bắt buộc, hướng tới mục tiêu người lao động đề hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội, giảm bớt gánh nặng gặp rủi ro sinh hoạt lao động, góp phần ổn định sống tương lai Xác định vị trí vai trị sách bảo hiểm xã hội cơng đổi mới, ngày 29/6/2006 Quốc hội ban hành Luật Bảo hiểm xã hội (có hiệu lực thi hành từ 01/01/2007) nhằm thực thống sách bảo hiểm xã hội phạm vi nước, thành phần kinh tế Tại Nghị số 15-NQ/TW ngày 10/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương về số vấn đề về sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 khoá XI khẳng định quan điểm “Hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, tồn diện, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ; bảo đảm bền vững, công bằng” đặt mục tiêu “Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội; 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp” Tuy nhiên, thời gian vừa qua việc thực sách BHXH cịn bộc lộ nhiều hạn chế, đặc biệt công tác thu BHXH, cụ thể: số đơn vị, số lao động tham gia BHXH cịn ít, tình trạng đơn vị nợ đọng BHXH cịn nhiều, gây ảnh hưởng không nhỏ tới quyền lợi người lao động Trong năm qua, để cải thiện nâng cao chất lượng công tác quản lý thu BHXH địa bàn, BHXH huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên thực nhiều sách khác công tác quản lý thu Mặc dù vậy, công tác quản lý thu quỹ BHXH, đặc biệt thu bảo hiểm xã hội bắt buộc nảy sinh số vấn đề bất cập nhiều doanh nghiệp không đăng ký nộp BHXH bắt buộc, tỷ lệ gia tăng về mức lương người lao động tham gia BHXH hàng năm chưa cao, số đơn vị nợ đọng, trốn đóng BHXH có xu hướng tăng nhanh Thực trạng đó gây thất thoát quỹ BHXH ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Bên cạnh đó nó gây khó khăn cho việc quản lý thu BHXH ảnh hưởng tới hiệu hoạt động cơng tác thu nộp nói riêng cơng tác cân thu - chi nói chung Đặc biệt ảnh hưởng trực tiếp đến tờn phát triển nghiệp BHXH Vì vậy, nhiệm vụ nâng cao chất lượng hoạt động quản lý thu BHXH yêu cầu thiết đơn vị Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan lĩnh vực công tác quản lý thu BHXH số địa phương, số cơng trình tiêu biểu: Tác giả Nguyễn Triều Dương bảo vệ thành công luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh với tên: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2016 Luận văn đề cập tới số vấn đề công tác quản lý thu BHXH Luận văn sâu vào nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên để đánh giá mặt đạt được, tồn nguyên nhân tồn Từ đó đưa số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý thu [1] Tác giả Phạm Thị Thu Phương bảo vệ thành công luận văn thạc sĩ quản lý theo định hướng ứng dụng với tên: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên” trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh năm 2018 Luận văn sâu vào nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên để đánh giá mặt đạt được, tồn nguyên nhân tồn Từ đó đưa số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý thu [2] Tác giả Phạm Đình Tuấn Dũng bảo vệ thành cơng luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh với tên: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Điện Bàn tỉnh Quảng Nam” Học viện Khoa học xã hội năm 2019 Luận văn sâu vào nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội thị xã Định Biên, tỉnh Quảng Nam để đánh giá mặt đạt được, tồn nguyên nhân 3.2.2 Tăng cường công tác đôn đốc, quản lý nợ, tra, kiểm tra khởi kiện * Cơ sở đề xuất giải pháp: Tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH vấn đề nan giải tất quan BHXH Tình trạng diễn ngày phổ biến hơn, tinh vi với nhiều hình thức khác khai giảm số lao động, khai lương thấp thực tế, nợ đọng dây dưa kéo dài, không chịu đóng BHXH Số tiền nợ đọng lớn ảnh hưởng lớn đến nguồn thu quỹ BHXH làm quỹ BHXH cân đối công tác thu - chi * Nội dung giải pháp: Để giải tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH có hiệu BHXH huyện cần tập trung vào số biện pháp cụ thể: - Hàng tháng, BHXH huyện phải thông báo kịp thời số tiền phải nộp BHXH đơn vị để thủ trưởng đơn vị biết có kế hoạch chuyển tiền tăng cường đôn đốc kiểm tra, thu hồi tất phần nợ mà doanh nghiệp khấu trừ từ tiền lương NLĐ mà chiếm dụng không chịu nộp cho quan BHXH Yêu cầu chủ SDLĐ phải có lộ trình cam kết trả nợ cụ thể Cơ quan BHXH vào kế hoạch để đôn đốc, đồng thời để có sở áp dụng biện pháp “mạnh tay” - BHXH huyện Phú Lương phải tham mưu với UBND huyện thành lập tổ thu nợ liên ngành, phối hợp với cấp, ngành tra, kiểm tra đơn vị địa bàn huyện chưa tham gia BHXH, đơn vị nợ BHXH chưa đảm bảo đầy đủ quyền lợi về việc tham gia BHXH cho NLĐ để yêu cầu chủ SDLĐ thực nghĩa vụ theo pháp luật Bên cạnh đó, BHXH huyện thường xuyên bám sát đơn vị để đôn đốc thu, giao kế hoạch thu BHXH cho cán chuyên quản - Tổ thu nợ BHXH huyện cần phải tích cực vào nữa, chủ động rà soát phân loại đơn vị nợ đọng từ đó xây dựng kế hoạch xử lý cụ thể Nếu doanh nghiệp cố tình dây dưa nợ BHXH kéo dài cần phải lập hồ sơ gửi phịng thanh, kiểm tra BHXH tỉnh, đờng thời báo cáo UBND huyện để ngăn ngừa trốn tránh chủ doanh nghiệp cho phép mở thủ tục phá sản doanh nghiệp khơng có khả hoạt động - Định kỳ báo cáo cấp ủy Đảng qùn cấp về tình hình thực thu nộp BHXH địa bàn Tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện ban hành văn 83 đạo phòng, ban phối hợp để tăng cường công tác tra, kiểm tra đơn vị SDLĐ Đề nghị đơn vị SDLĐ thực nghiêm túc quy định Bộ Luật Lao động, Luật BHXH, coi việc đóng BHXH tiêu chuẩn để xét danh hiệu thi đua, khen thưởng, công nhận danh hiệu doanh nghiệp tiêu biểu Đối với đơn vị SDLĐ chưa đóng, chậm đóng, đóng không đủ số người, đóng không thời gian quy định, quan BHXH huyện phối hợp với quan chức kiểm tra, đôn đốc, định kỳ lập danh sách đơn vị, số người, số tiền chậm đóng, chưa đóng báo cáo BHXH tỉnh, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện xem xét cho ý kiến đạo cương tính lãi chậm nộp theo quy định - Để chống thất thu BHXH, BHXH huyện Phú Lương cần phối hợp với quan chức liên quan Chi Cục thuế huyện Phú Lương tổ chức điều tra, khảo sát lại thông tin doanh nghiệp địa bàn, từ đó làm sở tiếp cận, nắm bắt đối tượng, tuyên truyền nhằm khai thác, mở rộng để tổ chức thu BHXH kịp thời hạn chế bỏ sót đối tượng - Phối hợp với Phòng Lao động Thương binh Xã hội thực quy địnhvề Luật Lao động giám sát ký kết hợp đồng lao động, đóng BHXH cho NLĐ… *Kế hoạch thực hiện: - Hàng tháng, BHXH huyện thông báo kịp thời số tiền phải nộp BHXH đơn vị để thủ trưởng đơn vị - Hàng quý, báo cáo cấp ủy Đảng quyền cấp về tình hình thực thu nộp BHXH địa bàn - Hàng năm, BHXH huyện Phú Lương tham mưu với UBND huyện thành lập tổ thu nợ liên ngành, phối hợp với cấp, ngành tra, kiểm tra đơn vị địa bàn huyện chưa tham gia BHXH, đơn vị nợ BHXH chưa đảm bảo đầy đủ quyền lợi về việc tham gia BHXH cho NLĐ; Tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện ban hành văn đạo phòng, ban phối hợp để tăng cường công tác tra, kiểm tra đơn vị SDLĐ; phối hợp với quan chức liên quan Chi Cục thuế huyện Phú Lương tổ chức điều tra, khảo sát lại thông tin doanh 84 nghiệp địa bàn; Phối hợp với Phòng Lao động Thương binh Xã hội thực quy định về Luật Lao động 3.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng tổ chức, xây dựng đội ngũ viên chức * Cơ sở đề xuất: Công tác phát triển nguồn nhân lực ngành BHXH xem nhiệm vụ trọng tâm Chiến lược phát triển ngành BHXH đến năm 2025 Để đẩy mạnh công tác bồi dưỡng nguồn nhân lực cho BHXH huyện, số giải pháp cần thực là: - Thường xuyên tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ vho viên chức Trong đó, đặc biệt quan tâm đến viên chức làm chun mơn nghiệp vụ trình độ trung cấp, cao đẳng Phấn đấu đến năm 2025, 80% công chức, viên chức BHXH huyên có trình độ đại học sau đại học - Đối với viên chức làm công tác quản lý, bên cạnh bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ phải nâng cao trình độ lý luận trị, kỹ quản lý nhà nước theo thình thức đào tạo tập trung sở đào tạo quy - Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ, cán chuyên làm công tác thu nói riêng, có phẩm chất trị tốt (có tâm, có tầm, có tình, có tín); vững về lập trường tư tưởng, yên tâm công tác, yêu ngành, yêu nghề; giỏi về chun mơn nghiệp vụ; nắm sách chế độ Đảng Nhà nước (nói đúng, viết đúng, lãnh đạo đúng); có ý thức trách nhiệm công việc, có lực đạo điều hành, có ý thức tổ chức kỷ luật lao động, khả giao tiếp, am hiểu về công nghệ thông tin - Tăng cường đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức; đờng thời khuyến khích phong trào tự học nhiều hình thức để nâng cao trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ, quản lý Nhà nước, tin học, ngoại ngữ, về công tác xã hội đó hướng trọng tâm vào kiến thức chuyên ngành BHXH, quản lý ngành theo chế kỹ hành chính, nghiệp vụ khác - Tiếp tục xây dựng thực sách phù hợp để thường xuyên thay thế, đưa khỏi ngành số cán bộ, công chức không đủ lực, trình độ bất cập với yêu cầu nhiệm vụ, người vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, thoái hóa, 85 biến chất, ý thức tổ chức kỷ luật để tạo điều kiện đổi mới, trẻ hóa, tuyển chọn người có đức, có tài - Nâng cao kiến thức về tin học cho cán BHXH Tuy toàn ngành ứng dụng công nghệ thông tin công tác BHXH thực tế, trình độ tin học cán viên chức BHXH huyện chưa đáp ứng yêu cầu, áp dụng công nghệ thông tin chưa triệt để gây cản trở cho công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc * Kế hoạch thực giải pháp Bảng 3.1 Bảng kế hoạch đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán Nội dung đào tạo Trình độ Số lượng (người) Lộ trình thực Kinh phí (triệu đờng) Dự kiến nguồn kinh phí Cán bộ phận Kế tốn Kế tốn Bảo hiểm Đại học 01 2021-2024 15 Nhà nước hỗ trợ 50% Cán bộ phận Khai thác Thu nợ Kế toán Bảo hiểm Thạc sỹ 01 2021-2023 25 Nhà nước hỗ trợ 50% Cán bộ phận chế độ BH XH Bảo hiểm xã hội Thạc sỹ 01 2022-2024 25 Nhà nước hỗ trợ 100% Đối tượng đào tạo TT Tổng cộng 65 (Nguồn: Tác giả) Bảng 3.2 Bảng Kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ trị TT Đối tượng đào tạo Nội dung đào tạo Số lượng (người) Lộ trình thực Kinh phí (triệu đờng) Dự kiến nguồn kinh phí Cán bộ phận Kế toán Trung cấp lý luận trị 02 2021-2022 13 Nhà nước hỗ trợ 100% Cán bộ phận Khai thác Thu nợ Trung cấp lý luận trị 01 2021-2022 6,5 Nhà nước hỗ trợ 100% Cán bộ phận chế độ BH XH Trung cấp lý luận trị 01 2022-2023 6,5 Nhà nước hỗ trợ 100% Cán bộ phận Giám định BH YT Trung cấp lý luận trị 01 2023-2024 6,5 Nhà nước hỗ trợ 100% Bộ phận Kiểm tra Trung cấp lý luận trị 01 2024-2025 6,5 Nhà nước hỗ trợ 100% Tổng cộng 06 39 (Nguồn: Tác giả) 86 3.2.4 Công tác tuyên truyền * Cơ sở đề xuất: Tuyên truyền phận, tác nghiệp công tác tư tưởng có vị trí quan trọng, Chủ tịch Hờ Chí Minh nói” “Tun trùn đem việc đó nói cho dân hiểu, dân nhớ, dân theo, dân làm Nếu khơng đạt mục đích đo, tun truyền thất bại Nội dung tuyên truyền phải cụ thể, thiết thực; phương thức tuyên truyền phải thích hợp trọng ưu tiên cho lớp đối tượng có trình độ nhận thức, trình độ văn hóa thấp, đối tượng hiểu đối tượng khác dễ dàng nắm bắt” Tại BHXH tỉnh Thái Ngun có phịng tuyên truyền BHXH huyện, thị xã cán nghiệp vụ kiêm nhiệm Chương trình tuyên truyền huyện thị xã tỉnh gửi nội dung về thơng qua băng rơn, pano, áp phíc, tờ rơi để phát cho người dân Cịn thơng qua đối thoại trực tiếp năm BHXH huyện Phú Lương tổ chức 1-2 đợt Do mà công tác tuyên truyền chưa mang lại hiệu cao, thiếu tính sâu rộng chủ động * Nội dung giải pháp Trong giai đoạn tới cần thành lập tổ tuyên truyền từ 3-5 người tuyển chọn từ viên chức có chun mơn, nghiệp vụ vững vàng kỹ truyền đạt tốt để kiêm nhiệm công tác Nếu q có chương trình tun trùn năm đạt đến chương trình, tạo hiệu lan tỏa cộng đồng Khi tổ tuyên truyền thành lập ngồi nội dung, chương trình tun trùn BHXH tỉnh đạo, BHXH huyện Phú Lương có nội dung, kế hoạch riêng để tạo đa dạng, phong phú phù hợp với tình hình thực tế địa bàn huyện Nội dung tuyên truyền phải vào đối tượng để tuyên truyền Đối tượng chưa hiểu về sách chế độ phải tuyên truyền về sách chế độ đó Với NLĐ nói chung cần giải thích để họ thấy số tiền mà họ phải trích từ lương đóng hữu ích hợp lý để giảm thu nhập họ nhận trợ cấp từ BHXH, trợ cấp ốm đau, thai sản, hết tuổi lao động họ có lương hưu Đối với doanh nghiệp NLĐ gặp phải rủi ro việc kinh doanh bị ảnh hưởng Do vậy, việc tuyên truyền tham gia BHXH cần nhấn mạnh doanh nghiệp thấy tham gia BHXH cho NLĐ khơng trách nhiệm mà cịn cần thiết việc đảm bảo công việc kinh doanh doanh nghiệp 87 Hình thức tuyên truyền phải áp dụng đa dạng phong phú như: Tổ chức buổi hội thảo tọa đàm, nói chuyện về BHXH; Trưng bày pano, áp phích về BHXH nơi đơng dân cư; Tạo ấn phẩm đẹp, hấp dẫn về BHXH; Phối hợp với quan thông tin đại chúng trùn hình, phát thanh, báo chí… để tun truyền sâu rộng về BHXH Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn dễ hiểu, gây ý người; Tổ chức thi tìm hiểu về BHXH đơnvị, trường học Cán chuyên quản BHXH huyện Phú Lương khơng tích cực đơn đốc thu nộp mà cịn người tun trùn chế độ sách cụ thể về BHXH đến đơn vị SDLĐ NLĐ, bám sát đơn vị để hướng dẫn nghiệp vụ thu - nộp BHXH quy định Ngồi việc tun trùn về sách pháp luật, về chế độ BHXH, giải đáp thắc mắc đơn vị, hướng dẫn việc thực chế độ, BHXH cần phải quan tâm đến việc tuyên truyền về mục đích chất nhân đạo BHXH Nếu thực điều tâm lý NLÐ thay đổi, họ tự nguyện đóng BHXH thay bắt buộc đóng Bảng 3.3 Kế hoạch tuyên truyền quy định pháp luật về BHXH Phương thức STT tuyên truyền, vận động Nội dung Số lượng (lần) Lộ trình thực Kinh phí (triệu đờng) Đài phát thanh, trùn hình huyện Luật BHXH sách 20 2021-2025 Đài phát loa phát xã, xóm Luật BHXH sách 30 2021-2025 Phát tờ rơi, dán pano, áp phích Văn hướng dẫn thực hiên Luật, quy định xử phạt vi phạm 80 2021-2025 10 Tổng cộng Dự kiến nguồn kinh phí Kinh phí trích từ Ngân sách Nhà nước 10 (Nguồn: Tác giả) 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát *Cơ sở đề xuất: Công tác tra, kiểm tra biện pháp quan trọng việc ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH Cùng với việc phát xử lý vi phạm, tra, kiểm tra đóng vai trò 88 biện pháp phòng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật Tuy nhiên, BHXH huyện Phú Lương không có chức tra kiểm tra nên cịn bị thụ động cơng tác tra kiểm tra số vụ vi phạm quan BHXH báo cáo nhiều xử lý Mặt khác, phối hợp chế xử lý vi phạm nhiều bất cập về thủ tục mức độ xử phạt Có thể nói cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm quan trọng, có liên quan đến toàn quyền lợi người tham gia BHXH, đồng thời, cịn có ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín Đảng bộ, quyền địa phương * Nội dung giải pháp: Để tăng cường công tác tra kiểm tra đơn vị tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện cần áp dụng số biện pháp tra, kiểm tra sau: - Tăng cường công tác tra, kiểm tra liên ngành: tra lao động, tra tài kiểm tra quan BHXH, kiểm tra tổ chức cơng đồn Liên đồn lao động tỉnh Thái Nguyên phải tham mưu với ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên đạo thành lập tổ chức cơng đồn đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc, nhắc nhở đơn vị phải khai báo số lao động đóng BHXH bắt buộc đầy đủ theo luật định - Việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH Và vấn đề quan trọng kết luận tra, kiểm tra có hiệu lực thực sau tra, kiểm tra, không cần "chờ" ý kiến quan nhà nước có thẩm qùn thực hiện, quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đoàn tra, kiểm tra Nếu phát vi phạm Luật BHXH kiên phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Khi có tranh chấp quan hệ BHXH quan BHXH cần giải theo pháp luật - Đặc biệt BHXH huyện Phú Lương quan tham mưu lĩnh vực BHXH nên cần phải động việc xây dựng kế hoạch với quan nhà nước tiến hành kiểm tra doanh nghiệp quốc doanh để kiến nghị, định hướng cho doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc 89 - BHXH huyện Phú Lương phải thường xuyên thông báo cho Ủy ban nhân dân huyện, doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động thời gian dài không tham gia BHXH bắt buộc để UBND huyện có phương án xử lý theo quy định pháp luật - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, rà soát đơn vị SDLĐ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, không để trường hợp NLĐ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc mà không tham gia - BHXH huyện phải trực tiếp đối chiếu để thu đơn vị có dấu hiệu nợ đọng kéo dài, đơn vị cố tình vi phạm cần nhanh chóng chuyển danh sách lên tra lao động để có biện pháp xử lý kịp thời Phân công cán thường xuyên theo dõi sát sao, bám sát đơn vị SDLĐ để theo dõi biến động về số lao động, tổng quỹ lương lương thực tế NLĐ nhằm thu đúng, đủ, kịp thời số tiền đóng BHXH bắt buộc đơn vị * Kế hoạch thực Hàng quý, phối hợp thực công tác tra, kiểm tra liên ngành; thông báo cho Ủy ban nhân dân huyện, doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động thời gian dài không tham gia BHXH bắt buộc; đối chiếu để thu đơn vị có dấu hiệu nợ đọng kéo dài, đơn vị cố tình vi phạm cần nhanh chóng chuyển danh sách lên tra lao động Hàng năm, BHXH huyện Phú Lương phải tham mưu xây dựng kế hoạch với quan nhà nước tiến hành kiểm tra 3.2.6 Tăng cường sở vật chất phục vụ công tác thu * Cơ sở đề xuất giải pháp: Để công tác thu BHXH đạt hiệu cao, yếu tố người yếu tố sở vật chất có vai trò quan trọng Trong năm qua BHXH huyện đưa nhiều giải pháp nhằm tăng cường sở vật chất phục vụ cho công tác thu thông qua việc áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý thực nhiệm vụ chuyên môn Tuy nhiên, việc áp dụng công nghệ thông tin chưa đồng nên hiệu chưa cao 90 * Nội dung giải pháp: Để để tăng cường công tác quàn lý nhà nước về thu BHXH, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, thực tin học hóa quản lý, giải chế độ sách BHXH huyện cần: - Ban hành quy định về giao dịch hồ sơ điện tử, quy định yêu cầu thực giao dịch hồ sơ điện từ, thống sử dụng phần mềm đồng bộ, đàm bảo tốt cho việc quản lý đối tượng tham gia BHXH - Tiếp tục hoàn thiện phần mềm quản lý, đẩy mạnh đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin; nâng cấp, cải tạo lại mạng LAN phát triển phần mềm ứng dụng tiến tới kết nối sở liệu toàn hệ thống nhằm nâng cao hiệu quà quản lý điều hành - Xây dựng phần mềm liên thông sở liệu với ban, ngành, đơn vị có liên quan nhầm trao đổi thông tin về đơn vị SDLĐ người tham gia BHXH việc thực thủ tục kê khai, thu nộp, chi trả giải chế độ BHXH * Kế hoạch thực hiện: - Hàng năm, hoàn thiện ban hành quy định về giao dịch hồ sơ điện tử, quy định yêu cầu thực giao dịch hồ sơ điện tử - Trong giai đoạn 2021 - 2023, hoàn thiện phần mềm quản lý, đẩy mạnh đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin; nâng cấp, cải tạo lại mạng LAN - Giai đoạn 2021 - 20225, xây dựng phần mềm liên thông sở liệu với ban, ngành, đơn vị có liên quan nhầm trao đổi thơng tin về đơn vị SDLĐ người tham gia BHXH 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Liên đoàn lao động tỉnh Thái Nguyên Ở hầu hết DN đều thành lập tổ chức cơng đồn nhiên Chủ tịch cơng đồn sở chủ SDLĐ trả lương, họ không dám đứng bảo vệ qùn lợi đáng cho NLĐ sợ bị việc mà phải đứng về phía chủ SDLD Do đó, 91 Liên đoàn lao động tỉnh cần xem xét có chế độ ưu đãi người làm cơng tác cơng đồn, bào vệ qùn lợi cho họ 3.3.2 Kiến nghị BHXH tỉnh Thái Nguyên Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nhằm bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực chun mơn cho cán làm công tác BHXH nói chung cán quản lý thu BHXH nói riêng Hiện nay, trình độ cán bộ, viên chức ngành BHXH được cải thiện, nhiên số cán viên chức đào tạo chuyên ngành BHXH ít, đó BHXH tỉnh cần có kế hoạch cụ thể cho cán bộ, viên chức chưa có bẳng cấp chuyên ngành BHXH học lớp nghiệp vụ về BHXH Trường đào tạo nghiệp vụ BHXH - Đơn vị nghiệp trực thuộc BHXH Việt Nam Tổ chức cho cán BHXH trực tiếp làm nghiệp vụ học tập kinh nghiệm làm việc địa phương bạn - Định kỳ cần tổ chức đối thoại với DN NLĐ nhằm giải đáp thắc mắc lắng nghe ý kiến người tham gia BHXH; kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho DN nhằm nâng cao hiệu lực quản lý thu BHXH - Thường xuyên tăng cường công tác tra, kiểm tra sớm phát trường hợp gian lận thu nộp BHXH nhằm đàm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho NLĐ - Định kỳ hàng năm, cần tổ chức hội nghị tổng kết để khen thưởng đơn vị thực tốt việc thu đúng, nộp đủ tiền BHXH cho quan BHXH, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, đờng thời phê phán xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật về BHXH - Hàng tháng thông báo danh sách đơn vị nợ tiền BHXH phương tiện truyền thông NLĐ biết tình hình nợ tiền BHXH đơn vị Nhiều trường hợp, đơn vị có trích từ tiền lương cùa NLĐ để đóng BHXH thực tế khơng nộp cho quan BHXH người lao động không hề biết, đến chủ DN bỏ trốn tuyên bố phá sản lúc đó NLĐ biết - Thành lập tổ chuyên thu nợ BHXH, khởi kiện Hiện khối lượng công việc nhiều nên hầu hết phận nghiệp vụ BHXH hay bị tài, đặc biệt 92 BHXH huyện, thị xã có số thu lớn như: Thành phố Sông Công, Thị xã Phổ Yên… Bên cạnh đó, lực lượng viên chức không đủ nên BHXH huyện, thị xã chưa bố trí cán chuyên phụ trách đốc thu, khởi kiện, xác nhận nợ, mà chuyên quản thu kiêm nhiệm Vì vậy, hầu hết cán làm công tác quản lý thu trọng đến số lượng chưa quan tâm đến chất lượng nên công việc đều hoàn thành hiệu chưa cao 3.3.3 Kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền - Xây dựng hệ thống mạng quàn lý DN chung, thống quan ban ngành để tiện cho việc quản lý DN; thông tin về DN thành lập, chuyển địa điểm kinh doanh, ngừng hoạt động giải thể đều phải công bố hệ thống để tiện cho việc tra cứu tìm kiếm về thông tin DN tránh trường hợp đơn vị chuyển địa điểm hoạt động không báo cho quan BHXH nên đơn vị nợ tiền quan BHXH không xác định địa cụ thể để trực tiếp xuống đôn đốc, kiểm tra, tra đơn vị - Biện pháp xử lý răn đe trường hợp DN có định xử phạt hành về nợ tiền BHXH khơng thực hiện, chí bị khởi kiện tịa DN khơng thực theo phán Tòa án Một số biện pháp xử phạt như: thông báo công khai lên phương tiện thông tin truyền thông, tạm thời tịch thu Giấy phép đăng ký kinh doanh, cưỡng chế tịch thu tài sản đơn vị, nặng có thể tịch thu vĩnh viền Giấy phép kinh doanh cùa DN - Xem xét trách nhiệm quan ban ngành có liên quan từ Trung ương đến địa phương việc tun trùn thực sách BHXH: BHXH chủ trương, sách Đảng Nhà nước nhằm thể tính nhân văn chế độ xã hội chủ nghía khơng phải riêng ngành BHXH Hiện nay, việc xem việc riêng quan BHXH có bàn thân quan BHXH nõ lực, cố gắng nên hiệu việc tuyên truyền thực về sách BHXH chưa cao - Ngân hảng Nhà nước cần tích cực đạo Ngân hàng thương mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản cùa đơn vị nợ tiền BHXH để toán tiền BHXH theo quy định Thông tư Liên tịch số 03/2008/TTLT- BLĐTBXH- 93 BTC-NHNN Bộ LĐTB & XH - Bộ Tài Chính - NHNN hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản cùa người SDLĐ để nộp tiền BHXH chưa đỏng, chậm đỏng tiền lãi phát sinh thời gian qua Ngân hàng thương mại thực việc chưa triệt để chưa có hiệu Kết luận chương Căn vào sở lý luận chương hạn chế rút từ việc phân tích, đánh giá về thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Phú Lương chương 2, tác giả đề giải pháp để tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc: về công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH; tăng cường công tác phối hợp, tra, kiểm tra; công tác tổ chức cán nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, viên chức ngành BHXH; công tác tuyên truyền; cải cách về thủ tục hành chính; tăng cường sở vật chất cho công tác thu BHXH 94 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước người lao động (NLĐ) nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho họ gia đình trường hợp ốm đau, thai sản, suy giảm khả lao động tai nạn lao động, việc làm, hết tuổi lao động chết, sở có đóng góp vào quỹ BHXH bắt buộc BHXH không có ý nghĩa về kinh tế NLĐ mà có ý nghĩa nhân văn, nhân đạo sâu sắc thể tương trợ, giúp đỡ lẫn cộng đồng thông qua ngun tắc số đơng bù số ít, thơng qua đó thể quan tâm Đảng Nhà nước tới tầng lớp lao động xã hội Với vai trò to lớn nên từ hệ thống BHXH nước ta thành lập, Đảng Nhà nước quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho sách BHXH hồn thiện phát triển nhanh chóng Trong giai đoạn 2018 - 2020, có nhiều khó khăn điều kiện khách quan, khối lượng công việc tiếp tục tăng cao, công chức, viên chức, người lao động BHXH huyện Phú Lương có nhiều cố gắng, nỗ lực phấn đấu hoàn thành thắng lợi toàn diện tiêu, nhiệm vụ giao, số kết bật như: mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc; tuyên truyền sâu rộng đến đơn vị; hoàn thành kế hoạch thu BHXH bắt buộc; quan lý thu hiệu quả; hoàn thành kế hoạch thu BHXH bắt buộc; nâng cao trình độ cho đội ngũ cơng chức, viên chức, người lao động BHXH huyện; cải cách thủ tục hành chính; phối kết hợp với quan, ban ngành Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, lĩnh vực thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Phú Lương cịn nhiều tờn tại, hạn chế như: Đối tượng tham gia BHXH chưa đạt yêu cầu; nhiều doanh nghiệp chưa tham gia BHXH; đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền vừa thiếu về tổ chức biên chế, bị hạn chế về chun mơn; tình trạng nợ dộng BHXH cịn xảy ra; Số cán thu địa bàn quản lý rộng lớn Việc rút nguyên nhân thành công yếu kết với kinh nghiệm quản lý công tác thu BHXH bắt buộc địa phương nước quan trọng giúp tác giả đề xuất giải pháp sát với thực tế nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Phú Lương thời gian tới 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Triều Dương, luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” năm 2016 [2] Phạm Thị Thu Phương, luận văn thạc sĩ quản lý theo định hướng ứng dụng “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên” năm 2018 [3] Phạm Đình Tuấn Dũng, luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh “Quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Điện Bàn tỉnh Quảng Nam” năm 2019 [4] Công ước 102 năm 1952 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội [5] Bộ Luật lao động nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994) [6] Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/07/2013 Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Chiến lược phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020 [7] Từ điển Bách khoa Việt Nam – 2011 [8] Đại học Kinh tế Quốc dân (2015), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân [9] Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 [10] Phan Thị Cúc (2016); Giáo trình nguyên lý bảo hiểm; NXB Thống kê [11] TS Dương Xuân Triệu, CN Nguyễn Văn Gia (2012), Giáo trình quản trị BHXH, NXB Lao động-Xã hội [12] Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 BHXH về quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế với nhiều quy định mức đóng, hồ sơ, thời hạn giải quyết; chu trình thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHXH [13] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định 595/QĐ-BHXH, ngày 14/4/2017 Tổng Giám đốc BHXH về việc ban hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế [14] Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2015, Hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm xã hội bắt buộc [15] Báo cáo tổng kết năm 2018 BHXH huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 96 [16] Báo cáo tổng kết năm 2018 BHXH huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang [17] Cổng thông tin điện tử huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên [18] Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 [19] Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI 97