Đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp khắc hoàn thiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 7850103 Giáo viên hướng dẫn: Th S Nguyễn Thị Bích Sinh viên thực hiện: Đàm Quốc Khải Mã sinh viên: 1954030015 Lớp: K64 – Quản lý đất đai Khóa học: 2019 – 2023 Hà Nội, 2023 LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp, tập thể cán Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ em trình thực tập tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giảng viên ThS Nguyễn Thị Bích tận tình bảo, giúp đỡ em suốt trình thực tập làm báo cáo thực tập tốt nghiệp với đề tài:“Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng” Em xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn trường Đại học Lâm Nghiệp, tận tình truyền đạt kiến thức năm em học tập trường Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học tập khơng tảng cho học tập thực tập tốt nghiệp mà cịn hành trang q báu để em hồn thiện thân vững bước đường nghiệp Vì thời gian khả kiến thức có hạn nên báo cáo thực tập tốt ngiệp em không tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp bảo thầy cô giáo để đề tài hồn thiện Quảng Hịa, ngày… tháng… năm 2023 Sinh viên thực Đàm Quốc Khải i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC HÌNH ẢNH vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.ĐẶT VẤN ĐỀ 1.2.MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.3.PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ 13 2.3 TÌNH HÌNH CƠNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI VIỆT NAM 14 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 17 3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 17 3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN- KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG 20 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN QUẢNG HỊA 26 4.3 TRÌNH TỰ THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG HÒA 35 ii 4.4 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG HÒA GIAI ĐOẠN 2019 -2022 46 4.5 NHỮNG THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN VÀ HẠN CHẾ TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG 57 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 5.1 KẾT LUẬN 60 5.2 KIẾN NGHỊ 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ tài nguyên môi trường CT-TTg Chỉ thị - Thủ tướng GCN Giấy chứng nhận GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình NĐ-CP Nghị định phủ NQ-HĐND Nghị Hội đồng nhân dân QĐ-BTNMT Quyết định Bộ tài nguyên môi trường QĐ/ĐKTK Quyết định đăng kí thống kê QĐ-TTg Quyết định thủ tướng QĐ-UBND Quyết định ủy ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật TT-BTNMT Thông tư- Bộ Tài nguyên môi trường TTLT/BTP-BTNMT Thông tư liên tịch, tư pháp, tài nguyên môi trường THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thong TT-TCĐC Thông tư- Tổng cục địa UBND Ủy ban nhân dân TN Tiếp nhận QH Quy hoạch iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bhuyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng năm 2022 28 Bảng 4.2 Tình hình biến động đất đai năm 2022 so với năm 2020 huyện Quảng Hòa 30 Bảng 4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị dân cư giai đoạn 2019 – 2022 52 Bảng 4.4 Các trường hợp tồn đọng hồ sơ cấp GCN huyện Quảng Hòa giai đoạn 2020-2022 56 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Một số mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam Hình 2.2 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng 20 Hình 4.2 Sơ đồ trình tự cấp GCN QSDĐ 36 Hình 4.3 Sơ đồ trình tự cấp đổi GCN QSDĐ 40 Hình 4.4 Sơ đồ trình tự chuyển nhượng GCN QSDĐ 43 Hình 4.5 Biểu đồ hình cột kết cấp GCN QSDĐ cho đất giai đoạn 2019 – 2022 48 Hình 4.6 Biểu đồ hình cột kết cấp GCN QSDĐ cho đất nông nghiệp giai đoạn 2019 – 2022 49 Hình 4.7 Biểu đồ hình cột kết cấp GCN QSDĐ cho đất lâm nghiệp giai đoạn 2019 – 2022 50 Hình 4.8 Biểu đồ hình cột số hồ sơ tồn đọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Hòa 57 vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đưa vào Luật Đất đai năm 1987 nhiều văn quy phạm pháp luật kèm để giúp nâng cao hiệu khung pháp lý (Ngân hàng giới, 2012) Theo Luật đất đai năm 2013, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất cũng sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Cao Bằng tỉnh miền núi, vùng cao, biên giới, thuộc phía Đơng Bắc Việt Nam chủ yếu đồi núi phong phú, đa dạng, chiếm 90% diện tích tỉnh (UBND tỉnh Cao Bằng, 2022) Từ năm 2017 đến nay, tốc độ thị hóa phát triển nhanh nên nhu cầu sử dụng đất, chuyển đổi mục đích đất người dân, hộ gia đình thành phố Cao Bằng tăng cao Cùng với đó, tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) thành phố Cao Bằng đạt tỷ lệ cao (96,7% kế hoạch) (Phạm Oanh, 2021) Chính vậy, cơng tác quản lý, quy hoạch đô thị, vấn đề sử dụng đất bước siết chặt, công tác cấp GCNQSDĐ Huyện Quảng Hịa nằm phía đơng tỉnh Cao Bằng, cách thành phố Cao Bằng khoảng 35 km phía đơng, cách trung tâm thủ Hà Nội khoảng 283 km Giai đoạn 2018 - 2021, việc sáp nhập đơn vị hành cấp huyện, xã, xóm huyện Quảng Hịa thực theo quy định Trung ương, tỉnh, nhận đồng thuận nhân dân Sau sáp nhập, số lượng đơn vị hành địa bàn huyện cịn đơn vị cấp huyện, giảm đơn vị; cấp xã 16 xã, thị trấn, giảm đơn vị; cấp xóm cịn 183 xóm, tổ dân phố, giảm 175 đơn vị (Báo Cao Bằng, 2022) Chính thay đổi dẫn tời khó khăn cơng tác quản lý đất đai, công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Từ thực tiễn trên, tác giả thực nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng” Trên sở kết nghiên cứu, sẽ góp phần hỗ trợ định cải thiện công tác quản lý nhà nước đất đai cho nhà quản lý địa bàn huyện Quảng Hòa 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở đề xuất số giải pháp khắc hồn thiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kết thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng - Xác định thuận lợi khó khăn công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng - Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2019 - 2022 - Về không gian: địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng PHẦN TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất Người sử dụng đất có quyền: 1) Quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 2) Hưởng thành lao động, kết đầu tư đất; 3) Hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; 4) Được Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp; 5) Được Nhà nước bảo vệ bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp mình; 6) Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật đất đai Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai (Luật đất đai, 2013) 2.1.2 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Luật Đất đai năm 2013 quy định: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất việc sử dụng đất nhằm mục đích bảo đảm quyền người sử dụng đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất 2.1.3 Vai trò của công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý Nhà nước đất đai Giấy chứng nhận chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ Nhà nước người sử dụng đất, Giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Việc cấp Giấy chứng nhận với mục đích để Nhà nước tiến hành biện pháp quản lý Nhà nước đất đai, người sử dụng đất an tâm khai thác tốt tiềm đất, đồng thời phải có nghĩa vụ bảo vệ, cải tạo nguồn tài nguyên 2500 2000 1500 1000 500 Tổng số GCN 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 TT Quảng Uyên TT Hòa Thuận TT Tà Lùng Xã Bế Văn Đàn Xã Cách Linh Xã Cai Bộ Xã Chí Thảo Xã Đại Sơn Xã Độc Lập Xã Hạnh Phúc Xã Hồng Quang Xã Mỹ Hưng Xã Ngọc Động Xã Phi Hải Xã Phúc Sen Xã Quảng Hưng Xã Quốc Toản Xã Tiên Thành Xã Tự Do Diện tích (ha) dứt điểm Nhiều hộ dân có hồn cảnh khó khăn lại có đất sản xuất nơng nghiệp mà nhiều diện tích đất nơng nghiệp bị bỏ hoang chủ sử dụng đất khơng cịn địa phương, gây lãng phí nguồn tài nguyên Trước mắt cần giải khó khăn cịn vướng mắc nêu để hồn thiện cơng tác cấp giấy địa phương Diện tích trạng(ha) Diện tích cấp(ha) Tổng số GCN cấp Hình 4.6 Biểu đồ hình cột kết quả cấp GCN QSDĐ cho đất nông nghiệp giai đoạn 2019 – 2022 (Nguồn: VPDKDD chi nhánh huyện Quảng Hòa, 2023) Ta thấy kết cấp GCNQSDĐ cho đất sản xuất nơng nghiệp huyện Quảng Hịa tính từ ngày 1/1/2019 đến 31/12/2022 cấp 20938 GCN chiếm 91,27% diện tích GCN cần cấp với tổng diện tích cấp 4187,57ha Cụ thể sau (Hình 4.6): Có 3/ 19 xã, thị trấn đạt từ 95% - 98% tỉ lệ diện tích cần cấp GCN cho đất sản xuất nơng nghiệp Hai thị trấn có tỉ lệ diện tích cấp cao huyện người dân hiểu rõ tầm quan trọng việc thực cấp GCN Có 9/ 19 xã, thị trấn đạt từ 90% - 95% tỉ lệ diện tích cần cấp GCN cho đất sản xuất nơng nghiệp Trong đó, TT Tà Lùng cấp GCN cho đất sản xuất nơng nghiệp huyện với 85 GCN, diện tích cấp GCN 9,94ha Nơi vùng diện tích đất sản xuất nông nghiệp huyện, sản xuất nông nghiệp khơng phải mạnh thị trấn 49 Có 7/19 xã, thị trấn đạt từ 84,9% đến 89,92% tỉ lệ diện tích cần cấp GCN cho đất sản xuất nơng nghiệp, số diện tích chưa cấp giấy Trong , xã Hạnh Phúc có số GCN cho đất sản xuất nông nghiệp nhiều huyện với 1925 GCN diện tích cấp 405,33ha Do xã Hạnh Phúc có diện tích đất sản xuất nông nghiệp lớn huyện b) Kết cấp giấy chứng nhận cho đất lâm nghiệp 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 Tổng số GCN 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 TT Quảng Uyên TT Hòa Thuận TT Tà Lùng Xã Bế Văn Đàn Xã Cách Linh Xã Cai Bộ Xã Chí Thảo Xã Đại Sơn Xã Độc Lập Xã Hạnh Phúc Xã Hồng Quang Xã Mỹ Hưng Xã Ngọc Động Xã Phi Hải Xã Phúc Sen Xã Quảng Hưng Xã Quốc Toản Xã Tiên Thành Xã Tự Do Diện tích Huyện Quảng Hòa huyện miền núi tỉnh Cao Bằng, với tổng diện tích đất lâm nghiệp 48.851,1 chiếm 78,47 % diện tích đất tự nhiên Từ đầu năm 2000 đến nay, thực giao đất giao rừng cho nhân dân chủ trương lớn Đảng Nhà nước , huyện Quảng Hòa đo đạc tiến hành giao đất lâm nghiệp cho người dân quản lý Kết cấp GCN QSDĐ đất lâm nghiệp địa bàn huyện thể cụ thể hình 4.7 Diện tích trạng(ha) Diện tích cấp(ha) Tổng số GCN cấp Hình 4.7 Biểu đồ hình cột kết quả cấp GCN QSDĐ cho đất lâm nghiệp giai đoạn 2019 – 2022 (Nguồn: VPDKDD chi nhánh huyện Quảng Hòa, 2023) Người dân nhận phí tri trả dịch vụ mơi trường rừng, đem lại thêm nguồn thu nhập cho người dân cộng đồng giaa rừng quản lý Hiện huyện cấp 19401 GCN chiếm 99,45% diện tích đất lâm nghiệp giấy cần cấp với tổng diện tích cấp 48.582,8 ha,đã phủ gần kín địa bàn huyện Tuy nhiên, việc cấp GCN đất rừng tồn huyện cịn gặp nhiều 50 vướng mắc: Có nhiều sai sót GCN diện tích trạng rừng sai lệch phương pháp đo vẽ từ năm 2000, sảy nhiều tranh chấp đất đai địa phương người dân khai quản lý rừng, sai lệch vị trí hình thể so với thực tế Nhiều hộ gia đình có nhu cầu cấp rừng sản xuất chưa nhận diện tích rừng cho dù nhiều rừng bỏ trống, người dân số xã miền núi khó khăn Quốc Toản, Quảng Hưng chưa tạo điều kiện cấp đất rừng để sản xuất Trong hộ dân chưa giao đất rừng lại có số hộ dân ngang nghiên lấn, chiếm đất rừng , sản xuất sinh lợi Những năm cần giải vấn đề tồn đọng nêu đẩy mạnh để hồn cơng tác cấp GCN đất lâm nghiệp địa bàn huyện 4.4.2 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất giai đoạn 2019 – 2022 Dưới đạo UBND huyện Quảng Hòa, thời gian qua Phòng TNMT huyện Quảng Hòa phối hợp với VPDKDD huyện Quảng Hòa tiến hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân tồn địa bàn huyện Số Giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình, cá nhân 53314 giấy với diện tích 53492.81 đạt tỷ lệ 98,75% diện tích cần cấp Số diện tích chưa cấp không nằm quy hoạch, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, mở rộng trồng trọt không xin phép quan chức năng, chưa thực nghĩa vụ tài , lấn chiếm đất chưa giải dứt điểm, sảy tranh chấp đất đai người dân chưa có nhiều hiểu biết pháp luật đất đai… Các lý nêu gây cản trở lớn cho việc hồn thiện cơng tác cấp giấy địa bàn địa phương (VPDKDD chi nhánh huyện Quảng Hòa) 4.4.3 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị dân cư giai đoạn 2019 – 2022 Hiện nay, tồn huyện có 16 xã thị trấn, công tác cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện tiến hành triển khai đẩy mạnh 19 đơn vị tồn huyện Kết cơng tác cấp giấy theo đơn vị dân cư thể Bảng 4.3 51 Bảng 4.3 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị dân cư giai đoạn 2019 – 2022 Số GCN cấp STT 10 11 12 13 14 15 16 Xã, Thị Trấn TT Quảng Uyên TT Hòa Thuận TT Tà Lùng Xã Bế Văn Đàn Xã Cách Linh Xã Cai Bộ Xã Chí Thảo Xã Đại Sơn Xã Độc Lập Xã Hạnh Phúc Xã Hồng Quang Xã Mỹ Hưng Xã Ngọc Động Xã Phi Hải Xã Phúc Sen Xã Quảng Hưng Đến 31/12/2019 2780 2952 1075 3092 3210 2978 2480 1637 3261 3564 1909 3023 3351 3481 2457 2048 Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 84 90 76 31 35 28 40 23 17 32 10 17 15 15 27 14 102 108 112 50 46 51 47 48 47 44 33 34 46 37 19 24 104 93 122 37 43 48 42 34 39 45 55 36 27 28 29 20 Tổng số GCN cấp 3070 3243 1385 3210 3334 3105 2609 1742 3364 3685 2007 3110 3439 3561 2532 2106 52 Diện tích trang cần cấp giấy(ha) 2577.98 2608.16 132.13 3558.4 3764.21 3569.53 2334.59 2151.54 3170.9 3228.09 2249.42 3248.14 4067.02 4260.74 2480.09 2092.16 Diện tích cấp giấy(ha) 2572.21 2602.47 130.25 3526.64 3729.74 3511.05 2299.40 2121.77 3105.44 3164.41 2206.95 3187.04 4006.33 4195.63 2416.17 2048.29 Tỉ lệ diện tích cấp(%) 99.77 99.78 98.57 99.1 99.08 98.36 98.49 98.61 97.93 98.02 98.11 98.11 98.5 98.47 97.42 97.9 Diện tích lại cần cấp(ha) 5.77 5.69 1.88 31.76 34.47 58.48 35.19 29.77 65.46 63.68 42.47 61.10 60.69 65.11 63.92 43.87 17 Xã Quốc Toản 18 Xã Tiên Thành 19 Xã Tự Do Tổng: 2182 2530 2861 50884 23 15 18 610 25 32 40 945 17 27 29 875 2247 2604 2948 53314 53 2712.98 3525.44 2550.92 54282.44 2680.74 3495.53 2492.76 53492.81 98.81 99.15 97.72 98.52 32.24 29.91 58.16 789.62 Tình hình cấp GCN QSDĐ thực khơng đồng toàn huyện qua năm Đến cuối năm 2022 , toàn huyện cấp 53314 giấy chiếm 98,52% số diện tích cần cấp giấy với tổng diện tích 53.492,81 Trong đó, năm 2020 có tổng số giấy chứng nhân đất cấp đạt 610/53314 giấy cấp Bởi dịch bệnh Covid 19 nên phát triển kinh tế thị trường bất động sản sơi động Việc mua bán cấp giấy chứng nhận bị chứng lại sang cuối năm 2021 có thay đổi cấp 945/53314 giấy, người dân thực nhiều giao dịch BDS đăng ký GCN nhiều Những năm trước đó, sau đời Luật đất đai 2013, thông tư nghị định kèm theo giúp cho công tác cấp GCNQSDĐ hầu hết đạt tiêu với số GCN cấp tính đến ngày 31/12/2019 50884 giấy Qua bảng thấy diện tích cấp giấy chiếm tỉ trọng tương đối lớn so với diện tích trạng Cơng tác cấp GCN địa bàn đạt nhiều thành tựu, phần vượt qua khó khăn, bất cập, đạt thành công bước đầu đáng nghi nhận Từng bước giải khó khăn cịn vướng mắc, đẩy mạnh công tác cấp GCN tương lai Đến cuối năm 2022: có 5/19 xã, thị trấn đạt 99,1% - 99,78% Gồm: Thị trấn Hòa Thuận cấp 3243 giấy với diện tích 2602,47 ha; Thị trấn Quảng Uyên cấp 3070 giấy với diện tích 2572,21 ha; xã Tiên Thành cấp 2604 giấy với diện tích 3495,53 ha; xã Bế Văn Đàn cấp 3210 giấy với diện tích 3526.64 Cách Linh xã có số lượng Giấy chứng nhận cấp nhiều với 3334 GCN với diện tích 3729.74 Tuy nhiên xã, thị trấn có tỉ lệ diện tích cần cấp giấy cao tương đương Năm xã, thị trấn xã phát triển mạnh kinh tế vằn hóa huyện, xã đông người dân sinh sống, người dân đa số sống nông nhận thức họ vấn đề cấp GCN QSDĐ sớm đắn, am hiểu pháp luật đất đai hiểu rõ giá trị đất đai Có 14/19 xã , thị trấn huyện Quảng Hòa tỉ lệ cấp GCN đạt từ 97,42% - 98,6% diện tích cần cấp trở lên Gồm có: Xã Quảng Hưng cấp 2247 giấy với tổng diện tích 2048.29 chiếm 97,9 % diện tích cần cấp giấy; Xã Phúc Sen cấp 2532 giấy với diện tích 2416.17 chiếm 97,42% diện tích cần cấp; xã Hồng Quang cấp 2007 giấy với diện tích 2206.95 chiếm 98,11 diện tích cần cấp giấy Đây xã miền núi, địa hình phức tạp, dân cư thưa thớt, phân bố không đều, người dân đa phần dân tộc thiểu số Nhận thức 54 người dân hạn chế số giấy tồn đọng chưa cấp số hộ nằm quy hoạch hoặc chưa nộp tiền sử dụng đất số hộ sử dụng khơng mục đích đất, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất chưa phép Còn lại 10 xã cấp GCN tương đối cao ý thức người dân đất đai người dân quan tâm giá trị đất người sử dụng trú trọng đem lại giá trị kinh tế, nâng cao mức sống cho người dân Nhìn chung bên cạnh thành tựu đạt được, khó khăn vướng mắc ảnh hưởng đến cơng tác cấp giấy kể đến là: Nhận thức người dân hạn chế; mức sống chung người dân địa bàn cịn nhiều khó khăn; sảy tranh chấp đất đai ; khó xác định nguồn gốc đất; người sử dụng đất lấn chiếm đất: chưa hồn thành nghĩa vụ tài chính; tự ý chuyển mục đích sử dụng đất… Cần giải ngun nhân nêu để hồn thiện cơng tác cấp GCN đảm bảo lợi ích người dân, góp phần quản lý nguồn tài nguyên đất hiệu 4.4.4 Các trường hợp tồn đọng hồ sơ cấp giấy chứng nhận Bên cạnh trường hợp UBND huyện cấp GCN QSDĐ cịn có nhiều trường hợp chưa cấp GCN Bởi nhiều nguyên nhân khác Qua bảng 4.4 ta thấy hầu hết xã, thị trấn tồn huyện có vướng mắc công tác cấp GCN QSDĐ Trong giai đoạn năm 2020 - 2022 có 111 hồ sơ chưa giải 48, 46 17hồ sơ Có thể thấy, hồ sơ xin cấp GCN địa bàn tồn đọng qua năm tương đối lớn Các nguyên nhân kể đến là: Diện tích thời hạn sử dụng đất khơng loại giấy tờ Các hồ sơ sử dụng đất sai trạng, sảy tranh chấp đất đai, khó xác định nguồn gốc đất, người sử dụng đất lấn chiếm đất, chưa hồn thành nghĩa vụ tài chính…Cụ thể giai đoạn 2020 – 2022: Có 03/19 xã khơng có hồ sơ tồn đọng xã Quốc Tồn, xã Phúc Sen xã Phi Hải Có 3/19 xã, thị trấn có số hồ sơ tồn đọng nhiều TT Quảng Uyên, TT Hòa Thuận TT Tà Lùng 19, 18, 19 hồ sơ Các hồ sơ tồn đọng lại chia xã Nhìn chung tỉ lệ hồ sơ cịn tồn đọng qua năm tương đối lớn Cần giải vấn đề tồn đọng, giải hồ sơ, tránh đề nguyên nhân tồn đọng ảnh hưởng đến công tác quản lý , cấp GCN địa bàn, đảm bảo công tác quản lý cũng quyền lợi người dân 55 Bảng 4.4 Các trường hợp tồn đọng hồ sơ cấp GCN huyện Quảng Hòa giai đoạn 2020-2022 STT Xã, Thị Trấn Tổng số hồ sơ, GCN cấp Năm 2020 Năm Năm 2021 2022 Số hồ sơ tồn đọng TT Quảng Uyên 3070 10 19 TT Hòa Thuận 3243 18 TT Tà Lùng 1385 19 Xã Bế Văn Đàn 3210 1 Xã Cách Linh 3334 6 Xã Cai Bộ 3105 Xã Chí Thảo 2609 0 1 Xã Đại Sơn 1742 0 2 Xã Độc Lập 3364 0 1 10 Xã Hạnh Phúc 3685 0 11 Xã Hồng Quang 2007 0 2 12 Xã Mỹ Hưng 3110 4 13 Xã Ngọc Động 3439 2 14 Xã Phi Hải 3561 0 0 15 Xã Phúc Sen 2532 0 0 16 Xã Quảng Hưng 2106 17 Xã Quốc Toản 2247 0 0 18 Xã Tiên Thành 2604 2 19 Xã Tự Do 2948 Tổng: 53314 48 46 17 111 (Nguồn: VPDKDD chi nhánh huyện Quảng Hòa, 2023) 56 Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 Xã Tự Do Xã Tiên Thành Xã Quốc Toản Xã Quảng Hưng Xã Phúc Sen Xã Phi Hải Xã Ngọc Động Xã Mỹ Hưng Xã Hồng Quang Xã Hạnh Phúc Xã Độc Lập Xã Đại Sơn Xã Chí Thảo Xã Cai Bộ Xã Cách Linh Xã Bế Văn Đàn TT Tà Lùng TT Hòa Thuận TT Quảng Uyên Số hồ sơ 20 18 16 14 12 10 Số hồ sơ tồn đọng Hình 4.8 Biểu đồ hình cột số hồ sơ tồn đọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Hòa (Nguồn: VPDKDD chi nhánh huyện Quảng Hòa, 2023) 4.5 NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG 4.5.1 Thuận lợi - Huyện Quảng Hòa quan tâm đầu tư nhiều vào lĩnh vực Tài nguyên môi trường đặc biệt công tác đo đạc đồ mới, lập hồ sơ địa cấp GCNQSD Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện đo đạc, phương tiện máy móc trang bị đầy đủ, cán có chun mơn đào tạo bản, đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiệt tình, có trách nhiệm cao, nhiều cán công chức trưởng thành thực tiễn, có kinh nghiệm cơng tác - Thủ tục hành chế cửa, giảm tối đa thời gian, vướng mắc thủ tục hành cho người dân Thời gian đăng ký, cấp GCN QSDD thực khoa học tiết kiệm thời gian - Trình độ dân trí ngày cao hơn, thúc đẩy trình kê khai đăng ký diễn thuận lợi Từ cơng tác cấp GCN QSDD đem lại nhiều kết tốt - Công tác quy hoạch huyện phê duyệt ( giai đoạn 2021 – 2030) làm sở cho công tác quản lý đất đai, thúc đẩy công tác đăng ký, cấp GCN QSDD địa bàn 57 - Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật ngày trọng nên nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung, sách cấp GCNQSD đất nói riêng ngày nâng cao 4.5.2 Khó khăn, tồn và nguyên nhân - Việc theo dõi biến động thường xuyên đơn vị hành cấp xã trước chưa chặt trẽ, cơng tác lưu giữ hồ sơ chưa tốt gây khó khăn công tác tra cứu thông tin công tác cấp GCN QSDD Việc nhận chuyển nhượng không kê khai đăng ký khoảng thời gian dài, thông tin chủ sử dụng đất cũ thất lạc, đất có sai lệch thực tế nên nhiều thời gian xin xác minh hồ sơ cấp GCN QSDD - Tốc độ thị hóa dân số ngày tăng cao kèm theo nhu cầu đất ở, đất sản xuất tăng, phát sinh vi phạm pháp luật đất đai Nhiều vụ sảy vi phạm kéo dài nhiều năm nhiên chưa xử lý dứt điểm làm ảnh hưởng đến công tác cấp GCN QSDD - Huyện triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai Tuy nhiên, hiệu đem lại chưa thật cao Nhiều gia đình khơng kê khai đăng ký cấp GCN QSDD, chưa nhận thức quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Quảng Hòa huyện có phần lớn dân tộc thiểu số, kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn Nhiều trường hợp có định giao đất, trường hợp cấp GCN QSDD phải thực nghĩa vụ tài khó khăn tài nên chưa thể thực Gây khó khăn cho người dân cũng đình trệ công tác đăng ký, cấp GCN QSDD - Số lượng hồ sơ tồn đọng chờ hướng đạo nhiều - Việc luân chuyển cán địa từ xã sang xã khác ảnh hưởng đến việc tiếp nhận hồ sơ làm quen, nắm bắt địa bàn Việc tham mưu, triển khai công việc xác nhận nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, biến động ranh giới, mốc giới cán địa cịn khó khăn - Số lượng cán biên chế VPDKDD chi nhánh huyện Quảng Hịa cịn ít( 03 chun viên), khối lượng công việc nhiều, cán thụ lý phải kiêm nhiều cơng việc tiến độ giải cịn chậm 58 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN Để thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Hịa cần có giải pháp sau: - Cơng tác theo dõi biến động thường xuyên cần ý theo dõi Lưu trữ tài liệu đảm bảo tránh bị làm Đầu tư công tác lưu trữ tài liệu để tránh gây ảnh hưởng đến việc khai thác thông tin công việc cấp GCN QSDD sau - Giải dứt điểm vụ vi phạm pháp luật đất đai, tránh để kéo dài gây tiền lệ xấu cho công tác quản lý đất đai địa bàn đại phương Tăng cường công tác kiểm tra , giám sát việc cấp GCN QSDD để nắm bắt hạn chế địa phương để có phương án giải kịp thời hợp lý - Triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai đề cao hiệu không tổ chức hình thức Cơng tác tun truyền vận động, phổ biến pháp luật đất đai cần sâu rộng, đến xóm, - Quy định khoản thu cao so với điều kiện kinh tế hộ gia đình khó khăn, cần có sách hợp lý đối tượng nêu - Cần phải nhanh chóng giải hồ sơ tồn đọng từ năm cho người dân Kiểm tra, rà soát, phân loại lại hộ chưa cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện, hộ cấp trùng để có kế hoạch triển khai công việc cách hợp lý Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Giải đứt điểm trường hợp tồn đọng tránh để kéo dài - Cần phải nâng cao số lượng chất lượng số lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai từ xã/Thị Trấn đến huyện, tránh luân chuyển cán địa từ xã sang xã khác làm ảnh hưởng đến việc tiếp nhận hồ sơ làm quen, nắm bắt địa bàn - Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCNQSD Đất nói riêng - Cơng khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nước để góp phần tăng hiệu q trình giải công việc 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Công tác cấp GCNQSDĐ huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng năm qua thành tựu đáng kể.Trong vòng năm qua tính từ 2019 – 2022, số lượng cấp giấy chứng nhận GCNQSDĐ cấp 53314 giấy với diện tích 53492.81 chiếm 98,52% tổng diện tích cần cấp Trong đó, đất cấp 12975 giấy với diện tích 722.45 chiếm 88,60 % diện tích đất cần cấp Đất sản xuất nông nghiệp cấp 20938 giấy với diện tích 4187.57 chiếm 91,27% diện tích đất cần cấp Đất lâm nghiệp cấp 19410 giấy với diện tích 48582.8 chiếm 98,52 % diện tích đất cần cấp Nhưng so với tiêu kế hoạch đặt tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất chậm, giai đoạn 2019 - 2022 111 hồ sơ chưa giải chiếm 0,21 tổng số giấy cấp Các hồ sơ tồn đọng nguyên nhân chủ yếu sau: Các hồ sơ sử dụng đất sai trạng, sảy tranh chấp đất đai, khó xác định nguồn gốc đất, người sử dụng đất lấn chiếm đất, chưa hồn thành nghĩa vụ tài Nhìn chung năm qua cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện ngày ổn định vào nề nếp, đạt nhiều thành tựu Tuy nhiên, năm qua cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Quảng Hịa cịn số bất cập: - Cơng tác lưu giữ hồ sơ chưa tốt gây khó khăn cơng tác tra cứu thông tin công tác cấp GCN QSDD - Tốc độ thị hóa dân số ngày tăng cao kèm theo nhu cầu đất ở, đất sản xuất tăng, phát sinh vi phạm pháp luật đất đai Nhiều vụ sảy vi phạm kéo dài nhiều năm nhiên chưa xử lý dứt điểm - Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai chưa đem lại hiệu Nhiều gia đình khơng kê khai đăng ký cấp GCN QSDD - Nhiều hộ gia đình khó khăn tài chưa thể thực nghĩa vụ tài chính, gây đình trệ cơng tác đăng ký, cấp GCN QSDD - Số lượng hồ sơ tồn đọng chờ hướng đạo nhiều 60 5.2 KIẾN NGHỊ Trên sở đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Hịa Tơi có số kiến nghị sau: - Tăng cường bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ cán địa chính, đặc biệt địa xã bên cạnh đầu tư máy móc, thiết bị tiến tới ứng dụng phần mềm tin học vào quản lý hồ sơ địa đảm bảo cho việc quản lý thống - Cần theo dõi trình cấp GCN QSDD Tạo điều kiện cụ thể hướng dẫn người dân chưa có GCN nhanh chóng cấp GCN QSDD - Các đơn khiếu nại, tranh chấp đất đai xảy tương đối nhiều Vì giải giấy tờ, thủ tục đất đai cần thực cách nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm - Cần quan tâm đến đề cải tạo đất, khai thác đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng tránh gây lãng phí đất - Khuyến khích hộ gia đình cá nhân thực đồn điền đổi thửa, khắc phục tình trạng manh mún để công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuận lợi - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai đề cao hiệu Công tác tuyên truyền vận động, phổ biến pháp luật đất đai cần sâu rộng, đến xóm, - Trong thời gian tới huyện cần xếp việc sử dụng đất để tạo cấu sử dụng đất hợp lý, hiệu bước đưa huyện Quảng Hịa ngày giàu mạnh giàu tính thẩm mỹ xứng đáng huyện miền núi văn minh, phát triển tỉnh Cao Bằng 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngân hàng giới (WB), 2012 Sửa đổi luật đất đai để thúc đẩy phát triển bền vững Việt Nam Bản tóm tắt khuyến nghị sách ưu tiên rút từ nghiên cứu Ngân hàng Thế giới Truy cập link: https://documents1.worldbank.org/curated/pt/997881468328571984/pdf/707260 WP0VIETN0ai0Final0Viet012Oct4.pdf Phạm Oanh, 2021 Cao Bằng: Công tác Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt nhiều kết Truy cập link: http://www.gdla.gov.vn/index.php/news/Dang-ky-dat-dai/Cao-Bang-Cong-tacCap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-dat-nhieu-ket-qua-2859.html UBND tỉnh Cao Bằng, 2022 Điều kiện tự nhiên tỉnh Cao Bằng Truy cập link: https://caobang.gov.vn/dieu-kien-tu-nhien-xa-hoi/dieu-kien-tu-nhien-tinh-caobang-874862 Báo điện tử Cao Bằng, 2022 Giám sát việc quản lý, sử dụng đất đai công sở, tài sản cơng lập Quảng Hịa Truy cập link: https://baocaobang.vn/Thoi-su/Giam-sat-viec-quan-ly-su-dung-dat-dai-cong-sotai-san-cong-lap-tai-Quang-Hoa/90868.bcb Viện Chiến lược, sách Tài nguyên môi trường, 2009 Thống mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản đất - hành trình khó khăn, phức tạp cần đến hồi kết Truy cập link: https://isponre.gov.vn/en/news/policy-dialogues/thong-nhat-mot-mau-giaychung-nhan-quyen-su-dung-dat-va-quyen-so-huu-tai-san-tren-dat-hanh-trinhkho-khan-phuc-tap-can-den-hoi-ket-789.html Báo cáo tổng cục Quản lý đất đai (Bộ Tài nguyên môi trường), 2015 tổ chức Hội nghị tổng kết công tác năm 2015, triển khai nhiệm vụ năm 2016 định hướng kế hoạch năm (2016-2020) Truy cập link: https://stnmt.quangbinh.gov.vn/3cms/tong-cuc-quan-ly-dat-dai-to-chuc-hoinghi-tong-ket-cong-tac-nam-2015-trien-khai-nhiem-vu-nam-2.htm UBND huyện Quảng Hòa, 2023 Điều kiện tự nhiên huyện Quảng Hòa 2023 Truy cập link: https://quanghoa.caobang.gov.vn/1347/33934/70529/dieu-kien-tu-nhien Báo điện tử Bộ TN&MT, 2021 Cao Bằng: 90% diện tích cấp sổ đỏ Truy cập link: 62 https://baotainguyenmoitruong.vn/cao-bang-90-dien-tich-da-duoc-cap-so-do335451.html Bộ TN & MT 2014, Thông tư số 23/2014/TT – BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 Quyết định 40/2021/QĐ-UBND, Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 11 Quốc hội, 2013 12 Luật đất đai, 2013 13 Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Quảng Hòa, 2022 Thống kê đất đai giai đoạn 2019 – 2022 14 UBND huyện Quảng Hịa, 2019 Báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế xã hội năm 2020 15 UBND huyện Quảng Hịa, 2020 Báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế xã hội năm 2020 16 UBND huyện Quảng Hịa, 2021 Báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế xã hội năm 2021 17 UBND huyện Quảng Hịa, 2022 Báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế xã hội năm 2022 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 19 Phịng tài ngun mơi trường huyện Quảng hịa, 2022 Số liệu, báo cáo trạng sử dụng đất địa bàn huyện 20 Ngành giáo dục huyện Quảng hòa, 2023 Truy cập link: https://diendandoanhnghiep.vn/nganh-giao-duc-huyen-quang-hoa-cao-bangnang-cao-chat-luong-giao-duc-toan-dien-193030.html 21 Báo cáo Tổng cục Quản lý đất đai, 2015 63