Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ PHƢỜNG QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC UÔNG BÍ Ngành Quản lý kinh tế Họ và[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ PHƢỜNG QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NG BÍ Ngành: Quản lý kinh tế Họ tên học viên: Trần Thị Thúy Dung Hà Nội, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ PHƢỜNG QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NG BÍ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Họ tên học viên: Trần Thị Thúy Dung Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS.Vũ Thị Hiền Hà Nội, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn PGS TS Vũ Thị Hiền Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình trước Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Ngày tháng 06 năm 2021 Tác giả luận văn Trần Thị Thúy Dung ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ, tác giả nhận nhiều quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ từ thầy cô giáo trường Đại học Ngoại thương Hà Nội Ban giám đốc đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước ng Bí Trước tiên, tác giả xin bày tỏ trân quý lời cảm ơn sâu sắc tới PGS, TS Vũ Thị Hiền tận tình hướng dẫn, dạy có ý kiến nhận xét đánh giá quý báu suốt trình tác giả thực luận văn thạc sĩ Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Ban giám hiệu, khoa Sau đại học giúp đỡ, hỗ trợ tác giả trình học tập q trình nghiên cứu hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc Kho bạc Nhà nước ng Bí, Kho bạc Nhà nước Đông Triều, Kho bạc Nhà nước Quảng Yên, Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả, Kho bạc Nhà nước Đầm Hà, Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh anh, chị, em đồng nghiệp tạo điều kiện hỗ trợ thơng tin, tài liệu q trình tác giả thực luận văn thạc sĩ Ngày tháng 06 năm 2021 Tác giả luận văn Trần Thị Thúy Dung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, BẢNG vii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ PHƢỜNG QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Ngân sách xã phường hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách xã phường hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.3 Chi thường xuyên ngân sách xã phường .10 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN cấp huyện 12 1.2.1 Khái quát kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN cấp huyện 13 1.2.2 Sự cần thiết việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN cấp huyện .13 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN cấp huyện .15 iv 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN cấp huyện 16 1.2.5 Cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN cấp huyện 19 1.2.6 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN cấp huyện .21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN cấp huyện .24 1.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 27 1.4.1 Khối lượng cơng việc kiểm sốt chi .28 1.4.2 Thời gian kiểm soát chi 28 1.4.3 Chất lượng cơng tác kiểm sốt chi 28 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ PHƯỜNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NG BÍ 30 2.1 Khái quát chung hoạt động KBNN ng Bí 30 2.1.1 Q trình hình thành phát triển KBNN ng Bí .30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước ng Bí 31 2.1.3 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước ng Bí .33 2.2 Tình hình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã phường qua KBNN ng Bí 34 2.2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 34 2.2.2 Khái quát tình hình chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN ng Bí 36 2.2.3 Tổ chức máy kiểm sốt chi ngân sách 42 2.2.4 Cơ sở pháp lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN ng Bí 44 2.2.5 Nội dung kiểm soát chi thường xun ngân sách xã qua KBNN ng Bí 45 2.3 Phân tích tình hình kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã phường qua KBNN ng Bí 53 2.3.1 Khối lượng kiểm soát chi .53 2.3.2 Thời gian kiểm soát chi 59 v 2.3.3 Chất lượng kiểm soát chi .60 2.4 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN ng Bí 68 2.4.1 Kết đạt 68 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 69 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .70 CHƢƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ PHƢỜNG QUA KBNN NG BÍ 72 3.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN ng Bí 72 3.1.1 Mục tiêu kiểm soát .72 3.1.2 Định hướng kiểm soát 72 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN ng Bí 73 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã 73 3.2.2 Phân định nâng cao trách nhiệm kiểm soát chi 74 3.2.3 Tăng cường kỷ luật, thống kiểm soát chi 77 3.2.4 Tăng cường phối hợp quan kiểm soát chi 79 3.2.5 Tổ chức lấy ý kiến đánh giá khách hàng giao dịch cán kiểm soát chi 80 3.3 Kiến nghị 81 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 81 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung ương 81 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh 82 3.3.4 Kiến nghị với UBND TP ng Bí 82 3.3.5 Kiến nghị với UBND xã, phường 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 87 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ DVCTT : Dịch vụ công trực tuyến GDV : Giao dịch viên KBNN : Kho bạc Nhà nước NDKT : Nội dung kinh tế NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, BIỂU ĐỒ, BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Sơ đồ 1.2 Quy trình xử lý chứng từ đơn vị giao dịch trực tiếp kho bạc 21 Quy trình xử lý giao dịch điện tử qua Trang thông tin dịch vụ công KBNN 23 Sơ đồ 2.4 Tổ chức máy KBNN ng Bí 33 Sơ đồ 2.5 Tổ chức máy kiểm sốt chi KBNN ng Bí 43 Sơ đồ 1.3 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Hình ảnh Giấy rút dự tốn NSNN 49 Hình 2.2 Hình ảnh Bảng toán cho đối tượng thụ hưởng 51 Hình 2.3 Hình ảnh Bảng kê chứng từ tốn/tạm ứng 52 Hình 2.4 Hình ảnh Bảng xác định khối lượng cơng việc hoàn thành 53 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu từ chối tốn theo lĩnh vực chi 62 viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích, dân số TP ng Bí phân theo đơn vị hành Bảng 2.2 Tình hình thực chi thường xuyên NSNN cấp qua KBNN 34 ng Bí giai đoạn 2017-2020 36 Bảng 2.3 Tình hình chi thường xuyên NSNN chi tiết theo xã phường 38 Bảng 2.4 Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn qua KBNN ng Bí Bảng 2.5 Tổng hợp khối lượng hồ sơ chi ngân sách xã gửi đến KBNN ng Bí giai đoạn 2017-2020 Bảng 2.6 57 Số tiền kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã bình quân GDV qua số Kho bạc tỉnh Quảng Ninh Bảng 2.9 55 Khối lượng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã bình qn GDV KBNN ng Bí Bảng 2.8 54 Tổng hợp số tiền kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua số kho bạc tỉnh Quảng Ninh Bảng 2.7 39 58 Thời gian kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN ng Bí 59 Bảng 2.10 Tổng hợp khoản từ chối toán theo lý từ chối 61 Bảng 2.11 Tổng hợp khoản từ chối toán theo đơn vị xã phường Bảng 2.12 62 Kết đánh giá đối tượng điều tra cơng chức kiểm sốt chi KBNN ng Bí 67 73 KBNN; thực chia sẻ liên thông liệu điện tử tồn q trình quản lý chi NSNN, đảm bảo hiệu quả, công khai, minh bạch quản lý sử dụng kinh phí NSN - Đẩy mạnh triển khai ứng dụng cảnh báo rủi ro kiểm soát chi NSNN - Đổi phương thức kiểm soát chi NSNN theo hướng kiểm soát theo rủi ro gắn với việc tăng cường phân cấp, giao trách nhiệm giải trình cho đơn vị sử dụng ngân sách tương ứng với mức độ phát triển chức kiểm toán nội bộ, ngành, địa phương - Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng phương thức tốn khơng dùng tiền mặt trả NSNN 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN ng Bí 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã Mặc dù hệ thống KBNN nói chung KBNN ng Bí nói riêng triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa, điện tử hóa hoạt động nghiệp vụ kho bạc, người yếu tố quan trọng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho bạc Đội ngũ cán công chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã nhìn chung có lực, trình độ chun mơn, có ý thức chấp hành kỷ luật, tuân thủ quy trình làm việc, đáp ứng yêu cầu công việc Tuy nhiên, theo xu phát triển chung xã hội, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực làm việc đội ngũ cán cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi KBNN ng Bí phải ln cải thiện nâng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Muốn vậy, trước hết thân cán công chức phải không ngừng tự học hỏi, cập nhật, nghiên cứu văn chế độ liên quan đến hoạt động kiểm sốt chi; tự hồn thiện để phát triển nâng cao lực kiểm soát Đồng thời, Lãnh đạo KBNN ng Bí cần có giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ làm cơng tác kiểm sốt chi đơn vị như: 74 - Khuyến khích, động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức học tập, nghiên cứu để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ; - Tổ chức buổi trao đổi, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ định kỳ, đột xuất: Khối lượng cơng việc kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã lớn, giao dịch viên phụ trách chuyên quản đến hai đơn vị xã phường, nắm bắt hết khoản chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN ng Bí Vì cần thiết tổ chức buổi trao đổi nghiệp vụ, học tập kinh nghiệm kiểm soát lẫn cán công chức phận giao dịch Thêm vào đó, khoản chi thường xuyên ngân sách xã đa dạng phức tạp; văn bản, chế độ kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã có nhiều liên tục thay đổi; định đạo điều hành ngân sách địa phương linh hoạt theo tình hình thực tế địa phương, buổi trao đổi, hướng dẫn nghiệp vụ giúp thân cán cơng chức kiểm sốt chi KBNN ng Bí chủ động nghiên cứu, nắm bắt chế độ, hiểu sâu, hiểu chất, nắm chế độ, quy định thuộc lĩnh vực kiểm soát chi ngân sách nhà nước Mặt khác, buổi trao đổi nghiệp vụ phận kiểm soát chi giúp KBNN ng Bí thống nội dung, cách thức việc áp dụng văn bản, chế độ mang tính chung chung, chưa rõ ràng cụ thể; - Tạo mơi trường làm việc hài hịa, lạnh mạnh, đồn kết; khuyến khích cá nhân thẳng thắn trao đổi, nêu ý kiến trình thực nhiệm vụ Hiệu giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi kho bạc đánh giá dựa thay đổi thái độ, kỹ năng, lực cơng chức Vì vậy, cần tổ chức đánh giá lực, chất lượng cán công chức định kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng năm; vào kết thực công việc hàng ngày, kết bình xét thi đua, kết từ báo cáo tự kiểm tra, báo cáo tra, kết từ kỳ thi đánh giá nghiệp vụ,… Từ có đánh giá cụ thể xác giải pháp thực đưa giải pháp thiêt thực tương lai 3.2.2 Phân định nâng cao trách nhiệm kiểm soát chi 75 Phân định rõ trách nhiệm trình kiểm sốt chi nhằm làm rõ trách nhiệm cơng việc, cá nhân, đơn vị trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, đảm bảo cơng việc khơng bị sót trùng lặp q trình triển khai thực hiện, đồng thời giúp cho cá nhân, đơn vị ý thức rõ trách nhiệm mình, tránh nhầm lẫn, đùn đẩy né tránh trách nhiệm, đảm bảo cho cơng việc hồn thành thời gian hiệu - Phân định rõ trách nhiệm kho bạc quan đơn vị khác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã: Trách nhiệm đơn vị xã phường: Các xã phường phải chịu trách nhiệm suốt trình gồm trước, sau chi ngân sách cho đảm bảo tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, có liên quan q trình quản lý, sử dụng kinh phí NSNN cấp; đảm bảo sử dụng kinh phí định mức tiêu chuẩn, sách chế độ, tiết kiệm mang lại hiệu cao Các xã phường phải chấp hành quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực kho bạc phải chịu trách nhiệm tính tính pháp lý, đầy đủ, xác trung thực hồ sơ, chứng từ gửi đến kho bạc Trách nhiệm phòng Tài - Kế hoạch TP ng Bí: chịu trách nhiệm kiểm sốt suốt q trình chi tiêu khâu xét duyệt, phân bổ dự toán, khâu theo dõi tiến độ chi tiêu để đáp ứng bổ sung cân đối kịp thời thu hồi vốn chi sai tạm dừng cấp phát khâu kế toán, toán ngân sách; nhập kịp thời, xác dự tốn chi ngân sách đơn vị xã phường vào hệ thống TABMIS Trách nhiệm KBNN ng Bí: Chấp hành quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực kho bạc, có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ chứng từ chi toán chi trả kịp thời đủ điều kiện, từ chối toán khoản chi không đối tượng, không đủ điều kiện theo quy định hướng dẫn đơn vị giao dịch cung cấp hồ sơ kê khai đầy đủ thông tin mẫu biểu theo quy định; tham gia với quan tài quan khác việc kiểm tra sử dụng ngân sách xã có yêu cầu, xác nhận số thực chi qua KBNN Việc xác định rõ trách nhiệm đơn vị có liên quan q trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN đảm bảo đơn vị thực 76 trách nhiệm công việc mình, khơng đùn đẩy, né tránh cơng việc có yêu cầu vượt qua phạm vi trách nhiệm cơng việc giao, giúp cho q trình chi ngân sách diễn kịp thời, hiệu quy định Muốn vậy, đơn vị cần xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực chức nhiệm vụ giao thường xuyên có trao đổi, phối hợp với thực thi nhiệm vụ - Phân định rõ trách nhiệm người nội kho bạc trình kiểm sốt chi, đảm bảo khoản chi đơn vị gửi đến kho bạc theo dõi xử lý đến Đồng thời, việc phân định rõ trách nhiệm người q trình kiểm sốt chi giúp cho quy trình nghiệp vụ kế tốn thực theo chế độ quy định, đảm bảo an toàn tiền tài sản Nhà nước., phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm, áp dụng biện pháp xử lý hành vi vi phạm theo thẩm quyền phân cấp hệ thống KBNN Trách nhiệm giao dịch viên: Thực cơng tác kiểm sốt chi phạm vi cơng việc phân công Là đầu mối công tác kiểm soát chi, trực tiếp giao dịch với đơn vị sử dụng ngân sách, chịu trách nhiệm từ khâu đầu đến khâu cuối suốt q trình kiểm sốt chi ngân sách, trực tiếp thực kiểm soát mẫu dấu, chữ ký chứng từ giao dịch KBNN, thực kiểm soát chi hồ sơ, chứng từ đơn vị phân công chuyên quản gửi đến kho bạc, phát sai phạm, vướng mắc trình kiểm sốt chi cần báo cáo kế tốn trưởng lãnh đạo để có biện pháp xử lý kịp thời Trách nhiệm kế toán trưởng: Thực đạo cấp q trình kiểm sốt chi, kiểm soát nghiệp vụ kiểm soát chi giao dịch viên, báo cáo lãnh đạo khó khăn, vướng mắc q trình kiểm sốt chi, tham mưu, đề xuất giải pháp xử lý, hướng dẫn giao dịch viên hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi Trách nhiệm lãnh đạo phụ trách: Chỉ đạo, điều hành kiểm tra việc thực cơng tác kiểm sốt chi đơn vị, kiểm soát nghiệp vụ kiểm soát chi kế toán trưởng, giao dịch viên, giải khó khăn vướng mắc đơn vị 77 q trình kiểm sốt chi, xử lý kiến nghị xử lý vi phạm kiểm soát chi ngân sách phạm vi thẩm quyền Trong trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã KBNN ng Bí, cá nhân có liên quan cần phải xác định rõ trách nhiệm mình, có ý thức trách nhiệm cao công việc giao, đồng thời dám chịu trách nhiệm kết công việc thực Để làm điều đó, trước hết lãnh đạo KBNN ng Bí phân cơng, bố trí, xếp cơng việc cần phải hợp lý đảm bảo công bằng, tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức đơn vị Khi phân công, giao nhiệm vụ cho công chức cần đảm bảo người hiểu xác trách nhiệm cơng vụ mà phải thực hiện, mức độ trách nhiệm cá nhân thực nhiệm vụ có lỗi khơng thực trách nhiệm phải chịu trách nhiệm đến đâu Đồng thời cần đánh giá ý thức trách nhiệm công việc cán công chức cách công bằng, khách quan, minh bạch, từ có biện pháp động viên, khen thưởng xử lý vi phạm kịp thời để đảm bảo tính thiết thực khuyến khích cán bộ, cơng chức nâng cao trách nhiệm cơng việc 3.2.3 Tăng cƣờng kỷ luật, thống kiểm soát chi - Tăng cường kỷ luật giao dịch Kỷ luật kiểm sốt chi việc cán cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi chấp hành quy định, quy chế làm việc quan; tuân thủ quy trình làm việc, nghiêm túc thực công việc, nhiệm vụ giao, không để q hạn, bỏ sót nhiệm vụ phân cơng; không đùn đẩy trách nhiệm, không né tránh công việc Kỷ luật kiểm soát chi tạo ổn định, thống quy định, quy trình làm việc tồn quan Trong hoạt động kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã KBNN ng Bí, đơn vị xã phường khách hàng thường xuyên giao dịch kho bạc, có mối quan hệ quen biết lâu năm, cơng việc khơng tránh khỏi tâm lý chủ quan, tình trạng dĩ hịa vi quý, nể nang khâu kiểm soát, dẫn đến việc kiểm sốt khơng chặt chẽ khoản chi trước xuất quỹ ngân sách nhà nước Tăng cường kỷ luật hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm cán công chức, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao, 78 quy trình, quy chế làm việc; không sử dụng thời làm việc để làm việc riêng; nâng cao đạo đức, kỷ luật, kỷ cương công vụ; nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ khách hàng đến giao dịch, tạo điền kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch phải đảm bảo kiểm soát chặt chẽ khoản chi; thực tốt quy tắc, văn minh văn hóa ngành kho bạc; giúp cho cơng tác kiểm sốt chi thực cách hiệu suất cao Để tăng cường kỷ luật hoạt động kiểm soát chi ngân sách KBNN ng Bí, trước hết cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát kỷ luật, kỷ cương q trình kiểm sốt chi ngân sách KBNN ng Bí, kịp thời có hình thức biểu dương khen thưởng công chức chấp hành tốt kỷ luật, kỷ cương giao dịch, đồng thời phê bình nhắc nhở nghiêm túc, chí có hình thức kỷ luật nghiêm khắc với trường hợp vi phạm kỷ luật, không tuân thủ nội quy, quy chế, quy trình làm việc, lợi dụng chức vụ quyền hạn nhằm thông đồng, bao che gây sách nhiễu cho đơn vị giao dịch Đồng thời, KBNN ng Bí cần xây dựng quan văn hóa, mơi trường làm việc kỷ luật tích cực quan Đó tạo đoàn kết thống từ xuống lãnh đạo KBNN ng Bí với tồn thể cán bộ, cơng chức đơn vị; tinh thần làm việc nghiêm túc, trách nhiệm nhiệt tình tổ chức trì kỷ luật lãnh đạo kho bạc; tinh thần tự giác chấp hành kỷ luật, gương mẫu chấp hành kỷ luật của đội ngũ cán công chức làm cơng tác kiểm sốt chi - Đảm bảo thống kiểm sốt chi Cơng tác kiểm sốt chi kho bạc phải đảm bảo nguyên tắc thống Thống quy định pháp luật tình hình thực tế kiểm sốt, thống đạo, điều hành triển khai kiểm soát; thống nội dung kiểm sốt chi Để làm điều này, bên cạnh việc tuân thủ chặt chẽ quy định, quy trình kiểm sốt chi, cần có thường xuyên trao đổi, bàn bạc, thống nghiệp vụ kiểm soát kho bạc, đặc biệt với quy định mới, nội dung kiểm sốt mới, khoản chi khơng thường xun Sự quán giúp cho giao dịch viên dễ dàng chủ động hoạt động kiểm soát chi, tiết kiệm thời gian xử lý chứng từ, phục vụ đơn vị sử dụng ngân sách tốt hơn, đồng giúp kho bạc nhận đánh giá cao từ khách hàng 79 3.2.4 Tăng cƣờng phối hợp quan kiểm soát chi - Tăng cường phối hợp với quan tài chính: KBNN ng Bí phịng Tài Kế hoạch TP ng Bí cần tăng cường, chủ động phối hợp với công tác quản lý chi ngân sách địa phương sở tuân thủ pháp luật chi ngân sách nhà nước, tạo điều kiện cho xã phường thực nhiệm vụ chi ngân sách Nội dung phối hợp chủ yếu công tác trao đổi, cung cấp thông tin, đối chiếu số liệu tổ chức thực nhiệm vụ quản lý chi NSNN; phối hợp công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật tài chính, ngân sách xã phường;, kịp thời xử lý đề xuất xử lý hành vi vi phạm trình thực chi ngân sách xã phường Trong q trình thực nhiệm vụ, có vấn đề phát sinh, khó khăn, vướng mắc cần trực tiếp trao đổi, thảo luận thống đưa phương hướng giải Sự phối hợp chặt chẽ phòng Tài Kế hoạch TP ng Bí KBNN ng Bí q trình thực quản lý ngân sách xã giúp cho KBNN ng Bí chủ động cơng tác kiểm sốt chi, nắm bắt kịp thời, đầy đủ thay đổi, điều chỉnh, bổ sung trình giao phân bổ dự tốn ngân sách xã; phát điều chỉnh kịp thời sai sót trình thực để việc quản lý chi tiêu ngân sách xã quy định có hiệu quả, tránh tình trạng đến hết năm tốn ngân sách phát hiện; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động KBNN cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã Đồng thời, kết hợp quan tài kho bạc quản lý chi NSNN đơn vị xã phường tạo thống quản lý, hạn chế tối đa chồng chéo - Tăng cường phối hợp với đơn vị xã phường: Hoạt động kiểm soát chi thường xun ngân sách xã qua KBNN ng Bí hoạt động diễn chủ thể KBNN ng Bí (chủ thể kiểm sốt) xã phường địa bàn TP ng Bí (chủ thể kiểm soát) Để hoạt động diễn cách trơi chảy hiệu cần có phối hợp chặt chẽ hai bên Mỗi bên cần hỗ trợ, hợp tác với để thực tốt chức năng, nhiệm vụ KBNN thực cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã, đảm bảo chặt chẽ, quy định tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn tận tình cho đơn vị sử dụng ngân sách 80 Các xã phường chủ động việc gửi hồ sơ đến kho bạc không để dồn hồ sơ, tránh gửi dồn nhiều hồ sơ chứng từ vào thời điểm, đặc biệt vào cuối tháng, cuối quý, cuối năm, tạo áp lực mặt thời gian, khối lượng hồ sơ kiểm soát chi cho kho bạc, đồng thời cung cấp, chia sẻ thông tin liên quan đến việc chi ngân sách với kho bạc, giúp cho cơng tác kiểm sốt chi kho bạc hiệu - Để tăng cường phối hợp quan, đơn vị q trình kiếm sốt chi thường xun ngân sách xã KBNN ng Bí, cần phải thực đồng số biện pháp sau: + Tuyên truyền phổ biến mục đích, vai trị tầm quan trọng công tác phối hợp thực nhiệm vụ cho công chức, giúp cá nhân nhận thức ý thức ý nghĩa, vai trò việc phối hợp với quan, đơn vị khác thực nhiệm vụ mình; + Có quy định rõ ràng, cụ thể phối phợp thực nhiệm vụ, giúp cán công chức hiểu tuân thủ nguyên tắc phối hợp, xác định rõ phối hợp nào, phối hợp đến đâu với đơn vị khác; + Người đứng đầu quan, đơn vị cần thường xuyên đạo, hướng dẫn cán cơng chức đơn vị chủ động, tích cực phối hợp với đơn vị khác để thực thi nhiệm vụ giao; + Cơ quan kho bạc, tài chính, UBND xã phường cần xây dựng kế hoạch, chương trình phối hợp chi tiết, cụ thể; tự chủ động đánh giá kết công tác phối hợp đơn vị với nhau; tổ chức trao đổi, làm việc với để đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác phối hợp 3.2.5 Tổ chức lấy ý kiến đánh giá khách hàng giao dịch cán kiểm soát chi Việc lấy ý kiến đánh giá khách hàng giao dịch cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN ng Bí cung cấp thêm kênh đánh giá khách quan Một mặt, giúp thân cán cơng chức KBNN ng Bí tự nhìn lại cách tồn diện hơn; khắc phục điểm tồn tại, hạn chế; phát huy điểm mạnh, ưu điểm mình, khơng ngừng học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ chun mơn chất lượng phục vụ khách hàng Mặt khác, giúp 81 cho việc đánh giá cán đa chiều, khách quan xác hơn, giúp cho việc quản lý sử dụng cán người, việc, nâng cao hiệu công tác cán bộ, từ nâng cao chất lượng tồn đơn vị Bên cạnh đó, việc lấy ý kiến đánh giá từ khách hàng kênh giám sát người đánh giá công việc, động lực để cán kiểm sốt chi KBNN ng Bí phải tự hồn thiện cơng việc, chủ động tìm tịi, nghiên cứu để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng giao dịch Việc tổ chức lấy ý kiến đánh giá khách hàng nên tổ chức trì thực năm lần thực với tất khách hàng giao dịch (10/10 đơn vị xã phường) 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Vì đặc thù ngân sách xã phường vừa đơn vị thụ hưởng ngân sách, vừa cấp ngân sách nên đề nghị Bộ Tài xem xét, nghiên cứu có thơng tư hướng dẫn riêng cho ngân sách chế kiểm soát chi thường xuyên cho ngân sách xã cần cụ thể chi tiết hơn, phù hợp với tình hình thực tế, đặc thù chi thường xuyên ngân sách xã Các thông tư, hướng dẫn quản lý sử dụng ngân sách cần rõ ràng, dễ hiểu, tránh quy định mang tính chung chung, nhiều cách hiểu khác Đồng thời cần có quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất việc quản lý sử dụng ngân sách 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc Trung ƣơng Hệ thống hóa cách có khoa học văn liên quan đến lĩnh vực chi tiêu NSNN từ hình thành thư viện điện tử riêng để KBNN địa phương có nguồn thơng tin để tra cứu, tham khảo cách thuận tiện đầy đủ Hình thành trang thông tin trả lời trực tuyến vướng mắc liên quan đến q trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Nâng cấp hoàn thiện ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ kho bạc để phục vụ tốt công việc, giảm thiểu thao tác thủ công trình làm nhiệm vụ cơng chức kho bạc 82 Nghiên cứu xây dựng ứng dụng công nghệ thơng tin hoạt động kiểm sốt chi kho bạc, đại hóa, điện tử hóa hoạt động kiểm soát 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ kiểm soát chi, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Kịp thời ban hành công văn hướng dẫn nghiệp vụ nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cán bộ, cơng chức q trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nói chung chi thường xuyên ngân sách xã nói riêng 3.3.4 Kiến nghị với UBND TP ng Bí Xây dựng ban hành quy chế phối hợp Phịng Tài kế hoạch TP ng Bí KBNN ng Bí cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn TP ng Bí Quy chế giúp cơng tác phối hợp quan, đơn vị thực thường xuyên, kịp thời, đảm bảo tính khách quan, phát huy tính chủ động, tích cực đề cao trách nhiệm quan quản lý chi ngân sách, phục vụ tốt cho công tác quản lý điều hành ngân sách thành phố việc tổ chức thực nhiệm vụ đơn vị Giao dự toán cho UBND xã phường cần chi tiết, cụ thể bám sát tình hình thực tế nữa, tạo điều kiện thuận lợi cho UBND xã phường việc chấp hành ngân sách, cho Kho bạc việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã theo dự toán giao 3.3.5 Kiến nghị với UBND xã, phƣờng Phải chấp hành nghiêm chỉnh thời gian lập, phân bổ dự toán chấp hành dự toán ngân sách theo quy định Luật NSNN Phải chấp hành sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định Cần quan tâm, đào tạo bồi dưỡng, tuyển chọn người có trình độ, có lực để đảm nhiệm cơng tác kế tốn đơn vị Thường xun phối hợp tốt với KBNN ng Bí q trình thực chi thường xuyên ngân sách xã 83 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN vấn đề cần thiết góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN quyền xã; đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng NSNN nói chung ngân sách xã nói riêng Cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN trở thành công cụ quan trọng nhà nước việc quản lý, điều hành NSNN cấp sở, góp phần giám sát chặt chẽ khoản chi SNNN, phát ngăn chặn kịp thời tiêu cực trình sử dụng NSNN, nâng cao trách nhiệm phát huy vai trị quyền cấp xã công tác quản lý sử dụng NSNN Với kết cấu chương, đề tài: “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã phường qua KBNN ng Bí” giải cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: Từ vấn đề lý luận chung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN; sở phân tích tình hình đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN ng Bí, kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế; luận văn đưa kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN ng Bí Cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN vấn đề phức tạp, liên quan trực tiếp đến quyền địa phương người dân địa bàn xã phường, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu tồn diện Các giải pháp đưa phải có tính hệ thống xun suốt, có tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tế Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thơng tư 161 /2012/TT- BTC ngày 02/10/2012, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, hướng dẫn thi hành Luật NSNN 2015 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2017), Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017 Bộ Tài hướng dẫn Chế độ kế tốn Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2020), Thơng tư 62/2020/TT- BTC ngày 22/6/2020, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN Bộ Tài (2020), Thơng tư 19/2020/TT-BTC ngày 31/3/2020 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017 Bộ Tài hướng dẫn Chế độ kế tốn Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành quan nhà nước; Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN 2015 Chính phủ (2020), Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/11/2020 quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước, Quá trình hình thành phát triển hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, địa 85 https://vst.mof.gov.vn/webcenter/portal/kbnn/r/m/gtkbnn, truy cập ngày 20/04/2021 Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định 6099/QĐ-KBNN ngày 25/12/2017 ban hành quy trình xử lý giao dịch điện tử qua Trang thông tin dịch vụ công Kho bạc Nhà nước hệ thống Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước (2018), Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 Kho bạc Nhà nước Về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức phịng Kho bạc Nhà nước (2019), Quyết định 4526/QĐ-KBNN ngày 04/9/2019 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố KBNN khu vực trực thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 10 Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả, Báo cáo chi NSNN năm 2017, 2018, 2019, 2020 11 Kho bạc Nhà nước Đầm Hà, Báo cáo chi NSNN năm 2017, 2018, 2019, 2020 12 Kho bạc Nhà nước Đông Triều, Báo cáo chi NSNN năm 2017, 2018, 2019, 2020 13 Kho bạc Nhà nước Móng Cái, Báo cáo chi NSNN năm 2017, 2018, 2019, 2020 14 Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, Báo cáo chi NSNN năm 2017, 2018, 2019, 2020 15 Kho bạc Nhà nước Quảng Yên, Báo cáo chi NSNN năm 2017, 2018, 2019, 2020 16 Kho bạc Nhà nước ng Bí, Báo cáo chi NSNN năm 2017, 2018, 2019, 2020 17 Kho bạc Nhà nước Uông Bí, Báo cáo kiểm sốt chi thường xun năm 2017, 2018, 2019, 2020 86 18 Kho bạc Nhà nước ng Bí, Báo cáo tự kiểm tra hàng q năm 2017, 2018, 2019, 2020 19 Phòng tra KBNN Quảng Ninh, Báo cáo kiểm tra nghiệp vụ năm 2017, 2018, 2019, 2020 20 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 26/6/2015 21 Thành phố ng Bí, Điều kiện tự nhiên xã hội thành phố, năm 2020, địa https://www.quangninh.gov.vn/donvi/tpuongbi/Trang/ChiTietBVGioiThieu, truy cập ngày 18/04/2021 22 Thành ủy Uông Bí, Nghị số 01- NQ/ĐH ngày 23/6/2020 Đại hội đại biểu Đảng Thành phố ng Bí lần thứ XX, nhiệm kỳ 2020-2025 23 Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 -2020 87 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Anh/chị đánh giá công chức trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm sốt chi KBNN ng Bí theo tiêu chí sau đây? Xin vui lòng đánh dấu “X” vào cột phù hợp Mức độ STT Tiêu chí đánh giá Năng lực kiểm sốt chi Tinh thần trách nhiệm cơng việc Sự phối hợp với đơn vị Thái độ làm việc, hướng dẫn đơn vị Tốt Khá Trung bình Kém