Đề tài dự án xây dựng cảng hàng không sapa

HỌC VIỆN HÀNG KHÔNG VIỆT NAM KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH  TIU LUẬN GIỮA KỲ MÔN QUẢN TRỊ DỰ ÁN LHP 010100011206 CA CHIỀU THỨ Đề tài: DỰ ÁN XÂY DỰNG CẢNG HÀNG KHÔNG SAPA GVHD: Th.s Trần Vĩ Họ tên sinh viên: Nhóm Nguyễn Quế Trường An - 1951010220 1951010220 Trần Thị Ngọc Lan - 1951010212 1951010212 Vũ Hà Nga - 1951010314 1951010314 Đỗ Tô Thảo Hiền - 1951010022 1951010022 Lê Thu Hải - 1951010409 Mai Hữu Tường - 1951010397 1951010409 1951010397 TP Hồ Chí Minh – 2022 ĐIM SỐ ĐIM CHỮ NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Ngày … tháng … năm 2022 Giáo viên chấm LỜI CAM ĐOAN Các thành viên nhóm sinh viên đại học khoá k-13 chuyên ngành Quản trị kinh doanh Trường Học viện Hàng không Việt Nam Chúng cam đoan đề tài nghiên cứu “Dự án xây dựng Cảng hàng khơng Sa Pa” cơng trình nghiên cứu thân chúng tơi thực hướng dẫn thầy Ths Trần Vĩ Những số liệu, kết nghiên cứu tác giả khác sử dụng tham khảo từ nguồn sách, báo, mạng internet nghiên cứu đăng tải nước nêu phần tài liệu tham khảo Kết nghiên cứu khách quan trung thực khơng chép cơng trình nghiên cứu khác Tp Hồ Chí Minh, ngày 24 tháng 10 năm 2022 Học viên Tập thể nhóm sinh viên thực LỜI CẢM ƠN Tiểu luận kỳ môn học Quản trị dự án ngành Quản trị kinh doanh với đề tài “ Dự án xây dựng Cảng hàng không Sa Pa” kết trình cố gắng tập thể sinh viên nhóm với giúp đỡ động viên khích lệ thầy cơ, bạn bè, gia đình Trước tiên chúng tơi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường HVHKVN tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho được tham dự khóa học trường Xin trân trọng cảm ơn đến tất quý Thầy/Cô giảng viên, người truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian vừa qua Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy Th.s Trần Vĩ tận tình hướng dẫn chúng tơi suốt q trình học tập thực tiểu luận Xin chân thành cám ơn thầy cô cán quản lý thư viện tạo điều kiện thuận lợi cho chúng tơi q trình tìm hiểu tìm kiếm nguồn tài liệu hữu ích, phục vụ q trình làm Tp Hồ Chí Minh, ngày 24 tháng 10 năm 2022 Tác giả Tập thể nhóm sinh viên thực MỤC LỤC PHẦN GIỚI THIỆU DỰ ÁN XÂY DỰNG CẢNG HÀNG KHÔNG SAPA .1 PHẦN NỘI DUNG DỰ ÁN XÂY DỰNG CẢNG HÀNG KHƠNG SA PA3 2.1 Mơ tả dự án Cảng hàng không Sa Pa 2.1.1 Mục tiêu dự án .3 2.1.2 Dự kiến quy mô, địa điểm thực dự án: 2.1.3 Tổ chức thực hiện: .5 2.1.4 Quy mô 2.2 Lựa chọn thẩm định dự án Cảng hàng không Sa Pa 2.2.1 Lựa chọn dự án 2.2.2 Thẩm định dự án 2.3 Tổ chức lập kết hoạch dự án 11 2.4 Lập tiến độ dự án 14 2.5 Hoạch định nguồn lực, nhân lực 16 2.6 Hoạch định chi phí dự án Cảng hàng không Sa Pa 18 2.6.1 Cơ sở lập kế hoạch .18 2.6.2 Nội dung chi phí dự án 19 2.6.3 Kiểm sốt chi phí .19 2.7 Kế hoạch kiểm soát dự án 20 2.7.1 Kiểm soát thời gian (tiến độ): 20 2.7.2 Ngân sách (kiểm sốt chi phí) 20 2.7.3 Kiểm soát chất lượng 21 2.7.4 Kiểm soát vấn đề phát sinh, rủi ro: 21 2.8 Hiện trạng dự án 21 2.9 Thuận lợi khó khăn dự án cảng hàng không Sa Pa 22 2.9.1 Thuận lợi dự án cảng hàng không Sa Pa 22 2.9.2 Khó khăn dự án cảng hàng không Sapa .23 2.9.3 Một số phương pháp đề xuất khó khăn 25 PHẦN KẾT LUẬN 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO .32 DANH MỤC HÌNH Ảnh 1-1: Phối cảnh Cảng hàng không Sa Pa .1 Ảnh 2-1: Dự án xây dựng Cảng hàng không Sa Pa 14 Ảnh 2-2: Tồn cảnh khu tái định cư Cảng Hàng khơng Sa Pa xã Cam Cọn 28 PHẦN PHẦN GIỚI THIỆU DỰ ÁN XÂY DỰNG CẢNG HÀNG KHÔNG SAPA Sa Pa địa điểm du lịch tiếng Việt Nam, đến khó khăn Tuy nhiên tin vui dành cho muốn đến “Xứ sở sương mù” cách dễ dàng, Sa Pa có sân bay vô tiện lợi Ngay từ thời xưa, nhà trắắc địa Pháp chọn Sapa nơi nghỉ dưỡng quan trọng Đông Dương Nơi có khí hậu mát m ẻ cấắu địa chấắt đa dạng tạo nên quang c ảnh tuyệt đẹp Phát huy phát tri ển tiềềm lực Sapa Lào Cai Chính Phủ ln có ưu đãi sách điềều kiện Nềắu phía Nam ưu tiên cho Phú Quốắc phía Bắắc sẽẽ ưu tiên cho Sapa Dự án Cảng Hàng không Sa Pa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư Quyết định số 1773/QĐ-TTg ngày 21-10-2021 với tổng mức đầu tư gần 7.000 tỷ đồng theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Cảng hàng không Sa Pa quy hoạch xã Cam Cọn, huyện Bảo Yên, Lào Cai, nằm sát cao tốc Nội Bài - Lào Cai + Giai đoạn rộng gần 300 ha, công suất dự kiến 1,5 triệu hành khách năm, mức đầu tư 4.183 tỷ đồng + Giai đoạn mở rộng lên triệu hành khách, tổng mức đầu tư 2.765 tỷ đồng Ảnh 1-1: Phối cảnh Cảng hàng không Sa Pa Dự án động thổ từ hồi tháng 3/2022 Quy hoạch điểm sáng rực rỡ tranh phát triển giao thương kinh tế, du lịch bất động sản Lào Cai giai đoạn tới Dự kiến thời gian thực dự án 50 năm (thời gian xây dựng dự kiến năm; thời gian vận hành, khai thác thu hồi vốn 46 năm) 3.6 Hoạch định chi phí dự án Cảng hàng khơng Sa Pa 3.6.1 Cơ sở lập kế hoạch Tổng mức đầu tư chi phí cho dự Cảng hàng khơng Sapa lập dựa hồ sơ dự tốn cơng trình, bảng báo giá máy móc thiết bị dự án sau : Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019; Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư ngày 18 tháng năm 2020 (sau gọi tắt Luật PPP); Nghị định số 28/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 03 năm 2021 Chính phủ quy định chế quản lý tài dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư; Nghị định số 35/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2021 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư (sau gọi tắt Nghị định số 35/2021/NĐ-CP); Quyết định số 106/QĐ-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2021 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Hội đồng liên ngành tổ chức thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Dự án đầu tư xây dựng Cảng hàng không Sa Pa, tỉnh Lào Cai; Báo cáo số 2916/BC-HĐTĐLN ngày 18 tháng năm 2021 Hội đồng thẩm định liên ngành kết thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Dự án đầu tư xây dựng Cảng hàng không Sa Pa, tỉnh Lào Cai; ý kiến Hội đồng thẩm định liên ngành văn số 6800/HĐTĐLN- TCGTĐLN ngày 06 tháng 10 năm 2021 việc định chủ trương đầu tư Dự án đầu tư xây dựng Cảng hàng không Sa Pa, tỉnh Lào Cai theo đạo Phó Thủ tướng Chính phủ Lê Văn Thành văn số 7078/VPCP-CN ngày 01 tháng 10 năm 2021; ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư văn số 4202/BKHĐT-GSTĐĐT ngày 01 tháng năm 2021 báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai giải trình, làm rõ nội dung theo kết thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Dự án Cảng hàng không Sa Pa, tỉnh Lào Cai; Theo Tờ trình số 198/TTr-UBND ngày 06 tháng 10 năm 2021 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai việc phê duyệt chủ trương đầu tư Dự án Cảng hàng không Sa Pa, tỉnh Lào Cai 18 3.6.2 Nội dung chi phí dự án Nội dung TT Chi phí (tỷ đồng) Đội ngũ nhân viên dự án Thuê đội ngũ chuyên gia tư vấn Thuê đội ngũ đo đạc, khảo sát địa hình Chi phí xây dựng Chi phí giải phóng mặt (GĐ1) Chi phí giải phóng mặt (GĐ 2) Dự phịng (5%) Chi phí khác Tổng UBND tỉnh Lào Cai cho biết tỉnh chủ động làm việc 1.542,708 1.610,750 1.026,94 221,5 532,135 160,574 301,732 1.550,506 6.948,845 thống với nhà đầu tư chiến lược gồm: Tập đồn Sungroup Tổng cơng ty Quản lý bay Việt Nam (VATM) để đầu tư giai đoạn Dự án Theo đó, Tập đồn Sungroup đầu tư khu hàng không dân dụng kho nhiên liệu hàng hóa với kinh phí dự kiến khoảng 1.772 tỷ đồng theo hình thức BOT; VATM đầu tư cơng trình quản lý điều hành bay với kinh phí gần 132 tỷ đồng Đối với hạng mục lại Dự án như: san nền, đường cất hạ cánh, tái định cư GPMB, đường kết nối với đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai với kinh phí 3.999 tỷ đồng (trong riêng chi phí bồi thường GPMB, rà phá bom mìn 910 tỷ đồng) UBND tỉnh Lào Cai huy động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 3.6.3 Kiểm soát chi phí - Quản lý tổng mức đầu tư: Khi lập dự án xác định tổng mức đầu tư để tính tốn hiệu đầu tư, từ đưa số vốn dự trù yêu cầu chủ đầu tư Nếu có thay đổi chúng tơi có thơng báo kịp thời đến nhà thầu để có kế hoạch điều chỉnh phù hợp - Quản lý tổng dự tốn, dự tốn cơng trình : Tổng dự tốn, dự tốn cơng trình trước phê duyệt phải qua Hội đồng thẩm định Nội dung thẩm định cụ thể sau: Kiểm tra phù hợp khối lượng thiết kế khối lượng dự toán 19 Lên kế hoạch lập dự phịng chi phí cho dự án với 5% tổng chi phí: 301,732 tỷ đồng Khoản dự phịng sử dụng trường hợp chi phí có thiếu hụt cần bổ sung yếu tố khách quan, lạm phát… - Kiểm tra tính đắn việc áp dụng định mức kinh tế, kỹ thuật, định mức chi phí, đơn giá chế độ sách liên quan - Xác định tổng dự tốn, dự tốn cơng trình thẩm định Giám đốc dự án phê duyệt tổng dự toán, dự toán cơng trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết thẩm định, phê duyệt 3.7 Kế hoạch kiểm soát dự án 3.7.1 Kiểm soát thời gian (tiến độ): Chiều 27/8/2022 , tiếp tục chương trình cơng tác Lào Cai, Thủ tướng Phạm Minh Chính khảo sát, kiểm tra tiến độ dự án cảng hàng không Sa Pa xã Cạm Cọn, huyện Bảo Yên Giai đoạn 1, thực từ năm 2021, xây dựng sân bay Sa Pa đạt tiêu chuẩn cảng hàng không cấp 4C theo phân cấp Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế (ICAO) sân bay quân cấp II, công suất 1,5 triệu hành khách/năm Tổng mức đầu tư giai đoạn 4.183 tỷ đồng Giai đoạn 2, hoàn thiện, thực sau năm 2028 nhằm hoàn thành hạng mục dự án để sân bay đạt công suất triệu khách/năm Giai đoạn có tổng mức đầu tư 2.765 tỷ đồng 3.7.2 Ngân sách (kiểm sốt chi phí) Giai đoạn rộng gần 300 ha, công suất dự kiến 1,5 triệu hành khách năm, mức đầu tư 4.183 tỷ đồng Giai đoạn mở rộng lên triệu hành khách, tổng mức đầu tư 2.765 tỷ đồng Dự án động thổ từ hồi tháng 3/2022 dự kiến vào hoạt động năm 2026 Quy hoạch điểm sáng rực rỡ tranh phát triển giao thương kinh tế, du lịch bất động sản Lào Cai giai đoạn tới Tỉnh Lào Cai ưu tiên cân đối 1.200 tỉ đồng từ ngân sách địa phương để thực giải phóng mặt bằng, hỗ trợ xây dựng cơng trình, hệ thống hạ tầng dùng chung thuộc Dự án Cảng Hàng không Sa Pa Đặc biệt, việc thống kê, bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí xếp tái định cư cho hộ bị ảnh hưởng tỉnh Lào Cai triển khai sớm Dự án hồn thành giải phóng mặt 295,2 để thực giai 20 đoạn I dự án, với 600 hộ, cá nhân tổ chức bị ảnh hưởng (khoảng 3.500 nhân khẩu), 450 hộ phải di chuyển, tổng kinh phí thực 532 tỷ đồng 3.7.3 Kiểm soát chất lượng Báo cáo kết thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án ông Tăng Ngọc Tráng, Vụ trưởng Vụ Giám sát Thẩm định đầu tư, Bộ Kế hoạch Đầu tư trình bày họp tập trung vào nội dung đánh giá hồ sơ Dự án theo quy định Khoản Điều 20 Luật PPP; phù hợp với pháp lý; cần thiết (đánh giá phù hợp Báo cáo quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, vùng, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tác động việc thực dự án cộng đồng, dân cư phạm vi dự án, phù hợp mục tiêu tổng thể mục tiêu cụ thể với trạng, lợi việc đầu tư theo PPP so với hình thức khác…); phù hợp với yêu cầu phương án kỹ thuật, công nghệ, tiêu chuẩn chất lượng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng sản phẩm, dịch vụ công; phù hợp loại hợp đồng dự án PPP; tính khả thi tài chính, phương án tổ chức quản lý, kinh doanh; hiệu kinh tế - xã hội; phù hợp nội dung liên quan đến tổ chức lựa chọn nhà đầu tư… 3.7.4 Kiểm soát vấn đề phát sinh, rủi ro: Thủ tướng Phạm Minh Chính yêu cầu đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ thi công song phải đảm bảo chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật cơng trình Vì tuyến đường xây dựng địa hình khó khăn, đèo dốc hiểm trở, dễ sạt lở mùa mưa; với đó, tuyến đường cầu qua sơng tuyến lại cơng trình phục vụ du lịch điểm nhấn cảnh quan 3.8 Hiện trạng dự án Ngày 21.10, Thủ tướng ban hành định chủ trương đầu tư dự án xây dựng cảng hàng không Sa Pa, Lào Cai với tổng mức đầu tư 6.948 tỉ đồng Đến thời điểm tại, khu tái định cư hoàn thành 65% tiến độ cơng trình Dự tính bàn giao lại cho dự án cảng hàng không Sa Pa thực giai đoạn vào quý I.2022 Trên công trường, đơn vị thi cơng khẩn trương giải phóng mặt bằng, san lấp theo quy hoạch 21 Đi khắp công trường, công nhân tất bật thi công hạng mục lại khu tái định cư xây dựng hệ thống cấp thoát nước, cấp điện, hệ thống đường xung quanh Các tuyến đường khu sản xuất khu tái định cư với tổng chiều dài 12,88km lu mặt bằng, dải asphalt Ngoài ra, hạng mục xây dựng tuyến đường tránh tỉnh lộ 151C với chiều dài 7,56km, khu vực cống thải, cống thoát nước đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ Để đảm bảo tiến độ, đơn vị thi công tăng cường thêm nhiều trang thiết bị máy móc, nhân lực Hiện có khoảng 180-300 công nhân trải hạng mục cơng trình thực nhiệm vụ Các hộ dân khu vực di dời phục vụ dự án chuyển đến xây dựng sinh sống khu tái định cư Ước tính khu vực bị ảnh hưởng dự án sân bay Sa Pa, khoảng gần 700 hộ dân phải di dời đến khu tái định cư 3.9 Thuận lợi khó khăn dự án cảng hàng không Sa Pa 3.9.1 Thuận lợi dự án cảng hàng không Sa Pa Tỉnh Lào Cai - tỉnh đa nguồn lực, có nhiều thuận lợi Lào Cai nằm trung tâm tỉnh trung du miền núi phía Bắc Đường cao tốc nối cửa lớn từ Lào Cai đến Móng Cái Tài ngun khống sản bật với trữ lượng apatit, đồng, sắt Có cửa quốc tế lớn, đất rộng, người thưa Văn hóa sắc rõ Những kết đạt Lào Cai kinh tế xã hội Tăng trưởng GDP tháng đầu năm 2022 Lào Cai đạt 7,14%, cao trung bình nước Thu ngân sách nửa đầu năm 2022 đạt 6.000 tỉ đồng, 83% dự toán, tăng 16,1%, đời sống nhân dân tương đối tốt Những kết góp phần vào thành tích chung nước Tuy nhiên, Thủ tướng Chính phủ đánh giá tỉnh chưa phát triển xứng tiềm Quy mô kinh tế cịn nhỏ, sản xuất cịn manh mún, cơng nghiệp chưa phát triển, phát triển đô thị chưa cao, huy động nguồn lực nguồn lực xã hội, nhân dân, doanh nghiệp chưa nhiều Kết cấu hạ tầng phát triển chưa đáp ứng yêu cầu kỳ vọng Một số di sản văn hóa phi vật thể, nét đẹp truyền thống chưa khai thác hết Vì thế, Thủ tướng yêu cầu Lào Cai ưu tiên nguồn lực phát triển hạ tầng đồng bộ, ưu tiên xây dựng Cảng hàng không Sa Pa theo hướng 22 đô thị sân bay Đây xem điều kiện thuận lợi thúc đẩy dự án sân bay Cảng hàng không Sa Pa mau chóng hồn thành Tại họp ngày 28/08/2022, Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai Trịnh Xuân Trường thông tin tỉnh hồn thành cơng việc lớn, có xây dựng quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Đây sở pháp lý quan trọng, tạo điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội Nghị số 11-NQ/TW Bộ Chính trị phương hướng phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đưa mục tiêu phát triển cụ thể cho khu vực có tỉnh Lào Cai Đặc biệt xây dựng Cảng hàng không Sa Pa, tỉnh chủ động triển khai hoạt động, giải phóng mặt nhận ý kiến đóng góp, ủng hộ Báo cáo kết thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án đại diện lãnh đạo Vụ Giám sát Thẩm định đầu tư, Bộ KH&ĐT trình bày họp tập trung vào nội dung: Đánh giá hồ sơ Dự án theo quy định Khoản Điều 20 Luật PPP; phù hợp với pháp lý; phù hợp với yêu cầu phương án kỹ thuật, công nghệ, tiêu chuẩn chất lượng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng sản phẩm, dịch vụ công; phù hợp loại hợp đồng dự án PPP; tính khả thi tài chính, phương án tổ chức quản lý, kinh doanh; hiệu kinh tế - xã hội… Có trí ý kiến Nhận ý kiến góp ý thắng thắn, trách nhiệm thành viên Hội đồng đại diện Bộ: Giao thơng vận tải; Văn hóa, Thể thao Du lịch; Xây dựng; Tài chính; Quốc phịng; Tài ngun Mơi trường; Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; Ngoại giao… Các ý kiến bày tỏ mong muốn sớm hoàn thiện thủ tục, đẩy nhanh tiến độ để triển khai dự án, sớm vào hoạt động Tinh thần chủ động, sáng tạo tỉnh Lào Cai đồng tình cao với ý tưởng quy hoạch nâng cao khả kết nối tỉnh vùng, vùng với nước quốc tế Cùng với tiềm năng, lợi sẵn có, Dự án Cảng hàng khơng Sa Pa tương lai mang đến cho Lào Cai vị khu vực, tạo động lợi để Lào Cai phát triển Vì vậy, bên cạnh nguồn lực đầu tư từ ngân sách Nhà nước, Tỉnh cần tiếp tục linh hoạt, chủ động thu hút nguồn lực, thành phần kinh tế đầu tư phát triển hạ tầng, sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, nâng cao đời sống người dân 3.9.2 Khó khăn dự án cảng hàng không Sapa 23 a) Khi dự án vừa đề xuất Từ UBND tỉnh Lào Cai đề xuất xây dựng sân bay dân dụng kết hợp quân xã Cam Cọn, huyện Bảo Yên, với tổng vốn đầu tư 5.700 tỷ đồng, chưa bao gồm phí xây lắp trang thiết bị quốc phịng Dự án ln bị nghi ngờ tính khả thi Theo số chuyên gia hàng không, nguồn khách cho sân bay Lào Cai khách du lịch từ miền Nam phía Bắc khách từ Vân Nam, Côn Minh (Trung Quốc) tiếp vào nội địa Việt Nam Lượng khách không lớn ổn định khu vực Vân Đồn, Phan Thiết, Đồng Hới, Chu Lai Do đó, việc đầu tư cần cân nhắc kỹ lưỡng b) Phương án tài đáng lo Tại Báo cáo số 2916, theo Hội đồng Thẩm định liên ngành, có 16/16 thành viên Hội đồng đồng ý thông qua Báo cáo kết thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Dự án, 11 thành viên đồng ý thơng qua, khơng có ý kiến khác thành viên đồng ý thơng qua kèm theo số ý kiến góp ý cho Báo cáo Mặc dù vậy, có nhiều nội dung Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Dự án Hội đồng Thẩm định liên ngành đề nghị UBND tỉnh Lào Cai giải trình Làm rõ, hồn thiện để đảm bảo đủ điều kiện trình Thủ tướng Chính phủ xem xét Phê duyệt chủ trương đầu tư Một khuyến nghị đáng ý Là việc phải tiếp tục làm rõ phương án tài Dịng tiền huy động nhà đầu tư tư nhân Tại Dự án Đầu tư xây dựng Cảng hàng khơng Sa Pa Trước đó, Tờ trình số 01/TTr-UBND Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Dự án Đầu tư xây dựng Cảng hàng không Sa Pa Gửi Hội đồng Thẩm định liên ngành vào tháng 1/2021 UBND tỉnh Lào Cai tính tốn, tổng vốn huy động cần thiết Của nhà đầu tư để thực giai đoạn Dự án 4.218 tỷ đồng/6.948,8 tỷ đồng Tổng mức đầu tư cơng trình Hội đồng Thẩm định liên ngành cho rằng, Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Cần phải xem lại dòng tiền Dự án c) Chưa làm rõ cấu vốn chủ sở hữu Như vậy, đến hết thời gian trả nợ khoản vay nói Dự án chưa thể hồn vốn Trong khoản bù đắp cho phần thiếu hụt doanh thu lớn lại chưa làm rõ “Phương án huy động vốn kết tính tốn thời gian hồn vốn 24 Như đề xuất đơn vị lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Dự án có nhiều mâu thuẫn Và khơng phù hợp với thực tế”, Hội đồng Thẩm định liên ngành đánh giá Ngoài việc chưa làm rõ cấu vốn chủ sở hữu Vốn vay bảo đảm, thời gian hoàn vốn cơng trình dự kiến kéo dài tới 50 năm Tại Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Dự án Đầu tư xây dựng Cảng hàng không Lào Cai Hội đồng Thẩm định liên ngành đánh giá Là dài so sánh với dự án BOT khác lĩnh vực giao thông “Trong trường hợp loại hợp đồng BOT không phù hợp thời gian khả hoàn vốn xây dựng, đề nghị UBND tỉnh Lào Cai nghiên cứu thêm việc áp dụng loại hợp đồng khác xây dựng – chuyển giao – thuê dịch vụ (BTL); xây dựng – thuê dịch vụ – chuyển giao (BLT) hợp đồng hỗn hợp Dự án theo quy định Luật PPP”, Chủ tịch Hội đồng Thẩm định liên ngành khuyến nghị d) Dự kiến cảng hàng không Sa Pa kinh doanh lỗ năm đầu Một điểm gợn khác theo mô tả hồ sơ Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, dự kiến Cảng hàng không Sa Pa kinh doanh lỗ năm đầu (từ năm 2024 đến 2032) Hội đồng Thẩm định liên ngành cho rằng, thơng số tính tốn phương án tài Dự án đơn vị tư vấn tham khảo áp dụng từ Dự án Cảng hàng không Vân Đồn (do tư nhân đầu tư theo hình thức PPP, loại hợp đồng BOT) chưa có tính thuyết phục, điều kiện phát triển kinh tế – xã hội, tiềm thu hút khách du lịch tỉnh Lào Cai, Khu du lịch quốc gia Sa Pa khác với tỉnh Quảng Ninh, Khu kinh tế Vân Đồn vùng phụ cận “Nếu tập trung hoàn vốn đầu tư qua doanh thu trực tiếp Từ kinh doanh cảng hàng không (dịch vụ hành khách, đậu tàu bay, cất hạ cánh, đảm bảo an ninh, cho thuê băng chuyền, cầu dẫn, mặt bằng), Dự án khó khả thi tài thiếu tính hấp dẫn với nhà đầu tư tư nhân, nên cần phải giải trình làm rõ”, Báo cáo số 2916 Hội đồng Thẩm định liên ngành nêu rõ 3.9.3 Một số phương pháp đề xuất khó khăn a) Khả thi xây dựng án xây dựng Cảng hàng không Sa Pa Sáng ngày 25/4/2022, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Nguyễn Chí Dũng, Chủ tịch Hội đồng chủ trì họp Hội đồng thẩm định liên ngành tổ chức thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án thành phần - Xây dựng Cảng hàng không 25 (giai đoạn 1) thuộc Dự án đầu tư xây dựng Cảng hàng không Sa Pa, tỉnh Lào Cai Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư Dự án đầu tư xây dựng Cảng hàng không Sa Pa, tỉnh Lào Cai theo PPP Sự cần thiết, tầm quan trọng việc xây dựng Cảng hàng không rõ, đáp ứng nhu cầu vận tải đường hàng không ngày tăng cao, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời đảm bảo tính động cao việc phịng thủ, cơng tác cứu hộ, cứu nạn; đảm bảo quốc phòng, an ninh khu vực Tây Bắc nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng; phù hợp với quy hoạch định hướng phát triển giao thông vận tải Các sở, ngành, địa phương phối hợp với quan liên quan hoàn thiện thủ tục, phê duyệt lựa chọn nhà đầu tư theo trình tự đầu tư xây dựng để sớm khởi cơng dự án hồn thành theo chủ trương đầu tư Thủ tướng phê duyệt Cần bảo đảm công khai, minh bạch, chất lượng, hiệu quả, tiến độ; tuyệt đối không để xảy tiêu cực, lãng phí b) Tái định cư cho người dân Giải phóng mặt xem khâu khó khăn trình triển khai dự án, song nhờ phát huy vai trị vận dụng sáng tạo cơng tác dân vận để tạo đồng thuận nhân dân, “nút thắt” dự án trọng điểm địa bàn huyện Bảo Yên (Lào Cai) tháo gỡ thuận lợi, đảm bảo tiến độ 26 Ảnh 2-3: Toàn cảnh khu tái định cư Cảng Hàng không Sa Pa xã Cam Cọn Từ thực tiễn thấy, tồn cơng trình, dự án địa phương thực giải phóng mặt (GPMB) có khó khăn, vướng mắc nguồn gốc đất, giá đất, đơn giá tài sản, vật kiến trúc, cối để tính bồi thường; nhận thức ý thức phận người dân việc thực chủ trương thu hồi đất sách bồi thường, GPMB chưa cao ảnh hưởng đến tiến độ dự án, chương trình phát triển kinh tế-xã hội Để triển khai nhiệm vụ có hiệu khu tái định cư Cam Cọn, phục vụ cho việc triển khai Dự án Cảng hàng không Sa Pa, quyền huyện Bảo Yên tập trung đạo, giải quyết, tháo gỡ vướng mắc, đảm bảo hài hịa lợi ích bên Đơn đốc cấp, ngành, đồn thể tích cực gặp gỡ, đối thoại, kịp thời lắng nghe, giải đáp ý kiến, thắc mắc người dân, hộ có đất bị thu hồi phục vụ dự án Thông qua công tác dân vận, triển khai có trọng tâm, trọng điểm, phổ biến thực đầy đủ chế độ sách áp dụng địa phương Nhà nước thu hồi đất, tạo đồng thuận nhân dân Được biết, xã Cam Cọn, huyện Bảo Yên điểm tái định cư Dự án Cảng hàng không Sa Pa, nằm Dự án có gần 1000 hộ dân phải di chuyển nơi ở, thu hồi đất sản xuất Để nhận đồng thuận người dân trình giải phóng mặt bằng, huyện Bảo n đạo phịng ban chun mơn, phối hợp chặt chẽ với cấp ủy, quyền xã Cam Cọn, đẩy mạnh công tác tuyên truyền ý nghĩa động 27 lực cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Dự án hoàn thành vào hoạt động Khu tái định cư Cảng hàng khơng Sa Pa có tổng mức đầu tư gần 410 tỷ đồng, gồm giai đoạn Để bảo đảm đời sống người dân tái định cư, sở hạ tầng điện, đường, nước sinh hoạt… địa phương đặc biệt quan tâm Đến nay, tất khu tái định cư hoàn thành sở hạ tầng để phục vụ sinh hoạt người dân.Huyện Bảo Yên đẩy mạnh công tác tuyên truyền ý nghĩa động lực cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương dự án hoàn thành vào hoạt động Thủ tướng Chính phủ thăm hỏi đời sống, động viên hộ gia đình nhường mặt cho dự án, yêu cầu quan quan tâm tới công tác tái định cư cho người dân, bảo đảm đời sống sau tái định cư phải tốt nơi cũ năm sau tốt năm trước, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, đưa việc tái định cư cho dự án thành hình mẫu cho dự án khác địa bàn Với vào liệt hệ thống trị, phát huy hiệu vai trị cơng tác dân vận, năm 2020, tồn huyện Bảo Yên triển khai thành công 46 công trình, dự án; bồi thường hỗ trợ tái định cư 75,2/83,6 tỷ đồng, đạt 90% kế hoạch với tổng diện tích đất thu hồi năm 64,9 Trong tháng đầu năm 2021, địa phương triển khai tổng số 37 cơng trình, dự án với tổng kinh phí chi trả bồi thường 91,8/96,0 tỷ đồng, đạt 95,6% kết hoạch với tổng diện tích đất thu hồi 52,7 c) Đầu tư dự án Sân bay Sa Pa theo hướng lưỡng dụng, phục vụ dân quân sự; tìm hiểu phương án xây dựng nút giao kết nối cao tốc Nội Bài - Lào Cai với sân bay này, thuận lợi cho việc di chuyển qua cảng Thủ tướng kiểm tra tiến độ dự án xây dựng đường nối cao tốc Nội Bài - Lào Cai đến thị trấn Sa Pa theo hình thức hợp đồng BOT Với tổng mức đầu tư khoảng 2.500 tỷ đồng, tuyến đường rút ngắn hành trình từ thành phố Lào Cai đến Khu du lịch quốc gia Sa Pa tránh nhiều khúc cua nguy hiểm Đồng thời, Thủ tướng Phạm Minh Chính yêu cầu đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ thi công song phải đảm bảo chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật cơng trình Vì tuyến đường xây dựng địa hình khó khăn, đèo dốc hiểm trở, dễ sạt lở mùa mưa; với đó, tuyến 28 đường cầu qua sơng tuyến lại cơng trình phục vụ du lịch điểm nhấn cảnh quan Lợi việc đầu tư theo PPP so với hình thức khác…); phù hợp với yêu cầu phương án kỹ thuật, công nghệ, tiêu chuẩn chất lượng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng sản phẩm, dịch vụ công; phù hợp loại hợp đồng dự án PPP; tính khả thi tài chính, phương án tổ chức quản lý, kinh doanh; hiệu kinh tế - xã hội; phù hợp nội dung liên quan đến tổ chức lựa chọn nhà đầu tư… UBND tỉnh Lào Cai tiếp tục phối hợp với đơn vị liên quan Bộ Kế hoạch Đầu tư để khẩn trương hoàn thiện bước đầu tư dự án Cảng hàng không Sa Pa Theo Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án, UBND tỉnh Lào Cai tổ chức đấu thầu rộng rãi nước để lựa chọn nhà đầu tư, không thực sơ tuyển Dự kiến việc đấu thầu thực từ quý III/2022 Hiện tại, có nhà đầu tư nước bày tỏ quan tâm đến dự án Đồng thời, cần nêu rõ khoản thu Dự án gồm thu phục vụ hành khách, thu dịch vụ đảm bảo an ninh hành khách, hành lý; dịch vụ dùng chung cảng hàng không (Common Use Terminal equipment - CUTE), dịch vụ cất hạ cánh tàu bay; dịch vụ sân đậu tàu bay; dịch vụ khác… để thu hút đầu tư d) Vấn đề môi trường Trước triển khai hạng mục, công tác khảo sát tác động đến môi trường tính tốn, cân nhắc kỹ lưỡng Các giải pháp thi công tối ưu đưa để giảm thiểu tối đa việc tác động đến môi trường, cảnh quan, sinh thái khu vực thi công địa bàn lân cận liên quan đến dự án 29 PHẦN KẾT LUẬN Cảng hàng không Sa Pa đầu tư theo hình thức PPP (Đối tác cơng tư), tổng mức đầu tư gần 7.000 tỷ đồng Mục tiêu dự án nhằm đáp ứng nhu cầu vận tải đường hàng khơng ngày tăng cao, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội; đồng thời bảo đảm tính động cao việc phịng thủ, công tác cứu hộ, cứu nạn; bảo đảm quốc phịng, an ninh khu vực Tây Bắc nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng; phù hợp với quy hoạch định hướng phát triển giao thông vận tải Ngày 3/3/2022, UBND tỉnh Lào Cai tổ chức lễ động thổ sân bay Sa Pa; ngày 27/8, vị trí khu bố trí tái định cư dự án, lễ khởi công diễn với tham dự Thủ tướng Chính phủ, lãnh đạo số ngành Trung ương địa phương Sân bay Sa Pa có vị trí quy hoạch nằm xã Cam Cọn, huyện Bảo Yên (Lào Cai), bám đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đoạn từ Km211 đến Km217 Nhu cầu sử dụng đất phục vụ dự án vào khoảng 371ha Đây sân bay lưỡng dụng, quy mơ cấp 4C (có thể khai thác loại tàu bay A320, A321) sân bay quân cấp II; cơng suất triệu hành khách/năm Cơ quan có thẩm quyền dự án UBND tỉnh Lào Cai; quan ký kết hợp đồng mời thầu Sở GTVT – Xây dựng tỉnh Lào Cai; Hình thức lựa chọn nhà đầu tư đấu thầu rộng rãi nước, không sơ tuyển Thời gian tổ chức lựa chọn nhà đầu tư từ quý II/2022 Việc đầu tư xây dựng Dự án cảng hàng không Sa Pa có ý nghĩa quan trọng, tạo bước đột phá lớn hạ tầng giao thông tỉnh Lào Cai Vùng trung du, miền núi phía bắc, góp phần cụ thể hóa triển khai Nghị 11 Bộ Chính trị phương hướng phát triển kinh tế-xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, xác định phát triển tỉnh Lào Cai thành cực tăng trưởng, trung tâm kết nối giao thương kinh tế Việt Nam nước ASEAN với vùng Tây Nam Trung Quốc Cảng hàng không Sa Pa cầu nối quan trọng để tăng tốc phát triển kinh tếxã hội, du lịch dịch vụ địa phương, giải việc làm, nâng cao đời sống nhân dân 30 Theo lãnh đạo tỉnh Lào Cai, việc xây dựng sân bay Sa Pa ước mơ, khát vọng hình thành từ lâu lãnh đạo, đạo lãnh đạo tỉnh qua thời kỳ mong mỏi nhân dân dân tộc tỉnh Lào Cai 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu hường dẫn học học tập Quản trị dự án Biên soạn: TS.Trịnh Thùy Anh Trường Đại học mở Thành phố Hồ Chí Minh Tài liệu lưu hành nội bộ, 2008 Slide Bài giảng Quản trị dự án Trần Vĩ – Học viện Hàng khơng Việt Nam, (2022) Giáo trình Quản trị Dự án Doanh nghiệp có Vốn đầu tư nước ngồi - FDI Chủ biên: TS Nguyễn Thị Hường - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, môn Kinh doanh Quốc tế Nhà Xuất Thống kê, 2002 Quản trị dự án, Gary R Heerkens, biên dịch: TS Nguyễn Cao Thắng, NXB Thống kê, 2004 Báo Lào Cai (Thứ ba, 11/05/2021 15:11) Lào Cai: Đẩy nhanh tiến độ dự án tái định cư Cảng Hàng không Sa Pa Truy xuất từ: https://moc.gov.vn Thủ tướng khảo sát Dự án sân bay Sa Pa, đường nối cao tốc Nội Bài - Lào Cai tới Sa Pa (Thứ Hai, 29/08/2022 - 09:52 ) Truy xuất từ: https://caa.gov.vn Chinhphu.vn (21/10/2021 - 23:14), Đầu tư xây dựng Cảng hàng khơng Sa Pa theo hình thức PPP Truy xuất từ: https://baochinhphu.vn/ Họp Hội đốềng thẩm định liên ngành thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án đấều tư xây dựng Cảng hàng không Sa Pa, t ỉnh Lào Cai (Thứ Tư, 27/04/2022 16:19) Truy xuất từ: https://caa.gov.vn Động thổ dự án sân bay Sa Pa (03/03/2022 19:11) Truy xuất từ: https://tuoitre.vn 32