Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả triển khai dự án thủy lợi phước hòa bằng nguồn vốn oda

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN VĂN HÙNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRIỂN KHAI DỰ ÁN THỦY LỢI PHƯỚC HÒA BẰNG NGUỒN VỐN ODA LUẬN VĂN THẠC SĨ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN VĂN HÙNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRIỂN KHAI DỰ ÁN THỦY LỢI PHƯỚC HÒA BẰNG NGUỒN VỐN ODA Chuyên ngành: Mã số: NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: Quản lý xây dựng 60-58-03-02 TS PHẠM NGỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hùng LỜI CẢM ƠN Luận văn " Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu triển khai dự án thủy lợi Phước Hịa” hồn thành nhờ giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo, bạn bè đồng nghiệp, quan gia đình Có thành nhờ truyền thụ kiến thức thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy công tác Trường Đại học Thủy lợi suốt thời gian tác giả học tập trường Tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi thời gian tác giả học tập đây, quan tâm giúp đỡ Ban Lãnh đạo Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 9, gia đình, bạn bè đồng nghiệp cơng tác học tập để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Ngọc, thầy cô giáo Khoa Cơng trình trường Đại học Thủy lợi quan Công ty tư vấn xây dựng Thủy lợi II (HEC II), Công ty tư vấn xây dựng thủy lợi Việt Nam (HEC), Ban quản lý Trung ương Dự án thủy lợi (CPO) tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu cần thiết cho luận văn TP Hồ Chí Minh, ngày tháng 10 năm 2015 Nguyễn Văn Hùng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN iii DANH MỤC BẢNG BIỂU x PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tên đề tài Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC DỰ ÁN ODA TẠI VIỆT NAM 1.1 Tình hình thu hút cam kết nguồn vốn ODA Việt Nam: 1.2 Tình hình giải ngân sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam: 1.3 Tổng quan dự án ODA Bộ Nông nghiệp & PTNT quản lý: 12 1.3.1 Tình hình ký kết phân bổ nguồn vốn ODA: 12 1.3.2 Đánh giá kết chủ yếu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi Nhà tài trợ: 15 1.3.3 Nhu cầu vốn ODA vốn vay ưu đãi Nhà tài trợ viện trợ PCPNN giai đoạn 2016-2020 19 1.3.4 Những quan điểm nguyên tắc thu hút, quản lý sử dụng ODA, vốn ưu đãi Nhà tài trợ viện trợ PCPNN giai đoạn 2016-2020 20 1.3.5 Các Dự án thủy lợi vay vốn ODA Bộ NN & PTNT quản lý 21 1.4 Kết luận Chương I 31 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ LÝ LUẬN 32 2.1 Cơ sở lý luận dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 32 2.1.1 Khái niệm dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình 32 2.1.1.1 Dự án: 32 2.1.1.2 Dự án đầu tư (chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp) 32 2.1.1.3 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình (cịn gọi dự án xây dựng) 33 2.1.1.4 Phân loại dự án 33 2.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 34 2.1.2.1 Khái niệm 34 2.1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 35 2.2 Tổng quan nguồn vốn ODA, dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn vay ODA 36 2.2.1 Nguồn vốn ODA 36 2.2.1.1 Khái niệm nguồn vốn ODA 36 2.2.1.2 Các loại hình ODA 38 2.2.1.3 Vai trò ODA chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển 39 2.2.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn vay ODA 41 2.2.2.1 Khái niệm 41 2.2.2.2 Đặc điểm dự án ODA 42 2.2.2.3 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn vay ODA 43 2.3 Những nguyên tắc yêu cầu giải pháp 46 2.3.1 Nguyên tắc giải pháp 46 2.3.1.1 Nguyên tắc khả thi hiệu 46 2.3.1.2 Nguyên tắc khách quan 46 2.3.1.3 Đúng chế sách nhà nước 46 2.3.2 Yêu cầu giải pháp 46 2.4 Thực trạng hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Nông nghiệp & PTNT: 47 2.5 Định hướng phát triển đầu tư dự án thủy lợi nguồn vốn ODA giai đoạn đến năm 2020 47 2.5.1 Quan điểm sử dụng vốn ODA 47 2.5.2 Định hướng sử dụng vốn ODA 49 2.6 Những thuận lợi, khó khăn, thách thức hội sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2013 – 2020 50 2.6.1 Thuận lợi 50 2.6.2 Khó khăn 51 2.6.3 Cơ hội thách thức 52 2.7 Kết luận Chương 2: 53 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRIỂN KHAI DỰ ÁN THỦY LỢI PHƯỚC HÒA 54 3.1 Tình hình thực dự án thời gian qua Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thuỷ lợi 9: 54 3.1.1 Dự án Thủy lợi Phước Hòa tỉnh Bình Dương, Bình Phước: 54 3.1.2 Dự án chống ngập úng TP Hồ Chí Minh: Cống Mương Chuối, Kinh Lộ Thủ Bộ thuộc Quy hoạch chống ngập úng khu vực Thành phố Hồ Chí Minh: 54 3.1.3 Hồ chứa nước Sông Ray tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu: 54 3.1.4 Tiểu dự án Hiện đại hóa Hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng tỉnh Tây Ninh: 54 3.1.5 Tiểu dự án Hệ thống Thủy lợi An Sơn - Lái Thiêu thuộc tỉnh Bình Dương: 55 3.1.6 Dự án Nạo vét Sông Chùa tỉnh Bình Thuận Bà Rịa - Vũng Tàu: 55 3.2 Thực trạng quản lý cơng trình thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thuỷ lợi 9: 55 3.2.1 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật – dự toán 55 3.2.2 Công tác lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế nhà thầu thi công 56 3.2.3 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ tái dịnh cư: 56 3.2.4 Công tác quản lý thi công: 57 3.2.5 Công tác quản lý giá xây dựng toán vốn đầu tư 57 3.2.6 Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 57 3.2.7 Công tác quản lý tài 58 3.3 Những tồn công tác quản lý dự án Thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 59 3.3.1 Giai đoạn hình thành dự án đến ký kết hiệp định 59 3.3.1.1 Các văn thể chế quản lý ODA chưa quán, đồngbộ, chưa hài hòa với quy định Nhà tài trợ 59 3.3.1.2 Nhận thức ODA kinh nghiệm quản lý vốn Thủy lợi ODA hạn chế 60 3.3.1.3 Giai đoạn thực dự án 61 3.3.1.4 Công tác tổ chức thẩm định, phê duyệt dự án 61 3.3.1.5 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư 62 3.3.1.6 Công tác giám sát quản lý thi công 63 3.3.1.7 Công tác quản lý chất lượng cơng trình 64 3.3.1.8 Công tác quản lý vốn toán vốn đầu tư 64 3.3.1.9 Công tác lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế nhà thầu thi cơng 64 3.3.2 Phân tích ngun nhân tồn 64 3.3.2.1 Nguyên nhân chủ quan 64 3.3.2.2 Nguyên nhân khách quan 65 3.4 Giới thiệu dự án thủy lợi Phước Hòa 65 3.4.1 Giới thiệu chung 65 3.4.2 Các thông số kỹ thuật hồ chứa: 66 3.4.3 Diện tích sử dụng đất: 67 3.4.4 Quy mơ, kết cấu cơng trình: 67 3.4.5 Khối lượng 74 3.4.6 Tổng mức đầu tư: 75 3.4.7 Nguồn vốn đầu tư: 75 3.4.8 Phân công nhiệm vụ: 75 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư Xây dựng Thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 77 3.5.1 Quá trình hình thành Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng Thuỷ lợi 77 3.5.2 Cơ cấu tổ chức phòng ban chức Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thuỷ lợi 77 3.5.3 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư Xây dựng Thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 78 3.5.3.1 Các giải pháp chủ yếu 78 3.5.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế 79 3.5.3.3 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu thi công 82 3.5.3.4 Nâng cao chất lượng cơng tác giải phóng mặt tái định cư 84 3.5.3.5 Hoàn thiện công tác quản lý thi công, quản lý chất lượng cơng trình 85 3.5.3.6 Đổi cơng tác quản lý giá thanh, toán vốn đầu tư 86 3.5.3.7 Giải pháp đổi máy quản lý Ban 88 3.5.4 Các giải pháp hỗ trợ 90 3.5.4.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý trình quản lý 90 3.5.4.2 Đảm bảo quy hoạch đầu tư 91 3.5.4.3 Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án 91 3.5.4.4 Cần có tầm nhìn, chiến lược để huy động nhiều nguồn vốn ODA thủy lợi, đồng thời cần tăng cường công tác lập kế hoạch hoạt động/ngân sách hàng năm góp phần phát triển kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo 92 3.6 Kết luận Chương 3: 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Biểu đồ vốn ODA cho Việt Nam từ 2009 – 2012………………………8 Hình 1.2 Biểu đồ vốn ODA giải ngân Việt Nam từ 2006 – 2012…………… Hình 1.3 Vốn ODA vốn đối ứng theo lĩnh vực giai đoạn 2011-2015……… 14 Hình 1.4: Cơ cấu vốn ODA (%) theo lĩnh vực giai đoạn 2011-2015………… 14 Hình 1.5: Nguồn vốn ODA vay ưu đãi Bộ NN & PTNT quản lý giai đoạn 1993-2013…………………………………………………………………………16 Hình 1.6: Cơ cấu vốn ODA vốn đối ứng giai đoạn 2011-2015……… 16 Hình 2.1 Sơ đồ quy trình quản lý dự án ODA……………………………………45 Hình 2.2 Đề xuất mơ hình quản lý Ban…………………………………89 - Với cơng trình lớn Dự án chống ngập úng TP Hồ Chí Minh số hộ dân nằm gần sơng cần di dân phải xây dựng sách tái định cư, hỗ trợ ổn định sống cho hộ dân - Khi chuẩn bị đầy đủ phương tiện lực lượng, thơng tin, sách bắt đầu đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách Tỉnh phương tiện thơng tin đại chúng có địa phương Nâng cao nhận thức người dân công tác giải phóng mặt Giải thích cho hộ dân chưa hiểu sách đền bù để có phối hợp tốt nhân dân cán làm công tác đền bù Điều kiện thực giải pháp - Cán thực công tác nắm luật đất đai sách đền bù đất địa phương - Có đồ quy hoạch rõ ràng để không xảy tranh cãi người dân cán làm công tác đền bù giải phóng mặt - Cần phối hợp tốt cán Ban cán địa phương nơi cơng trình xây dựng, tun truyền tích cực phương tiện thông tin đại chúng Hiệu giải pháp Thực tốt giải pháp giúp địa phương bàn giao mặt xây dựng thời gian, tránh làm chậm tiến độ thi cơng cơng trình 3.5.3.5 Hồn thiện cơng tác quản lý thi cơng, quản lý chất lượng cơng trình Cơ sở đưa giải pháp Quản lý thi công, quản lý chất lượng cơng trình thực từ cơng trình bắt đầu hình thành đến kết thúc đưa cơng trình vào bàn giao đưa vào sử dụng Hiện Ban nhiều hạn chế thực chưa dẫn đến số kênh sau xây dựng xong bị sạt lở Do làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án chất lượng công trình sau bàn giao đưa vào sử dụng Nội dung giải pháp - Cán quản lý công tác cần đào tạo chun mơn nghiệp vụ, có chứng tư vấn giám sát… 85 - Xây dựng phương án quản lý từ khâu lựa chọn nhà thầu thiết kế, thi công, giám sát với đội ngũ cán - kỹ sư đạt trình độ chun mơn cơng nhân lành nghề, thiết bị thi công cần đảm bảo yêu cầu kỹ thuật - Tuân thủ chặt chẽ quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng quy định hành yêu cầu bắt buộc công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình - Ban cần lưu trữ quản lý chặt chẽ chất lượng hồ sơ khảo sát thiết kế, thi công, nghiệm thu đơn vị tư vấn chuyên ngành, tư vấn quản lý dự án, tư vấn giám sát, nhà thầu thi công Với sai sót q trình quản lý cần ghi lại rõ ràng nguyên nhân, biện pháp áp dụng để làm áp dụng cho cơng trình có sai sót tương tự - Tìm hiểu, áp dụng biện pháp thi công nhằm đáp ứng chất lượng cơng trình mà giá thành rẻ, thời gian thi công nhanh Điều kiện thực giải pháp - Với cán chưa đủ kinh nghiệm chứng nghiệp vụ khơng tham gia quản lý thi cơng cơng trình Ưu tiên, khuyến khích cán ưu tú học - Trong q trình thực cơng tác cần ghi chép đầy đủ để làm sở đề rút kinh nghiệm cho cơng trình thi cơng sau - Tồn tài liệu cơng trình đặc biệt hồ sơ chất lượng cần lưu trữ bảo quản cẩn thận, để sau tìm lại khơng thời gian Hiệu giải pháp Nếu giải pháp thực tốt giúp việc quản lý cơng trình Ban đơn giản, gặp vướng mắc, chất lượng cơng trình đảm bảo thời gian, hiệu sử dụng cơng trình sau bàn giao nâng cao 3.5.3.6 Đổi công tác quản lý giá thanh, toán vốn đầu tư Cơ sở đưa giải pháp Với thị trường biến động giá cả, khiến giá nguyên vật liệu, nhân công, máy thi cơng ln xu hướng tăng giá gây khó khăn cho Ban, nhà thầu đơn vị có liên 86 quan ln gặp khó khăn việc đảm bảo tiến độ thực dự án Công tác thanh, tốn vốn đầu tư cơng tác cuối để hồn tất cơng trình Nhưng việc tốn vốn đầu tư gặp khó khăn chủ yếu giải ngân chưa kịp thời cán làm công tác chưa nắm vững nghiệp vụ dẫn đến tốn cịn thiếu số hồ sơ cần thiết Đổi công tác thật cần thiết để khơng làm tăng chi phí quản lý dự án Nội dung giải pháp - Cán làm cơng tác quản lý giá tốn vốn đầu tư người đào tạo chun mơn, có kinh nghiệm năm trở lên Ban cần cử cán học để cập nhật thường xuyên phương pháp quy trình sách nhà nước ban hành - Việc toán vốn đầu tư Ban làm chủ đầu tư cần thực nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành quy định Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình (Hiện thay Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015) Do cán thực cơng tác cần thực theo qui định Nhà nước - Giá nguyên vật liệu, nhân công, máy thi công yếu tố khác liên quan đến giá cần kiểm soát chặt chẽ để không làm tăng nhiều giá trị Tổng mức đầu tư - Ban kiểm tra thường xuyên, chấn chỉnh động viên kịp thời đội ngũ cán làm cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư - Thực kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, nhà thầu việc chấp hành quy định nghiệm thu, lập hồ sơ tốn khối lượng hồn thành, lập hồ sơ toán hợp đồng tốn dự án hồn thành theo quy định hành Nhà nước Để đến toán không gặp vướng mắc khâu giải thủ tục giấy tờ Điều kiện thực giải pháp - Cán làm công tác quản lý giá, tốn vốn đầu tư cần có chứng chun môn nghiệp vụ phù hợp chứng kỹ sư định giá… - Đầy đủ máy tính, cơng cụ làm việc cho cán bộ, phần mềm quản lý giá, phần mềm dự toán… 87 - Các hồ sơ sau thực toán xong cần lưu trữ cẩn thận - Về phía nhà thầu, đơn vị tư vấn giám sát, thiết kế bên liên quan: Phải kết hợp chặt chẽ với bên liên quan để bước thi cơng, nghiệm thu, tốn Cố gắng không để ách tắc khâu tránh gây chậm trễ toán Hiệu giải pháp Việc quản lý giá, toán vốn đầu tư giải nhanh chóng, chặt chẽ, xác tạo tâm lý thoải mái cho Ban, nhà thầu đơn vị có liên quan 3.5.3.7 Giải pháp đổi máy quản lý Ban Cơ sở đưa giải pháp Bộ máy hoạt động Ban cịn nhiều bất cập Chưa có cân đối nhân lực phịng ban, phận Do Ban quản lý cần bổ sung, điều chỉnh nhân lực phòng phận thiếu, điều chỉnh nhân lực khơng cần thiết phịng có việc Sự cải tiến máy quản lý Ban giúp hiệu quản lý nâng cao Nội dung giải pháp - Để đáp ứng yêu cầu kỹ thuật cơng trình Ban quản lý cần tuyển chọn cán chuyên môn Những cán trẻ cịn thiếu lực kinh nghiệm khơng cho ngồi phòng mà phải theo cán có kinh nghiệm xuống cơng trình thực tế để làm việc - Những cán có ý chí vươn lên cơng việc, ham học hỏi, có ý thức trách nhiệm cần cử cho học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ - Giảm bớt nhân phòng Hành – Tổng hợp (Chỉ cần thiết cán đủ) Kiên khơng để xảy tình trạng em cháu cha tuyển vào ngồi chơi gây lãng phí tiền của, thời gian nhiều thứ khác có liên quan - Hiện tại, Ban quản lý nhiều cơng trình mà lực lượng có chun mơn đủ điều kiện lại ít, điều cần thiết lập thêm phòng Quản lý dự án 3, có thêm phó giám đốc trực tiếp quản lý phòng Đặc biệt cần phối hợp tốt phịng ban có liên quan để cơng việc sn sẻ 88 Giám đốc Phó giám đốc Phịng QLDA 1: Kỹ thuật, dự tốn… Phó giám đốc Phịng QLDA 2: Kỹ thuật, dự tốn… Phó giám đốc Phịng QLDA 3: Kỹ thuật, dự tốn… Phịng kinh tế, tổng hợp Hình 3.1 Đề xuất mơ hình quản lý Ban - Mua phần mềm để quản lý nhân sự: Người quản lý giao việc cho nhân viên phần mềm, nhân viên vào phần mềm để nhận nhiệm vụ Khi làm xong nhập kết vào phần mềm Công tác giúp người quản lý không cần trực tiếp đạo công việc, đỡ thời gian mà kiểm tra tiến độ, chất lượng công việc cách hiệu Đồng thời, công việc nhân viên lưu lại phần mềm, cần lấy tham khảo Điều kiện thực giải pháp - Cần chọn lọc cán có thái độ tốt cơng việc học, học xong phải có hệ thống tài liệu kiến thức đầy đủ để cán khác tham khảo - Cán quản lý phòng, ban thường xuyên phối hợp thơng tin kịp thời để lãnh đạo phịng thực nghiêm chỉnh theo quy định - Về phía lãnh đạo tổ chức định kỳ họp tổng kết ưu, khuyết điểm để kịp tháo gỡ khó khăn vướng mắc Khuyến khích động viên cán làm tốt cơng tác, chấn chỉnh phê bình kịp thời cán để xảy lỗi trình quản lý - Các phịng ban, phận Ban phải có phối hợp hài hịa, chun nghiệp cơng việc Ban 89 Hiệu giải pháp Đây giải pháp cần làm kịp thời Nếu nội lực Ban mạnh tất công việc giải suôn sẻ 3.5.4 Các giải pháp hỗ trợ 3.5.4.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý trình quản lý Cơ sở đưa giải pháp Hiện hành lang pháp lý việc quản lý cơng trình nhiều gây chồng chéo khó khăn cho cơng tác sử dụng thơng tư, nghị định, hướng dẫn vào quản lý Việc hoàn thiện môi trường pháp lý làm giảm bớt số khâu quản lý, hồ sơ giải nhanh không gây thủ tục rườm rà Nội dung giải pháp - Hành lang pháp lý: Cần tiếp tục nghiên cứu đồng hóa hệ thống pháp luật (đặc biệt Luật Đầu tư công, Luật Ðấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ðất đai; Luật Ngân sách nhà nước…) phân cấp, quản lý đầu tư xây dựng - Q trình quản lý: Sau cơng trình Ban quản lý cần rút kinh nghiệm, phát huy mặt tốt khắc phục mặt yếu q trình quản lý cơng trình Ln đơn đốc nhà thầu, đơn vị tham gia cơng trình thực theo pháp luật Điều kiện thực giải pháp - Nhà nước cần có quy định cụ thể, sách ban hành có hướng dẫn cụ thể để thực - Ban hoàn thiện quy trình quản lý sau cơng trình thực hiện, có tài liệu ghi chép đầy đủ để rút kinh nghiệm Hiệu giải pháp Thực tốt giải pháp giúp tiết kiệm nhiều chi phí quản lý chi phí phát sinh liên quan đến cơng trình Giúp cơng tác quản lý dự án khơng cịn vướng mắc gây chậm trễ q trình thi công thủ tục hồ sơ liên quan 90 3.5.4.2 Đảm bảo quy hoạch đầu tư Cơ sở đưa giải pháp Với phát triển không ngừng đất nước nói chung ngành Nơng nghiệp phát triển nơng thơn nói riêng, để thực việc đầu tư hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn vùng Đông nam cần phải có quy hoạch chi tiết cho địa phương, gắn liền với phát triển thủy lợi phục vụ tái cấu ngành đảm bảo bền vững Nội dung giải pháp Ban quản lý cần bám sát theo phương hướng phát triển dự án thủy lợi Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn giai đoạn 2013-2020, tổ chức quốc tế ADB, WB, AFD, JICA… Đặc biệt trọng quản lý tốt cơng trình tiến hành đầu tư xây dựng… Điều kiện thực giải pháp Ban sử dụng quản lý cơng trình theo quy hoạch Hiệu giải pháp Thực quy hoạch đầu tư Bộ giúp Ban quản lý tốt khu vực trọng điểm khu vực, phân bổ lực lượng quản lý đồng không chồng chéo, sử dụng tốt nguồn nhân lực 3.5.4.3 Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án Cơ sở đưa giải pháp Vấn đề hoàn thiện máy quản lý yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển Để quản lý có hiệu vấn đề chun mơn hố máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý 91 Nội dung giải pháp - Yêu cầu cán làm cơng tác thiết kế, dự tốn, giám sát thi cơng có chứng hành nghề phù hợp chuyên môn tham gia vào công tác quản lý cơng trình xây dựng - Khiển trách, phê bình xử phạt hành với cán khơng làm tốt cơng tác giao Ví dụ giám sát thi công mà để nhà thầu thi công sai thiết kế, ăn bớt vật liệu không đảm bảo chất lượng cơng trình - Khen thưởng giấy khen tiền mặt cho cán hoàn thành tốt nhiệm vụ, đưa biện pháp khắc phục kịp thời cố xảy trình quản lý - Phân cơng rõ trách nhiệm phịng đặc biệt Phòng Quản lý dự án phận kiểm tra khối lượng – dự toán, phận chuyên giám sát thi công, phận kiểm tra thiết kế… - Đầu tháng cuối tháng 12 cần họp lại để cơng khai minh bạch nguồn tài chính, kế hoạch tuyển chọn cán viên chức, quy định cụ thể mức phạt, mức thưởng chế độ khác cho người lao động Điều kiện thực giải pháp - Đủ nhân lực để thực việc lập, tổ chức thực điều hành dự án - Sự phối hợp nhịp nhàng lãnh đạo cán chuyên trách, phối hợp đơn vị thực dự án Hiệu giải pháp Nếu giải pháp thực cán làm quản lý có quy trình cụ thể để làm việc, khơng gây lúng túng quản lý 3.5.4.4 Cần có tầm nhìn, chiến lược để huy động nhiều nguồn vốn ODA thủy lợi, đồng thời cần tăng cường công tác lập kế hoạch hoạt động/ngân sách hàng năm góp phần phát triển kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo Cơ sở đưa giải pháp Nguồn vốn ODA thủy lợi tăng, tỷ lệ vốn ưu đãi thay vay ưu đãi, xuất nguồn vốn ODA Quỹ đầu tư biến đổi khí hậu (CIF) thông qua Ngân hàng Thế giới Ngân hàng Châu Á với lãi suất cao lãi suất ưu đãi 92 0,1%/năm Ngành thủy lợi nhà tài trợ có sách ưu tiên Mặc dầu vậy, ngành thủy lợi không nên ỷ vào ưu tiên mà phải tiếp tục huy động nguồn vốn ODA với lãi suất ưu đãi, đón đầu huy động vốn ODA từ CIF từ vốn lãi suất ưu đãi Nội dung giải pháp BQL dự án phải xây dựng kế hoạch hàng năm sớm dựa sở đánh giá nhu cầu thực tế người hưởng lợi để thiết kế hoạt động cho phù hợp, đảm bảo kế hoạch xây dựng từ lên, xuất phát từ cộng đồng, người dân Kế hoạch xây dựng cần phải có tính linh hoạt linh động việc điều chỉnh hoạt động, đảm bảo đáp ứng nhu cầu thực tế phát sinh Điều kiện thực giải pháp Khi hết năm tài chính, phịng ban cần gấp rút tốn hoạt động làm báo cáo năm cũ, đồng thời tập trung nhân lực vào việc xây dựng kế hoạch năm Hiệu giải pháp Giải pháp thực giúp cho ngân sách hàng năm phân bố tránh tình trạng ngân sách hàng năm số dự án không sử dụng hết, số dự án khác lại thiếu ngân sách 3.6 Kết luận Chương 3: Từ phân tích tình hình thực trạng điểm tồn , bất cập Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi trình thực quản lý Dự án nói chung Dự án Thủy lợi Phước Hịa nói riêng từ giai đoạn hình thành dự án đến ký hiệp định giai đoạn thực dự án Nêu học kinh nghiệm , vấn đề cần quan tâm, hướng giải quyết, đề xuất giải pháp, nhằm khắc phục tồn trình quản lý ODA thủy lợi giai đoạn phát triển tới để nâng cao hiệu quản lý dự án thủy lợi ODA 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nguồn vốn ODA đầu tư cho Thủy lợi năm qua không nhỏ, chiếm khoảng 40% lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn Nó song hành đóng góp khơng nhỏ vào phát triển kinh tế: Xây dựng, nâng cấp, sửa chữa cơng trình Thủy lợi, giảm nhẹ thiên tai, nước nơng thơn, xóa đói giảm nghèo, hồn thiện thể chế, phát huy nội lực nước Bên cạnh thành cơng, q trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho ngành thủy lợi số hạn chế định hướng tổng thể thu hút quản lý vốn ODA cho ngành thủy lợi chưa hoàn chỉnh; hệ thống văn pháp quy chưa đồng bộ; trình độ kinh nghiệm quản lý cán dự án chưa cao; công tác quản lý, đánh giá, giám sát dự án chưa chặt chẽ - Luận văn hệ thống sở lý luận dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng Thủy lợi nguồn vốn ODA Những kinh nghiệm đạt quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi thời gian qua - Khái quát tình hình thực dự án ODA thủy lợi Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi quản lý, đồng thời nêu bất cập, hạn chế khâu từ huy động vốn đến thực dự án từ đề xuất, kiếm nghị biện pháp khắc phục để nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn - Phân tích đánh giá xác hạn chế việc quản lý triển khai Dự án Thủy lợi Phước Hịa nói riêng dự án thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA nói chung; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu triển khai Dự án Thủy lợi Phước Hịa nói riêng dự án thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA nói chung 94 Kiến nghị Trong vòng 22 năm qua, Việt Nam tiếp nhận cam kết ODA trị giá 80 tỷ đô la Mỹ, 65% số giải ngân Theo dự báo nguồn vốn ODA đầu tư cho thủy lợi trì, chí có khả khối lượng cịn tăng lên so với thời kỳ vừa qua Tuy nhiên cấu sách viện trợ có thay đổi định khối lượng vốn vay ODA cho ngành thủy lợi ưu đãi có khả tăng lên Để nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA cho đầu tư thủy lợi, Ban cần hiểu đúng, có tầm nhìn làm thơng qua giải pháp, giải pháp tiếp tục huy động, quản lý thực nguồn vốn ODA cho ngành thủy lợi lãi suất ưu đãi đón đầu việc huy động vốn ODA lãi suất ưu đãi giải pháp tiên quyết, góp phần thu hút nhiều nguồn vốn phục vụ phát triển thủy lợi cho nghiệp phát triển nông nghiệp, nông thôn tương lai Trên tinh thần đó, tác giả kiến nghị số vấn đề sau đây: - Nguồn vốn ODA ký kết nguồn vốn NSNN nợ nước Nhà nước, cần đưa vào cân đối NSNN, hàng năm trình Quốc hội xem xét định với dự tốn NSNN Quy trình quản lý toán vốn ODA thực theo quy định Luật NSNN - Các quy định pháp lý ODA chưa đồng bộ, tản mạn, tính pháp lý chưa cao, đề nghị Chính phủ khẩn trương sửa đổi khung pháp lý quản lý sử dụng vốn ODA cho phù hợp với quy định Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ký kết thực Điều ước quốc tế Quốc hội thông qua Cũng cần sớm đặt vấn đề nghiên cứu, trình Quốc hội ban hành luật quản lý vốn ODA thay cho Nghị định văn phân tán trước tinh thần chung dự thảo Chính phủ giữ tồn quyền quản lý ODA, cho dù phân công, phân cấp - Ban hành chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Về quy định đầu tư sai gây lãng phí, thất phải xử lý hành chính, trách nhiệm hình cách chức, miễn nhiệm Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án; chấm dứt tình trạng giao cho người khơng đủ điều kiện, lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án Sắp xếp lại ban quản lý dự án theo tiêu chí 95 tiêu chuẩn phù hợp Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên ban quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý - Bộ Kế hoạch & đầu tư cần cần sớm đưa mơ hình quản lý dự án ODA phù hợp, xác định rõ tính pháp lý ban quản lý theo hướng đảm bảo tính chuyên nghiệp, tăng cường tính minh bạch, chống khép kín tự chịu trách nhiệm Bộ Tài cần kiện tồn hệ thống quản lý tài chính, đặc biệt khâu kiểm sốt tốn cơng trình sử dụng vốn ODA; kho bạc nhà nước cần tăng cường công tác đối chiếu, kiểm sốt chi theo tính hợp pháp, hợp lệ tài liệu, hồ sơ toán, phát kịp thời việc lập chứng từ sai quy định, móc ngoặc ban quản lý dự án với nhà thầu tư vấn giám sát để khai khống, rút ruột công trình vốn Nhà nước - Cơ quan đại diện cho Chính phủ đàm phán để ký kết Hiệp định vay cần phải đưa vào Hiệp định điều khoản khung sách phù hợp với điều kiện Việt Nam (Khung sách Bồi thường hỗ trợ tái định cư; Các điều khoản áp dụng thực hợp đồng FIDIC; Sự cần thiết việc thuê Tư vấn nước ngoài; Tiến độ thực hiệp định vay; ) oOo - 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định 38/2013/NĐ-CP, ngày 23 tháng năm 2013 quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Quyết định 1518/QĐ-TTg, ngày 26/8/2014 việc rút ngắn thời gian thực quy trình ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Quyết định 73/QĐ-BCĐODA, ngày 16/4/2013 việc ban hành Quy chế hoạt động Ban đạo quốc gia ODA vốn vay ưu đãi Quyết định 106/QĐ-TTG , ngày 19 tháng 01 năm 2012 việc phê duyệt đề án " Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ tời kỳ 2011 - 2015" Quyết định 119/2009/QĐ-TTg, ngày 01 tháng 10 năm 2009 việc ban hành Quy chế Chuyên gia nước thực chương trình, dự án ODA Quyết định 12/2008/QĐ-BXD, ngày 26 tháng năm 2008 việc ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Bộ Xây dựng 10 Quyết định 48/2008/QĐ-TTg, ngày 03 tháng 04 năm 2008 việc ban hành hướng dẫn chung lập báo caó nghiên cứu khả thi dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức nhóm ngân hàng (Ngân hàng phát triển Châu Á, Cơ quan phát triển Pháp, Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản, Ngân hàng tái thiết Đức, Ngân hàng Thế giới) 11 Quyết định 61/2006/NĐ-CP ngày 02/11/2006 việc ban hành số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình có sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) 12 Thơng tư 01/2014/TT-BKHĐT, ngày 09 tháng 01 năm 2014 việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 38/2013/NĐ-CP, ngày 23 tháng năm 2013 quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ 13 Thông tư số 05/2014/TT-BTC, ngày 06/01/2014 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 14 Thông tư số 04/2014/TT-BTC, ngày 02/01/2014 Bộ Tài quy định Quy trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 97 15 Thông tư số 218/2013/TT-BTC, ngày 31/12/2013 Bộ Tài quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay ưu đãi nước nhà tài trợ 16 Thông tư số 181/2013/TT-BTC, ngày 03/12/2013 việc hướng dẫn thực sách thuế ưu đãi thuế chương trình, dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ 17 Thông tư số 219/2009/TT-BTC, ngày 19/11/2009 Bộ Tài quy định số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 18 Thơng tư 192/2011/TT- BTC, ngày 26 tháng 12 năm 2011 việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 Bộ Tài quy định số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 19 Thơng tư liên tịch 12/2010/TTLT-BKHĐT-BTC, ngày 28 tháng năm 2010 quy định chi tiết hướng dẫn thực quy chế chuyên gia nước ngồi thực chương trình, dự án ODA ban hành kèm theo định số 119/2009/QĐ-TTg ngày 1/10/2009 thủ tướng Chính phủ 20 Thơng tư 01/2008/TT-BNG, ngày 04 tháng 02 năm 2008 việc hướng dẫn trình tự, thủ tục ký kết thực điều ước quốc tế nguồn hỗ trợ phát triển thức 21 Thông tư liên tịch 02/2003/TTLT-BKH-BTC, ngày 17 tháng năm 2003 việc hướng dẫn lập kế hoạch tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 22 Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 23 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn Nhà thầu 24 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 25 Mẫu Hợp đồng FIDIC 2010 Hiệp hội Nhà thầu Quốc tế 26 Asian Development Bank (2010), ADB Procurement Guidelines, ver 4/2010 27 Asian Development Bank (2009), Handbook of Imlementation Processing in ADB Financed Projects 28 Asian Development Bank (1994, 1995, 2003, 2006), Fesibility study of Projects: Flood Protection end Irrgation Rehabilitation Project, Red River Basin Water Resources Sector Project, Food Disaster Rehabilitation Project, Second Red River Basin Water Resources Sector Project, Central Region Water Resources Project, Phuoc Hoa Project 98 29 Central Project Office (2009), Report of 15 years on the move of CPO World Bank (1995, 1999, 2001, 2003), Fesibility study of projects: Irrgation Rehabilitation Project, Mekong Delta Water Resources Project, Water Resources Assistance Project, Natural Dissaster Risk Management Project 99