(Luận Văn Thạc Sĩ) Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Từ Thực Tiễn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam.pdf

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH THÚY CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI năm 2021 VI[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH THÚY CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH THÚY CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành Mã số : Luật Hiến pháp Luật Hành : 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG HÀ NỘI - năm 2021 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn thầy cô giáo Học viện Khoa học Xã hội, đặc biệt Khoa Luật dạy dỗ truyền đạt cho những kiến thức quý báu làm nền tảng cho việc thực luận văn Tôi đặc biệt cám ơn cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương tận tình hướng dẫn, chỉ bảo để tơi có thể hồn thành bản luận văn cao học Tôi cũng xin chân thành cám ơn tất cả bạn bè, đồng nghiệp những người giúp trả lời bảng câu hỏi khảo sát làm nguồn dữ liệu cho việc phân tích cho kết quả nghiên cứu của luận văn cao học Ći cùng, tơi hết lịng biết ơn đến những người thân gia đình động viên tạo động lực để tơi hồn thành luận văn cách tốt đẹp LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Cải cách thủ tục hành từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu của riêng tơi Các số liệu đề tài được thu thập sử dụng cách trung thực Kết quả nghiên cứu được trình bày luận văn khơng chép của bất cứ luận văn chưa được trình bày hay cơng bớ ở bất cứ cơng trình nghiên cứu khác trước Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Thúy MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 10 1.1 Khái niệm, mục tiêu, nhiệm vụ của cải cách hành ở Việt Nam 10 1.2 Khái niệm, sự cần thiết, mục tiêu nội dung của cải cách thủ tục hành 13 1.3 Các điều kiện bảo đảm hoạt động cải cách thủ tục hành 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 23 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 23 2.2 Các bảo đảm cho hoạt động cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 25 2.3 Tình hình cải cách thủ tục hành ở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 31 2.4 Đánh giá chung về cải cách thủ tục hành ở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 40 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 47 3.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 47 3.2 Giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 48 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành CCTTHC Cải cách thủ tục hành CB,CC Cán cơng chức CB, CC, VC Cán bộ, công chức, viên chức CB, VC Cán bộ, viên chức HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HU Huyện ủy KT-XH Kinh tế - xã hội NQ Nghị quyết PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê chỉ tiêu lĩnh vực cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 37 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Mơ hình cửa liên thơng từ UBND xã, thị trấn lên UBND huyện Quế Sơn 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành những động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển mặt đời sống xã hội, nội dung cốt yếu để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước Thời gian qua CCHC được ghi nhận khâu then chốt đánh dấu bước ngoặc xây dựng Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đảng đề quan điểm, chủ trương thường xuyên đưa đường lối chỉ đạo ban hành sách lĩnh vực cải cách hành Cơng tác cải cách hành ở Việt Nam được triển khai thực từ năm 1995 với Chương trình Cải cách hành lần đầu tiên được thơng qua Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa VII Tiếp đến Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010, 2011-2020 Trong đó, cải cách thủ tục hành được nhận định nhiệm vụ quan trọng được đặt từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách hành nhà nước, bởi thủ tục hành khơng chỉ liên quan đến cơng việc nội của cơ quan, cấp quyền, mà cịn liên quan đến tổ chức cơng dân mối quan hệ với Nhà nước Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Chính vậy, mục tiêu yêu cầu của cải cách thủ tục hành phải đạt được bước chuyển biến căn bản quan hệ về giải quyết công việc của công dân tổ chức, cụ thể phải phát xố bỏ những thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc giữa cơ quan nhà nước với tổ chức, công dân; tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian kinh phí của doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Quế Sơn huyện trung du miền núi nằm về phía Tây Bắc tỉnh Quảng Nam, vị trí địa lý thuận lợi, tài ngun khống dời dào, phong phú, huyện Q́ Sơn có tiềm năng phát triển về kinh tế, xã hội, an ninh, q́c phịng mạnh mẽ Với mục đích xây dựng nền hành đại, sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước tất cả lĩnh vực tương lai, góp phần địa phương khắc phục lạc hậu, yếu kém, với cả tỉnh, cả nước thực thắng lợi nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2011-2020, bản thân tơi chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu của Luận văn Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất những giải pháp kiến nghị nhằm góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, cơng trình nghiên cứu để thực cải cách hành (CCHC) ghi nhận sự quan tâm của nhiều nhà khoa học nhà quản lý Nhiều cơng trình nghiên cứu được cơng bớ như: Tác giả Nguyễn Ngọc Hiến (2001) với cuốn sách Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, tổng hợp phân tích cách khách quan tiến trình CCHC của nước ta sau 20 năm đổi mới, đánh giá những thành tựu, những mặt hạn chế thiếu sót ngun nhân cản trở đới với tiến trình nay, từ đề x́t sớ giải pháp cơ bản nhằm thúc đẩy trình tiến hành CCHC Trong cuốn sách này, tác giả dành chương để bàn về đẩy mạnh CCHC ở địa phương cơ sở, nêu lên những vấn đề bức xúc CCHC ở địa phương đề giải pháp đẩy mạnh CCHC ở địa phương cơ sở [12] Từ Điển (2001) với cuốn sách Cải cách hành cải cách kinh tế đánh giá mối quan hệ giữa CCHC cải cách kinh tế trình lâu dài với nhiều vấn đề mới phức tạp, sự tác động cách biện chứng với Tác giả cũng tập trung trình bày về vị trí, vai trị của CCHC cải cách kinh tế giai đoạn nay, cũng chiến lược những vấn đề thực thi của CCHC những năm trước mắt [9] Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý (2004) với ćn sách Cải cách hành vấn đề cấp thiết để đổi máy nhà nước – tập hợp những viết, ý kiến của lãnh đạo cơ quan Trung ương, nhà nghiên cứu về đổi mới cải cách về nền hành nhà nước Nội dung cuốn sách hệ thống quan điểm, lý luận thực tiễn về công tác CCHC của Đảng Nhà nước ta từ sau đổi mới đến nay, với việc tập trung nghiên cứu chủ trương, đường lới của Đảng về CCHC; những phân tích về thực trạng, giải pháp những vấn đề về văn bản pháp luật liên quan đến trình tiến hành CCHC [41] Trong ćn sách Hồn thiện tổ chức hoạt động Bộ, quan ngang Bộ trình cải cách hành Việt Nam nay, cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận thực tiễn về tổ chức hoạt động của Bộ, cơ quan ngang Bộ, có tham khảo kinh nghiệm cải cách hành của sớ nước thế giới, tác giả Đặng Xuân Phương (2011) đưa sớ phương hướng giải pháp cho việc hồn thiện tổ chức hoạt động của Bộ, cơ quan ngang Bộ ở Việt Nam cải cách hành chính, vấn đề quan trọng của tiến trình đổi mới, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước Trên cơ sở những nghiên cứu khoa học, tác giả mong ḿn góp phần vào việc xây dựng nền móng lý luận cho tiến trình xây dựng Nhà nước pháp