Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được ai công bố trong tất cả các cô[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Hoàng Thị Mai Liên LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Trọng Hoan tận tình hướng dẫn, góp ý động viên tơi suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy cô thuộc Khoa Kinh tế Quản lý, cán thuộc Khoa Đào tạo sau đại học – Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện trình học tập nghiên cứu Trường Xin cảm ơn Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa cung cấp số liệu q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Hồng Thị Mai Liên DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ quy trình quản lý dự án ODA Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án thủy lợi Thanh Hóa Hình 2.2 Ngun nhân tồn Hình 3.2.Mơ tả tường xi măng đất cắt qua tầng cuội sỏi thấm nước để chống thấm qua đáy cống D10 Hình 3.2 Sơ đồ thi công cọc xi măng đất công nghệ Jet – Grouting Hình 3.3 Đề xuất mơ hình quản lý Ban DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án Bảng 2.1 Tổng hợp dự án đầu tư nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án thủy lợi Thanh Hóa thực Bảng 2.2 Các dự án thực năm 2011 Bảng 2.3 Tình hình thực đầu tư năm 2011 Bảng 2.4 Các dự án thực năm 2012 Bảng 2.5 Tình hình thực đầu tư năm 2012 Bảng 2.6 Các dự án thực năm 2013 Bảng 2.7 Tình hình thực đầu tư năm 2013 Bảng 2.8 Tình hình thực phương án giải phóng mặt tái định cư số dự án năm 2011 Bảng 2.9 Tình hình thực hiện, toán vốn đầu tư dự án tháng đầu năm 2011 Bảng 3.1 Các tiêu so sánh phương án cải tạo, nâng cấp hệ thống kênh Nam kênh 5/8 huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa Bảng 3.2 Kết cho điểm chuyên gia tiêu biểu Bảng 3.3 Kết tính tốn so sánh phương án cải tạo, nâng cấp hệ thống kênh Nam kênh 5/8 huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa Bảng 3.4 Kết cho điểm chuyên gia so sánh tiêu để lựa chọn nhà thầu thi công Bảng 3.5 Bảng điểm đánh giá tổng hợp DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT QLDA Quản lý dự án DN Doanh nghiệp PMI Viện nghiên cứu Quản lý dự án Quốc tế TT – BXD Thông tư – Bộ Xây dựng NĐ – CP Nghị định – Chính phủ TT – BTC Thơng tư – Bộ Tài QH Quốc hội QĐ Quyết định TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam FDI Đầu tư trực tiếp nước NGO Tổ chức Phi phủ UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc ADB Ngân hàng phát triển châu Á WB Ngân hàng Thế giới IMF Quỹ tiền tệ Quốc tế OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế DAC Ủy ban hỗ trợ phát triển GNP Tổng sản lượng Quốc gia NIC Nước công nghiệp ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á MOU Biên nghi nhớ PID Văn kiện thực dự án PCR Báo cáo hoàn thành dự án XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nước KH & ĐT Kế hoạch Đầu tư XDCT Xây dựng cơng trình UBND Ủy ban nhân dân NN & PTNT Nông nghiệp phát triển Nông thôn AFD Cơ quan phát triển Pháp BVTC - DT Bản vẽ thi cơng – dự tốn GPMB Giải phóng mặt CPO Ban quản lý Trung ương Dự án Thủy lợi QLXD Quản lý xây dựng TW Trung ương TPCP Trái phiếu Chính phủ BCH Ban chấp hành CBVC Cán viên chức MOF Bộ tài TKCS Thiết kế sở TKBVTC Thiết kế vẽ thi công WTO Tổ chức Thương mại Thế giới CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa XMĐ Xi măng đất TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam CIF Quỹ đầu tư biến đổi khí hậu MỤC LỤC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Cơ sở lý luận dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Nguồn vốn ODA dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn vay ODA 1.2.1 Nguồn vốn ODA 1.2.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn vay ODA 11 1.3 Các văn nhà nước hành quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ODA 15 1.3.1 Luật 15 1.3.2 Nghị Định 16 1.3.3 Quyết định, Thông tư 17 1.4 Những học kinh nghiệm việc sử dụng nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án 18 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án 19 1.5.1 Các nhân tố khách quan 19 1.5.2 Các nhân tố chủ quan 20 Kết luận chương 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỦY LỢI SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI THANH HÓA TRONG THỜI GIAN QUA 24 2.1 Giới thiệu chung Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa 24 2.1.1 Q trình hình thành Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa 24 2.1.2 Cơ cấu tổ chức phòng ban chức Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa 25 2.1.3 Tình hình thực dự án Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa……… …………………………………………………………………………26 2.2 Tình hình đầu tư dự án thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thuỷ lợi Thanh Hóa năm 2011, 2012, 2013 27 2.2.1 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn vay ODA năm 2011 27 2.2.2 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn vay ODA năm 2012 35 2.2.3 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn vay ODA năm 2013 38 2.3 Thực trạng quản lý cơng trình thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa 41 2.3.1 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật – dự toán 41 2.3.2 Việc lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế nhà thầu thi công 41 2.3.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ tái dịnh cư 41 2.3.4 Công tác quản lý thi công 42 2.3.5 Công tác quản lý giá xây dựng tốn vốn đầu tư 42 2.3.6 Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 43 2.3.7 Công tác quản lý tài 43 2.4 Những kết đạt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa năm 2013 44 2.4.1 Thực nhiệm vụ chuyên môn 45 2.4.2 Các tiêu khác 46 2.4.3 Kết thực qui chế dân chủ sở 47 2.5 Những tồn công tác quản lý dự án thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa 48 2.5.1 Giai đoạn hình thành dự án đến ký kết hiệp định 48 2.5.2 Giai đoạn thực dự án 50 2.6 Nguyên nhân tồn 57 2.6.1 Nguyên nhân chủ quan 58 2.6.2 Nguyên nhân khách quan 58 Kết luận chương 59 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI THANH HÓA 60 3.1.Định hướng phát triển đầu tư dự án thủy lợi nguồn vốn ODA giai đoạn 2013 – 2020 60 3.1.1 Quan điểm sử dụng vốn ODA 60 3.1.2 Định hướng sử dụng vốn ODA 61 3.1.3 Mục tiêu nhiệm vụ cụ thể năm tới 63 3.2 Những thuận lợi, khó khăn, thách thức hội sử dụng nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa giai đoạn 2013 – 2020 64 3.2.1 Thuận lợi 64 3.2.2 Khó khăn 65 3.2.3 Cơ hội, thách thức 65 3.3 Những nguyên tắc yêu cầu giải pháp 66 3.3.1 Nguyên tắc giải pháp 66 3.3.2 Yêu cầu giải pháp 67 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi nguồn vốn ODA Ban Quản lý dự án Thủy lợi Thanh Hóa 67 3.4.1 Các giải pháp chủ yếu 67 3.4.2 Các giải pháp hỗ trợ 84 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế cơng trình đã, xây dựng khắp miền đất nước phục vụ nhu cầu dân sinh phát triển Trong thời kỳ bao cấp, Việt Nam áp dụng hình thức quản lý xây dựng theo phương pháp quản lý tập trung, Nhà nước chủ đầu tư, đơn vị thi công thiết kế công ty Nhà nước, chủ yếu từ nguồn ngân sách Nhà nước Hiện thời kỳ đổi mới, chủ đầu tư nguồn vốn đầu tư trở nên đa dạng bao gồm nhiều thành phần kinh tế: Nhà nước, tư nhân, doanh nghiệp, nước ngoài, vốn vay ODA, vốn đầu tư trực tiếp từ nước Đặc biệt, nguồn vốn ODA mang lại hiệu cao cho dự án với phát triển đất nước Việc quan tâm đầu tư xây dựng cơng trình dự án tính hiệu dự án, hiệu dự án phụ thuộc vào nhiều yếu tố, khâu quản lý dự án coi yếu tố quan trọng mang lại tính hiệu dự án Vì vậy, việc nghiên cứu cơng tác quản lý dự án có tính cấp thiết ý nghĩa thực tiễn cao Tỉnh Thanh Hóa, làm tốt công tác xúc tiến, vận động nên nguồn viện trợ phát triển thức (ODA) tăng lên, số dự án nhà tài trợ chấp thuận đầu tư như: Dự án thoát nước thị xã Bỉm Sơn, thoát nước khu kinh tế Nghi Sơn, cấp nước khu kinh tế Nghi Sơn Tính đến thời điểm cuối năm 2011 địa bàn tồn tỉnh Thanh Hóa triển khai thực 21 chương trình, dự án ODA với tổng vốn đầu tư gần 4.520 tỷ đồng, ước khối lượng đạt đến 456 tỷ đồng, 44% kế hoạch năm, nhiều dự án ODA tích cực triển khai như: Dự án phát triển toàn diện kinh tế xã hội TP Thanh Hóa, dự án cấp nước thị Lam Sơn – Sao Vàng, dự án trang thiết bị bệnh viện phụ sản số bệnh viện tuyến huyện Cơ sở hạ tầng quản lý thiên tai tỉnh Thanh Hố bao gồm cơng trình thuỷ lợi, nhà máy thuỷ điện, hồ chứa nước, trạm bơm, đập dâng, kè sông,