Sổ tay hướng dẫn kỹ năng xác định thẩm quyền áp dụng các hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH LẠNG SƠN SỞ TƯ PHÁP SỔ TAY HƯỚNG DẪN KỸ NĂNG XÁC ĐỊNH THẨM QUYỀN ÁP DỤNG CÁC HÌNH THỨC XỬ PHẠT VÀ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ NĂM 2019 UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH LẠNG SƠN SỞ TƯ PHÁP SỔ TAY HƯỚNG DẪN KỸ NĂNG XÁC ĐỊNH THẨM QUYỀN ÁP DỤNG CÁC HÌNH THỨC XỬ PHẠT VÀ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ NĂM 2019 LỜI GIỚI THIỆU Thực Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012, thời gian qua cấp, ngành địa bàn tỉnh Lạng Sơn tập trung triển khai thi hành nghiêm túc quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, góp phần quan trọng việc phòng ngừa, ngăn chặn xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật hành chính; nhận thức tổ chức, cá nhân công tác quản lý xử lý vi phạm hành nâng lên; bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý xã hội; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước pháp luật Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý xử lý vi phạm hành cịn bộc lộ số hạn chế, có việc xác định thẩm quyền xử phạt áp dụng biện pháp khắc phục hậu Vì để việc xác định thẩm quyền xử phạt áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định, cần nắm rõ quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt điều cần thiết Đây yếu tố định cho việc xử phạt pháp luật Hiện chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành địa bàn tỉnh 67 chức danh, với 2.249 người có thẩm quyền xử phạt1 Nhằm Nguồn số liệu lấy từ Văn số 244 /UBND-NC ngày 26/3/2019 UBND tỉnh Lạng Sơn giúp chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tìm hiểu, nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ kỹ nghề nghiệp, Sở Tư phápCơ quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực quản lý nhà nước công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành biên soạn Sổ tay“Hướng dẫn kỹ xác định thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu quả” Cuốn sổ tay biên soạn bao gồm 02 mục: Mục thứ nhất: Một số quy định liên quan đến xác định thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt áp dụng biện pháp khắc phục hậu Mục thứ hai: Kỹ xác định thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu Trong trình biên soạn, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp Qúy độc giả để hiệu chỉnh kịp thời Xin trân trọng cảm ơn! BAN BIÊN TẬP I Một số quy định liên quan đến xác định thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt áp dụng biện pháp khắc phục hậu Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Tại Điều 21, Luật Xử lý vi phạm hành quy định hình thức xử phạt vi phạm hành bao gồm: - Cảnh cáo; - Phạt tiền; - Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; - Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành (sau gọi chung tang vật, phương tiện vi phạm hành chính); - Trục xuất Hình thức xử phạt chia thành hình thức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung 1.1 Hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền quy định áp dụng hình thức xử phạt 1.2 Hình thức xử phạt Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; Trục xuất quy định hình thức xử phạt bổ sung hình thức xử phạt Đối với vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm hành bị áp dụng hình thức xử phạt chính; bị áp dụng nhiều hình thức xử phạt bổ sung Hình thức xử phạt bổ sung áp dụng kèm theo hình thức xử phạt 1.3 Về việc nộp khoản tiền tương đương để thay cho hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành thuộc trường hợp bị tịch thu khoản Điều 126 Luật quy định: “Đối với tang vật, phương tiện bị tạm giữ bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép để vi phạm hành thuộc trường hợp bị tịch thu trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý người sử dụng hợp pháp Trong trường hợp này, cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp khoản tiền tương đương trị giá tang vật, phương tiện vi phạm vào ngân sách nhà nước.” + Tìm quy định thẩm quyền xử phạt lực lượng quản lý thị trường Điều 18 Nghị định 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ quy định sau: “Điều 18 Thẩm quyền xử phạt Quản lý thị trường Đội trưởng Đội Quản lý thị trường có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 25.000.000 đồng; c) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị khơng vượt q mức tiền phạt quy định Điểm b Khoản này; 70 d) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định Điểm a, b, d, đ, e, g h Khoản Điều Nghị định Chi Cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường thuộc Sở Công thương (hiện Cục trưởng), Trưởng phịng chống bn lậu, Trưởng phịng chống hàng giả thuộc Cục Quản lý thị trường có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 50.000.000 đồng; c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ vi phạm có thời hạn; d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị khơng vượt 71 q mức tiền phạt quy định Điểm b Khoản này; đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định Khoản Điều Nghị định Cục trưởng Cục Quản lý thị trường (Hiện Tổng Cục trưởng) có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 250.000.000 đồng; c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ vi phạm có thời hạn; d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; 72 đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định Khoản Điều Nghị định này.” Như Đội quản lý thị trường số kiểm tra, phát vi phạm Tuy nhiên theo quy định Khoản Điều 18 Nghị định Đội trưởng Đội quản lý thị trường khơng có thẩm quyền “đình hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ vi phạm có thời hạn” + Căn Điều 52 Luật Xử lý vi phạm hành (nêu khoản 5, mục I sổ tay); Khoản Điều 18 Nghị định 99/2013/NĐ-CP xác định thẩm quyền ban hành định xử phạt vi phạm hành hành vi vi 73 phạm hành hộ kinh doanh B thuộc thẩm quyền Cục trưởng Cục quản lý thị trường tỉnh Một số vấn đề cần lưu ý 4.1 Những sai sót thường gặp việc ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính: - Đã hết thời hiệu theo Điều Luật Xử lý vi phạm hành hết thời hạn định xử phạt theo Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành ban hành định xử phạt vi phạm hành - Khơng có biên vi phạm hành vào“Biên việc”, “Biên làm việc” để ban hành định xử phạt vi phạm hành 74 - Ban hành định xử phạt chưa mẫu theo quy định pháp luật; Khơng có số định; Khơng viện dẫn văn áp dụng để xử phạt; không ghi ngày, tháng, năm định có hiệu lực thi hành; viện dẫn sai ngày, tháng, năm biên vi phạm hành làm để định xử phạt; số hồ sơ thể có văn giao quyền cho cá nhân có thẩm quyền ký định xử phạt, nhiên ký định ghi “TM ỦY BAN NHÂN DÂN” “KT CHỦ TỊCH” - Việc định mức phạt tiền chưa phù hợp với quy định, cụ thể: Hành vi vi phạm hành cá nhân lại áp dụng mức phạt tiền tổ chức; Quyết định mức 75 phạt tiền mức cao khung phạt hồ sơ khơng thể có tình tiết tăng nặng; Quyết định mức phạt tiền mức thấp khung phạt định phạt tiền khung phạt hồ sơ có tình tiết giảm nhẹ (Về ngun tắc khơng có tình tiết tăng nặng giảm nhẹ phải áp dụng mức phạt tiền mức trung bình khung phạt) - Một số định xử phạt: Theo quy định pháp luật phải áp dụng biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành chính, nhiên định xử phạt lại không đề cập tới việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu định xử phạt có áp dụng biện pháp khắc phục hậu 76 lại không ghi rõ áp dụng biện pháp khắc phục hậu nào, không ghi cụ thể thời hạn thực biện pháp khắc phục hậu 4.2 Việc áp dụng hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm (cá nhân (người chưa thành niên, thành niên) hay tổ chức) tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng Lưu ý: Đối với cá nhân vi phạm hành người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi vi phạm hành chính, theo quy định Điều 22 Luật Xử lý vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo mà khơng 77 cần vào việc nghị định quy định xử phạt vi phạm hành có quy định hình thức xử phạt cảnh cáo hành vi vi phạm hành cụ thể hay khơng Ngồi khoản Điều 134 Luật Xử lý vi phạm hành quy định việc áp dụng hình thức xử phạt, mức xử phạt tiền biện pháp khắc phục hậu người chưa thành niên vi phạm hành phải nhẹ so với người thành niên có hành vi vi phạm hành chính, cụ thể là: (i) Trường hợp người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi vi phạm hành (với lỗi cố ý) khơng áp dụng hình thức phạt tiền, bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo 78 (ii) Trường hợp người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi vi phạm hành bị phạt tiền mức tiền phạt không 1/2 mức tiền phạt áp dụng người thành niên 4.3 Để xác định hình thức xử phạt, mức phạt, biện pháp khắc phục hậu thẩm quyền ban hành định hành vi vi phạm cần nắm quy định cụ thể mức phạt Nghị định mức phạt cá nhân hay tổ chức quy định cụ thể thẩm quyền xử phạt chức danh; Nắm nguyên tắc xác định thẩm quyền quy định Khoản 2, Khoản (Điểm b) Điều 52 Điều 65 Luật Xử lý vi phạm hành 79 4.4 Trường hợp phát Quyết định xử phạt vi phạm hành ban hành có sai sót, chưa mức phạt, thẩm quyền; chưa xác, chưa đầy đủ phải kịp thời sửa đổi, bổ sung, đính hủy bỏ, ban hành định theo thẩm quyền (Được quy định Điều 6a, Điều 6b, Điều 6c Nghị định số 81/2013/NĐ-CP bổ sung Khoản 8, 9, 10 Điều Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ) 80 MỤC LỤC Trang Lời giới thiệu Mục thứ nhất: Một số quy định liên quan đến xác định thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt áp dụng biện pháp khắc phục hậu Các hình thức xử phạt vi phạm hành Các biện pháp khắc phục 11 hậu Thời hiệu xử phạt vi phạm 15 hành 81 Thời hạn định xử phạt vi phạm hành 18 Nguyên tắc xác định thẩm quyền áp dụng hình thức 21 xử phạt biện pháp khắc phục hậu Những trường hợp không định xử phạt vi phạm 27 hành Xử lý tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành thời hạn tạm giữ 34 người vi phạm khơng đến nhận mà khơng có lý đáng trường hợp không xác 82 định người vi phạm Mục thứ hai: Kỹ xác định thẩm quyền áp dụng 36 hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu Thẩm quyền áp dụng 36 vụ xử lý vi phạm cụ thể Các bước để xác định thẩm 41 quyền Các tình xác định thẩm quyền áp dụng hình thức 45 xử phạt biện pháp khắc phục hậu Một số vấn đề cần lưu ý 74 83 SỔ TAY HƯỚNG DẪN KỸ NĂNG XÁC ĐỊNH THẨM QUYỀN ÁP DỤNG CÁC HÌNH THỨC XỬ PHẠT VÀ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ CHỊU TRÁCH NHIỆM XUẤT BẢN Nguyễn Thanh Sơn Phó Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh Lạng Sơn CHỊU TRÁCH NHIỆM NỘI DUNG Nguyễn Thị Hoàng Quế Phó Chánh tra- Sở Tư pháp BIÊN TẬP VÀ SỬA BẢN IN Thanh tra- Sở Tư pháp tỉnh Lạng Sơn TRÌNH BÀY BÌA Nguyễn Duy Kiên Giấy phép xuất số 10/GP-STTTT Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn cấp ngày 25/12/2019 In 5.000 quyển, khổ 10cm x 14,5cm Tại: Công ty TNHH MTV TM In Song Cường Số 27A, đường Tổ Sơn, TP Lạng Sơn; VPĐD: Kiốt số SVĐ Đông Kinh, đường Bà Triệu, TP Lạng Sơn In xong nộp lưu chiểu quý IV năm 2019 84