1 Hoàn cảnh Thời gian này Cách mạng xã hội chủ nghĩa ở nước ta đã đạt được những thành tưu đáng kể, song cũng gặp không ít khó khăn, đất nước lâm vào tình trạng khủng hoảng, trước hết là kinh tế xã hộ[.]
1 Hoàn cảnh Thời gian Cách mạng xã hội chủ nghĩa nước ta đạt thành tưu đáng kể, song gặp khơng khó khăn, đất nước lâm vào tình trạng khủng hoảng, trước hết kinh tế - xã hội Một nguyên nhân tình trạng ta mắc phải sai lầm nghiêm tọng kéo dài chủ trương, sách lớn, sai lầm đạo chiến lược tổ chức thực Để khắc phục sai lầm, khuyết điểm, đưa đất nước vượt qua khủng hoảng, Đảng Nhà nước ta phải tiến hành đổi Những thay đổi tình hình giới quan hệ nước tác động cách mạng khoa học – kỹ thuật trở thành xu thế giới, khủng hoảng toàn diện Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa khác đòi hỏi Đảng Nhà nước ta phải tiến hành đổi Như vậy, đổi vấn đề cấp bách, có ý nghĩa sống cịn chủ nghĩa xã hội nước ta, đồng thời vấn đề chung thời đại Chủ trương Hội nghị Bộ Chính trị khóa V (Tháng 8/1986) đưa kết luận số vấn đề thuộc quan điểm kinh tế Đây bước đột phá thứ ba đổi mưới kinh tế, đồng thời bước định cho đời đường lối đổi Đảng Nội dung chủ trương đổi có tính đột phá bao gồm: đổi cấu sản xuất, cải tạo xã hội chủ nghĩa, chế quản lý kinh tế Cuộc họp Hội nghị Bộ Chính trị diễn từ ngày đến ngày 30 tháng năm 1986 Với tinh thần thẳng thắn cởi mở, đồng chí Bộ Chính trị Ban Bí thư thảo luận, tới trí số vấn đề quan trọng sau: 2.1 Về cấu kinh tế Thứ nhất, Hội nghị rõ: có kinh tế có cấu hợp lý phát triển ổn định Bố trí cấu ngành kinh tế, cấu sản xuất đầu tư vấn đề quan trọng đường lối kinh tế, có ý nghĩa định việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội chặng đường Trong Kết luận, Đảng ta xác định cơng nghiệp hố nhiệm vụ trung tâm thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Kết hợp chặt chẽ phát triển nông nghiệp, công nghiệp nhẹ công nghiệp nặng, bước tiến lên xây dựng cấu công - nông nghiệp hợp lý, đại, cơng nghiệp nơng nghiệp gắn liền với phát triển Trong đó, cơng nghiệp nặng có khả vừa dựa vào sức mình, vừa sử dụng có hiệu phân công, hợp tác quốc tế, khối SEV, để trang bị kỹ thuật cho kinh tế quốc dân Hội nghị yêu cầu việc Việt Nam “từ sản xuất nhỏ lên phải xác định bước cơng nghiệp hố cho phù hợp với mục tiêu khả chặng đường Phải bố trí cấu kinh tế, cấu đầu tư, xác định vị trí, nội dung mức độ phát triển ngành kinh tế, kết hợp đắn phát triển công nghiệp nông nghiệp bước, nhằm đạt mục tiêu đề với hiệu kinh tế - xã hội cao nhất”.1 Thứ hai, Hội nghị thẳng thắn thừa nhận mười năm (từ 1976- 1986) Đảng ta mắc nhiều sai lầm, khuyết điểm việc bố trí cấu kinh tế, bố trí đầu tư Vì vậy, mục tiêu Đại hội lần thứ V xác định không thực Chúng ta muốn nhanh thực tế đường vòng, gây thêm cho khó khăn lớn lãng phí thời gian, làm cho chặng đường bị kéo dài Bên cạnh đó, chủ quan, nóng vội đề số tiêu lớn quy mô, cao nhịp độ xây dựng phát triển sản xuất Trên thực tế, thiên xây dựng công nghiệp nặng, ham làm nhanh, làm nhiều cơng trình lớn, khơng tập trung sức phát triển nông nghiệp công nghiệp nhẹ, không coi trọng mức việc khôi phục tổ chức lại sản xuất cơng nghiệp, khơng khuyến khích hướng dẫn tiểu thủ công nghiệp phát triển hướng, không tăng cường mức hệ thống kết cấu hạ tầng Điều làm cho đầu tư nhiều hiệu thấp Đây nguyên nhân quan trọng khiến cho sản xuất năm gần dẫm chân chỗ, suất lao động giảm sút, chi phí sản xuất khơng ngừng tăng lên, tình hình kinh tế - xã hội ngày không ổn định Trên sở rõ sai lầm ấy, Hội nghị xác định lại bước cơng nghiệp hố chặng đường thời kỳ độ Tại Đại hội lần thứ V Đảng chủ trương năm 1981-1985 phải vừa phát triển vừa xếp lại sản xuất, bố trí lại xây dựng cho phù hợp với khả năng, nâng cao hiệu đầu tư, nhằm vào mục tiêu ổn định tình hình kinh tế, xã hội, ổn định đời sống nhân dân, tạo tiền đề đẩy mạnh cơng nghiệp hố năm sau Nhưng tiếp tục phạm sai lầm, chưa kiên bố trí sản xuất, bố trí đầu tư xây dựng theo chủ trương Đại hội lần thứ V Việc xếp lại sở sản xuất công nghiệp để khắc phục chồng chéo, bất hợp lý, để tập trung nguồn lượng, nguyên liệu, vật tư có hạn vào sở lựa chọn nhằm khai thác tốt lực sản xuất có, hầu Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng, toàn tập, tập 47 (1986), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội.2006, tr 221 như không thực Trong xây dựng Hội nghị nêu rõ: đình, hỗn số cơng trình tương đối lớn, tập trung cho cơng trình trọng điểm, bản, chưa điều chỉnh lại toàn lĩnh vực cho hợp lý; cịn dự, khơng tâm việc đình, hỗn cơng trình chưa thật cấp bách hiệu Việc xây dựng, xây dựng công nghiệp, phân tán, kéo dài, không đồng Mấy năm gần đây, ngành, địa phương mở rộng xây dựng q nhiều cơng trình làm cho việc xây dựng thêm phân tán Tình hình khiến không tập trung đủ sử dụng có hiệu nguồn vốn vật tư cho mục tiêu cấp bách phát triển nông nghiệp, công nghiệp hàng tiêu dùng “Đây nguyên nhân trực tiếp tình trạng chậm giải vấn đề lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng thiết yếu tạo nguồn hàng lớn cho xuất khẩu”2 Đến nay, hầu hết sở sản xuất công nghiệp sử dụng khoảng nửa công suất; diện cơng trình xây dựng dở dang cịn lớn so với khả đầu tư, nhiều công trình dù xây dựng xong khơng đủ điều kiện hoạt động tốt Trong hồn cảnh nguồn vốn ít, ngun liệu, vật tư thiếu thốn, tiếp tục theo đà này, nhà máy làm việc cầm chừng, vốn liếng bị đọng lại lâu vào nhiều cơng trình xây dựng dở dang kéo dài, hiệu khơng thể thực mục tiêu Đại hội lần thứ V đề ra, kinh tế ngày khó khăn cân đối Thứ ba, để khắc phục tình hình nói trên, nhằm mục tiêu chung ổn định tình hình kinh tế - xã hội, ổn định đời sống nhân dân, tạo tiền đề đẩy mạnh công nghiệp hoá chặng đường sau, năm 1986-1990 Hội nghị yêu cầu phải kiên điều chỉnh lớn phương án bố trí cấu kinh tế, cấu đầu tư theo hướng: “thật lấy nông nghiệp làm mặt trận hàng đầu, sức phát triển công nghiệp nhẹ, bao gồm công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng công nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm, tạo nguồn hàng xuất lớn, tạo thêm việc làm cho người lao động tạo dần tích luỹ từ nội kinh tế quốc dân”3 Công nghiệp nặng phải phát triển cách Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng, toàn tập, tập 47 (1986), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội.2006, tr 223 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng, toàn tập, tập 47 (1986), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội.2006, tr 224 có lựa chọn quy mô nhịp độ, trọng quy mô nhỏ vừa, phát huy hiệu nhanh nhằm phục vụ đắc lực yêu cầu phát triển nông nghiệp, công nghiệp nhẹ xuất Những thiết phải tạo nước (như điện, than, phân lân…) cố gắng làm cho với kỹ thuật thích hợp; chưa thể làm ngay, thơng qua xuất để nhập Phát triển đồng giao thông vận tải kết cấu hạ tầng khác hoạt động dịch vụ cần thiết Coi trọng đầu tư cho khoa học, kỹ thuật Chuẩn bị điều kiện mặt để đẩy mạnh cơng nghiệp hố chặng đường sau Trong phương án kinh tế, phải coi trọng áp dụng thành tựu khoa học tiến kỹ thuật để nâng cao hiệu Theo hướng đó, cần tập trung lực lượng, trước hết vốn vật tư để thực cho ba chương trình quan trọng lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng thiết yếu hàng xuất Để thực mục tiêu phương hướng chung nói trên, Hội nghi yêu cầu: việc bố trí cấu kinh tế, cấu đầu tư, phải thấu suốt chủ trương quan trọng như: Kiên xếp lại sở kinh tế, văn hoá, trước hết sở sản xuất công nghiệp nông nghiệp, trung ương địa phương Đối với sở năm tới khơng có điều kiện hoạt động có hiệu quả, kiên chuyển hướng, thu hẹp sản xuất, chuyển từ kinh tế quốc doanh sang kinh tế tập thể, đóng cửa hẳn Đối với sở địa phương sản xuất sản phẩm quan trọng kinh tế, sau xác định nhiệm vụ sản xuất, tập trung cung ứng đủ lượng, nguyên liệu, vật tư cần thiết để bảo đảm sản xuất theo kế hoạch Nhà nước Ưu tiên bố trí vốn đầu tư để đồng hố (nhất kết cấu hạ tầng sở tạo nguồn nguyên liệu) đầu tư chiều sâu cho sở nhằm sử dụng tối đa lực sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm hiệu kinh tế Tập trung vốn hoàn thành xây dựng cơng trình dở dang lựa chọn theo tiến độ đồng để phát huy hiệu quả, phục vụ cho việc thực ba chương trình mục tiêu nói Giãn tiến độ, đình hẳn việc xây dựng cơng trình chưa thật cấp thiết, làm xong khơng có điều kiện sử dụng có hiệu quả, xét khả cân đối chung cần dành ưu tiên cho cơng trình khác Khơng trót bố trí xây dựng mà khơng kiên cắt giảm cơng trình loại trung ương địa phương, hạn ngạch hạn ngạch, ngành kinh tế ngành văn hoá - xã hội Việc đầu tư xây dựng thêm cơng trình phải nhằm phương hướng mục tiêu định, trọng trước hết phục vụ yêu cầu mặt trận nông nghiệp (như thuỷ lợi, phân bón, thuốc trừ sâu, sức kéo, sở bảo quản, công nghiệp chế biến…), phục vụ yêu cầu phân bố lại lao động, yêu cầu đẩy mạnh sản xuất hàng tiêu dùng hàng xuất khẩu; đầu tư cho việc tạo thêm nguồn lượng, nguyên liệu, tăng thêm lực giao thông vận tải, thông tin liên lạc… Việc xây dựng tất ngành, công nghiệp, chủ yếu làm quy mô nhỏ vừa, với công nghệ kỹ thuật thích hợp, bảo đảm xây dựng nhanh, huy động kịp thời phần cơng trình, đạt hiệu thiết thực Đối với cơng trình ký kết với nước ngoài, xét chưa cần thiết, chưa đủ điều kiện xây dựng khơng có hiệu quả, kiên đình, hỗn bỏ hẳn Theo phương hướng nói trên, cần bàn lại tranh thủ đồng tình Liên Xơ nước anh em khác để điều chỉnh lại kế hoạch hợp tác kinh tế bàn ký kết, giảm bớt nhập số thiết bị tồn bộ, tìm khả nhập thêm phân bón, thuốc trừ sâu, nguyên liệu, vật tư Trong việc đầu tư xây dựng, từ cần sửa đổi cách làm trước thường định riêng lẻ cơng trình (kể đàm phán ký kết với nước) mà không xem xét tổng thể phương án kế hoạch năm, vừa thiết phải làm quy trình xây dựng, xét duyệt luận chứng kinh tế - kỹ thuật Các phương án đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục đích cuối đạt hiệu kinh tế - xã hội cao Thứ tư, đôi với đầu tư Nhà nước, cần có sách huy động rộng rãi nguồn vốn nhân dân, kể Việt kiều, đầu tư vào phát triển sản xuất, sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng hoạt động dịch vụ, phù hợp với sách thành phần kinh tế Trong việc đổi chế quản lý kinh tế, phải ý đổi chế quản lý đầu tư xây dựng, làm cho người chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm đến hiệu đầu tư, làm cho công tác xây dựng thật chuyển sang hạch toán, kinh doanh Hội nghị nêu rõ: “Chuyển hướng việc khó khăn, địi hỏi phải đổi cách suy nghĩ cách làm, dám thừa nhận thay đổi định sai lầm trước mình, dũng cảm xử lý việc phức tạp nảy sinh trình chuyển hướng điều chỉnh Cần phải làm cho quan điểm, chủ trương chuyển hướng thấu suốt toàn Đảng Tất ngành, cấp phải chủ động thực việc bố trí lại sản xuất đầu tư phạm vi ngành địa phương mình, với trung ương thực việc bố trí lại cấu kinh tế nước”4 Trong đó, Hội đồng Bộ trưởng Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước phải đầu, phải làm gương kiên bố trí lại khâu quan trọng nhất, ảnh hưởng đến nước Kế hoạch ngành, cấp phải thể đắn, rõ ràng tinh thần nội dung bố trí xếp lại cấu kinh tế, cấu đầu tư nào, phải làm để thực chủ trương coi nông nghiệp thật mặt trận hàng đầu, phát triển mạnh sản xuất hàng tiêu dùng hàng xuất khẩu, giải việc làm cho người lao động; đề biện pháp kiên thiết thực để tận dụng cơng suất thiết bị sẵn có, nâng cao hiệu đầu tư, tiết kiệm lượng, vật tư, sử dụng tốt lao động xã hội Hội nghị đạo: theo quan điểm đây, Hội đồng Bộ trưởng, Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước chuẩn bị trình Bộ Chính trị xem xét phương án đầu tư, danh mục cơng trình xây dựng tồn phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch năm 1986-1990 2.2 Về cải tạo xã hội chủ nghĩa củng cố quan hệ sản xuất Quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta trình tiến hành đồng thời ba cách mạng: cách mạng quan hệ sản xuất, cách mạng khoa học - kỹ thuật, cách mạng tư tưởng văn hoá, cách mạng khoa học - kỹ thuật then chốt Trong thời kỳ độ, cách mạng quan hệ sản xuất thực thông qua công cải tạo xã hội chủ nghĩa toàn kinh tế quốc dân nhằm cải tạo Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng, toàn tập, tập 47 (1986), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội.2006, tr 227 quan hệ sản xuất cũ, xây dựng quan hệ sản xuất mới, thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, tái sản xuất mở rộng không ngừng, nâng cao suất lao động xã hội Tư tưởng đạo công tác cải tạo xã hội chủ nghĩa phải xác định cách quán Một là, “cải tạo xã hội chủ nghĩa thiết phải tuân theo quy luật phù hợp quan hệ sản xuất với tính chất trình độ lực lượng sản xuất Từ sản xuất nhỏ lên chủ nghĩa xã hội, lực lượng sản xuất ta cịn nhỏ yếu, trình độ xã hội hố sản xuất cịn thấp, lại phát triển khơng đều”5 Vì vậy, việc cải tạo quan hệ sản xuất cũ, xây dựng quan hệ sản xuất mới, phải lựa chọn bước hình thức thích hợp, quy mơ nước vùng, lĩnh vực Phải qua bước trung gian, độ, từ thấp lên cao, từ quy mơ nhỏ đến trung bình, tiến lên quy mô lớn Và tuỳ theo phát triển lực lượng sản xuất mà tiếp tục cải tạo với hình thức cao hơn, quy mơ rộng lớn để bước hoàn thiện quan hệ sản xuất Hai là, “cải tạo xã hội chủ nghĩa phận trọng yếu đấu tranh nhằm giải vấn đề "ai thắng ai"giữa chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa tư thời kỳ độ”6 Đặc trưng cần nắm vững kinh tế có cấu nhiều thành phần: - Kinh tế xã hội chủ nghĩa bao gồm kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể - Các thành phần kinh tế khác bao gồm: kinh tế công tư hợp doanh (nửa xã hội chủ nghĩa); kinh tế tiểu sản xuất hàng hố (thợ thủ cơng, nơng dân cá thể chưa vào hợp tác xã, tiểu thương); kinh tế tư tư nhân (tư sản nhỏ); kinh tế tự nhiên, tự cấp tự túc phận đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên vùng cao tỉnh miền núi phía bắc Cải tạo xã hội chủ nghĩa phải nhằm xây dựng kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể ngày vững mạnh, làm cho kinh tế xã hội chủ nghĩa chiếm ưu phát huy tính hẳn thơng qua việc khơng ngừng nâng cao suất lao động, hiệu kinh tế mức sống người lao động Đồng thời, thừa nhận tồn thành phần Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng, toàn tập, tập 47 (1986), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội.2006, tr 228 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng, toàn tập, tập 47 (1986), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội.2006, tr 229 kinh tế tiểu sản xuất hàng hoá phận kinh tế tư tư nhân mức độ định thời gian tương đối dài, coi cần thiết khách quan để phát triển lực lượng sản xuất, tận dụng tiềm năng, tạo thêm việc làm cho người lao động Phải sử dụng đắn thành phần kinh tế đó, lợi ích chủ nghĩa xã hội Ba là, “cải tạo xã hội chủ nghĩa không thay đổi chế độ sở hữu mà giải vấn đề quan hệ sản xuất cách đồng bộ, ba mặt: chế độ sở hữu, chế độ quản lý chế độ phân phối Cải tạo bao hàm nội dung chủ yếu xây dựng, nhằm bước làm cho ba mặt thật mang chất xã hội chủ nghĩa Cải tạo xã hội chủ nghĩa trình gắn liền với bước phát triển lực lượng sản xuất, khơng thể làm lần hay thời gian ngắn xong”7 Theo tinh thần đó, Đảng ta coi đẩy mạnh cải tạo xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ thường xuyên, liên tục suốt thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, với hình thức bước thích hợp, làm cho quan hệ sản xuất luôn phù hợp với tính chất trình độ lực lượng sản xuất trình phát triển Hội nghị đánh giá: Những khuyết điểm công tác cải tạo xã hội chủ nghĩa thời gian qua rõ khơng thấu suốt quan điểm nói Thiếu sót lớn chưa quan tâm mức chưa có biện pháp phù hợp để tăng cường kinh tế xã hội chủ nghĩa, kinh tế quốc doanh Sự chậm trễ việc thay đổi sách, chế độ chế quản lý cũ kìm hãm vươn lên kinh tế quốc doanh, khiến khơng giữ vững vai trị chủ đạo kinh tế Trong việc cải tạo kinh tế tư tư nhân kinh tế tiểu sản xuất hàng hoá, khuyết điểm phổ biến làm ạt, theo đợt, chiến dịch, với lối gò ép, mệnh lệnh, chạy theo hình thức, thiên số lượng, coi nhẹ chất lượng hiệu Gần đây, nhiều nơi lại buông lỏng quản lý, phận thành phần kinh tế phát triển cách tự phát, thương nghiệp Đối với kinh tế tư nhân người sản xuất nhỏ, ý đến đặc điểm tính chất ngành, nghề để lựa chọn hình thức tổ chức thích hợp, có xu hướng muốn đưa vào xí nghiệp cơng tư hợp doanh hợp tác xã quy mô lớn, không tính Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng, tồn tập, tập 47 (1986), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội.2006, tr 229 đến khả trang bị kỹ thuật, trình độ quản lý lực cán Vì vậy, thực tế số xí nghiệp công tư hợp doanh, hợp tác xã, tổ hợp hình thức Hội nghị yêu cầu: “Phải tiếp tục đẩy mạnh cải tạo xã hội chủ nghĩa, củng cố tăng cường quan hệ sản xuất mới; phấn đấu đến hết chặng đường làm cho kinh tế xã hội chủ nghĩa chiếm tỷ trọng lớn giữ vị trí chi phối kinh tế quốc dân, quan hệ sản xuất thể rõ tính hẳn so với quan hệ sản xuất cũ, thật thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển”8 Hội nghị nêu rõ: Đối với kinh tế quốc doanh: Phải sở thực Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương (khoá V), kiên bước xoá bỏ tập trung quan liêu, bao cấp, chuyển hoạt động kinh tế sang hạch toán, kinh doanh xã hội chủ nghĩa mà tăng cường khu vực kinh tế xã hội chủ nghĩa, kinh tế quốc doanh, làm cho kinh tế quốc doanh thực phát huy vai trò chủ đạo với kinh tế tập thể chiếm vị trí chi phối kinh tế quốc dân Đó phương hướng quan trọng toàn nhiệm vụ cải tạo xã hội chủ nghĩa, củng cố quan hệ sản xuất Biện pháp chủ yếu để tăng cường kinh tế quốc doanh sản xuất lưu thông là: + Sắp xếp tổ chức lại ngành sở sản xuất, kinh doanh theo cấu kinh tế đắn theo phương hướng kinh doanh xã hội chủ nghĩa + Tăng cường sở vật chất - kỹ thuật đưa tiến kỹ thuật vào sản xuất, kinh doanh + Thực chế quản lý theo Nghị 306 (dự thảo) Bộ Chính trị quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh đơn vị kinh tế sở + Thực liên kết kinh tế quốc doanh với thành phần kinh tế khác nhằm hướng thành phần kinh tế vào quỹ đạo chủ nghĩa xã hội Phải thấy rõ có xây dựng kinh tế quốc doanh ngày lớn mạnh cải tạo sử dụng có hiệu thành phần kinh tế khác Đối với kinh tế tập thể: Phương hướng chủ yếu củng cố tăng cường tổ chức sản xuất tập thể có, nhằm mục tiêu nâng cao suất, chất lượng hiệu Tăng cường kinh tế tập thể hai mặt: nâng cao trình độ tổ chức, quản lý Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng, tồn tập, tập 47 (1986), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội.2006, tr 231 tăng cường sở vật chất - kỹ thuật Trong nông nghiệp, coi trọng việc củng cố hợp tác xã tập đoàn sản xuất Xây dựng tập đoàn sản xuất Nam Bộ thật trở thành tổ chức tập thể hoá lao động đất đai Việc đưa tập đoàn sản xuất lên hợp tác xã cấp cao, quy mô lớn phải tính tốn chu đáo, vào điều kiện cụ thể chín muồi, khơng làm vội vã Khốn sản phẩm cuối đến nhóm người lao động hình thức quản lý tiến bộ, cần đạo chặt chẽ nhằm phát huy hiệu hình thức Các quan quản lý từ trung ương đến địa phương sở phải khắc phục tình trạng bng lỏng, khốn trắng; phấn đấu bảo đảm vật tư cho sản xuất đến tay nông dân, chống thất thoát, ăn cắp, xà xẻo vật tư nông nghiệp đưa thị trường Cần tổng kết, rút kinh nghiệm để khắc phục tượng tiêu cực, nâng cao chất lượng khoán, gắn việc khoán sản phẩm với việc nâng cao trình độ quản lý tập thể, đưa tiến kỹ thuật vào sản xuất, xây dựng phát triển sở vật chất - kỹ thuật, tăng suất lao động, tăng thu nhập xã viên, tăng vốn tự có hợp tác xã tập đoàn sản xuất, làm tốt nghĩa vụ Nhà nước, coi biện pháp quan trọng để củng cố hợp tác xã tập đoàn sản xuất Bằng sách, biện pháp thích hợp, khuyến khích phát triển kinh tế gia đình để bổ sung nguồn thu nhập cho người lao động, hỗ trợ cho kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể Cùng với phát triển lực lượng sản xuất, cần trọng xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp nhằm không ngừng nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh Theo hướng đó, tiếp tục vận động người sản xuất nhỏ ngành tham gia tổ chức sản xuất tập thể với hình thức thích hợp, từ thấp lên cao, từ nhỏ lên lớn, dựa nguyên tắc tự nguyện, có lợi Cần nắm vững mục tiêu tập thể hoá nhằm phát triển sản xuất, nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh, tăng thu nhập từ kinh tế tập thể, thiết khơng làm theo lối hình thức chủ nghĩa Phải gắn liền cải tạo nông nghiệp với cải tạo công thương nghiệp tư tư doanh Xây dựng, củng cố phát triển hợp tác xã mua bán hợp tác xã tín dụng, kết hợp tốt hoạt động hợp tác xã với hoạt động hợp tác xã tập đoàn sản xuất nông nghiệp để phục vụ tốt sản xuất đời sống Đối với kinh tế công tư hợp doanh: Đối với tư nhân cịn vốn lớn, có khả sản xuất mặt hàng có nhu cầu làm dịch vụ với quy mô lớn tương đối lớn dùng hình thức cơng tư hợp doanh Cần có sách thích hợp để thành phần kinh tế tồn thời gian định phát huy tác dụng tích cực sản xuất, kinh doanh Phải thực hợp doanh với tính chất để xí nghiệp cơng tư hợp doanh, phía tư nhân khơng góp vốn kỹ thuật mà tham gia quản lý chia lợi nhuận tương xứng với đóng góp họ Đối với kinh tế tiểu sản xuất hàng hoá: Nhà nước thừa nhận tồn cần thiết tính hợp pháp phận kinh tế này, thể quyền bình đẳng trước pháp luật xã hội Những người tiểu sản xuất hàng hoá làm dịch vụ hướng dẫn giúp đỡ kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể, thơng qua hình thức liên kết sách kinh tế Tiêu chuẩn để đánh giá tính tích cực phận kinh tế tạo thêm việc làm cho người lao động, đóng góp thiết thực vào việc phát triển sản xuất, làm cải cho xã hội, thi hành sách, làm tròn nghĩa vụ Nhà nước xã hội Đối với tiểu thương, phải thơng qua nhiều hình thức thích hợp để xếp, cải tạo sử dụng; phấn đấu bước chuyển số người không cần thiết sang sản xuất dịch vụ Đối với kinh tế tư tư nhân: Vì lợi ích chung xã hội kinh tế xã hội chủ nghĩa, chủ trương sử dụng có chọn lọc phận kinh tế tư tư nhân Việc cải tạo thành phần kinh tế tiến hành theo phương châm "cải tạo để sử dụng, sử dụng để cải tạo tốt hơn" Đối với số ngành, nghề định khu vực sản xuất dịch vụ, nơi cần thiết, tư nhân dùng vốn kỹ thuật họ để tổ chức sản xuất, kinh doanh đặt kiểm sốt Nhà nước Quy mơ sở sản xuất phạm vi hoạt động quy định tuỳ theo ngành, nghề mặt hàng phép kinh doanh Trong lưu thơng, xố bỏ thương nghiệp tư chủ nghĩa Xoá bỏ chợ đen, nghiêm trị bọn đầu cơ, buôn lậu ăn cắp tài sản Nhà nước Đối với số người bn bán loại vừa, có tay nghề khá, số ngành hàng tươi sống, Nhà nước dùng hình thức liên doanh để sử dụng họ theo sách pháp luật Đối với kinh tế tự nhiên, tự cấp tự túc vùng cao miền núi: Phải xuất phát từ đặc điểm kinh tế thấp lạc hậu mà có sách tổ chức đắn, với hình thức giản đơn, thích hợp để hướng phận kinh tế vào quỹ đạo xã hội chủ nghĩa Khơng nên máy móc, dập khuôn làm theo hợp tác xã đồng cách vội vã Đặc biệt, Hội nghị nhấn mạnh phải sử dụng đắn thành phần kinh tế, cải tạo xã hội chủ nghĩa không thay đổi chế độ sở hữu, mà thay đổi chế độ quản lý, chế độ phân phối, q trình gắn liền với bước phát triển lực lượng sản xuất, khơng thể làm lần hay thời gian ngắn xong 2.3 Về chế quản lý kinh tế Hội nghị nêu rõ: Thứ nhất, “việc bố trí lại cấu kinh tế (bao gồm cấu ngành, vùng, kỹ thuật, v.v cấu xã hội kinh tế, tức cấu thành phần kinh tế) phải gắn liền với đổi chế quản lý kinh tế Hai mặt liên quan chặt chẽ với nhau, vừa thúc đẩy, vừa ràng buộc lẫn phải phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đồng thời gắn liền với việc mở rộng củng cố quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa”9 Cùng lúc, vừa chuyển hướng bố trí cấu kinh tế, vừa đổi chế quản lý; phải ý bảo đảm ăn khớp hai mặt đó, phương hướng bước Đổi chế quản lý kinh tế phải nhằm tạo động lực phát huy vai trị làm chủ nhiệt tình người lao động, thúc đẩy phong trào quần chúng hăng hái thực ba cách mạng, sử dụng tốt lực sản xuất, khai thác tiềm phát triển kinh tế để đạt mục đích cuối là: đẩy mạnh sản xuất với hiệu kinh tế suất lao động ngày cao, thực tốt quan hệ phân phối nguyên tắc phân phối theo lao động, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, tăng tích luỹ cho nghiệp cơng nghiệp hoá Phương hướng đổi chế quản lý khẳng định phải xoá bỏ tập trung quan liêu, bao cấp, chuyển hẳn sang hạch toán kinh tế, kinh doanh xã hội chủ nghĩa Cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp trái với chất kinh tế xã hội chủ Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng, toàn tập, tập 47 (1986), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội.2006, tr 235- 236 nghĩa Những đặc trưng chủ yếu chế mà cần phải xố bỏ là: - Quản lý kinh tế mệnh lệnh hành chủ yếu Các quan quản lý hành chính, trước hết cấp trung ương có tồn quyền định vấn đề kinh tế, song lại không chịu trách nhiệm định Cách quản lý vừa khơng ràng buộc trách nhiệm, vừa không bảo đảm quyền tự chủ tổ chức đơn vị sản xuất, kinh doanh - Bao cấp qua chế độ phân phối cấp phát khơng tính đến hiệu kinh tế, khơng gắn trách nhiệm lợi ích vật chất với hiệu sử dụng tiền vốn, tài sản, vật tư, lao động; tách rời việc trả công lao động với số lượng chất lượng lao động - Hệ thống tổ chức máy quản lý cồng kềnh, nhiều tầng, nấc trung gian với cán quản lý động, không thông thạo kinh doanh, với phong cách quản lý quan liêu, cửa quyền, khơng có trách nhiệm rõ ràng; tạo cấu trúc thượng tầng lớn, không tương xứng với sở hạ tầng nhỏ bé Hội nghị nêu nội dung chủ yếu chế hạch toán kinh tế, kinh doanh xã hội chủ nghĩa mà cần xây dựng là: - Đổi kế hoạch hoá sở vận dụng đắn hệ thống quy luật kinh tế, phát huy vai trò chủ đạo quy luật đặc thù chủ nghĩa xã hội, đồng thời sử dụng đắn quy luật vận động quan hệ hàng hoá - tiền tệ; chuyển sang phương pháp kinh tế chủ yếu, kế hoạch hố thật trở thành trung tâm hệ thống quản lý - Bảo đảm cho đơn vị kinh tế xã hội chủ nghĩa có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, thực hạch toán kinh tế, tự tạo vốn hoàn vốn, tự chịu trách nhiệm kết sản xuất, kinh doanh mình, phấn đấu sản xuất kinh doanh có lãi Mức thu nhập tập thể người lao động xác định vào kết lao động hiệu kinh tế - Chấn chỉnh kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán quản lý theo yêu cầu chế mới, sở phân biệt rõ chức quản lý hành - kinh tế quan nhà nước chức quản lý sản xuất - kinh doanh tổ chức, đơn vị kinh tế, phân cấp quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ Toàn hệ thống quản lý hành Nhà nước quản lý sản xuất, kinh doanh đặt lãnh đạo Đảng Hội nghị nhấn mạnh: việc “đổi chế quản lý theo phương hướng nói cải cách có ý nghĩa cách mạng sâu sắc”10 Muốn thực cải cách này, thiết phải đổi tư kinh tế, trước hết đổi tư quan lãnh đạo quản lý Tư kinh tế phải dựa sở nhận thức vận dụng đắn hệ thống quy luật tồn vận động cách khách quan điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể chặng đường đầu tiên; quy luật đặc thù chủ nghĩa xã hội giữ vai trò chủ đạo Đồng thời phải khắc phục quan niệm cũ kỹ, giản đơn, cứng nhắc chủ nghĩa xã hội, thành kiến quan hệ hàng hoá - tiền tệ thị trường; khắc phục tư tưởng chủ quan, thoát ly thực tế, xa rời quần chúng, vừa bảo thủ, vừa nóng vội cơng tác lãnh đạo quản lý kinh tế Xoá bỏ chế quản lý cũ, thiết lập chế quản lý trình cải cách phù hợp với quy luật quần chúng đơng đảo đồng tình ủng hộ; cách mạng kết hợp bên bên dưới, đổi hoạt động quan nhà nước với phong trào quần chúng đơn vị sở lãnh đạo tổ chức Đảng Quá trình cải cách có nhiều khó khăn phức tạp Các nước anh em có điều kiện vật chất thuận lợi, có trình độ quản lý cao phải làm bước Việc đổi chế quản lý nước ta khó khăn, cịn chặng đường đầu thời kỳ độ; kinh tế tình trạng cân đối gay gắt, đội ngũ cán quen với chế cũ; trình độ lý luận, nhận thức kinh nghiệm quản lý có hạn Việc mở khâu đột phá giá - lương - tiền vừa qua khơng thành cơng, làm cho tình hình kinh tế - xã hội, đặc biệt thị trường, giá đời sống diễn biến xấu trước Cơ chế cũ bị phê phán chưa thay đổi bao nhiêu; chế chưa thiết lập đầy đủ đồng bộ; số vấn đề thảo luận, chưa tới quan điểm thống Vì vậy, để đổi chế quản lý, phải có tâm cao, kiên sửa thể chế lỗi thời, cản trở sản xuất, kinh doanh; giản đơn, nóng vội, muốn giải xong vấn đề thời gian ngắn Phải coi trọng nghiên cứu, thử nghiệm, tổng 10 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng, toàn tập, tập 47 (1986), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội.2006, tr 238 kết thực tiễn để xác định rõ nội dung cải cách bước; đồng thời phải đổi công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán quản lý có tư kinh tế đắn, động có tính kỷ luật cao, tận tụy chủ nghĩa xã hội Để làm sở cho việc giải vấn đề kinh tế cấp bách tiếp tục nghiên cứu xác định bước đi, cách làm cụ thể cho trình đổi chế quản lý, trước hết, cần xác định quan điểm đắn thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác quản lý sử dụng quan hệ hàng hoá - tiền tệ, thị trường chế kế hoạch hoá Thứ hai, Hội nghị rõ: “Tập trung dân chủ nguyên tắc quan trọng quản lý kinh tế thể tính thống việc tăng cường lãnh đạo Đảng, chức quản lý Nhà nước phát huy thật vai trò làm chủ nhân dân lao động”11 Muốn thực chế độ tập trung dân chủ quản lý kinh tế phải thực phân công, phân cấp quản lý bảo đảm quyền làm chủ ba cấp: quyền định trung ương (bao gồm ngành trung ương) lĩnh vực khâu then chốt kinh tế mà trung ương cần phải quản lý tập trung, thống nước; quyền chủ động địa phương việc thực trách nhiệm quản lý hành - kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ; quyền tự chủ sản xuất - kinh doanh đơn vị kinh tế sở, có vai trò làm chủ tập thể lao động Trong phân công, phân cấp quản lý, trách nhiệm phải đôi với quyền hạn, nghĩa vụ gắn liền với lợi ích Hội nghị thẳng thắn thừa nhận: “Hiện nay, tình trạng tập trung quan liêu cơng tác quản lý điều hành nặng; mặt khác, tình trạng tự chủ nghĩa, vơ tổ chức, vơ kỷ luật, cục bộ, địa phương hoạt động kinh tế nghiêm trọng phổ biến Hai mặt diễn tất cấp, ngành, gây rối loạn sản xuất, xây dựng lưu thông phân phối, làm cho đạo, kiểm soát quản lý Nhà nước bị suy yếu”12 Hội nghị phân tích: ngun nhân trực tiếp tình hình đó, trước hết chế quản lý cịn nặng tính chất tập trung quan liêu, bao cấp, vừa gị bó cấp dưới, vừa 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng, toàn tập, tập 47 (1986), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội.2006, tr 239- 240 12 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng, tồn tập, tập 47 (1986), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội.2006, tr 240 làm yếu quản lý tập trung Những nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Bộ Chính trị đổi chế quản lý chậm cụ thể hoá thể chế hoá Bước cách làm cụ thể chưa chuẩn bị chu đáo Một số sửa đổi phân cấp quản lý, bảo đảm quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh đơn vị sở cịn phải tiếp tục bổ sung, hồn chỉnh qua kiểm nghiệm thực tiễn Hệ thống tổ chức máy quản lý chưa có chuyển biến đáng kể Sự đạo điều hành Trung ương thiếu trí, khơng qn, khơng theo kịp diễn biến phức tạp tình hình thực tế Những điều làm cho số địa phương sở muốn chuyển sang hạch toán kinh doanh để đáp ứng kịp thời yêu cầu sản xuất đời sống người lao động phải vượt khỏi quy định hành hành Đã xuất số điển hình làm ăn tốt, động, đồng thời có việc làm ý tới lợi ích cục bộ, gây thiệt hại cho lợi ích chung Các quan có trách nhiệm Đảng Nhà nước trung ương không kịp thời nghiên cứu tổng kết, phân rõ đúng, sai để có cách xử lý Mặt khác, việc đổi số sách, chế độ quản lý, có số quy định thiếu chặt chẽ (như sách xuất khẩu, nhập địa phương) làm tăng thêm tình hình phân tán Những người làm ăn bất khu vực nhà nước, bao gồm số người có chức, có quyền, lợi dụng sơ hở chế cũ tình trạng lỏng lẻo lúc thay đổi chế quản lý để xoay xở, ăn cắp, móc ngoặc, tham ơ, hối lộ, xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa, gây tổn thất cho đất nước, làm rối loạn thêm tình hình kinh tế - xã hội Nghiêm trọng tình trạng lạm dụng chức quyền để trấn áp, trù dập người tố cáo Những hành động phạm pháp không bị trừng trị kịp thời, nghiêm minh, công khai; chưa ngăn chặn mà cịn có phần lan rộng thêm Nạn tham nhũng nhiều hình thức diễn phổ biến ngành, cấp, cần kiên ngăn chặn Yêu cầu điều kiện trình đổi chế quản lý phải kiên nhanh chóng lập lại trật tự, kỷ cương quản lý kinh tế - xã hội, lĩnh vực lưu thông, phân phối Như vậy, cần phải làm việc sau đây: Dứt khoát xoá bỏ chế tập trung quan liêu, bao cấp, thực phân cấp quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, vừa bảo đảm cho trung ương nắm vững quyền quản lý tập trung mức, vừa tiếp tục phát huy cao độ tính chủ động, sáng tạo địa phương sở Quyết không khó khăn, khuyết điểm vừa qua mà quay trở lại chế tập trung quan liêu Đi đôi với việc tiếp tục phá bỏ vướng mắc đơn vị sở trình thực quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, phát huy quyền làm chủ tập thể người lao động theo Nghị 306 (dự thảo) Bộ Chính trị, cần khẩn trương nghiên cứu chế chung phân cấp quản lý Trong chế đó, trước hết cần xác định chức quản lý toàn kinh tế quốc dân mà trung ương phải nắm làm tốt, đồng thời quy định rõ phân cấp trung ương, địa phương đơn vị sở lĩnh vực quản lý cụ thể, trước hết lĩnh vực có nhiều vướng mắc, vật tư, hàng hoá, xuất khẩu, nhập khẩu, đầu tư xây dựng bản, định mức kinh tế kỹ thuật, tài chính, tiền tệ, giá cả, tiền lương, tiền thưởng… Tinh thần chung trung ương nắm sản phẩm (vật tư số mặt hàng tiêu dùng thật thiết yếu nước, hàng xuất nhập chủ yếu), cơng trình, nguồn vốn cần phải cân đối phạm vi nước, chịu trách nhiệm bảo đảm vững cân đối đó, đồng thời địi hỏi ngành, địa phương sở phải thực đầy đủ nghĩa vụ trung ương Ngồi phạm vi đó, cần mở rộng quyền hạn địa phương sở, cho đơn vị sản xuất, kinh doanh tự cân đối để phát triển kinh tế theo phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch nhà nước theo luật pháp, sách, chế độ trung ương quy định Những quy định phải sửa đổi, bổ sung theo chế hạch toán, kinh doanh xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện cho địa phương sở thực quyền tự chủ, phát huy chủ động, sáng tạo khuôn khổ phương hướng chung Những quy định phải đồng bộ, có hệ thống, song lúc đầu chưa thể hồn chỉnh Trong q trình thực hiện, cần tiếp tục theo dõi, tổng kết để bổ sung, sửa đổi Các ngành, cấp, sở phải hạch toán chặt chẽ báo cáo trung thực, coi kỷ luật Đảng Nhà nước Hội nghị khẳng định: “điều quan trọng hàng đầu đạo điều hành tất cấp, trước hết Ban Bí thư, Hội đồng Bộ trưởng phải theo nghị Ban Chấp hành Trung ương Bộ Chính trị, phải thống bước chủ trương cụ thể Đối với vấn đề chưa thể kết luận phải thống cách giải tạm thời tổ chức làm thử rút kinh nghiệm để tới định thức”13 Trên sở đổi bước chế quản lý thực đạo, điều hành thống trung ương, cần tăng cường tổ chức kỷ luật, lập lại kỷ cương, trật tự, đề cao pháp luật hoạt động kinh tế Các ngành, cấp thiết phải chấp hành nghiêm chỉnh định Trung ương Những trường hợp tự ý làm trái quy định trung ương phải bị xử lý nghiêm minh Các quan có trách nhiệm trung ương phải chịu trách nhiệm quy định không phù hợp với thực tế, gây cản trở làm thiệt hại sản xuất, kinh doanh cấp Phải thực công xã hội phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Việc phê bình cơng khai báo quyền đáng cơng dân phải thực có nếp Thực nguyên tắc: đảng viên bình đẳng trước kỷ luật Đảng, cơng dân bình đẳng trước pháp luật Trên tinh thần đó, cần kiên loại trừ tệ tham nhũng chống cách làm ăn phi pháp mưu lợi cho cá nhân, gây thiệt hại cho lợi ích chung Nhà nước Những người xâm phạm tài sản Nhà nước tập thể, dùng quyền lực ức hiếp quần chúng, trù dập người tố cáo người vu cáo, gây rối, người bao che cho tên phạm tội phải bị xét xử công khai, trừng trị theo luật pháp, cương vị Phải cảnh giác có biện pháp hữu hiệu chống lại phá hoại kinh tế đôi với chiến tranh tâm lý địch, đặc biệt lĩnh vực thị trường giá Thứ ba, “Kế hoạch hoá công cụ trung tâm hệ thống quản lý, bao quát mặt kinh tế - xã hội nước, gắn liền với quan hệ kinh tế đối ngoại, nhằm bảo đảm phát triển kinh tế quốc dân với hiệu cao”14 Để thực vai trò trung tâm, hội nghị yêu cầu: công tác kế hoạch hoá phải đổi theo quan điểm hạch toán, kinh doanh xã hội chủ nghĩa Phải sử dụng đắn quan hệ hàng hoá, tiền tệ, quan hệ thị trường chế kế hoạch hố Trong đó: Thị trường tổng thể mối quan hệ kinh tế - xã hội lĩnh vực lưu thông, trao đổi hàng hố, khâu q trình tái sản xuất xã hội Trong 13 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng, toàn tập, tập 47 (1986), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội.2006, tr 243 14 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng, toàn tập, tập 47 (1986), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội.2006, tr 244 kinh tế nhiều thành phần, thị trường xã hội tất nhiên có nhiều thành phần kinh tế tham gia, hình thành thị trường có tổ chức tổ chức sản xuất lưu thơng hàng hố xã hội chủ nghĩa thị trường "tự do", bao gồm hoạt động mua bán trực tiếp người sản xuất với người tiêu dùng hoạt động lưu thông, dịch vụ người kinh doanh cá thể, tư nhân thành thị nông thôn Những điều kiện khách quan kinh tế - xã hội tạo nên tồn lâu dài thị trường "tự do" mức cần thiết, phạm vi quản lý Nhà nước Nhà nước cần sử dụng biện pháp có hiệu để cải tạo xoá bỏ thương nghiệp tư chủ nghĩa, nghiêm trị bọn đầu cơ, buôn lậu; xoá bỏ thị trường "tự do" theo ý muốn chủ quan mệnh lệnh hành chính, mà bước thu hẹp thay tốt thương nghiệp xã hội chủ nghĩa, phải biết sử dụng lĩnh vực mà thương nghiệp xã hội chủ nghĩa chưa thể kinh doanh tốt chưa cần kinh doanh Nhà nước phải phấn đấu giành độc quyền kinh doanh lương thực, vật tư chiến lược số loại hàng tiêu dùng thiết yếu khác, thông qua tổ chức kinh doanh xã hội chủ nghĩa Kinh nghiệm năm qua cho thấy thực độc quyền dùng mệnh lệnh hành cấm đốn chủ yếu Để thực chủ trương quan trọng này, phải dùng biện pháp kinh tế chính, kết hợp với sử dụng đắn biện pháp giáo dục, hành chính, tổ chức tư pháp; phải dựa vào tổ chức kinh doanh chủ yếu, đồng thời sử dụng tốt chức kiểm soát quản lý thị trường quan quản lý Nhà nước Phải có sách giá phương thức mua, bán hợp lý để thương nghiệp xã hội chủ nghĩa thông qua kinh doanh mà nắm toàn hầu hết sản phẩm hàng hoá phải chuẩn bị điều kiện đáp ứng nhu cầu xã hội mặt hàng mà Nhà nước độc quyền kinh doanh Thị trường có tổ chức thị trường tự hợp thành thị trường xã hội thống nhất, hai lực lượng kinh tế xã hội chủ nghĩa phi xã hội chủ nghĩa vừa đấu tranh với nhau, vừa đan kết với nhau, bổ sung cho nhằm đáp ứng nhu cầu nhiều mặt xã hội “Nhà nước phải kế hoạch hố quản lý tồn thị trường xã hội Tất nhiên, khơng thể kế hoạch hố thị trường tự cách trực tiếp, song kế hoạch nhà nước phải tính đến bố trí cân đối tiền - hàng cân đối tổng hợp kinh tế quốc dân Phải dùng sách, biện pháp thích hợp để phát huy mặt tích cực hạn chế tính tự phát thị trường "tự do", đưa theo phương hướng kế hoạch nhà nước, bổ sung cho thị trường có tổ chức”15 Coi thị trường "tự do" lực lượng đối địch, muốn xố bỏ bng lỏng quản lý chạy theo tính tự phát thị trường "tự do" khuynh hướng sai lầm Phương hướng chủ yếu để Nhà nước quản lý làm chủ thị trường tăng cường sức mạnh chất lượng kinh doanh, phục vụ thương nghiệp xã hội chủ nghĩa, làm cho chiếm tỷ trọng ngày lớn đủ sức chi phối toàn thị trường xã hội Kế hoạch phải thông qua thị trường, trước hết thông qua hợp đồng kinh tế, để cân đối sản xuất tiêu thụ, nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng không ngừng tăng lên xã hội, coi thị trường để xây dựng điều chỉnh kế hoạch Kế hoạch phải biết sử dụng thị trường để điều tiết sản xuất lưu thơng hàng hố phạm vi định, nhằm khai thác khả đáp ứng nhu cầu thị hiếu mà kế hoạch chưa thể bao quát Mặt khác, kế hoạch phải tính đến tồn khối lượng hàng hố, tiền tệ lưu thơng thị trường xã hội để bảo đảm quan hệ cân đối khâu trình tái sản xuất xã hội Kế hoạch phản ánh giá trị sử dụng giá trị; quan hệ hàng hố - tiền tệ, thị trường phải thể tiêu, cân đối kế hoạch; đồng thời quan hệ thể sách địn bẩy, sử dụng kế hoạch trực tiếp kế hoạch gián tiếp, nhằm tạo động lực thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh tất thành phần kinh tế theo phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu kế hoạch nhà nước Hội nghị rõ: vấn đề cấp bách trước mắt vận dụng quy luật sách giá Chính sách giá phải vận dụng tổng hợp nhiều quy luật, quy luật giá trị có tác động trực tiếp Giá phải phù hợp với giá trị, sức mua đồng tiền quan hệ cung cầu tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ tám Trung ương Giá ổn định sở phát triển sản xuất, tập trung nguồn hàng vào thương nghiệp xã hội chủ nghĩa, trừ tệ tham nhũng nạn chợ đen, khắc phục lạm phát, bước lập lại cân quan hệ hàng hoá - tiền tệ cung - cầu Vì vậy, 15 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng, toàn tập, tập 47 (1986), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội.2006, tr 246