Output file ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƯƠNG THỊ PHƯƠNG THÚY CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG) LUẬN V[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƯƠNG THỊ PHƯƠNG THÚY CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƯƠNG THỊ PHƯƠNG THÚY CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG) Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Đào Trí Úc HÀ NỘI - 2010 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ "MỘT CỬA" 1.1 Tổng quan cải cách hành giới 1.2 Cải cách hành Việt Nam 1.2.1 Nhu cầu cải cách hành nhà nước 1.2.2 Nội dung cải cách hành 12 1.2.3 Những kết chủ yếu cải cách hành thời gian qua 17 Một số vấn đề lý luận đặt chế "một cửa" 24 Chương 2: TÌNH HÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO 30 1.3 CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG) 2.1 Tổng quan tình hình cải cách thủ tục hành theo chế 30 "một cửa" quan hành nhà nước địa phương 2.2 Tình hình cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" 48 tỉnh Bắc Giang 2.2.1 Triển khai cơng tác cải cách hành Bắc Giang 48 2.2.2 Cơ chế "một cửa" tỉnh Bắc Giang 69 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CẢI CÁCH 82 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG NÓI CHUNG VÀ TỈNH BẮC GIANG NÓI RIÊNG TRONG GIAI ĐOẠN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở NƯỚC TA 3.1 Xây dựng nhà nước pháp quyền với việc cải cách hành 82 nước ta 3.2 Phương hướng tăng cường hiệu cải cách thủ tục hành 86 theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI năm 1986 Đảng Cộng sản Việt Nam đánh dấu bước ngoặt quan trọng nghiệp đổi nước ta Lấy đổi kinh tế làm trọng tâm, kéo theo chuyển biến định lĩnh vực đời sống xã hội Chuyển đổi từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt u cầu cần phải có hành đại, đủ sức đảm nhiệm công tác quản lý điều kiện đất nước Trước yêu cầu đó, Đảng Nhà nước ta bước tiến hành cải cách hành thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục hành liên quan khơng đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực nào, bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, văn quy phạm pháp luật lĩnh vực cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Đặc biệt, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 Thủ tướng Chính phủ xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành với mục tiêu "Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định" Việc nhấn mạnh ưu tiên cải cách thủ tục hành hoàn toàn cần thiết phù hợp Ai thấy cách làm việc quan nhà nước cịn rườm rà, phiền tối, gây tốn thời gian tiền bạc Nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp người dân Song vấn đề sửa đổi thủ tục chọn làm ưu tiên gần 20 năm nay, từ nêu thực theo chế "một cửa" nửa đầu thập kỷ 90, đến nội dung tồn nhiều vấn đề Đã có nhiều cơng trình khoa học, viết nhiều tác giả nghiên cứu, bàn luận lĩnh vực Tuy nhiên, giai đoạn, thời điểm cơng cải cách lại có biến chuyển, cần tìm hiểu, nghiên cứu để hồn thiện chương trình cải cách cho hiệu phù hợp với tình hình thực tiễn quan quản lý hành nói riêng Nhà nước ta nói chung Vậy, quan hành nhà nước địa phương (cụ thể tỉnh Bắc Giang) việc thực cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" đạt kết nào; vấn đề cịn tồn - gì, ngun nhân biện pháp để thực nội dung đạt hiệu tốt việc thực chức quan hành nhà nước địa phương tương lai Được thực vào năm cuối Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010, Luận văn nhằm mang lại nhìn khát quát cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" nói riêng giải vấn đề nêu trên, góp phần để chương trình đạt kết cao trình tiếp tục thực công cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trên diễn đàn khoa học, có nhiều viết liên quan đến tình hình cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" nói riêng Một số cơng trình nghiên cứu vấn đề này, như: Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành Việt Nam, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội; Đào Trí Úc (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Trần Công Dũng (2010), Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch "một cửa", Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 6; Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Mục đích nghiên cứu Nhằm tổng quan lại Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010 số vấn đề lý luận chế "một cửa" Đồng thời, nêu lên tình hình cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nước ta nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng Từ đưa biện pháp để tiếp tục phát huy nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nói chung giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quan điểm chủ trương đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam sách pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế " cửa" quan hành nhà nước địa phương nói riêng, đặc biệt tập trung vào giai đoạn 2001 - 2010 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa phương pháp luận cChủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử số phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể, như: Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn kế thừa, tổng kết lại kết nghiên cứu cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nói riêng Phương pháp so sánh: Thông qua số dẫn chứng triển khai công tác cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" Phương pháp lịch sử: Xem xét pháp luật cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" nói riêng theo giai đoạn Phương pháp thống kê xã hội học: Từ kết thống kê, đánh giá thực trạng triển khai công tác cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nói chung Ý nghĩa nghiên cứu đề tài Hệ thống quan điểm, đánh giá trình thực cải cách hành Việt Nam nói chung Là tài liệu tham khảo mang tính hệ thống triển khai chương trình cải cách hành nước ta Chỉ ưu điểm, thành tựu bất cập, hạn chế trình cải cách thủ tục hành qua kinh nghiệm thực tiễn tỉnh Bắc Giang Đề xuất giải pháp có tính khả thi vận dụng vào cơng cải cách hành nước ta nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cải cách hành số vấn đề lý luận chế "một cửa" Chương 2: Tình hình cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương (qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang) Chương 3: Phương hướng tăng cường hiệu cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Chương CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ "MỘT CỬA" 1.1 TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN THẾ GIỚI Ngày nay, cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Sau gia nhập WTO năm 2001, kinh tế Trung Quốc phát triển mạnh mẽ, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng bình quân 10,14% năm (2001-2006) GDP bình quân đầu người tăng gần gấp lần (năm 2001 1042 USD, năm 2006 2004 USD), tổng kim ngạch xuất tăng bình quân 30%/năm Năm 2006, xuất đạt 969 tỷ USD, nhập đạt 791 tỷ USD Những thành tích bật mà Trung Quốc đạt nêu ấn tượng để đạt thành tựu đó, phải kể tới việc đẩy mạnh cải cách hành trung ương địa phương Chính phủ Trung Quốc tiến hành cải cách hành chính, tập trung vào lĩnh vực quản lý hành xây dựng quyền Thứ nhất, cải cách thể chế quyền nhằm thực thi chuyển đổi chức Chính phủ, hồn thiện cấu thể chế Chính phủ, điều chỉnh phân chia thể chế phủ, cải thiện mức độ quản lý xây dựng hệ thống hành chính, đề cao hành vi chuẩn mực, hoạt động phối hợp thông suốt, công bằng, minh bạch, trung thực có hiệu Thứ hai, nâng cao chức quản lý xã hội dịch vụ cơng Chính phủ quyền địa phương cấp, trước tiên tập trung vào chuyển đổi chức Chính phủ