Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LẦM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH QUỐC VIỆT CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA[.]
VIỆN HÀN LẦM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ HUỲNH QUỐC VIỆT CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ HUỲNH QUỐC VIỆT CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN VĂN DUY HÀ NỘI - NĂM 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Trước đây, chưa thực trọng vấn đề nên đến thủ tục hành nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực quyền nghĩa vụ công dân hoạt động nhịp nhàng máy hành nhà nước điều đáng ngại tệ nạn làm giảm lịng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước chế độ Do đó, từ quan niệm hành tốt đặt điều kiện quản trị Nhà nước pháp quyền cần phải luôn đặt tư luôn đổi mới, cách cách tổ chức hoạt động, chế cách tồn diện Đó q trình diễn liên tục, ln ln thực có tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm sửa lại cho phù với tình hình nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hành nhà nước Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương, khóa VII Đảng (1995) Nghị việc tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành nhà nước Cải cách hành số mặt chưa đạt yêu cầu Thực tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu Theo tinh thần trên, cơng tác cải cách hành (CCHC) huyện Phù Mỹ tập trung số nội dung như: Công tác đạo, điều hành cải cách hành chính; Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thơng; Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Cải cách tài cơng; Hiện đại hóa hành Kiểm tra thực tế tình hình tiếp nhận giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Qua kiểm tra, Đồn kiểm tra đánh giá cao kết đạt được, như: Đã ban hành nhiều kế hoạch, văn để đạo thực nội dung CCHC; tổ chức Hội nghị tổng kết công tác CCHC năm 2018 triển khai nhiệm vụ năm 2019; tổ chức tốt Bộ phận Một cửa; thực tốt việc giải TTHC cho tổ chức cơng dân Bên cạnh đó, tồn hạn chế như: Một số mục tiêu Kế hoạch CCHC năm 2019 chưa bám sát vào tình hình thực tế địa phương; việc niêm yết cơng khai TTHC chưa đảm bảo theo quy định; tỷ lệ sử dụng hệ thống thư điện tử trao đổi văn dạng điện tử ký số văn điện tử cịn thấp Do đó, học viên chọn đề tài “Cải cách hành từ thực tiễn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” làm luận văn thạc sĩ luật học đáp ứng hai tiêu chí: Lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài - Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013 PGS.TS: Nguyễn Hữu Hải chủ biên Sách gồm chương, tập trung cung cấp kiến thức khoa học hành nói chung hành nhà nước nói riêng: Trình bày hình thành phát triển hành học, đối tượng, nội dung phương pháp tiếp cận nghiên cứu hành học khái niệm bản, đặc điểm nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước, lý thuyết, mơ hình hành nhà nước, kiểm sốt bên ngồi kiểm sốt nội hành nhà nước, giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực hành nhà nước - Kỹ quản lý hành Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2014 TS Phạm Đức Chính PGS.TS Ngơ Thành Can; Cuốn sách cho thấy kiến thức số kỹ quản lý hành tư duy, phân tích, giao tiếp, quản lý thời gian làm việc… giúp nhà quản lý nắm bắt kỹ quản lý hành từ hồn thiện chức nhiệm vụ giao, đạt kết cao quản lý - Một số cơng trình nghiên cứu Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Nguyễn Thị Thanh Cải cách hành theo chế cửa UBND huyện thuộc tỉnh Quảng Nam”; Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Đàm Thị Hồng Hạnh Đánh giá hiệu thực hành theo chế cửa Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn; Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Vừ Thị Bịch Thiều Quyền Công dân cải cách hành Nhà nước từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên; Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Đỗ Thị Hồng Tâm Cải cách hành dịch vụ đăng ký tờ khai nhập cục Hải quan thành phố Hà Nội; Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Mai Thị Thơm Cải cách Hành theo chế “Một cửa” cấp phép xây dựng từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm - Hà Nội”; Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Cù Ngọc Tuấn Hồn thiện việc giải hành UBND quận, huyện thành phố Hà Nội theo tiêu chuẩn ISO; Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Lê Thị Bình Minh Đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011 - 2020; Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Mai Đức Khánh Cải cách hành theo chế cửa UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình; Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Nguyễn Quang Minh Cải cách hành theo chế cửa UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Thái Bình” Vì vậy, đề tài Luận văn mới, chưa nghiên cứu tổng thể, toàn diện Đề tài thực sở tiếp thu có chọn lọc kế thừa kết nghiên cứu công trình nghiên cứu cách tổng thể, toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn làm rõ vấn đề lý luận nội dung, vai trò, đồng thời đánh giá thực trạng quy định pháp luật cải cách hành từ thực tiễn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định, điểm cịn hạn chế, bất cập từ đưa giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật cải cách hành nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nghiên cứu đề tài đặt ra, tác giả thực nhiệm vụ sau: - Nêu phân tích khái niệm cải cách hành - Phân tích sở lý luận thực tiễn quy định pháp luật cải cách hành theo pháp luật Việt Nam - Đánh giá thực trạng pháp luật cải cách hành Việt Nam hệ thống pháp luật có liên quan Việt Nam - Phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật cải cách hành từ thực tiễn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định từ bất cập, hạn chế quy định pháp luật - Đưa giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu thực cải cách hành từ thực tiễn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn sâu nghiên cứu quan điểm, quy định pháp luật cải cách hành quy định pháp luật có liên quan 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Phạm vi nghiên cứu không gian: Những quy định pháp luật hành cải cách hành từ thực tiễn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Phạm vi nghiên cứu thời gian: 2015 - 2020 Địa bàn nghiên cứu: huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Để hoàn thành tốt nhiệm vụ đề tài đặt ra, trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mác LêNin, đồng thời bám sát quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước pháp luật cải cách hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu trình bày, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học sau: - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp đánh giá, bình luận - Phương pháp so sánh - Phương pháp thống kê, phương pháp quy nạp, diễn dịch Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần vào việc xây dựng luận khoa học trình hoàn thiện pháp luật đảm bảo hiệu thực thi pháp luật cải cách hành phù hợp với thực tiễn huyện có điều kiện kinh tế - xã hội cịn khó khăn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Góp phần giúp quyền quan ban ngành nghiên cứu hồn thiện sách nâng cao hiệu thực pháp luật cải cách hành theo pháp luật Việt Nam gian đoạn tới; Kết cấu luận văn Ngoài phần: Mục lục, danh mục từ viết tắt, lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn chia làm ba chương sau: Chương 1: Khái quát chung cải cách hành Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật cải cách hành thực tiễn áp dụng huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật cải cách hành Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HIỆN NAY 1.1 Khái niệm, nội dung tổng thể chương trình cải cách hành chính, ý nghĩa cải cách hành 1.1.1 Khái niệm cải cách hành Cải cách hành (CCHC) nội dung chủ yếu khoa học hành chính, khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà cịn mang tính thực tiễn cao Bộ máy hành nhà nước phận không tách rời khỏi máy nhà nước nói riêng hệ thống trị quốc gia nói chung, nên chịu ảnh hưởng mạnh mẽ yếu tố trị, yếu tố kinh tế - xã hội, mang tính đặc trưng khác quốc gia truyền thống văn hóa, lịch sử hình thành phát triển… CCHC nước khác nên mang sắc thái riêng, tiến hành cấp độ khác nhau, nội dung khác Ở Việt Nam, CCHC xác định phận quan trọng công đổi mới, trọng tâm tiến trình cải cách nhà nước CCHC tác động có kế hoạch lên tồn số phận hệ thống hành xác định quan nhà nước có thẩm quyền để làm cho hoạt động hiệu lực, hiệu quả, suất chất lượng cao hơn, tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhằm làm cho quan hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt Thông qua hoạt động CCHC tạo nên thay đổi hệ thống hành nhà nước: Thể chế, cấu tổ chức, nhân sự, tài cơng tiến trình quản lý nhà nước CCHC bao gồm cải cách tổ chức, nhân sự, quy trình cơng vụ biện pháp thích ứng hành cơng nhằm tạo quan hành hiệu với nhân dân CCHC thay đổi bản, lâu dài, liên tục hoạt động có ý thức máy nhà nước để tạo hiệu lực, hiệu quản lý sản phẩm phục vụ nhân dân thông qua phương thức tổ chức thực quyền lực CCHC có chủ định nhằm cải tiến quản lý máy nhà nước; lập kế hoạch; định thể chế; tổ chức; cơng tác cán bộ; tài chính; huy; phối hợp; kiểm tra; thông tin đánh giá” [Error! Reference source not found., tr.8] Như vậy, quan niệm cải cách xu tất yếu dành cho quốc gia đường nhằm thay đổi chất để đáp ứng đòi hỏi xã hội, sửa đổi phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu tình hình khách quan Do đó, lĩnh vực quản lý hành cơng quản trị nhà nước tốt có chất hướng tới xây dựng hành minh bạch, tinh gọn, động hiệu quả, hướng đến phục vụ cơng dân thay cai trị nhân dân mơ hình hành cơng truyền thống Đây xu hướng cải cách hành xuất khoảng 30 năm trở lại giới ngày mở rộng xu tất yếu thời đại “Nếu quản lý công nhấn mạnh đến tham gia khu vực tư vào khu vực công, vận dụng nguyên tắc thị trường vào hoạt động Chính phủ, phi tập trung hóa phi quy chế hóa, khoa học hóa quy trình quản lý, sách trị - hành để hướng đến hành động, hiệu quả” [35] Do đó, từ quan niệm hành tốt đặt điều kiện quản trị Nhà nước pháp quyền cần phải luôn đặt tư luôn đổi mới, cách tổ chức hoạt động, chế cách toàn diện Đó q trình diễn liên tục, ln ln thực có tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm sửa lại cho phù với tình hình nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hành nhà nước Cuốn Thuật ngữ Hành Học viện hành Quốc gia, “Cải cách hành hệ thống chủ trương, biện pháp tiến hành sửa đổi, cải tiến mang tính có hệ thống hành nhà nước (hay cịn gọi hành cơng, hành quốc gia) mặt: Thể chế, cấu tổ chức, chế hoạt động, chế độ công vụ, quy chế cơng chức, lực, trình độ, phẩm chất phục vụ đội ngũ công chức làm việc máy Cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền” [20,tr.103] Trên sở khái niệm cải cách, có nhiều khái niệm cải cách hành đưa sau: Cải cách hành hiểu q trình thay đổi bản, lâu dài, liên tục bao gồm cấu quyền lực hành pháp tất hoạt động có ý thức máy nhà nước nhằm đạt hợp tác phận cá nhân mục đích chung cộng đồng phối hợp nguồn lực để tạo hiệu lực hiệu quản lý chất lượng sản phẩm (dịch vụ hàng hoá) phục vụ nhân dân thông qua phương thức tổ chức thực quyền lực Chính việc cải cách hành làm thay đổi thiết kế có chủ định chủ thể quản lý hành nhà nước nhằm hướng tới thực việc cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy nhà nước từ việc: Lập kế hoạch; định thể chế; tổ chức; cơng tác cán bộ; tài chính; huy; phối hợp; kiểm tra; thông tin; đánh giá.” 1.1.2 Nội dung tổng thể chương trình cải cách hành chính, ý nghĩa cải cách hành 1.1.2.1 Cải cách thể chế “Thể chế hành cải cách hồn thiện phát huy dân chủ với thiết lập chế độ công khai, minh bạch chế kinh tế thị trường Thủ tục hành giải cơng việc quan hành nhà nước với người dân doanh nghiệp công khai, minh bạch Cải cách hành q trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước; qua đó, góp phần giữ vững ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế dân chủ hóa đời sống xã hội Nhận thức cải cách hành yếu tố tác động thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, đóng vai trị then chốt đổi mới, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại nên thời gian qua, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh nổ lực cơng tác đạo, điều hành thực nhiệm vụ cải cách hành Trên sở đó, ngành, cấp tích cực triển khai thực với sáng kiến mới, cách làm hay để mang lại hiệu tốt nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hướng đến quyền phục vụ nhân