VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI THANH NGHĨA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ N[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI THANH NGHĨA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI THANH NGHĨA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ NGÂN HÀ NỘI – năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, cải cách hành nhà nước đề cập nhiều văn kiện Ðảng Nhà nước ta Theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ, đề sáu nhiệm vụ trọng tâm, là: cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC, cải cách tài cơng, đại hóa hành Như vậy, CCTTHC Chính phủ xác định nội dung trọng tâm CCHC Việc Chính phủ chọn CCTTHC khâu đột phá CCHC xuất phát từ nhận thức từ lý sau đây: - Thứ nhất, CCTTHC nội dung CCHC, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước công dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều yêu cầu đổi trình hội nhập kinh tế - Thứ hai, điều kiện nguồn lực cịn nhiều khó khăn nên chưa thể lúc thực nhiều nội dung cải cách như: cải cách tài cơng, cải cách tiền lương, cải cách tổ chức máy… việc lựa chọn khâu CCTTHC mang lại hiệu thiết thực - Thứ ba, thông qua CCTTHC, xác định cơng việc quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp; qua xây dựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ CBCC hợp lý, đáp ứng yêu cầu công việc - Thứ tư, CCTTHC tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ CBCC; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máy hành chính; thực phủ điện tử - Thứ năm, CCTTHC có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội - Thứ sáu, việc đơn giản hóa thủ tục hành góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam địa phương tính minh bạch, mơi trường kinh doanh lực cạnh tranh Đây giá trị vơ hình có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế – xã hội đất nước, cụ thể có ảnh hưởng tích cực đến việc đầu tư nước, xuất nhập khẩu, việc làm, an sinh xã hội,… Nhận thức rõ tính cấp thiết tầm quan trọng đặc biệt vấn đề CCTTHC phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung huyện nói riêng, UBND huyện An Lão tiến hành triển khai nghiêm túc thực công tác CCTTHC theo chế “một cửa, cửa liên thông” UBND huyện có đạo liệt vấn đề công tác CCTTHC bước đầu tạo bước chuyển biến tích cực hoạt động quan nhà nước, đông đảo nhân dân đồng thuận ủng hộ Tuy nhiên, hình hình giải làm nhiều thời gian, công sức, tiền bạc nhân dân, nhà nước; mà nguyên nhân làm tệ quan liêu, tham nhũng phát triển, gây lịng tin với nhân dân Chính vậy, CCTTHC u cầu đáng nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức nhà đầu tư nước ngồi, khâu đột phá tiến trình CCHCNN Rõ ràng, CCHC nói chung CCTTHC nói riêng vấn đề cần nghiên cứu, tổng kết rút kinh nghiệm thật nghiêm túc Xuất phát từ ý nghĩa lý luận thực tiễn vấn đề, chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở nước ta, nghiên cứu cơng tác CCHC nói chung, CCTTHC nói riêng triển khai mạnh mẽ Thực tế có nhiều cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu,…liên quan đến lĩnh vực như: - Duy Hoàng Dương (2011), Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài “Cải cách hành cấp huyện thành phố Hà Nội”, trường Đại học quốc gia Hà Nội Phạm vi nghiên cứu luận văn tương đối rộng Do đó, tác giả phản ánh rõ trình triển khai thực CCHC địa bàn thành phố Hà Nội nhiều lĩnh vực đạt kết đáng khích lệ Cụ thể: UBND huyện quan tâm thực cải cách thể chế hành chính, cải cách tài cơng, máy hành nhà nước xếp tổ chức theo hướng tinh gọn, xây dựng kiện toàn đội ngũ CBCC theo hướng nâng cao chất lượng,… Bên cạnh kết đạt được, công tác CCHC huyện cịn chậm so với u cầu - Đồn Thị Hằng (2010), Khóa luận tốt nghiệp với đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thị xã Tam Điệp – Thực trạng giải pháp đổi mới”, Học viện Hành quốc gia Khóa luận tập trung nghiên cứu cơng tác CCTTHC phạm vi cấp xã Thơng qua khóa luận, tác giả cho thấy việc triển khai chế “một cửa” từ Trung ương xuống địa phương chưa đẩy mạnh mang tính hình thức Bên cạnh thuận lợi bước đầu địa phương, người viết nhấn mạnh TTHC lĩnh vực cịn rườm rà gây khó khăn cho trình giải người dân - Đặng Ngọc Thanh (2014), Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài “Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân xã, thị trấn huyện Quảng Xương, Thanh Hóa”, trường Đại học quốc gia Hà Nội Với đề tài này, tác giả cho thấy việc thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” tạo bước đột phá CCHC, xây dựng tác phong làm việc khoa học cho đội ngũ CBCC Điểm bật luận văn làm rõ ý nghĩa việc áp dụng phần mềm Một cửa điện tử, tra cứu nộp hồ sơ trực tuyến qua mạng xã thị trấn địa bàn huyện Việc triển khai dịch vụ công trực tuyến qua mạng mức độ 3, giúp tổ chức, cơng dân nhà nộp hồ sơ đăng ký nhận kết nhà qua dịch vụ Bưu đăng ký nhận kết Bộ phận tiếp nhận trả kết (khi có kết quả, tổ chức, cơng dân trực tiếp mang theo hồ sơ gốc đến Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện đối chiếu để nhận kết quả) Phương pháp giúp tổ chức, người dân, doanh nghiệp hưởng thụ dịch vụ thuận lợi, tiết kiệm chi phí, thời gian lại đăng ký làm TTHC; đồng thời giảm khả tiêu cực, gây phiền hà… đội ngũ CBCCVC Có thể thấy, đề tài tiếp cận vấn đề CCTTHC góc độ vấn đề lý luận chung Đóng góp lớn mà cơng trình đem lại hệ thống hóa văn pháp lý có liên quan đến CCHC nói chung CCTTHC nói riêng Cho đến nay, chưa có đề tài nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống CCTTHC theo chế “một cửa” UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định Vì vậy, tơi muốn nghiên cứu vấn đề này; sở đó, đánh giá thực trạng CCTTHC huyện cách sâu sắc kết đạt hạn chế, tiêu cực Và đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác CCTTHC theo chế “một cửa” UBND huyện An Lão Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Khẳng định cần thiết CCTTHC theo chế “một cửa” UBND huyện An Lão - Đánh giá kết quả, hạn chế, ý nghĩa kinh nghiệm CCTTHC theo chế “một cửa” UBND huyện An Lão thời gian qua, đồng thời nêu số định hướng, giải pháp cho vấn đề thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn CCTTHC theo chế “một cửa” nói chung địa bàn UBND huyện An Lão nói riêng - Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác CCTTHC theo chế “một cửa” UBND huyện An Lão - Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu trình CCTTHC theo chế “một cửa” UBND huyện An Lão thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn CCHC CCTTHC theo chế “một cửa” Từ phân tích số yếu tố tác động tới thực tiễn CCHC, CCTTHC đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu CCTTHC theo chế cửa UBND huyện An Lão 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cải cách hành nhà nước bao gồm nhiều nội dung, khuôn khổ khóa luận tốt nghiệp giới hạn lực, nghiên cứu CCTTHC theo chế “một cửa” UBND huyện An Lão thời gian từ năm 2011 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Thực đề tài, sử dụng phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử - phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin Ngồi ra, khóa luận cịn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, đối chiếu, so sánh….nhằm làm rõ nội dung, đảm bảo tính chặt chẽ, logic, cân đối luận điểm 5.2 Phương pháp nghiên cứu Bên cạnh phương pháp luận nêu trên, luận văn sử dụng phương pháp cụ thể: phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh tổng hợp cách logic… Các phương pháp nghiên cứu sử dụng kết hợp bổ sung cho cách linh hoạt để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận văn góp phần tổng kết lý thuyết CCHC CCTTHC nói chung Đặc biệt, luận văn thực khảo sát phân tích cách khách quan thực trạng việc thực CCTTHC theo chế cửa từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định Đề tài phân tích đưa đánh giá tính hiệu trình thực CCTTHC UBND huyện An Lão; từ đề xuất số kiến nghị giải pháp có sở khoa học thực tiễn nhằm nâng cao hiệu CCHC nói chung CCTTHC nói riêng địa phương, nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước theo hướng tinh gọn, phục vụ nhân dân 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Thứ nhất, cung cấp hệ thống tư liệu tương đối đầy đủ cho chuyên đề CCTTHC; - Thứ hai, cung cấp nhìn tổng quan trình CCTTHC theo chế “một cửa” UBND huyện An Lão: trình thực hiện, thành tựu, hạn chế, ý nghĩa định hướng cho thời gian tới; - Thứ ba, làm tư liệu tham khảo hữu ích cho ban, ngành, đoàn thể huyện hoạch định sách, biện pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác CCTTHC thời gian tới Đồng thời, khóa luận dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu vấn đề CCTTHC địa bàn tương tự UBND huyện An Lão Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chế “một cửa” Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện An Lão Chương Một số định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện An Lão