Lời nói đầu Lời nói đầu Sau những năm đổi mới, đất nước ta đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể Nhiều công trình được dựng lên, nhiều con đường được mở rộng Đất nước ta ngày càng to đẹp Có được những t[.]
Lời nói đầu Sau năm đổi mới, đất nước ta đạt nhiều thành tựu đáng kể Nhiều cơng trình dựng lên, nhiều đường mở rộng Đất nước ta ngày to đẹp Có thành tựu trên, trước hết nhờ có tư tưởng sáng suốt, nhìn xa trơng rộng Đảng, Nhà nước, sau đến có nỗ lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tuy vậy, hoạt động ban quản lý dự án cịn nhiều điều cần bàn Mặc dù, hình thức quản lý dự án có nhiều ưu điểm đảm bảo chất lượng, chi phí, tiến độ thực hiện.v.v song cịn nhiều tồn địi hỏi phải giải để ban quản lý dự án hoạt động tốt hơn, hiệu Ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên , nơi em thực tập phải đối mặt với nhiều khó khăn Có khó khăn chung tất ban quản lý dự án, có khó khăn đặc thù tính chất ban quản lý dự án thành lập địa bàn Quận vừa thành lập Xuất phát từ thực tế trên, em lựa chọn đề tài: “Công tác quản lý hoạt động đầu tư Ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên : thực trạng giải pháp” Nội dung đề tài đánh giá mặt được, mặt chưa Ban trình hoạt động Đồng thời, với tư cách sinh viên thực tập, em muốn vận dụng lý thuyết mà học được, kết hợp với thực tế hoạt động Ban, so sánh lý thuyết thực tế để nhận thấy điểm khác biệt, điểm giống lý thuyết thực tế Trong trình thực đề tài, em xin chân thành cảm ơn cán Ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên, đặc biệt giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Ái Liên tận tình giúp đỡ em hồn thành đề tài Là sinh viên, vậy, không tránh khỏi sai sót q trình thực hiện, em mong nhận góp ý thầy cơ, bạn để đề tài có chất lượng Em xin chân thành cảm ơn! Chương I : Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phú Xuyên 1.1 Quá trình hình thành Ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên Xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Phú Xun địi hỏi phải hình thành ban quản lý dự án nhằm mục đích giúp đỡ, hỗ trợ, tham mưu cho cấp lãnh đạo Huyện thành lập thực dự án đầu tư phát triển Để đáp ứng yêu cầu đó, Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên ban hành định số 4772/2005/QĐ-UB ngày 04/10/2005 thành lập ban quản lý dự án đầu tư xây đầu tư xây dựng huyện Phú Xuyên trực thuộc UBND huyện Phú Xuyên Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phú Xuyên đơn vị nghiệp có thu Trước mắt ngân sách địa phương cấp kinh phí hoạt động Lâu dài ban quản lí dự án đầu tư xây dựng tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài , tự đảm bảo chi phí hoạt động Biên chế tiền lương kinh phí hoạt động ban hưởng theo tỉ lệ phần trăm giá trị cơng trình nhà nước quy định hỗ trợ phần kinh phí từ ngân sách địa phương phù hợp với quy định pháp luật Ban có tư cách pháp nhân ,có dấu mở tài khoản riêng để hoạt động theo quy định pháp luật Tại thời điểm thành lập, Ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên có 12 cán bao gồm đồng chí Giám đốc, đồng chí Phó giám đốc, kế tốn phận chun mơn nghiệp vụ Qua 14 năm thành lập, ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên đạt nhiều thành tích đáng ghi nhận Ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên hoàn thành tốt chức nhiệm vụ UBND huyện Phú Xuyên giao cho Hàng trăm dự án triển khai, xây dựng, bàn giao đưa vào sử dụng, đóng góp vào phát triển Huyện năm vừa qua 1.2 Chức , nhiệm vụ và quyền hạn của Ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên Chức năng, nhiêm vụ, quyền hạn ban quản lí dự án huyện Phú Xuyên thực theo định số 4773/2005/QĐ-UB ngày tháng 10 năm 2005 UBND huyện Phú Xuyên 1.2.1 Chức Theo điều lệ tổ chức hoạt động ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên ghi rõ quyền hạn ban sau: Ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên hoạt động theo điều lệ quản lý đầu tư xây dựng bản, để thực dự án nhiệm vụ xây dựng huyện Phú Xuyên theo định quan chủ quản đầu tư Ban quản lý có chức sau: Thứ nhất, ban quản lý phép lập trình duyệt dự án theo kế hoạch giao Thứ hai, ban quản lý tiến hành thực việc tư vấn, kiểm tra, thẩm định toán dự án theo quy định pháp luật Thứ ba, ban quản lý tổ chức thực dự án theo mơ hình ban quản lý dự án cấp huyện 1.2.2 Nhiệm vụ Cũng theo điều lệ, nhiệm vụ ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên quy định sau: Nhiệm vụ thứ chuẩn bị đầu tư, lập dự án đầu tư, tổ chức triển khai thực dự án đầu tư xây dựng theo quy trình quy định hành Nhiệm vụ thứ hai chuẩn bị tư liệu, tổ chức chọn nhà thầu tư vấn, xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị theo quy định hành Nhà nước yêu cầu chủ quản đầu tư Nhiệm vụ thứ ba giám sát quản lý tồn q trình thực dự án đầu tư xây dựng, hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng Nhiệm vụ thứ tư quản lý văn bản, hồ sơ pháp lý, thiết kế dự toán, tốn văn có liên quan dự án theo quy định 1.2.3.Quyền hạn Ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên có quyền hạn sau: Thứ nhất, chuyên môn: Ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên quan hệ với đối tác việc thương thảo hợp đồng tư vấn xây lắp phục vụ dự án theo quy định, tổ chức họp chuyên môn, làm việc với tổ chức quyền cần thiết Thứ hai, tổ chức máy nhân sự: Ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên quyền đề nghị bổ sung tinh giảm biên chế máy nhân Ban cho hiệu nhất, việc đề nghị điều chỉnh chức công tác cho nhân trình cấp phê duyệt Thứ ba, trang thiết bị phục vụ hoạt động Ban: Ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên có quyền đề nghị trang bị máy móc thiết bị phương tiện lại phục vụ công tác Ban 1.3 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên 1.3.1 Về cấu tổ chức Ban quản lý dự huyện Phú Xuyên tổ chức thành ba phận gồm: Tổ kĩ thuật Tổ kế toán Tổ hành Sơ đồ tổ chức ban trình bày trang sau 1.3.2 Về chức Nhiệm vụ phận xác định sau: Chức năng, nhiệm vụ tổ kĩ thuât : Một là, tổ có nhiệm vụ xin giới thiệu địa điểm xây dựng, cấp chứng qui hoạch,xác định giới đường đỏ, cấp số liệu hạ tầng kỹ thuật, thoả thuận quy hoạch xinh thoả thuận kiến trúc với quan quản lý quy hoạch- kiến trúc địa phương Hai là, tổ kĩ thuật tiến hành lập kế hoạch xin điểm đấu nối, cấp điện, cấp nước thoát nước Ba là, liên hệ với quan tài ngun, mơi trường quyền địa phương để lập đồ rải thửa, điều tra khảo sát, lập phương án đền bù dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bốn là, tổ chức trình duyệt thiết kế sơ bộ, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng, lập khái tốn tổng dự tốn cơng trình thi cơng, xin giấy phép xây dựng giấy phép khai thác tài ngun mơi trường( có) Tổ chức thẩm tra thẩm định thiết kế kỹ thuật thi cơng cơng trình Trình quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền duyệt phương án an tồn mơi trường, an tồn phịng chống cháy nổ, an tồn giao thơng, an tồn lao động, an tồn đê điều yêu cầu khác có liên quan Năm là, lập kế hoạch tổ chức đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu xây lắp mua sắm vật tư, thiết bị tổ chức chọn thầu theo quy định hành Sáu là, tổ có nhiệm vụ tổ chức giám sát thi công xây lắp để quản lý khối lượng, chất lượng tiến độ công trình Hỗ trợ kiểm tra dự tốn chi tiết, lập phiếu giá cơng trình theo hợp đồng ký kết Tổ chức nghiệm thu khối lượng chất lượng cơng tác xây lắp theo quy trình quản lý chất lượng nhà nước Theo dõi, kiểm tra toán hợp đồng xây lắp ký kết Bảy , tổ có nhiệm vụ theo dõi, đơn đốc nhà thầu lập vẽ hồn cơng trước bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng, hỗ trợ tổ kế tốn, hành chính, bảo vệ, tốn vốn đầu tư theo quy định Chức năng, nhiệm vụ tổ kế tốn tổ hành : Thứ nhất, tổ tiến hành lập thực kế hoạch huy động, sử dụng vốn đầu tư kế hoạch tài dự án Báo cáo kế hoạch dự trù vốn, giải ngân toán định kỳ vốn đầu tư Thứ hai, tổ phải kiểm soát tất chế độ quản lý tài ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên Thứ ba, tổ tiến hành quản lý hồ sơ, tài liệu, vẽ thiết kế ban quản lý dự án theo quy định hành nhà nước Thứ tư, tổ nhận lưu tất công văn đến, công văn đi, hợp đồng kinh tế, lấy dấu thực nhiệm vụ hành quản trị ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên Thứ năm, tổ kế tốn, hành chính, bảo vệ có chức tham mưu cho lãnh đạo ban phương án bảo vệ quan hệ thống cơng trình ban quản lý dự án quận Long Biên thực 1.3.3 Về biên chế và tổ chức bộ máy của Ban quản lí dự án đầu tư huyện Phú Xuyên Ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên tổ chức làm việc theo chế độ thủ trưởng Trưởng ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân Huyện Phó ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên có trách nhiệm trước Trưởng ban việc lãnh đạo công tác cụ thể ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên, quyền định vấn đề thuộc phạm vi nhiệm vụ giao Trưởng ban ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên có trách nhiệm quyền hạn sau: Thứ nhất, Trưởng ban phải chịu trách nhiệm công việc giao trước Uỷ ban nhân dân Huyện hoạt động ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên Thứ hai, Trưởng ban có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, hợp đồng trước ký duyệt hồ sơ, hợp đồng tài liệu Phó ban có quyền hạn trách nhiệm sau : Thứ nhất, phó ban chịu trách nhiệm cơng việc giao trước Trưởng ban lãnh đạo cấp Thứ hai, phó ban quyền ký văn theo phân cấp để đôn đốc, triển khai thực tuân theo hợp đồng với đối tác tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát nhà thầu Thứ ba, phó ban thay mặt Trưởng ban quan hệ với quan chức năng, địa phương, đối tác( uỷ quyền) 1.3.4 Về cấu của ban quản lí dự án huyện Phú Xuyên Bộ máy lãnh đạo gồm: Một Trưởng ban : phụ trách chung tổ kĩ thuật ,tổ kế tốn hành Một Phó ban : phụ trách chung tổ Nhân tổ chun mơn : Tổ kĩ thuật : có 15-18 người Yêu cầu nhân sự : kiến trúc sư, kỹ sư xây dựng, cử nhân kinh tế xây dựng nghiệp vụ quản lý dự án khác Tổ kế tốn, hành chính, bảo vệ : có 9-11 người u cầu nhân sự : Kế toán, kỹ sư kinh tế xây dựng, cử nhân luật, hành chính, văn thư, v.v Trong hoạt động ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên , đồng chí Trưởng ban chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức hoạt động ban Trong quan hệ với đơn vị chức Huyện, ban có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ theo quyền hạn chức để hồn thành cơng việc giao Trong quan hệ ban đơn vị chức Huyện, ban coi đơn vị hành độc lập việc thực nhiệm vụ quy định điều lệ hoạt động ban Ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên chịu lãnh đạo trực tiếp Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên SƠ ĐÔ TỔ CHỨC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN PHÚ XUYÊN TRƯỞNG BAN (1) (2) (4) (3) (5) (6)PHĨ BAN TỔ KẾ TỐN TỔ KĨ THUẬT TỔ HÀNH CHÍNH Giải thích : (1) Trưởng ban đạo hướng dẫn tổ kế toán lập kế hoạch thực huy động , sử dụng vốn đầu tư kế hoạch tài dự án (2) Phó ban quyền ký văn theo cấp để triển khai (3) Trưởng ban đạo tổ hành quản lí hồ sơ tài liệu vẽ thiết kế (4) Phó ban có trách nhiệm tương tự trưởng ban (5) Phó ban có trách nhiệm tương tự trưởng ban (6) Trưởng ban với phó ban đạo tổ chức thẩm tra thẩm định thiết kế kĩ thuật thi cơng cơng trình Chương II: Thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư tại Ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên 2.1 Thực trạng 2.1.1 Quy trình thực hiện một dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên Ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên thành lập hoạt động theo nghị định 16/2005/NĐ-CP Nghị định có số điểm khác biệt so với nghị định 52/1999/NĐ-CP, 07/2003/NĐ-CP Cụ thể sau: Thứ nhất, theo điều nghị định 16/2005/NĐ-CP, thay thuật ngữ “báo cáo nghiên cứu tiền khả thi” thuật ngữ “báo cáo đầu tư” Thứ hai, theo điều nghị định này, thay thuật ngữ “Báo cáo nghiên cứu khả thi” “Dự án đầu tư” Thứ ba, theo điều 12 nghị định 16, thay thuật ngữ “báo cáo đầu tư” thuật ngữ “Báo cáo kinh tế kỹ thuật” So với quy định Nghị định 52/1999/NĐ-CP, việc phân cấp lập dự án nghị định 16/2005/NĐ-CP, chi tiết hơn, rõ ràng Nghị định 16 quy định chi tiết mức vốn đầu tư lập dư án đầu tư, mức lập báo cáo kinh tế kỹ thuật Ban quản lý dự án huyện Phú Xuyên thực dự án theo quy trình sơ đồ hố sau: 2.1.1.1 Với giai đoạn chuẩn bị: UBND Huyện chủ trương đầu tư BQL kí hợp đồng với cơng ty tư vấn để khảo sát trạng, nội dung lập dự án Xin thoả thuận với CQ địa phương địa điểm đầu tư Văn cam kết CQ địa phương mb 10