Tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện định hóa tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn khoa học TS Đỗ Văn Quang Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố tài liệu Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn UBND huyện Định Hóa cung cấp cá nhân tơi thu thập từ báo cáo đơn vị, sách, báo, tạp chí, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài cơng bố Các trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đoài i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên”, tác giả nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tác giả xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Lời tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS Đỗ Văn Quang người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn cho tơi chun mơn phương pháp nghiên cứu bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo đại học thầy giáo, cô giáo giảng dạy Khoa Kinh tế Quản lý trường Đại học Thủy lợi - người trang bị kiến thức quý báu để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán phòng ban UBND huyện Định Hóa tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình thu thập liệu với ý kiến đóng góp bổ ích để tác giả hồn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ động viên tác giả suốt trình học tập hoàn thiện luận văn ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG Ở CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, vai trò hoạt động xây dựng 1.1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước xây dựng cấp huyện 11 1.1.4 Những pháp lý quản lý nhà nước xây dựng 16 1.1.5 Một số tiêu chí đánh giá 16 1.1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước xây dựng 20 1.2 Cơ sở thực tiễn 23 1.2.1 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước xây dựng số huyện 23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho địa điểm nghiên cứu 28 Kết luận chương 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Định Hóa 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 33 2.1.3 Đánh giá chung huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 36 2.2 Khái quát tình hình xây dựng địa bàn huyện 37 2.2.1 Công tác quy hoạch đầu tư xây dựng 37 2.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng 41 2.2.3 Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 45 2.2.4 Công tác giải phóng mặt thực xây dựng 45 2.2.5 Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng 46 2.2.6 Cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực xây dựng 47 iii 2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn huyện 48 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng địa bàn 48 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn 49 2.4 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý hoạt động xây dựng địa bàn huyện 58 2.4.1 Những kết đạt 58 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 60 Kết luận chương 62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN 64 3.1 Định hướng phát triển huyện Định Hóa giai đoạn 2021 - 2025 64 3.1.1 Định hướng chung 64 3.1.2 Định hướng quản lý Nhà nước xây dựng [15] 65 3.2 Thuận lợi khó khăn 66 3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động xây dựng huyện Định Hóa giai đoạn 2021 -2025 70 3.3.1 Đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch xây dựng 70 3.3.2 Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 73 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng 75 3.3.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng 77 3.3.5 Thống hệ thống văn bản, quy định quản lý nhà nước xây dựng 78 3.4 Kiến nghị 81 Kết luận chương 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Đóng góp ngành xây dựng vào GDP giai đoạn năm 2005 - 2018 11 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mai Châu giai đoạn năm 2016 – 2019 24 Bảng 1.2 Cơ cấu phân bổ nguồn vốn địa bàn huyện Mai Châu giai đoạn năm 2016 – 2019 24 Bảng 1.3 Nợ đọng xây dựng huyện Mai Châu 25 giai đoạn năm 2016 – 2019 25 Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Định Hóa năm 2020 32 Bảng 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng theo ngành kinh tế địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2020 38 Bảng 2.3 Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 – 2020 42 Bảng 2.4 Kết thực dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 – 2020 44 Bảng 2.5 Kế hoạch phát triển doanh nghiệp xây dựng 49 Bảng 2.6 Thống kê tập huấn, tuyên truyền văn pháp luật xây dựng 50 địa bàn huyện Định Hóa 50 Bảng 2.7 Thống kê sai sót phát thẩm định 52 Bảng 2.8 Thống kê số giấy phép xây dựng cấp 53 Bảng 2.9 Thống kê trường hợp thay đổi giấy phép xây dựng 54 Bảng 2.10 Thống kê số lần tra kiểm tra 55 Bảng 2.11 Thống kê hình thức xử lý sai phạm 56 Bảng 2.12 Mức lương người lao động doanh nghiệp xây dựng 57 Bảng 2.13 Lương người lao động theo trình độ chun mơn 57 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTXD : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân KT - XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước TSCĐ: Tài sản cố định TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước ta chủ trương phát triển mạnh ngành xây dựng theo hướng đại, nâng cao chất lượng sức cạnh tranh Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 nhấn mạnh: “Phát triển ngành xây dựng đạt trình độ tiên tiến khu vực Nhanh chóng tiếp cận làm chủ công nghệ đại, nâng cao lực công nghệ xây lắp đáp ứng yêu cầu xây dựng nước có khả cạnh tranh đấu thầu quốc tế Phát triển mạnh công nghiệp vật liệu xây dựng, vật liệu chất lượng cao, áp dụng công nghệ mới” Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng chủ thể tham gia hoạt động ngày tăng cường phát huy có hiệu Cơng tác cải cách hành lĩnh vực Xây dựng thực thường xuyên, liên tục theo hướng tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý cấp quyền từ Trung ương đến địa phương, rà soát đơn giản hóa loại bỏ thủ tục hành không cần thiết; thường xuyên sửa đổi, bổ sung để hồn thiện sách, pháp luật Tuy nhiên, thực tế, hiệu quản lý nhà nước việc sử dụng nguồn vốn đầu tư cho xây dựng chưa cao, cịn xảy thất thốt, lãng phí, vài vụ việc đáng tiếc xảy việc quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun khơng phải trường hợp ngoại lệ Là đơn vị hành nằm phía tây bắc tỉnh Thái Nguyên, biết đến với di tích quốc gia đặc biệt An tồn khu Định Hóa Định Hóa Đảng nhà nước ta quan tâm đến đầu tư xây dựng Hiện nay, huyện Định Hóa đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Huyện huy động tối đa nguồn lực địa phương để lồng ghép với nguồn lực đầu tư nhà nước cách hiệu Qua đó, đẩy nhanh việc xây dựng dự án, cơng trình trọng điểm sở hạ tầng quan trọng Năm 2020, huyện Định Hóa có kế hoạch phân bổ 215,9 tỷ đồng để thực 516 cơng trình xây dựng Trong có 272 cơng trình chuyển tiếp 244 cơng trình khởi cơng Tính tới tháng năm 2020, huyện giải ngân số tiền 72,1 tỷ đồng, đạt 33,4% so với kế hoạch [1] Theo đánh giá, bên cạnh vướng mắc quy trình, thủ tục, việc giải ngân vốn chậm phối hợp cấp, ngành với chủ đầu tư q trình liên thơng giải thủ tục hành chưa tốt Cùng với tình trạng thi cơng kéo dài; khâu hồn thiện thủ tục tốn chậm; lực ban quản lý dự án chưa đáp ứng yêu cầu Việc giao kế hoạch vốn không phù hợp với khả triển khai làm chậm tiến độ giải ngân dự án Bên cạnh đó, quy hoạch chung quy hoạch phân khu huyện hoàn thành Tuy nhiên, quy chế quản lý không gian kiến trúc cảnh quan chưa ban hành; quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 số địa bàn huyện chưa triển khai, nên thiếu sở để cấp phép xây dựng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Việc tổ chức thực quy hoạch cắm mốc giới xây dựng chưa triển khai Cơng tác kiểm sốt cơng trình cải tạo xây dựng bị buông lỏng, dẫn đến trật tự xây dựng thị khơng đảm bảo Tình trạng lấn chiếm đất công, xây dựng tự phát dọc tuyến quốc lộ khu phố phổ biến, làm cho mặt đô thị mỹ quan Căn vào phân tích trên, với kiến thức kinh nghiệm thực tiễn trình công tác, học viên chọn đề tài: “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên” làm chủ đề nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ kinh tế Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài ThS Trần Việt Hưng thực đề tài luận văn vào năm 2019 với tên đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” Luận văn tập trung nghiên cứu đề xuất giải pháp việc nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị [2] ThS Lưu Xuân Dũng thực đề tài luận văn vào năm 2020 với tên đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm” Luận văn phân tích, đánh giá tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, từ đề xuất số giải pháp nhằm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội [3] vấn huyện khảo sát, lập hồ sơ thiết kế để tiết kiệm chi phí người dân phụ trách thi cơng Thường sau kết thúc vụ mùa, nhân dân triển khai cơng trình nên tiến độ giải ngân chậm Riêng với nguồn vốn Chương trình 135 giảm nghèo, tỷ lệ đạt thấp (37,8%) Điều xuất phát từ việc thay đổi đạo Trung ương Đến cuối tháng 9-2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành định cho xã “về đích” nơng thơn hồn thành Chương trình 135 tiếp tục sử dụng vốn đầu tư Chương trình 135 đến hết năm 2020 Ngoài ra, tác động dịch COVID19 điều kiện thời tiết mưa nhiều không thuận lợi ảnh hưởng đến tiến độ số dự án Bên cạch lý khách quan, UBND huyện nguyên nhân khách quan dẫn đến giải ngân vốn đầu tư công đạt thấp là: Một số dự án thực chưa trình tự, hồ sơ thiết kế; lực chủ đầu tư, đơn vị đảm nhận thi cơng nhiều nơi cịn chưa đảm bảo… Để đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch xây dựng địa bàn huyện Định Hóa tác giả đưa số giải pháp cụ thể sau: - Cần xác định rõ biện pháp để đạt mục tiêu việc thực dự án đầu tư như: Bố trí vốn tập trung, đảm bảo hiệu đầu tư, ưu tiên bố trí cho chương trình, dự án quan trọng, cơng trình dự án có khả hồn thành kỳ kế hoạch, chủ động nguồn thu từ quỹ đất, không để ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân cho cơng trình theo kế hoạch - Đổi nội dung phương pháp thực dự án xây dựng, tạo khuôn khổ pháp lý cho công tác quy hoạch quản lý quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế Đối với quy hoạch phát triển sở hạ tầng, quy hoạch đô thị gắn với quy hoạch vùng, kế hoạch sử dụng đất có tầm nhìn dài hạn cần cụ thể, rõ ràng, xác, tránh phá vỡ quy hoạch, gây lãng phí vốn Nhà nước Muốn vậy, công tác thông tin dự báo phải thực tốt, dự báo không dừng việc định hướng mà đề xuất giải pháp, chế, sách - Định hướng tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế phải hình thành chương trình, dự án đầu tư trọng điểm rõ phần trách nhiệm Nhà nước, trách nhiệm cộng đồng quy hoạch đủ điều kiện thực thi Ngoài ra, cần tranh thủ tham gia, đóng góp ý kiến chuyên gia lĩnh vực hoạch định đầu tư ý 71 kiến người dân chịu tác động quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng công tác - Rà soát, bổ sung, cập nhật hiệu chỉnh kịp thời việc thực dự án phê duyệt cho phù hợp với tình hình phát triển Kết hợp quy hoạch phát triển KTXH, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng sử dụng đất, đất dành cho cơng trình giao thong khu công nghiệp - Tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác xây dựng để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng dự án Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch, nâng cao tính liên kết quy hoạch vùng quy hoạch ngành Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác quy hoạch, việc công khai quy hoạch Trong thời gian năm 2021, huyện Định Hóa xác định tập trung đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị đầu tư, thực hoàn thành dự án trọng điểm như: Nâng cấp, cải tạo tuyến đường Kim Sơn - Kim Phượng; cầu vượt sông thị trấn Chợ Chu, hồ chứa nước Đèo Phượng, đường Tân Thịnh - Khe Thí… Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Định Hóa - đơn vị giao thực 112 dự án 2021 Các đơn vị đôn đốc đơn vị, nhà thầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục để tốn tài với cơng trình hồn thành Với nhóm cơng trình chuyển tiếp đạo đẩy mạnh tiến độ thi cơng hồn thiện hồ sơ thiết kế; đồng thời quan tâm khảo sát, thiết kế, lập dự tốn tiến hành khởi cơng với dự án cho kịp tiến độ Theo kế hoạch, huyện Định Hóa đặt mục tiêu đến hết năm 2021 giải ngân đạt 90% kế hoạch vốn đầu tư công; đến 31/01/2022 giải ngân toàn 100% vốn năm 2020 Xác định phần lớn cơng trình có tiến độ giải ngân vốn thấp cấp sở làm chủ đầu tư, UBND huyện Định Hóa tập trung giải pháp tăng cường trách nhiệm đại diện chủ đầu tư, UBND cấp xã giải vướng mắc mặt bằng; gắn kết giải ngân vốn với kết xếp loại địa phương, đơn vị trực tiếp người đứng đầu Huyện thực rà soát chất lượng lại nhà thầu thiết kế, xây lắp để lựa chọn đơn vị có lực Đồng thời, thực cải cách hành chính, rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư; kiên dừng dự án chậm tiến độ lâu, không khả thi để chuyển vốn cho dự án khác… 72 3.3.2 Tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình Để đánh giá chất lượng cơng trình cần có thời gian dài, khơng đánh giá sau cơng trình xây dựng hồn thành mà qua trình sử dụng lâu dài Trong năm gần đây, vấn đề chất lượng cơng trình nhà nước nói chung cơng trình xây dựng khác bộc lộ nhiều hạn chế Một ví dụ điển hình cơng trình đường giao thơng tốn nhiều chi phí xây dựng lại có chất lượng thấp sau đưa vào sử dụng Điều làm lòng tin nhân dân địa phương việc quản lý xây dựng cơng trình xây dựng Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, chương tác giả phân tích thiếu sót, sai phạm cơng trình xây dựng địa bàn huyện Định Hóa Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng thường gặp phải khó khăn khó khăn như: hồ sơ pháp lý nguồn gốc sử dụng đất số cơng trình UBND huyện, UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư chưa rõ ràng, chí có cơng trình chủ đầu tư không cung cấp hồ sơ nguồn gốc sử dụng đất; có cơng trình khơng tn thủ vẽ tổng mặt chấp thuận, số cơng trình chủ đầu tư cung cấp hồ sơ hồn thành khơng có vẽ tổng mặt quy hoạch cấp có thẩm quyền chấp thuận; số cơng trình có mục đích sử dụng thực tế không phù hợp với định chủ trương đầu tư phê duyệt; cơng tác an tồn lao động q trình thi cơng xây dựng cơng trình chưa chủ đầu tư, nhà thầu giám sát quan tâm thực theo hồ sơ dự thầu phê duyệt Việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn thiết kế cơng trình cơng cộng giáo dục, y tế chưa đảm bảo (không thiết kế đường dốc phục vụ người khuyết tật; thiết kế hành lang, lan can không hợp lý) Để tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình địa bàn huyện Định Hóa tác giả đưa số giải pháp cụ thể sau: - Phát huy vai trò giám sát cộng đồng để đảm bảo chất lượng cơng trình Mỗi dự án thực hiện, nhân dân người sử dụng nên cần có theo dõi người dân để phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động xây dựng không theo thiết kế, sai quy định Vốn từ ngân sách vốn người dân đóng góp, với chủ trương thực giám sát cộng đồng tránh việc gây lãng phí, thất vốn tài sản 73 nhà nước nhân dân Mỗi công trình xây dựng thực phải theo thiết kế dự tốn chi phí, sử dụng vật liệu, vật tư, thiết bị quy cách đảm bảo chất lượng - Đảm bảo phối hợp phận liên quan đến thực dự án: Từ quy hoạch, thiết kế, cấp phép, thi công… cần có trao đổi thơng tin thống thực Những người làm công tác đảm bảo chất lượng cơng trình xây trình cần tăng cường cơng tác giám sát chất lượng, kiểm tra tra thường xun Trong q trình thi cơng đảm bảo ln có giám sát kỹ thuật, tổ chức nhiệm thu đầy đủ thành phần, đơn đốc nhằm phát nhanh chóng kịp thời cố cơng trình phát sinh để tìm biện pháp hữu hiệu, tháo gỡ kịp thời, tránh tượng dự án bị bỏ lỡ gây lãng phí vốn thời gian đầu tư - Đối với quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng cần quan tâm đến nhân lực thực cơng việc Cán phải có trình độ chun môn kỹ thuật, chứng nghiệp vụ định Hàng năm cần tổ chức cho cán học, tập huấn nâng cao trình độ bồi dưỡng nghiệp vụ - Các quan quản lý nhà nước xây dựng thường xuyên kiểm tra tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng khác nhà thầu thiết kế, nhà thầu giám sát thi công xây dựng, điều kiện lực, nhiệm vụ giao Công tác kiểm tra diễn toàn diện từ giai đoạn thẩm định hồ sơ xây dựng đến thi cơng hồn thành cơng trình Nâng cao vai trị trung tâm kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng, mức độ phát huy đơn vị thực hoạt động kiểm định chất lượng địa bàn, đề xuất vấn đề cần giải Trong giai đoạn năm 2020 – 2025, huyện Định Hoá cần thực sau: - Duy trì hoạt động 24 Ban Thanh tra Nhân dân 24 Ban Giám sát đầu tư cộng đồng thành lập Hàng năm, Ủy ban MTTQ huyện tổ chức kiểm tra hoạt động Ban + Hàng năm Ủy ban mặt trận tổ quốc huyện phối hợp với Ủy ban Ủy ban mặt trận tổ quốc tỉnh Thái Nguyên tổ chức tập huấn công tác Thanh tra Nhân dân giám sát đầu tư cộng đồng cho cán Ủy ban mặt trận tổ quốc huyện Chủ tịch Ủy ban Ủy ban mặt trận tổ quốc 24 xã, thị trấn huyện Ủy ban Ủy ban mặt trận tổ quốc huyện tổ chức tập huấn cho 300 thành viên Ban 74 + Trong năm Ban Giám sát đầu tư cộng đồng xã, thị trấn phối hợp tổ chức 80 giám sát; Ban Thanh tra nhân dân phát kiến nghị với quyền cấp, quan có thẩm quyền vụ việc xem xét, giải thỏa đáng… - Đến năm 2023 phải đảm bảo cán tham gia quản lý, giám sát sát cơng trình có đầy đủ chứng chỉ, cấp liên quan Hàng năm tổ chức từ – chương trình tập huấn cho cán liên quan - Xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ (6 tháng lần) kiểm tra đột xuất chất lượng cơng trình thực hồn thành 3.3.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng Thanh tra, kiểm tra công cụ quan trọng nhà nước việc quản lý doanh nghiệp địa phương, Trong trình tra, kiểm tra quan chức sớm phát sai phạm việc thực kinh doanh hoạt động xây dựng địa bàn huyện Định Hóa Với sai phạm cần có biện pháp chấn chỉnh kịp thời án xử lý kịp thời sai phạm Bên cạnh đó, cơng tác tra kiểm tra cịn phát sơ hở chế quản ý nhà nước, từ nhanh chóng đưa kiến nghị cấp chức Vì vậy, cơng tác tra kiểm tra cần thực cách xác minh bạch công khai Sau đợt tra kiểm tra cần rõ ưu điểm cần phát huy công việc cần phải khắc phục sửa chữa cán tra cần phải hướng dẫn cách cụ thể nhiệt tình doanh nghiệp để doanh nghiệp thực quy định pháp luật Tại đợt tra kiểm tra cần phải có kế hoạch cụ thể Cần phải xác định trọng tâm trọng điểm, không lợi dụng việc tra mà gây phiền hà gián đoạn trình thực nhiều doanh nghiệp Bên cạnh đó, cán tra cần nâng cao thường xuyên, nắm bắt sớm thủ đoạn phương thức gian lận đơn vị doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Hiện doanh nghiệp tìm nhiều phương thức thủ đoạn để cạnh tranh không lành mạnh, giảm chi phí sản xuất doanh nghiệp Bên cạnh đó, vấn đề đạo đức cán tra cần nâng cao, phát sớm vi phạm, không thiên vị, khơng lợi ích cá nhân tập thể bên 75 cạnh phải đưa phương án giải hợp tình hợp lý, tạo điều kiện cho doanh nghiệp khắc phục sửa chữa Các quan tra, kiểm tra cần tăng cường phối hợp quan để giảm tình trạng chồng chéo lẫn gây ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp tra, kiểm tra Cần sử lý nghiêm minh sai phạm phát để tình trạng vi phạm quy định nhà nước cần phải cảnh báo có sức răn đe để doanh nghiệp không tái phạm Để tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng địa bàn huyện Định Hóa tác giả đưa số giải pháp cụ thể sau: - Giám sát chất lượng cơng trình xây dựng: Đây việc làm phức tạp, đòi hỏi phải tiến hành thường xuyên trình thực đầu tư theo dõi sát công cụ quản lý hiệu nhằm phục vụ cho việc quản lý tiến độ thời gian theo yêu cầu kế hoạch, đảm bảo cho chi phí phạm vi ngân sách duyệt, phát kịp thời tình bất thường xảy đề xuất biện pháp giải - Thanh tra, kiểm tra tiến độ thực dự án xây dựng theo kế hoạch đột xuất có tình phát sinh quan chịu trách nhiệm thực giai đoạn đầu tư Giám sát chặt chẽ việc thực kết luận tra, đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực cơng tác thanh, kiểm tra Mặt khác, cần xây dựng chế tài xử lý đủ mạnh, có sức răn đe đối sai phạm có tính chất tái phạm nghiêm trọng - Giám sát, đánh giá hiệu đầu tư theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấp - Tăng cường quản lý tiến độ thực cơng trình xây dựng theo kế hoạch để dự án hoàn thành thời hạn phạm vi ngân sách nguồn lực cho phép, đáp ứng yêu cầu chất lượng Việc quản lý chặt chẽ tiến độ dự án thực không giai đoạn thi công mà phải tất khâu dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Để đảm bảo tiến độ thời gian có số giải pháp sau: + Về mục tiêu: Ban quản lý dự án đơn vị giao làm chủ đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách địa phương phải nắm mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án toàn cơng việc dự án từ lập kế hoạch dự án chi tiết phù hợp với mục tiêu 76 + Lập kế hoạch thực dự án: Chủ đầu tư phối hợp với đơn vị tư vấn lựa chọn kế hoạch có thời gian phù hợp với tiến độ đặt ra, đảm bảo chất lượng phạm vi chi phí duyệt Các mốc thời gian phải lập cách chi tiết có hệ thống để cán quản lý dự án dựa vào thực công việc giao nhiệm vụ, quyền hạn + Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư: thực theo thời gian cho phép, tránh tình trạng ứ đọng kéo dài giảm bớt khâu trung gian, tiết kiệm thời gian đảm bảo tiến độ cơng trình đưa vào sử dụng + Trong giai đoạn thực dự án: thường xuyên tổ chức giao ban, báo cáo tiến độ, tăng cường quản lý để giảm bớt áp lực thiếu cán quản lý tham gia vào trình quản lý đầu tư, thực nghiêm túc chặt chẽ công việc xây dựng nhật ký thi công, tài liệu quan trọng, có vai trị cơng tác quản lý q trình thi cơng dự án + Giai đoạn nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng: chủ đầu tư phải lên kế hoạch nghiệm thu hạng mục cơng trình cách chi tiết chặt chẽ đồng thời toán cung ứng vốn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực công việc 3.3.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng Hiện nay, với phát triển khoa học cơng nghệ ngành xây dựng gặt hát nhiều thành tích Do vậy, để quản lý tốt doanh nghiệp xây dựng cán nhà nước cần phải nâng cao trình độ để đáp ứng với nhu cầu phát triển cầu xã hội Để nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Định Hóa tác giả đưa số giải pháp cụ thể sau: - Thường xuyên cử cán học tập, tập huấn trung tâm khoa học lĩnh vực xây dựng trường đại học Xây dựng, Bách khoa, Công nghiệp… nơi chuyên gia cập nhật kiến thức cho cán bộ, đồng thời giải đáp thắc mắc mà cán gặp phải - Bên cạnh cử cán học tập trung tâm đào tạo nước Có thể cử cán học tập cách tham gia buổi tập huấn…tại nước Đây hội tốt để 77 cán học tập tìm hiểu kiến thức khoa học mới, công nghệ tiên tiến mà nước áp dụng - Tổ chức cán buổi giao lưu gặp gỡ chuyên gia, nhà quản lý…vì buổi làm việc này, cán trao đổi trực tiếp với chuyên gia lĩnh vực mà quan tâm hiểu vướng mắc mà doanh nghiệp gặp phải Từ đưa phương hướng giải vấn đề khó khăn - Thường xun sốt đánh giá lực cơng việc Nếu phát cán có trình độ chun mơn thấp cần phải lập danh sách để học, nâng cao trình độ Trong trường hợp sau đào tạo mà khơng có nhiều thay đổi chun mơn chuyển sang phận khác phù hợp với trình độ khả cán Ngồi việc nâng cao trình độ chun mơn cần phải nâng cao đạo đức cán + Tại trụ sở làm việc lấy ý kiến người dân Đây sở để bình xét cán Nếu cán người dân đánh giá thuyên chuyển công tác sang phận khác phù hợp Và để thưởng xem xét thành tích cán có lực phẩm chất tốt công việc + Cần thường xun tra, kiểm tra cán Bằng biện pháp nghiệp vụ để tra kiểm tra đột xuất để đánh giá trách nhiệm thái độ cán việc xử lý công việc với cán thực chức trách nhiệm vụ + Lấy ý kiến doanh nghiệp Tại trụ sở làm việc quan nhà nước cần có đường dây nóng Đây kênh thơng tin để doanh nghiệp phản ánh tình hình cán phản hồi lại lãnh đạo cấp Từ cấp xem xét đánh giá cán Thơng qua đường dây nóng, cấp biết cán thực tốt nhiệm vụ, làm tốt công tác người dân đánh giá cao Những thông qua đường dây nóng, thấy cán nhũng nhiễu gây khó khăn cho doanh nghiệp người dân Đây để định hình thức xử lý đảm bảo lòng tin người dân cấp quyền địa phương 3.3.5 Thống hệ thống văn bản, quy định quản lý nhà nước xây dựng Hiện nay, nhiều văn cịn có nhiều chồng chéo lẫn gây nhiều khó khăn doanh nghiệp Muốn quản lý hiệu cần thiết phải có hệ thống văn bản, 78 quy định thống đơn vị, tổ chức liên quan Đây sở để đơn vị thực nắm vững chủ trương, định hướng hoạt động xây dựng địa phương Do vậy, thống hệ thống văn bản, quy định giải vấn đề mà doanh nghiệp xây dựng gặp phải sau: - Các quan nhà nước cần tập trung vào quy định chưa hợp lý, gây khó khăn cho doanh nghiệp để xem xét lại để bãi bỏ có biện pháp khắc với yêu cầu thị trường doanh nghiệp Đây vấn đề khó khăn quan lập pháp quan hành pháp Nhiều trường hợp văn đưa khơng phù hợp với tình hình thực tế như: văn ưu đãi doanh nghiệp, chế hành chính… chậm thay đổi gây thiệt hại không nhỏ doanh nghiệp - Đối với văn không thực tế, gây thiệt hại nhiều cho doanh nghiệp xã hội cần biện pháp xem xét xử lý quan văn không để cịn tình trạng khơng chịu trách nhiệm người thiệt hại cuối doanh nghiệp - Các quan hành cần đưa thời gian xử lý thắc mắc doanh nghiệp Nhiều quan hành đùn đẩy trách nhiệm văn hướng dẫn không rõ ràng, lợi dụng sai phạm từ trước mà khơng có thay đổi kịp thời dẫn đến sai phạm kéo dài mà doanh nghiệp quan quản ký không bên chịu khiển trách hay xử lý Thiệt hại cuối xã hội người dân Để nâng thống hệ thống văn bản, quy định quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Định Hóa tác giả đưa số giải pháp cụ thể sau: - Văn hướng dẫn phải hướng dẫn cụ thể kịp thời Các văn hướng dẫn thực cần phải kiểm tra cách chặt chẽ để doanh nghiệp biết phương thức cách thức thực Các văn hướng dẫn phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương, thị trường - Sau nhận phản ánh doanh nghiệp, quan quản lý nhà nước cần có văn hướng dẫn, thời gian quy định trả lời cụ thể Cũng cần quy trách nhiệm cho đơn vị có trách nhiệm trả lời, không trả lời đủ cần quy trách nhiệm biện pháp xử lý quan cán lãnh đạo đơn vị 79 - Xây dựng chế, hướng dẫn doanh nghiệp có văn quy trình kiến nghị quan có thẩm quyền Các quy trình cần hướng dẫn cụ thể, bước thực để doanh nghiệp sớm có kiến nghị văn khơng phù hợp với tình hình thực tế Kiến nghị quan chức năng, kiến nghị đủ vướng mắc vấn đề cấp bách mà doanh nghiệp cần thực * Dự kiến kết đạt giải pháp áp dụng địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên: Dự kiến huyện Định Hóa thực 84 dự án (bao gồm 215 cơng tình) có 41 dự án giao thông chủ yếu nguồn vốn tập trung dự án: Đường giao thông liên xã Phú Đình - Bình Thành, Đường giao thơng liên xã Sơn Phú - Phú Đình, Đường giao thơng liên xã Yên Trạch - Phú Tiến - Cây Xung, Đường giao thông liên xã Tân Thịnh Sáu Hai, Đường giao thông liên xã Bộc Nhiêu - Minh Tiến huyện Đại Từ, với tổng mức đầu tư 32.126 triệu đồng Nếu thực tốt cơng tác quy hoạch việc bố trí nguồn vốn cho dự án thuộc ngành hạ tầng kỹ thuật giảm khơng có quy hoạch thi cơng làm đường giao thơng kết hợp với việc cấp, nước, điện có nguồn bố trí sang dự án cấp thiết như: Nhà điều trị bệnh nhân hạng mục phụ trợ trạm y tế xã: xã Bình Yên; xã Bình Thành; xã Điềm Mặc; xã Bảo Cường; xã Bảo Linh; xã Thanh Định; xã Phú Đình; xã Phú Tiến; xã Tân Thịnh; xã Kim Sơn, Các dự án thuộc đề án kiên cố hóa trường, lớp học nhà cơng vụ giáo viên giai đoạn 20172020 Chủ động xây dựng kế hoạch vốn, tránh đầu tư dàn trải, giai đoạn 20212025 bố trí 1.200.000 triệu đồng bố trí vốn từ nguồn ngân sách nhà nước 400.362 triệu đồng, nguồn vốn huy động từ doanh nghiệp chủ động 322.112 triệu đồng Từ giải pháp cho thấy công tác lập thẩm định phê duyệt dự án đầu tư rút ngắn thời gian, thời gian khởi cơng-hồn thành đề xuất hợp lý điều dẫn đến hiệu đầu tư dự án mong muốn Để thực dự án đầu tư cơng tác giải phóng mặt ưu tiên hàng đầu, thực giải pháp nêu dự án như: Sân vận động Trung tâm huyện Định Hóa, Tiếp tục nâng cấp trục đường tỉnh lộ 268; 264; 264B, đầu tư xây 80 dựng cơng trình phục vụ: nhà chờ, phịng bán vé tiếp tục xây dựng điểm gửi xe công cộng khu vực đông dân cư thực nhanh chóng giảm chi phí kéo dài thời gian dự kiến 122 triệu đồng Thực thanh, toán 84 dự án đảm bảo nhanh chóng, áp dụng định mức đơn giá bố trí trả nợ kịp thời dự án: Tuyến đường Đường Bình Thành Phú Đình; Mở rộng nâng cấp số tuyến liên xã, liên thôn, hệ thống giao thông nông thôn hệ thống giao thông trung tâm cụm xã, Hồ Khuân Nhà xã Quy Kỳ, Hồ Đồng Lá xã Điềm Mặc với tổng số tiền trả nợ là: 536 triệu đồng giai đoạn 2011-2020, áp dụng giải pháp tác giả đề xuất giai đoạn 2021-2025 bố trí đủ nguồn vốn khơng cịn dự án bị nợ đọng 3.4 Kiến nghị * Đối với Trung ương - Cần tiếp tục ban hành chế sách đầu tư Trung ương, sách kích cầu Chính phủ nhằm thu hút vốn đầu tư cải thiện tốt môi trường đầu tư lĩnh vực xây dựng - Đề nghị Chính phủ sớm phê duyệt Đề án đầu tư mang tính đặc thù cho vùng ATK để huyện Định Hố có điều kiện thuận lợi phát huy tối đa nguồn lực, xây dựng vùng ATK xứng tầm với vị trí, vai trị quê hương cách mạng, Khu di tích lịch sử Quốc gia đặc biệt - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp ưu đãi đối cán bộ, công chức đội ngũ giáo viên công tác xã vùng sâu, vùng xa, miền núi, góp phần ngày nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân * Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên - Tiếp tục quan tâm, đầu tư xây dựng nâng cấp sở hạ tầng để huyện Định Hoá ngày phát triển nâng cao đời sống nhân dân, giảm dần chênh lệch mức sống thành thị nông thôn - Chỉ đạo mạnh mẽ, liệt xử lý kịp thời chủ đầu tư không thực việc báo cáo định kỳ, thường xuyên theo quy định Bộ Sở, Ban ngành yêu cầu - Bố trí kinh phí cho chủ đầu tư, UBND phịng Kế hoạch -Tài huyện thuộc tỉnh Thái Nguyên nói chung huyện Định Hóa nói riêng cài đặt phần 81 mềm quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, qua theo dõi kịp thời việc tốn bố trí trả nợ cơng trình - Kiên khơng bố trí chủ đầu tư dự án cho đơn vị vi phạm, kéo dài thời gian tốn cơng trình khơng theo quy định pháp luật - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao trình độ quản lý tài đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao - Chỉ đạo sở chuyên ngành nâng cao chất lượng công tác thẩm định báo cáo đầu tư, dự toán thiết kế, đảm bảo chặt chẽ chế độ - Thường xuyên rà soát tiêu chuẩn, định mức, đơn giá để ban hành kịp thời, tạo điều kiện cho khâu toán vốn đầu tư - Quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị y tế cho hệ thống Trạm Y tế xã, thị trấn địa bàn huyện nhằm phát triển nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ nhân dân Kết luận chương Dựa phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Định Hóa Chương 2, Chương luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Công ty Trong chương 3, tác giả trình bày nội dung sau: - Giới thiệu nội dung định hướng phát triển huyện Định Hóa giai đoạn 2020 – 2025 - Trình bày thời thách thức phát triển kinh tế - xã hội nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên - Trên sở phân tích chương 2, tác giả đưa nhóm giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Định Hóa sau: Đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch xây dựng; Tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình; Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng; Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng; Thống hệ thống văn bản, quy định quản lý nhà nước xây dựng 82 KẾT LUẬN Trong năm qua, doanh nghiệp xây dựng địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên có nhiều phát triển đóng góp lớn vào ngân sách nhà nước, giải nhiều lao động địa bàn Nhưng bên cạnh đó, hoạt động xây dựng tồn nhiều vi phạm quy định nhà nước gây thiệt hại cho nhà đầu tư cho xã hội Bởi vậy, việc cần thiết tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng xây dựng địa bàn huyện Định Hóa Đứng trước thực trạng tác giả lựa chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên” Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Định Hóa Để đạt mục tiêu này, tác giả hoàn thành nghiên cứu sau đây: Một hệ thống hóa sở lý luận cơng tác quản lý nhà nước xây dựng, tập trung chủ yếu vào khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung công tác quản lý nhà nước xây dựng; Giới thiệu số tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước xây dựng; Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước xây dựng Trong chương 1, tác giả giới thiệu số cơng trình nghiên cứu, học kinh nghiệm số địa phương rút học cho huyện Định Hóa cơng tác quản lý nhà nước xây dựng Hai tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Định Hóa thời gian qua Chỉ kết đạt tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước xây dựng tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn đưa giải pháp khắc phục Ba sở phân tích chương 2, tác giả đưa nhóm giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Định Hóa sau: Đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch xây dựng; Tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình; Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng; Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng; Thống hệ thống văn bản, quy định quản lý nhà nước xây dựng 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Kho bạc Nhà nước huyện Định Hóa (2012-2014), Báo cáo tình hình thực kế hoạch, toán vốn ĐT XDCB từ nguồn vốn ngân sách tập trung năm 2016-2020 [2] ThS Trần Việt Hưng (2019), Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị [3] ThS Lưu Xuân Dũng (2020, Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm [4] Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH-11 ngày 26/11/2003, Hà Nội [5] Quản lý dự án cơng trình xây dựng (2007), Nxb Lao động & Xã hội, Hà Nội [6] UBND huyện Mai Châu, Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội UBND huyện Định Hóa năm 2015 - 2020 [7] UBND tỉnh Hồ Bình, Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 [8] UBND huyện Định Hoá, Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội UBND huyện Định Hóa năm 2015 - 2020 [9] UBND tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 [10] UBND tỉnh Thái Nguyên (2006), Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tếxã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 [11] UBND huyện Định Hoá, Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội UBND huyện Định Hóa năm 2015 - 2020 [12] Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH-11 ngày 29/11/2005, Hà Nội [13] Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 05/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 việc hướng dẫn lập quản lý chi phí ĐTXDCT, Hà Nội 84 [14] UBND tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 [15] UBND huyện Định Hoá, Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 85