Cách xây dựng tiền lương tối thiểu chung ở việt nam

MỤC LỤC MỤC LỤC Lời mở đầu 1 Chương I Lý thuyết chung 1 1 1 Khái quát về mức lương tối thiểu 1 1 1 1 Khái niệm 1 1 1 2 Đặc điểm 1 1 1 3 Vai trò 2 1 1 4 Phân loại 2 1 2 Khái quát về mức lương tối thiểu[.]

Đề án môn học MỤC LỤC Lời mở đầu Chương I Lý thuyết chung .1 1.1.Khái quát mức lương tối thiểu 1.1.1.Khái niệm 1.1.2.Đặc điểm 1.1.3.Vai trò 1.1.4.Phân loại 1.2.Khái quát mức lương tối thiểu chung 1.2.1.Các nhân tố ảnh hưởng 1.2.2.Phương pháp xác định 1.3.Kinh nghiệm thực tiền lương tối thiểu số nước 1.3.1.Tiền lương tối thiểu Trung Quốc 1.3.3 Tiền lương tối thiểu Hàn Quốc 2.2.Căn xác định tiền lương tối thiểu Việt Nam 2.3.Phương pháp xác định tiền lương tối thiểu chung Việt Nam từ năm 1993 trở lại .10 2.4.Nguồn điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung .12 3.Chương III Thực tiễn thực tiền lương tối thiểu Việt Nam số giải pháp 13 3.1.Thực tiễn thực Việt Nam 13 3.1.1.Hiệu đạt 13 3.1.2.Một số vấn đề khó khăn tồn 14 3.2.Một số khuyến nghị .16 Kết luận 19 Tài liệu tham khảo .20 Đề án môn học Danh sách từ viết tắt TLTT : tiền lương tối thiểu NSNN: ngân sách nhà nươc CPI : Chỉ số giá tiêu dùng Đề án môn học Danh mục bảng biểu Bảng 2.1 So sánh mức lương tối thiểu chung Chính phủ quy định với mức lương tối thiểu xác định theo phương pháp .15 Bảng 2.2 Chỉ số CPI (%) tiền lương tối thiểu chung (nghìn đồng/tháng) qua năm 15 Đề án môn học Lời mở đầu Trong năm gần đây, máy móc trang thiết bị đại ngày sử dụng nhiều hầu hết ngành nghề, lĩnh vực, góp phần nâng cao đáng kể suất lao động người, nhờ đời sống nhân dân ngày nâng cao Một tiêu thường xuyên sử dụng đánh giá mức sống thu nhập người lao động Ở Việt Nam, thu nhập chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, tiền lương tối thiểu có ảnh hưởng mạnh Nếu nhà nước quy định mức lương tối thiểu cao làm tăng chi phí sản xuất doanh nghiệp, NSNN dùng để chi lương tăng lên, nhiều mục tiêu nhà nước đặt khơng thực Trong trường hợp nhà nước quy định mức lương tối thiểu thấp khiến người lao động gặp nhiều bất lợi Vì vậy, việc quy định mức lương tối thiểu xác điều quan trọng Tuy nhiên, thực tế cho thấy mức lương tối thiểu đáp ứng 64%-90% nhu cầu sống tối thiểu người lao động Điều xảy cách thức xây dựng tiền lương tối thiểu nước ta nhiều hạn chế: tiền lương tối thiểu phụ thuộc nhiều vào khả chi trả NSNN nhu cầu sống tối thiểu nhân dân, quy định tiền lương tối thiểu thấp… Để hiểu rõ vấn đề này, chúng em chọn đề tài nghiên cứu: “Cách xây dựng tiền lương tối thiểu chung Việt Nam” Đề tài nghiên cứu cách xây dựng tiền lương tối thiểu chung Việt Nam giai đoạn từ năm 1993 đến cách phân tích, so sánh, tổng hợp tài liệu tham khảo từ nguồn liệu thứ cấp, bao gồm nội dung sau: Chương I: Lý thuyết chung Chương II: Xác định tiền lương tối thiểu chung Việt Nam Chương III: Thực tiễn thực tiền lương tối thiểu Việt Nam số khuyến nghị Trong trình thực đề tài nghiên cứu này, chúng em khơng tránh khỏi việc mắc sai sót Chúng em mong nhận góp ý thầy để cải thiện làm Chúng em xin chân thành cảm ơn thầy cô! Đề án môn học Chương I Lý thuyết chung 1.1.Khái quát mức lương tối thiểu 1.1.1 Khái niệm Mức lương tối thiểu số lượng tiền tệ nhà nước quy định để trả lương cho lao động đơn giản điều kiện bình thường xã hội Mức lương tối thiểu sở để xây dựng mức tiền lương khác, coi mức "nền" toàn hệ thống tiền lương "lưới an toàn" cho toàn người hưởng lương Tại Điều 55 Bộ luật lao động 2012 quy định: " Mức lương người lao động không thấp mức lương tối thiểu nhà nước quy định" Điều 56 có nêu: " Mức lương tối thiểu ấn định theo giá sinh hoạt, đảm bảo cho người lao động làm việc giản đơn điều kiện lao động bình thường bù đắp sức lao động giản đơn phần tích lũy sản xuất sức lao động mở rộng" 1.1.2 Đặc điểm - Là mức trả công lao động thấp mà không người sử dụng lao động phép trả thấp - Là mức trả cơng luật hóa - Tiền lương tối thiểu xác định tương ứng với trình độ lao động giản đơn nhất, chưa qua đào tạo nghề - Tiền lương tối thiểu tương ứng với cường độ lao động nhẹ nhàng nhất, khơng địi hỏi tiêu hao nhiều lượng thần kinh, bắp - Tiền lương tối thiểu tính tương ứng với mơi trường điều kiện lao động bình thường, khơng có tác động xấu yếu tố điều kiện lao động - Mức lương tối thiểu tính tương ứng với nhu cầu tiêu dùng mức độ tối thiểu cần thiết Đề án môn học - Mức lương tối thiểu phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia 1.1.3 Vai trò - Tiền lương tối thiểu lưới an toàn chung cho người làm cơng ăn lương tồn xã hội, người sử dụng lao động không trả công thấp mức lương tối thiểu - Bảo đảm sức mua cho mức tiền lương khác trước gia tăng lạm phát cà yếu tố kinh tế xã hội khác thông qua điều chỉnh tiền lương - Giảm bớt đói nghèo - Loại bỏ cạnh tranh không công bằng, chống lại xu hướng giảm chi phí cho yếu tố sản xuất tới mức khơng thỏa đáng có tiền lương - Bảo đảm trả cơng tương đương cho cơng việc tương đương - Phịng ngừa xung đột chủ thợ 1.1.4 Phân loại Mức lương tối thiểu chung mức lương tối thiểu áp dụng thống phạm vi nước, mức lương kể mức lương tối thiểu khác không thấp mức lương tối thiểu chung Mức lương tối thiểu vùng mức lương tối thiểu áp dụng cho vùng lãnh thổ định, mức lương tối thiểu chung có tính đến yếu tố đặc thù vùng lãnh thổ điều kiện kinh tế vùng, trình độ phát triển kinh tế vùng, mức thu nhập bình quân đầu người vùng, mức chi tiêu tối thiểu chung vùng yếu tố có liên quan khác điều kiện làm việc, ăn ở, lại Mức lương tối thiểu ngành mức lương tối thiểu Nhà nước quy định để áp dụng cho người lao động ngành nhóm ngành có tính chất kỹ thuật tương đồng sở tiền lương tối thiểu chung có tính đến yếu tố lao động đặc thù ngành phải cao tiền lương tối thiểu chung Đề án môn học 1.2.Khái quát mức lương tối thiểu chung 1.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng - Hệ thống nhu cầu tối thiểu người lao động và gia đình họ Hệ thống nhu cầu tối thiểu bao gồm nhu cầu sinh học nhu cầu xã hội bao gồm: nhu cầu ăn, mặc, ở, lại, học tập, y tế, sinh hoạt văn hóa, giao tiếp xã hội, ni con… - Mức tiền lương chung nước Việc xác định tiền lương tối thiểu phải dựa để đảm bảo tiền lương tối thiểu không thấp không cao so với giá chung thị trường sức lao động đồng thời góp phần vừa bảo vệ người lao động vừa bảo vệ người sử dụng lao động đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, bền vững - Chi phí và biến động giá sinh hoạt: để đảm bảo tiền lương tối thiểu mua đủ tư liệ sinh hoạt tối thiểu cần thiết cho thân gia đình người lao động tiền lương tối thiểu phải tính tốn sở số giá sinh hoạt theo thời kỳ - Mối tương quan điều kiện sống tầng lớp dân cư xã hội Điều khơng có ý nghĩa việc đảm bảo công việc trả công xã hội mà cịn hạn chế phân hóa giàu nghèo tầng lớp dân cư Đồng thời chênh lệch mức sống tầng lớp dân cư vùng miền để xác định mức lương tối thiểu vùng, mức lương tối thiểu ngành cho phù hợp - Các nhân tố kinh tế tốc độ tăng trưởng kinh tế và mức suất lao động Căn thể nguyên tắc điều chỉnh lương (trả lương theo nguyên tắc phân phối theo lao động sở suất lao động) - Sự đạt và giữ vững mức độ có việc làm phạm vi vùng và quốc gia 1.2.2 Phương pháp xác định Đề án môn học Xác định tiền lương tối thiểu chung dựa nhu cầu tối thiểu  người lao động và gia đình họ Hệ thống nhu cầu tiêu dùng người lao động chia thành loại: nhu cầu lương thực, thực phẩm nhu cầu phi lương thực thực phẩm + Xác định nhu cầu lương thực, thực phẩm dựa phương pháp nhu cầu kalo tiêu thu để tính giá trị rổ hàng hóa cần thiết cho người lao động + Nhu cầu chi tiêu cho phi lương thực, thực phẩm tính sở tỷ trọng nhu cầu chi tiêu phi lương thực thực phẩm tổng số ngân sách gia đình + Nhu cầu chi ni người lao động tính sở nhu cầu dinh dưỡng người chí phí ni tính tiền lương tối thiểu Tổng chi phí tối thiểu cho người lao động có ni tính theo phương pháp nhu cầu tối thiểu C: tổng chí phí tối thiểu cho người lao động có ni C1: tổng chi phí tối thiểu cho nhu cầu lương thực thực phẩm người lao động K1: tỷ lệ cho lương thực thực phẩm người lao động ngân sách gia đình K2: hệ số ni tính tiền lương tối thiểu người lao động  Xác định mức lương tối thiểu dựa sở điều tra tiền lương, tiền công thấp thị trường lao động mà doanh nghiệp trả cho lao động giản đơn (không qua đào tạo) doanh nghiệp (theo vùng, ngành, nghề tính chất sở hữu) Mức lương tối thiểu xác định theo phương pháp bảo đảm sát với thực tế thị trường lao động, chưa hẳn đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu người lao động  Xác định mức lương tối thiểu dựa khả kinh tế Phương pháp phải sử dụng công cụ kinh tế lượng để dự báo, dựa Đề án môn học số liệu thống kê vĩ mô năm nước tương quan mức lương tối thiểu GDP bình quân đầu người theo thời kỳ để tính khả chi trả mức tiền lương tối thiểu phù hợp với trình độ phát triển kinh tế  Tính theo tốc độ trượt giá sinh hoạt so với kỳ gốc mức lương tối thiểu xác định Mức lương tối thiểu xác định theo phương pháp trường hợp mức lương tối thiểu kỳ gốc (nền) tính đúng, tính đủ Phương pháp bảo đảm bù trượt giá, yếu tố khác suất lao động, nhu cầu đời sống người ngày tăng chưa tính đến Trong phương pháp tiếp cận nêu trên, phương pháp dựa vào nhu cầu sống tối thiểu người lao động cho kết sát (có lợi cho người lao động) Đây coi phương pháp tiếp cận chủ đạo để xác định mức lương tối thiểu, nhằm thực chức bảo vệ quyền lợi ích người lao động Nhưng việc triển khai thực năm theo phương pháp khó khăn tốn kém, nên thường áp dụng biện pháp điều chỉnh.Xác định dựa vào mức sống dân cư 1.3 Kinh nghiệm thực tiền lương tối thiểu số nước 1.3.1 Tiền lương tối thiểu Trung Quốc Trung Quốc chưa ban hành Luật tiền lương tối thiểu, tiền lương tối thiểu quy định Điều Bộ Luật lao động năm 1995 (Điều 48 Điều 49) Theo Trung Quốc quy định tiêu chuẩn lương tối thiểu áp dụng cho tồn kinh tế, khơng phân biệt theo vùng, ngành, khu vực kinh tế, hình thức sở hữu Tuy nhiên, đất nước rộng, yếu tố ảnh hưởng đến mức thu nhập tiêu dùng dân cư chênh lệch nhiều nên nhà nước cho phép quan lao động địa phương phối hợp với cơng đồn tham khảo đại diện người sử dụng lao động để đưa mức tiền lương tối thiểu để đề nghị Chính phủ cho phép địa phương ban hành, áp dụng Bên cạnh quy định hình thức trả lương theo tháng, Trung Quốc cịn áp dụng hình thức trả lương theo giờ, nhằm bảo vệ người lao động làm việc bán thời gian Đề án môn học 1.3.2 Tiền lương tối thiểu Thái Lan Thái Lan khơng có luật riêng quy định tiền lương tối thiểu mà từ năm 1973, Thái Lan ban hành nguyên tắc tiền lương tối thiểu áp dụng cho người sử dụng lao động khu vực dịch vụ, thương mại công nghiệp Thái Lan áp dụng mức lương tối thiểu khác cho khu vực vùng khác (25 vùng với 25 mức lương tối thiểu khác nhau) Căn để xác định tiền lương tối thiểu vùng Thái Lan dựa sở tốc độ tăng trưởng kinh tế, chênh lệch mức sống vùng Ở Thái Lan, tiền lương tối thiểu không áp dụng cho lao động nông nghiệp cán công chức, viên chức nhà nước 1.3.3 Tiền lương tối thiểu Hàn Quốc Hàn Quốc có Luật riêng quy định Tiền lương tối thiểu Luật tiền lương tối thiểu Hàn Quốc có Chương với 31 Điều, quy định rõ phạm vi áp dụng; xác định; chế định lương tối thiểu; chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Hội đồng lương tối thiểu; trách nhiệm Bộ Lao động điều khoản hình phạt có vi phạm tiền lương tối thiểu Chế định Hội đồng lương tối thiểu thể tập trung nhất, thực chất chế bên quan hệ lao động tiền lương tối thiểu Việc thành lập Hội đồng lương tối thiểu quan trọng, đảm bảo cho việc xác định tiền lương tối thiểu dân chủ, hợp lý, hài hịa lợi ích nhà nước, người lao động người sử dụng lao động Kinh nghiệm xây dựng tiền lương tối thiểu: Qua tham khảo tiền lương tối thiểu nước giới cho thấy quốc gia ban hành chế độ tiền lương tối thiểu riêng phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nước Khi xác định tiền lương tối thiểu, phần lớn nước dựa vào tiêu chí chủ yếu như: nhu cầu người lao động liên quan đến mức sống, khả toán tiền lương người sử dụng lao động, số giá tiêu dùng Khi xem xét số giá tiêu dùng, nước tính đến nội dung như: giỏ hàng hóa tiêu dùng bao gồm loại mặt hàng dịch Đề án môn học vụ thiết yếu, nhu cầu thiết yếu khác, số lạm phát, tỷ giá đồng tiền nước so với USD Tiền lương tối thiểu đa số nước xác định theo tháng ngày, nhiên có số nước giới thiệu khuyến nghị áp dụng mức lương tối thiểu theo Để khuyến khích người làm việc thật có suất, chất lượng hiệu cần thực việc trả lương theo hiệu công việc theo ngạch, bậc đơn Tiền lương phải bảo đảm tái sản xuất sức lao động Muốn vậy, tiền lương tối thiểu phải tương ứng số giá sinh hoạt thời kỳ phải tính đến phù hợp với ngành, nghề, đặc thù riêng khu vực Đồng thời phải có so sánh với mức lương tối thiểu khu vực doanh nghiệp Đề án môn học Chương II Xác định tiền lương tối thiểu chung Việt Nam 2.1.Đối tượng áp dụng - Cơ quan Nhà nước, đơn vị nghiệp, lực lượng vũ trang, tổ chức trị - xã hội - Công ty hoạt động theo luật doanh nghiệp nhà nước, gồm: công ty Nhà nước, cơng ty thành viên hạch tốn độc lập tổng công ty Nhà nước quy định đầu tư thành lập - Công ty, doanh nghiệp họat động theo luật doanh nghiệp - Các hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân tổ chức có thuê mướn lao động 2.2.Căn xác định tiền lương tối thiểu Việt Nam Các nhân tố sử dụng để xác định tiền lương tối thiểu bao gồm: nhu cầu sống tối thiểu người lao động gia đình họ, tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội, số giá tiêu dùng, cung-cầu lao động, mức tiền lương thị trường ngân sách Nhà nước a Nhu cầu sống tối thiểu người lao động và gia đình họ Nhu cầu sống tối thiểu người lao động xác định tiền lương tối thiểu bao gồm: nhu cầu ăn, ở, giáo dục, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế số khoản chi tiêu khác Ngoài cịn có phần ni chiếm khoảng 70% nhu cầu sống tối thiểu người lao động Nhu cầu sống tối thiểu sở quan trọng để xác định tiền lương tối thiểu, đảm bảo chức xã hội tiền lương, giúp trì sống người lao động gia đình họ b Chỉ số giá tiêu dùng Để đảm bảo tiền lương tối thiểu mua đủ tư liệu sinh hoạt tối thiểu cần thiết cho thân gia đình người lao động tiền lương tối thiểu phải tính tốn sở số giá tiêu dùng thời kỳ Đề án mơn học Theo tính toán Bộ Lao động Thương binh xã hội, số giá tiêu dùng tăng khoảng 10% tiền lương tối thiểu cần phải điều chỉnh để đảm bảo tiền lương thực tế cho người lao động Tuy nhiên, điều chỉnh mức tăng chưa quy định rõ ràng Bên cạnh đó, cần xác định mức tăng hợp lý tiền lương tối thiểu theo số giá tiêu dùng để đảm bảo người lao động trì sống mà không tạo gánh nặng lớn cho quỹ lương người sử dụng lao động, đặc biệt ngân sách Nhà nước c Cung-cầu lao động Trong kinh tế thị trường, sức lao động coi hàng hóa tự trao đổi, mua bán thị trường sức lao động với người mua người sử dụng lao động người bán người lao động có loại hàng hóa đặc biệt sức lao động Do chịu tác động quy luật vốn có kinh tế thị trường quy luật cung cầu, quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh quy định hành Nhà nước Cung-cầu lao động có ý nghĩa quan trọng xác định tiền lương tối thiểu Nếu cung lớn cầu thị trường lao động, tức diễn tượng thừa lao động, quy định tiền lương tối thiểu cao dẫn đến tình trạng người sử dụng lao động giảm bớt lượng lao động giản đơn để cắt giảm chi phí đầu vào, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng Nếu quy định mức tiền lương tối thiểu thấp giải tốn tỷ lệ thất nghiệp sống người lao động không đảm bảo, tình trạng nghèo đói gia tăng, người lao động bù đắp sức lao động giản đơn để tái sản xuất sức lao động Trong tình ngược lại, cung nhỏ cầu lao động, tức sức lao động thị trường khan hiếm, tiền lương tối thiểu nâng cao nhờ vào tác động quy luật thị trường Tuy nhiên, nước ta, điều khó xảy thị trường sức lao động dồi dào, có tạm thời số ngành nghề Sau thị trường dần cân bằng, chí có xu hướng chuyển dịch đến cung lớn cầu lao động d Mức tiền lương thị trường Đề án môn học Tiền lương tối thiểu mức sàn mà sở đó, người sử dụng lao động xác định mức lương để trả cho người lao động Mức lương thị trường thường cao mức lương tối thiểu nhằm thu hút lao động Nếu quy định mức lương tối thiểu cao làm chi phí lương doanh nghiệp lớn, làm giảm lợi nhuận doanh nghiệp Trong tình hình đó, doanh nghiệp cắt giảm lao động để đảm bảo lợi nhuận, làm gia tăng tỷ lệ thất nghiệp, gây hậu xấu cho xã hội e Ngân sách Nhà nước Những người chịu ảnh hưởng trực tiếp tiền lương tối thiểu đối tượng hưởng lương phụ cấp từ ngân sách Nhà nước Đây yếu tố quan trọng để xác định tiền lương tối thiểu, đặc biệt nước ta, ngân sách Nhà nước sử dụng cho nhiều khoản chi khác, chi để phát triển kinh tế quan trọng 2.3.Phương pháp xác định tiền lương tối thiểu chung Việt Nam từ năm 1993 trở lại Đề án cải cách sách tiền lương năm 1993 Đề án cải cách sách tiền lương năm 2004 đưa phương pháp tiếp cận: - Tiếp cận từ nhu cầu mức sống tối thiểu người lao động làm công việc giản đơn (không qua đào tạo nghề) điều kiện lao động bình thường có ni - Tiếp cận từ điều tra tiền lương, tiền công thị trường lao động lao động khơng có chun mơn, kỹ thuật, làm công việc giản đơn điều kiện lao động bình thường - Tiếp cận từ khả kinh tế (GDP) quỹ tiêu dùng cá nhân dân cư - Tiếp cận từ trượt giá sinh hoạt 10 Đề án môn học Từ kết cách tiếp cận nêu trên, Quốc hội thông qua mức lương tối thiểu tính theo giá tháng 10/1990 85.000 đồng/tháng với sở gồm yếu tố: ăn, mặc, ở, lại, giáo dục, văn hóa – giao tiếp xã hội, bảo hiểm y tế bảo hiểm xã hội Mặc dù thời điểm tháng 10/1990 chưa có điều kiện thực mức lương tối thiểu này, kết nghiên cứu dùng làm sở để thực bước tiền tệ hóa nhà ở, tiền học, lại bảo hiểm y tế tiền lương năm 1992 kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa IX thơng qua bước thực Đề án cải cách tiền lương năm 1993 Trong mức lương tối thiểu áp dụng từ 1/4/1993 120.000 Bảng 2.1 So sánh mức lương tối thiểu chung Chính phủ quy định với mức lương tối thiểu xác định theo phương pháp Đơn vị tính: 1000 đồng/tháng Phương pháp xác định 1993 1997 2000 2001 2003 2005 2006 Từ nhu cầu tối thiểu 315 439 477 483 515 615 661 160 328 356 369 467 569 650 Từ tiền công thấp 120 184 319 348 454 535 580 Từ số trượt giá sinh hoạt 120 188 202 206 224 287 316 120 144 180 210 290 350 450 Từ GDP quỹ tiêu dùng dân cư Mức lương tối thiểu chung CP quy định Nguồn: Viện KHLĐ XH: Chính sách tiền lương tối thiểu Việt Nam, Nxb LĐ-XH, Hà Nội 2007, trang 232 Tổng hợp kết từ phương pháp hình thành "miền" lương tối thiểu để phù hợp với quan hệ cung – cầu lao động phương pháp tiếp 11 Đề án môn học cận từ điều tra tiền lương, tiền cơng thị trường phương pháp chính, phương pháp cịn lại dùng để bổ trợ để Chính phủ xem xét định mức lương tối thiểu chung cho thời kỳ Tuy nhiên, phụ thuộc trực tiếp vào khả cân đối thu – chi ngân sách nên thực tế từ năm 1993 đến nay, mức lương tối thiểu chung tiếp cận chủ yếu theo số trượt giá sinh hoạt, chưa xuất phát từ giá tiền công thị trường lao động khả kin tế, chưa bảo đảm nhu cầu tối thiểu cho người lao động Bảng 2.2 Chỉ số CPI (%) tiền lương tối thiểu chung (nghìn đồng/tháng) qua năm Năm 200 200 200 200 200 200 200 200 200 2010 2011 201 2013 CPI 0.8 4.0 3.0 9.5 8.4 6.6 12.6 19.9 6.52 11.7 18.1 6.81 6.04 Lương tối thiểu 210 210 290 290 350 450 450 540 650 730 830 105 1150 Nguồn: PGS.TS Trần Thị Thu – PGS.TS Vũ Hoàng Ngân: Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công, Nxb.ĐH Kinh tế Quốc dân, 2013, trang 213 Năm 1997, giá sinh hoạt tăng lên khoảng 33% so với năm 1993, mức lương tối thiểu chung điều chỉnh tăng 20%, thấp mức trượt giá sinh hoạt Năm 2001 giá tăng lên 0.8% , tiền lương tối thiểu tăng 210.000 đồng/tháng (tăng 16.7%) Từ 1/1/2003, triển khai thực đề án cải cách sách tiền lương mới, Chính phủ tiếp tục điều chỉnh mức lương tối thiểu chung lên 290.000 đồng/tháng Đến năm 2013 TLTT chung điều chỉnh lên 1150 đồng/tháng tăng so với năm 2012 9,52%, giá sinh hoạt tăng 6, 04% Từ sau năm 2001, mức lương tối thiểu chung điều chỉnh cao tốc độ trượt giá sinh hoạt có tính đến phần tăng trưởng kinh tế, mức giá tiền công thị trường Từ tháng 1/2003 đến lần điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu chung (mức lương sở), từ 210 nghìn đồng lên 1.150 nghìn đồng/ tháng, tăng 447,8%; cao số giá tiêu dùng Tổng cục Thống kê công bố 186,8% Tuy nhiên, đến nay, sau 10 năm thực 12 Đề án môn học hiện, chế độ tiền lương hành phát sinh số bất hợp lý Mức lương sở thực từ 1/7/2013 1.150.000 đồng/tháng, đạt 50% bình quân mức lương tối thiểu vùng năm 2014 khu vực doanh nghiệp, dẫn mức lương ngạch, bậc, chức vụ thấp theo 2.4.Nguồn điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung Theo Điều 3, Nghị định 118/2005/NĐ-CP quy định: Nguồn thực cải cách tiền lương: thực tiết kiệm 10% dự toán chi thường xuyên (trừ tiền lương khoản có tính chất lương); sử dụng tối thiểu 40% số thu để lại theo chế độ đơn vị nghiệp có thu, riêng ngành y tế 35% (sau trừ chi phí thuốc, máu, dịch truyền, hóa chất, vật tư tiêu hao); sử dụng 50% tăng thu ngân sách địa phương để thực cải cách tiền lương Trên sở có số bộ, ngành, quan Trung ương địa phương tự đảm bảo nguồn thực điều chỉnh tiền lương tối thiểu, ngân sách trung ương bổ sung 13 Đề án môn học Chương III Thực tiễn thực tiền lương tối thiểu Việt Nam số giải pháp 3.1.Thực tiễn thực Việt Nam 3.1.1 Hiệu đạt TLTT điều chỉnh sở có tính đến yếu tố bảo đảm tiền lương thực tế cho người lao động, mức tăng trưởng kinh tế, cân mặt tiền công thị trường khả Ngân sách Nhà nước Nếu tính từ thời điểm cải cách tiền lương năm 1993 đến nay, mức tiền lương tối thiểu tăng từ 120.000đồng/ tháng lên 1.150.000đồng/ tháng góp phần cải thiện đời sống cho người lao động Những năm gần đây, mức tiền lương tối thiểu điều chỉnh thường xuyên (gần năm lần), điều thể quan tâm Nhà nước đến việc đảm bảo mức sống tối thiểu cho người lao động cho phù hợp với thời kỳ Cơ chế áp dụng mức tiền lương tối thiểu chung linh hoạt, phù hợp với tính chất điều kiện khu vực, loại hình doanh nghiệp Với việc xác định tiền lương tối thiểu dựa sở khoa học, điều tra thực tiễn với việc thống với đại diện người lao động (Tổng liên đoàn lao động Việt Nam) đại diện người sử dụng lao động (Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam), mức tiền lương tối thiểu ấn định phù hợp với tăng trưởng kinh tế đất nước khả chi trả doanh nghiệp Do vậy, trình thực hiện, nhìn chung hầu hết doanh nghiệp thực quy định pháp luật tiền lương tối thiểu chung Trên thực tế, đa số doanh nghiệp áp dụng mức lương tối thiểu cao mức nhà nước quy định Điều có ý nghĩa quan trọng việc tăng mức tiền lương thực tế cho người lao động Mặt khác, tiền lương tối thiểu chung xác định sở tình hình phát triển kinh tế ngân sách nên đảm bảo khả thu chi Nhà nước, Nhà nước dự trù từ trước khoản chi lương cho cán công nhân 14 Đề án môn học viên chức tổ chức cơng, từ xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế phù hợp với điều kiện thực tế đất nước 3.1.2 Một số vấn đề khó khăn tồn Mặc dù lý luận xây dựng phương pháp tiếp cận để xác định mức TLTT chung, dựa chủ yếu vào khả ngân sách để xác định mức lương tối thiểu chung Điều dẫn đến TLTT chung qua thời kỳ đảm bảo bù theo trượt giá sinh hoạt, chưa gắn với tăng trưởng kinh tế giá tiền công thị trường Vì theo cách xây dựng tiền lương tối thiểu nay, tiền lương tối thiểu chưa thực sở hình thành mức tiền lương thị trường, dẫn tới tiền lương thấp nhiều lần so với thu nhập thực tế người lao động Mức lương tối thiểu từ trước đến Việt Nam đặt thấp, không đảm bảo tái sản xuất sức lao động cho người lao động lại chi phối lớn, cứng nhắc toàn khu vực nhận lương Bộ Lao động Thương binh Xã hội thống kê: mức lương tối thiểu ban hành năm 1993 đảm bảo 70% nhu cầu thực tế, năm 1997 đạt 50%, năm 1999 đạt 58%, năm 2001 đạt 68%, năm 2003 đạt 72,5% năm gần đạt 50-70% So với nước khu vực, mức lương tối thiểu nước ta thấp khoảng 30-40% Mặc dù thời gian qua Nhà nước nhiều lần điều chỉnh mức lương tối thiểu điều chỉnh chậm so với mức tăng giá tiêu dùng Từ năm 2008 - 2011, mức lương tối thiểu tăng thêm 84,4% mức tăng số giá hàng ăn dịch vụ ăn uống lại tăng đến 99,05% Mức lương tối thiểu chung thấp dẫn đến mức lương khác hệ thống thang, lương khu vực nhà nước thấp theo thu nhập lương chiếm phần lớn tổng thu nhập người hưởng lương, nên làm "biến dạng" quan hệ tiền lương xã hội Hiện nay, điều kiện kinh tế xã hội ngày phát triển, cấu nhu cầu người thay đổi nhiều, cho nhu cầu ăn cấu chi tiêu hộ gia đình ngày cảng giảm, ngược lại dùng cho nhu cầu phi vật chất, nuôi 15 Đề án môn học ngày tăng, nhiên cấu nhu cầu tính TLTT chưa thay đổi tương ứng, cấu chi nhu cầu ăn chiếm tỷ trọng lớn tỷ lệ chi cho nhu cầu văn hóa, tinh thần nuôi chiếm tỷ lệ nhỏ Mức lương tối thiểu định theo tháng, chưa quy định theo nên không điều chỉnh công việc không thường xuyên, trọn ngày, trọn tháng Tiền lương tối thiểu khu vực hành Nhà nước gắn liền với tiền lương tối thiểu chung bất hợp lý quan hệ tiền lương, làm cho tiền lương khu vực thấp khu vực thị trường, dẫn đến dịng di chuyển lao động từ khu vực Nhà nước sang khu vực có tiền lương cao hơn, đồng thời nguyên nhân gây tiêu cực, tham nhũng Mặt khác, khu vực dịch vụ công (nhất nghiệp công) với chế tiền lương tối thiểu hành chưa thúc đẩy mạnh lao động khu vực tham gia thị trường lao động trở thành lực cản mạnh cải cách hành nước ta Việc xác định mức lương tối thiểu chung chế áp dụng mức lương tối thiểu chưa pháp luật quy định cụ thể, dẫn đến q trình thực cịn thiếu qn, thiếu khoa học có tính áp đặt, chưa sát với tình hình thực tế yêu cầu khách quan sống Việc quy định để điều chỉnh lương tối thiểu cịn chưa đầy đủ Ngồi yếu tố lạm phát tiền tệ việc tăng mức lương tối thiểu cần xem xét điều chỉnh suất lao động trung bình xã hội tăng lên theo tăng trưởng kinh tế Song quy định pháp lụât thực tế điều chỉnh tiền lương tối thiểu chục năm qua chưa xác định yếu tố 16