Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện na rì

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Na Rì huyện miền núi vùng cao nằm phía Đơng Bắc tỉnh Bắc Kạn, có diện tích tự nhiên 85.300 ha, chiếm 17,54 % tổng diện tích tự nhiên tỉnh, đó: đất lâm nghiệp chiếm 78,54%, đất sản xuất nông nghiệp chiếm 90 % diện tích tự nhiên, bao gồm 22 đơn vị hành với 233 thơn, Dân số tồn huyện (tháng 01/2014) có 40.281 người, gồm dân tộc Kinh, Tày, Nùng, Dao, Mơng số dân tộc thiểu số Na Rì nằm hệ toạ độ từ khoảng 21o55’ đến 22o30’ vĩ độ Bắc 105o58’ đến 106o18’ kinh độ Đơng - Phía Bắc giáp huyện Ngân Sơn - Phía Nam giáp huyện Chợ Mới - Phía Tây giáp huyện Bạch Thơng - Phía Đơng giáp huyện Tràng Định huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn Huyện có 21 xã thị trấn Yến Lạc, trung tâm kinh tế - trị huyện, cách thành phố Bắc Kạn khoảng 70km Là huyện có địa hình phức tạp có độ cao trung bình tồn huyện 500 m so với mực nước biển, nơi cao núi Phyia Ngoằm thuộc xã Cư Lễ (1.193m) nơi thấp xã Kim Lư (250m) Nhìn chung địa hình huyện thấp dần từ Tây Nam sang Đông Bắc Tuy nằm cách trung tâm tỉnh khoảng 70 km cách đường quốc lộ tới 50 km nói tới hệ thống đường giao thông lại từ trung tâm huyện tới tỉnh huyện khác thuận lợi Từ trung tâm huyện nối với đường quốc lộ theo đường (đường qua đèo Áng Toòng, đường Ngân Sơn đường Chợ Mới), đường nối với huyện Bình Gia, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Việc hình thành đường giao thơng (đường Tân Sơn, Chợ Mới) tạo điều kiện cho việc thơng thương thuận lợi hơn, hàng hố lưu thơng tốt hơn, tạo hội cho huyện Na Rì phát triển toàn diện mặt đời sống kinh tế, xã hội Trong năm qua, nhằm thực Nghị Đại hội Đảng huyện, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện; quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ UBND tỉnh Bắc Kạn hàng năm Ngân sách nhà nước đầu tư lượng vốn đầu tư phát triển cho dự án xây dựng cơng trình Việc quản lý dự án thuộc nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Na Rì thời gian qua có nhiều tiến bộ, phần lớn dự án đầu tư hoàn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Song đến so với mặt chung huyện tỉnh Bắc Kạn, kết mà huyện Na Rì đạt kinh tế xã hội chưa xứng với tiềm có Tổng vốn ngân sách dành cho đầu tư xây dựng cịn chưa cao; cơng tác quản lý, triển khai thủ tục đầu tư nhiều bất cập, tiến độ số dự án chậm, hiệu đầu tư chưa thực cao… để sử dụng nguồn vốn đầu tư vào xây dựng đạt hiệu vấn đề nâng cao cơng tác QLDA đầu tư xây dựng thu hút quan tâm cấp lãnh đạo tỉnh, huyện, ngành Chính vậy, Em chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước huyện Na Rì” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Mục đích đề tài Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí địa bàn huyện Na Rì giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Na Rì giải pháp nhằm nâng cao cơng tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào tình hình cơng tác QLDA đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Na Rì thời gian qua (2011-2015) Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận kết hợp phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Một thực tế tồn quản lý dự án đầu tư, không riêng tỉnh Bắc Kạn mà nước nói chung, “ Tình trạng dự án cơng trình xây dựng chưa đảm bảo chất lượng tương đối phổ biến ”, nguyên nhân do: Chủ đầu tư: Còn nhiều Chủ đầu tư lực chun mơn cịn yếu, chưa chấp hành đầy đủ trình tự thủ tục xây dựng, phó mặc cho đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công Với việc thực thi pháp luật thực tế hạn chế, đặc biệt dự án sử dụng vốn ngân sách, chủ đầu tư dễ bị hiểu “Ông chủ hờ” Họ chưa bị ràng buộc thật chặt chẽ pháp luật chưa thực nghiêm túc chế độ quản lý dự án, biết làm (đâu cịn có tượng cố tình lựa số đơn vị tư vấn không đủ điều kiện lực hành nghề hoạt động xây dựng để ký kết hợp đồng; tìm nhà thầu thi công không đảm bảo điều kiện lực tài chính, kinh nghiệm, chun mơn lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm đó) Đối với tổ chức tư vấn xây dựng tư vấn thiết kế: Phần lớn đơn vị tư vấn thiếu cá nhân chủ trì thiết kế theo chuyên ngành phù hợp, điều kiện lực hành nghề hoạt động xây dựng cịn hạn chế (vẫn cịn tình trạng mượn chứng chỉ: 01 ơng Chủ trì thiết kế, kiến trúc sư có chứng hành nghề Chủ trì, thiết kế lại có hồ sơ lực nhiều công ty tư vấn); thiếu lực hành nghề chun mơn thiết kế khơng đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, dẫn đến chất lượng sản phẩm hồ sơ (vì khơng có đầu tư nghiên cứu, chủ yếu coppy từ cơng trình tương tự, điển hình; tác giả chủ yếu kỹ sư trường, chưa có kinh nghiệm ); đa số đơn vị tư vấn thiết kế khơng có phận kiểm tra KCS, khơng có Chủ trì thiết kế để khớp nối mơn lại với dẫn đến triển khai thi công gặp nhiều bất cập, khơng đồng hạng mục xây dựng dẫn đến phải sửa chữa gây ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ nói riêng quản lý dự án nói chung Đây nguyên nhân tiềm ẩn làm ảnh hưởng không tốt đến chất lượng cơng trình xây dựng, gây thất thốt, lãng phí, giảm hiệu vốn đầu tư dự án, cơng trình xây dựng Nên việc nghiên cứu thực trạng quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Na Rì tổng kết kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng địa bàn huyện, để đưa “ Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng địa bàn huyện Ủy ban nhân dân huyện Na Rì làm chủ đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Na Rì làm đại diện chủ đầu tư”, góp phần thúc đẩy q trình phát triển kinh tế xã hội huyện Na Rì nói riêng tỉnh Bắc Kạn nói chung mang ý nghĩa thực tiễn cao Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương 3: Giải pháp nâng cao hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn Huyện Na Rì CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Đầu tư phạm trù đặc biệt phạm trù kinh tế, xã hội đất nước Có nhiều cách hiểu khái niệm này, theo nghĩa rộng nhất, hiểu q trình bỏ vốn , bao gồm tiền, nguồn lực công nghệ để đạt mục tiêu định tương lai Trong hoạt động kinh tế, đầu tư mang chất kinh tế, q trình bỏ vốn vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận Cũng hiểu đầu tư việc đưa lượng vốn định vào trình hoạt động kinh tế nhằm thu lại lượng vốn lớn sau khoảng thời gian định Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan Có nhiều cách phân loại hoạt động đầu tư, chẳng hạn theo tiêu thức quan hệ hoạt động quản lý Chủ đầu tư, có hai loại: Đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp hình thức người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Chẳng hạn nhà đầu tư thông qua việc mua cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán: Trong trường hợp nhà đầu tư hưởng lợi ích cổ tức, tiền lãi trái phiếu… không tham gia quản lý trực tiếp tài sản mà bỏ vốn đầu tư Đầu tư phát triển phương thức đầu tư trực tiếp, hoạt động đầu tư nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Đầu tư phát triển việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xã hội Đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư nói chung Đó việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng bản, từ việc khảo sát quy hoạch đầu tư, thiết kế sử dụng lắp đặt thiết bị hoàn thiện việc tạo sở vật chất, nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng TSCĐ cho kinh tế quốc dân Như vậy, đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư nói chung, việc chủ thể kinh tế bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội Đầu tư XDCB có tác động lớn kinh tế quốc dân, đảm bảo hoạt động sản xuất đời sống xã hội không ngừng phát triển Thực tế lịch sử cho thấy phương thức sản xuất xã hội phải có sơ sở vật chất - kỹ thuật tương ứng Các hoạt động đầu tư thường tiến hành theo dự án, dự án, nên tiến hành quản lý dự án Dự án đầu tư tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn công việc nhằm đạt mục tiêu hay yêu cầu thời gian định dựa nguồn vốn xác định, hay nói cách khác dự án đầu tư lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ cần phải thực với phương pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch tiến độ nhằm tạo thể thực - Công dụng dự án đầu tư: Đối với quan quản lý nhà nước: Dự án đầu tư sở thẩm định định đầu tư Trên góc độ Chủ đầu tư: Dự án đầu tư để xin phép đầu tư giấy phép hoạt động, xin phép nhập máy móc vật tư kỹ thuật, xin hưởng khoản ưu đãi đầu tư, xin gia nhập khu chế xuất, khu công nghiệp, xin vay vốn định chế tài ngồi nước, để kêu gọi góp vốn phát hành cổ phiếu, trái phiếu… Dự án đầu tư triển khai thực đem lại kết KT - XH to lớn: Kết trực tiếp: cơng trình sở hạ tầng xây dựng tạo điều kiện giao thông thuận lợi, phát triển kinh tế, kéo theo hàng loạt dự án đầu tư khác khiến mặt kinh tế quanh khu vực có cơng trình thay đổi Kết gián tiếp: tạo công ăn việc làm, nhiều ngành nghề phát sinh khu vực có cơng trình xây dựng tạo nên, tạo cảnh quan thị - Đặc điểm dự án đầu tư: Dự án có mục đích, kết xác định Điều thể tất dự án phải có kết xác định rõ Kết tòa nhà, đường, dây chuyền sản xuất… Mỗi dự án bao gồm tập hợp nhiệm vụ cần thực Mỗi nhiệm vụ lại có kết riêng, độc lập Tập hợp kết cụ thể nhiệm vụ hình thành nên kết chung dự án Dự án chu kỳ phát triển riêng thời gian tồn hữu hạn Dự án sáng tạo, dự án không kéo dài mãi Khi dự án kết thúc, kết dự án chuyển giao cho phận quản lý vận hành, nhóm quản lý dự án giải thể Dự án có tham gia nhiều bên như: Chủ đầu tư, Nhà thầu, quan cung cấp dịch vụ đầu tư, quan quản lý nhà nước Dự án có tham gia nhiều bên hữu quan Chủ đầu tư, người quản lý sau đầu tư, nhà tư vấn, Nhà thầu, quan quản lý Nhà nước Tùy theo tính chất dự án yêu cầu Chủ đầu tư mà tham gia thành phần khác Sản phẩm dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo Kết dự án có tính khác biệt cao, sản phẩm dịch vụ dự án đem lại Dự án có tính bất định độ rủi ro cao, đặc điểm mang tính dài hạn hoạt động đầu tư phát triển Hầu hết dự án địi hỏi quy mơ tiền vốn, vật tư lao động lớn để thực khoảng thời gian định Mặt khác, thời gian đầu tư vận hành kéo dài nên dự án đầu tư thường có độ rủi ro cao Dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (Theo Luật Xây dựng năm 2014) - Phân loại dự án đầu tư quản lý Nhà nước DAĐTXD: Theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng (sau gọi chung dự án đầu tư xây dựng) phân loại sau: + Theo quy mơ tính chất: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B dự án nhóm C (Với tiêu chí phân loại theo Luật Đầu tư công năm 2014) + Theo nguồn vốn đầu tư: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngân sách dự án sử dụng vốn khác Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước quan quản lý nhà nước có thẩm quyền định theo phân cấp, phù hợp với quy định pháp luật ngân sách Nhà nước đầu tư công Các đặc điểm DAĐT XDCT mơ tả tóm tắt sau: Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng công trình DAĐT DAĐT DAĐT DAĐT XDCT DAĐT XDCT có XDCT có XDCT có chịu ràng XDCT tính đa tính thời gian buộc thời tiềm ẩn mục tiêu xây dựng gian chi phí nhiều rủi gắn liền dài, VĐT nguồn lực ro với đất lớn Hình 1.1 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Các u cầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Dự án đầu tư nói chung phải đáp ứng yêu cầu sau: + Tính khoa học: Người soạn thảo dự án đầu tư phải có q trình nghiên cứu tỷ mỷ, kỹ càng, tính tốn thận trọng, xác nội dung dự án, đặc biệt nội dung tài chính, nội dung cơng nghệ kỹ thuật Tính khoa học cịn thể q trình soạn thảo DAĐT cần có tư vấn quan chun mơn + Tính thực tiễn: Các nội dung DAĐT phải nghiên cứu, xác định sở xem xét, phân tích, đánh giá mức điều kiện hoàn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp gián tiếp đến hoạt động đầu tư + Tính pháp lý: DAĐT cần có sở pháp lý vững tức phù hợp với sách luật pháp Nhà nước Muốn phải nghiên cứu kỹ chủ trương, sách Nhà nước, văn pháp quy liên quan đến hoạt động đầu tư + Tính đồng nhất: Các DAĐT phải tuân thủ quy định chung quan chức hoạt động đầu tư, kể quy định thủ tục đầu tư Với DAĐT quốc tế cịn phải tn thủ quy định chung mang tính quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết Hiệp ước quốc tế Đối với dự án đầu tư xây dựng, việc phải đảm bảo yêu cầu DAĐT nói chung cịn phải bảo đảm u cầu sau đây: + Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng + Có phương án thiết kế phương án công nghệ phù hợp + An toàn xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng cơng trình, an tồn phịng, chống cháy, nổ bảo vệ môi trường + Bảo đảm hiệu kinh tế - xã hội dự án Đối với cơng trình xây dựng có quy mơ lớn (quy định hành dự án, cơng trình quan trọng quốc gia), trước lập DAĐT XDCT Chủ đầu tư phải lập báo cáo đầu tư XDCT (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi) để trình Quốc hội xem xét định chủ trương đầu tư Nội dung chủ yếu báo cáo đầu tư XDCT bao gồm: cần thiết đầu tư, dự kiến quy mơ đầu tư, hình thức đầu tư; phân tích, lựa chọn sơ công nghệ, xác định sơ tổng mức đầu tư, phương án huy động nguồn vốn, khả hoàn vốn trả nợ; tính tốn sơ hiệu đầu tư mặt kinh tế - xã hội dự án - Vòng đời dự án đầu tư xây dựng: Mỗi dự án đầu tư xây dựng có thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc rõ ràng nên dự án có vịng đời Vòng đời dự án (Project lifi cycle) bao gồm nhiều giai đoạn phát triển từ ý tưởng đến việc triển khai nhằm đạt kết đến kết thúc dự án Thông thường, dự án có vịng đời bốn giai đoạn, bao gồm: Giai đoạn hình thành dự án (Chủ trương lập đầu tư); giai đoạn nghiên cứu phát triển (lập dự án); giai đoạn thực quản lý; giai đoạn kết thúc Theo quy định hành nhà nước đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách Dự án đầu tư xây dựng phân chia làm giai đoạn sau: + Giai đoạn lập, phê duyệt chủ trương đầu tư: Giai đoạn thực theo quy định Luật Đầu tư công năm 2014 + Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, định đầu tư xây dựng thực công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án; + Giai đoạn thực dự án gồm công việc: Thực việc giao đất thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với cơng trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn Nhà thầu ký kết hợp đồng xây dựng; thi cơng xây dựng cơng trình; giám sát thi cơng xây dựng; tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành; nghiệm thu cơng trình xây dựng hồn thành; bàn giao cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử thực công việc cần thiết khác; + Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng gồm cơng việc: Quyết tốn hợp đồng xây dựng, bảo hành cơng trình xây dựng - Tiến trình cơng việc chính: Xây dựng ý tưởng ban đầu, xác định quy mơ mục 10 có chấp thuận phận Giám sát cơng trình Chủ đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hoàn thành phận cơng trình, hồn thành giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hồn cơng xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hồn cơng cơng trình thực theo Nghị định Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn công, biên nghiệm thu công việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lượng Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, Nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban QLDA, với Chủ đầu tư Tư vấn Giám sát kỹ thuật thi công - Khi khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, Ban QLDA, Chủ đầu tư đơn đốc đơn vị xây lắp phải hoàn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho Nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng vẽ hồn cơng thiếu xác dẫn đến ảnh hưởng tới công tác lập kế hoạch tu bảo dưỡng cơng trình - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định Chính phủ quản lý chất lượng CTXD - Thực tốt quy định bảo hành, bảo trì cơng trình theo quy định pháp luật 3.3.5.2 Giải pháp cơng tác tốn Việc Quyết tốn dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quy định Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, theo chế độ quy định cơng trình dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C Chủ đầu tư phải tốn cơng trình hồn thành để bàn 75 giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn Thơng qua tốn nhằm đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tư, Nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng Chủ đầu tư Nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, tốn chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách phường, xã Như phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nước phải bổ sung quy định cho Chủ đầu tư, cấp Chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bước khắc phục tình trạng này, theo tơi cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn Chủ đầu tư Nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan câp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo toán trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài cấp, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật Chủ đầu tư Nhà thầu cơng tác tốn khối lượng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thơng qua việc hợp thức hóa cho Nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ 76 hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng; thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ bảo hành Nội dung giải pháp tổ chức thực - Kiện toàn xếp riêng biệt phận làm cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư khơng bố trí cán kiêm nghiệm; - Xây dựng quy trình thẩm tra tốn vốn đầu tư bảo đảm hiệu tuân thủ quy định nhà nước; - Quy định rõ trách nhiệm Chủ đầu tư, Ban QLDA nhằm chuẩn xác hóa từ khâu lập hồ sơ tốn A-B; - Áp dụng kiểm toán bắt buộc dự án có tổng mức đầu tư 15 tỷ đồng; - Thẩm tra, kiểm soát chặt chẽ khối lượng toán vốn đầu tư đặc biệt phần phát sinh; kiên loại khỏi giá trị tốn phần khối lượng khơng đầy đủ thủ tục XDCB theo quy định 3.5.6 Một số giải pháp khác a) Trong công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng công tác GSĐGĐT, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thoát - Rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt TKKT, tổng dự án, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, toán ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng 77 b, Thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư: Trong năm quan công tác tra, kiểm tra lĩnh vực XDCB huyện Na Rì trọng chủ yếu Thanh tra tỉnh, Kiêm toán nhà nước thực Qua đợt thanh, kiểm tra phát hiện, chấn chỉnh xử lý nhiều sai phạm yếu góp phần nâng cao hiệu thực công tác đầu tư XDCB địa bàn huyện Nhằm tiếp tục phát huy kết đạt thời gian tới Thanh tra nhà nước, tra xây dựng huyện, phòng quản lý nhà nước xây dựng cần chủ động xây dựng Kế hoạch tra thường xuyên theo chuyên đề tra Kết luận chương 3: Để thực dự án cách có hiệu quả, Chương đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, giải pháp: Hồn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban QLDA; Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý đầu tư XDCB; Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư (công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt); Các giải pháp nâng cao hiệu giai đoạn thực đầu tư (Giải pháp công tác đấu thầu, đền bù GPMB, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công, lập biện pháp tổ chức thi cơng cơng trình); Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý giai đoạn kết thúc đầu tư (công tác nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sử dụng, toán giải ngân) Các giải pháp đưa có sở khoa học thực tiễn, hướng có tính khả thi 78 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Quản lý dự án đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực chủ yếu Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế xác Nhà nước thường thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước huyện Na Rì” tác giả phân tích nhân tố ảnh hưởng, thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước địa bàn huyện Na Rì đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn Ngân sách nhà nước huyện Na Rì Khuyến nghị Để công tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Na Rì nói riêng tỉnh Bắc Kạn nói chung tác giả xin kiến nghị số nội dung sau: - Với Bộ, Ngành Trung ương: + Các Bộ sớm ban hành Thông tư hướng dẫn: Mơ hình, quy chế hoạt động Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực Ban QLDA cấp huyện theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP; hướng dẫn thực lập dự tốn tốn cơng trình theo Nghị định 32/2015/NĐ-CP; + Bộ Xây dựng xem xét, rà soát để điều chỉnh tổng thể hệ thống định mức xây dựng 79 cho phù hợp với công nghệ, vật liệu thi công (Hệ thống định mức XDCB thường xuyên cập nhật, công bố điều chỉnh, bổ sung phần lớn dựa định mức xây dựng lâu cịn nhiều nội dung chưa phù hợp với thực tế); - Với Tỉnh Bắc Kạn: + UBND Tỉnh Bắc Kạn Ban hành Quyết định quy định chi tiết phân cấp quản lý đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn thay Quyết định số 05/2014/QĐ-UBND ngày 25/4/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn có nhiều nội dung không phù hợp với Luật XD, Luật Đầu tư công Luật Đấu thầu mới; + Chỉ đạo Sở, Ngành điều tra, khảo sát thị trường để ban hành công bố giá vật tư, vật liệu, nhân công phù hợp với thị trường địa phương (hiện nhiều vật tư, vật liệu công bố chưa sát với giá thực tế thị trường); + Có chế phân cấp nguồn thu đặc thù nhằm cho Phường, huyện (đặc biệt huyện khó khăn) chủ động huy động nguồn cho đầu tư XDCB; - Đối với UBND huyện Na Rì + Sớm nghiên cứu, đạo thực kiện toàn Ban QLDA chuyên nghiệp huyện; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ làm cơng tác XDCB địa bàn huyện (từ xã, thị trấn đến phịng chun mơn); + Xây dựng hồn thiện định phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 để triển khai công tác XDCB đồng bộ; + Áp dụng chế phân cấp cho Ban QLDA chuyên nghiệp huyện trực tiếp làm Chủ đầu tư dự án 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xây dựng Số 50/2014/QH13, Hà Nội Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ Quy định giám sát đánh giá đầu tư Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Đảng huyện Na Rì (2016), Nghị Đại hội Đảng huyện Na Rì lần thứ XVIII, Bắc Kạn UBND huyện Na Rì (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 huyện Na Rì 10 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Na Rì (2016),Tài liệu nguồn phịng Tài – Kế hoạch huyện Na Rì 11 HĐND huyện Na Rì (2016), Báo cáo đánh giá giám sát hàng năm HĐND huyện Na Rì 12 UBND huyện Na Rì (2016), Báo cáo đánh giá hàng năm UBND huyện Na Rì dự án đầu tư 81 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nông Văn Du i LỜI CÁM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước huyện Na Rì” hồn thành với giúp đỡ Phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy lợi, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Học viên xin gửi lời cám ơn chân thành đến Lãnh đạo Phịng Tài – Kế hoạch huyện Na Rì thầy cô trường Đại học Thuỷ lợi hết lịng giúp đỡ cho học viên hồn thành Luận văn Đặc biệt, học viên xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Huế trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trình thực Luận văn ii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG Vi BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Vii DANH MỤC CÁC KỸ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT Viii MỞ ĐẦU Chương1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Giai đoạn chủ trương, ý tưởng đầu tư: 15 1.1.2 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 16 1.1.3 Giai đoạn thực dự án đầu tư 20 1.2 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 1.2.1 Mơ hình quản lý dự án sử dụng Ban QLDA chuyên ngành, Ban 27 27 QLDA khu vực 1.2.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án 28 1.2.3 Thuê tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng 29 1.2.4 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 29 1.3 Các công cụ quản lý dự án 29 1.3.1 Phân loại công cụ QLDA theo chức quản lý iii 29 Trang 1.3.2 Phân loại công cụ QLDA theo nội dung quản lý 29 1.3.3 Phân loại công cụ QLDA theo phạm vi sử dụng 30 1.3.4 Phân loại công cụ QLDA theo cấp quản lý 30 1.3.5 Phân loại công cụ QLDA theo chủ thể sử dụng 30 1.3.6 Phân loại công cụ QLDA theo hình thức biểu 30 1.4 Một số đặc trưng dự án sử dụng nguồn NSNN 31 Kết kuận chương 33 CHƯƠNG 35 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 2.1 Hệ thống văn pháp quy quản lý dự án 35 2.2 Mơ hình quản lý dự án Chủ đầu tư 37 2.3 Cơ chế phân cấp quản lý dự án công tác đầu tư xây 38 dựng 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây 39 dựng 2.4.1 Các nhân tố tiến độ thực dự án 39 2.4.2 Các nhân tố mặt chất lượng cơng trình 44 2.4.2.1 Chất lượng khảo sát xây dựng, thiết kế cơng trình 44 2.4.2.2 Chất lượng công tác thi công 45 2.4.2.3 Chất lượng công tác nghiệm thu 48 2.4.3 Các nhân tố kinh phí thực dự án 49 Kết lận chương 54 iv Trang CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOÀN THIỆN CÔNG 55 TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA RÌ 3.1 Tình hình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Na Rì 55 giai đoạn 2011-2015 3.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư từ NSNN 56 giai đoạn 2011-2015 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư 3.3.1 Hoàn thiện nâng cao lực quản lý chủ đầu tư 62 63 ban quản lý tác đầu tư XDCB 3.3.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý công tác 64 đầu tư XCB 3.3.3 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn 66 chuẩn bị đầu tư 3.3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn 71 thực đầu tư 3.3.5 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu 74 3.3.6 Một số giải pháp khác 77 tư Kết luận chương 78 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 79 Kết luận 79 Khuyến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Trang Bảng 2.1 Tổng hợp dự án hồn thành phê duyệt tốn 2011-2015 50 Bảng 3.1 Đánh giá đáp ứng tiến độ 58 Bảng 3.2 Kết thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN huyện Na Rì từ năm 2011 vi 60 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình vẽ Trang Hình 1.1 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 08 Hình 1.2 Sơ đồ vịng đời dự án đầu tư 11 Hình 1.3 Quá trình quản lý dự án 14 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CĐT : Chủ đầu tư DAĐT : Dự án đầu tư DAĐTXD : Dự án đầu tư xây dựng ĐT&XD : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nước Phòng QLXD : Phòng Quản lý xây dựng QLDA : Quản lý dự án QLNN : Quản lý nhà nước TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công TKKT : Thiết kế kỹ thuật TVGS : Tư vấn giám sát TVTK : Tư vấn thiết kế UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng viii