Hiện đại hóa quản lý nhà nước trong ngành thuế giai đoạn hiện nay

LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám đốc Học viện hành Quốc gia, thầy, giáo Học viện hành Quốc gia tâm huyết, tận tình trang bị tri thức cần thiết để tác giả nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, tác giả bày tỏ lòng biết ơn Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Thao, Trưởng khoa Quản lý Tài cơng, Học viện hành Quốc gia - Người thầy ân cần dẫn với trách nhiệm cao suốt trình tác giả lập đề cương, sưu tầm tài liệu, tổ chức nghiên cứu đề tài viết luận văn Mặc dù cố gắng luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận dẫn Thầy, Cơ giáo; ý kiến đóng góp đồng nghiệp để luận văn bổ sung, hoàn thiện Tác giả luận văn Phạm Quang Tồn LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có trích nguồn Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 25 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Quang Toàn MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HIỆN ĐẠI HÓA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH THUẾ .7 1.1 TỔNG QUAN HIỆN ĐẠI HÓA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH THUẾ 1.1.1 Khái niệm đại hóa quản lý nhà nước ngành thuế 1.1.2 Vai trị đại hóa quản lý nhà nước ngành thuế 1.1.3 Mục tiêu, quy trình điều kiện đại hóa quản lý ngành thuế .9 1.1.3.1 Mục tiêu đại hóa quản lý ngành thuế 1.1.3.2 Các điều kiện cần thiết để đại hóa 11 1.2 NỘI DUNG HIỆN ĐẠI HÓA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH THUẾ 12 1.2.1 Quy trình quản lý thuế điều kiện đại hóa 12 1.2.2 Những nguyên tắc đại hóa quản lý thuế 13 1.2.3 Nội dung đại hóa quản lý ngành thuế 14 1.2.3.1 Chương trình phần mềm hỗ trợ kê khai thuế .14 1.2.3.2 Khai nộp hồ sơ khai thuế qua mạng Internet 16 1.2.4 Các chương trình phần mềm quản lý thuế quan quản lý thuế 20 1.2.4.1 Mã hóa danh mục 20 1.2.4.2 Nội dung phần mềm quản lý thuế quan quản lý thuế 21 1.3 KINH NGHIỆM HIỆN ĐẠI HÓA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH THUẾ CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 32 1.3.1 Mơ hình ứng dụng CNTT hỗ trợ người nộp thuế Hàn Quốc .32 1.3.2 Mơ hình ứng dụng CNTT quan thuế Thụy Điển 36 1.3.3 Mơ hình đại hóa nâng cao chất lượng hoạt động tra thuế Trung Quốc .37 1.3.4 Bài học kinh nghiệm ngành thuế 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆN ĐẠI HÓA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH THUẾ GIAI ĐOẠN 2010 -2014 41 2.1 TÌNH HÌNH KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2010-2014 41 2.1.1 Tình hình kinh tế, xã hội giai đoạn 2010 - 2014 41 2.1.2 Tốc độ tăng tổng sản phẩm nước 42 2.1.3 Đầu tư phát triển 44 2.1.4 Thu ngân sách Nhà nước theo sắc thuế giai đoạn 2011 - 2014 .48 2.1.5 Quy mô cấu huy động thuế vào Ngân sách nhà nước 49 2.2 THỰC TRẠNG HIỆN ĐẠI HÓA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THUẾ 50 2.2.1 Tổ chức máy ngành thuế .50 2.2.2 Chính sách, quy trình quản lý thuế .56 2.2.3 Ứng dụng CNTT 59 2.2.3.1 Tổng quan hệ thống ứng dụng CNTT ngành Thuế .59 2.2.3.2 Tổ chức, quản lý hệ thống CNTT QLNN ngành thuế .66 2.2.3.3 Phạm vi ứng dụng CNTT .69 2.2.3.4 Hiện trạng đầu tư CNTT QLNN ngành thuế 73 2.2.3.5 Hiệu ứng dụng CNTT QLNN ngành thuế.74 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HIỆN ĐẠI HÓA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH THUẾ .77 2.3.1 Những thành tựu đạt 77 2.3.2 Một số hạn chế, bất cập 78 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 80 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HIỆN ĐẠI HÓA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH THUẾ 87 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HIỆN ĐẠI HÓA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THUẾ 87 3.2 GIẢI PHÁP HIỆN ĐẠI HÓA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH THUẾ 90 3.2.1 Nhóm giải pháp sở pháp lý nguồn lực 90 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước đại hóa ứng dụng CNTT .90 3.2.1.2 Đổi mơ hình tổ chức nhân lực ngành thuế 91 3.2.2 Nhóm giải pháp ứng dụng hạ tầng CNTT 94 3.2.2.1 Phát triển kênh hỗ trợ người nộp thuế 94 3.2.2.2 Hoàn thiện dịch vụ thuế điện tử phục vụ người dân doanh nghiệp 95 3.2.2.3 Hoàn thiện hệ thống sở liệu tập trung đáp ứng nhu cầu đạo, điều hành 96 3.2.2.4 Hiện đại hóa cơng tác tra, kiểm tra thuế 97 3.2.2.5 Xây dựng Ứng dụng CNTT nội ngành thuế 98 3.2.2.6.Hoàn thiện phần mềm hệ thống, thiết bị phần cứng, thuê đường truyền kết nối mạng diện rộng .98 3.2.2.7 Tăng cường sở hạ tầng kỹ thuật cho quản lý ngành thuế .99 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức triển khai 100 3.2.3.1 Xây dựng lộ trình ứng dụng CNTT .100 3.2.3.2 Phương án tổ chức triển khai ứng dụng CNTT ngành thuế101 3.2.3.3 Giải pháp kinh phí đầu tư kế hoạch thực 103 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC .110 3.3.1 Kiến nghị với phủ 110 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài .111 3.3.3 Kiến nghị với Bộ/Ngành liên quan .112 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG Bảng 2.1: Tốc độ tăng tổng sản phẩm nước năm 2012, 2013 2014 .44 Bảng 2.2: Tốc độ phát triển vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2012, 2013 2014 so với năm trước 45 Bảng 2.3 Thu ngân sách nhà nước theo sắc thuế giai đoạn 2011 – 2013 48 Bảng 2.4: Tổng thu NSNN qua năm 2010-2014 50 Bảng 2.5: Số lượng cán ngành thuế qua năm 2010-2014 .55 Bảng 2.6: Hệ thống ứng dụng CNTT ngành thuế .72 Bảng 3.1: Dự tốn kinh phí đại hóa ngành thuế giai đoạn 2015 – 2020 .105 Bảng 3.2: Kế hoạch đại hóa ngành thuế 106 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Mô hình tổ chức quản lý theo chức ngành thuế 51 Sơ đồ 2.2: Mơ hình hệ thống ứng dụng ngành thuế 60 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNTT CSDL DN FIREWAL Công nghệ thông tin Cơ sở liệu Doanh nghiệp Tường lửa 10 L GTGT KBNN NNT NSNN TNCN TNDN Giá trị gia tăng Kho bạc nhà nước Người nộp thuế Ngân sách nhà nước Thu nhập cá nhân Thu nhập doanh nghiệp 11 TTĐB Tiêu thụ đặc biệt 12 XNK Xuất nhập 13 14 LAN ASEAN Mạng máy tính cục Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á 15 APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương 16 B2B (Asia-Pacific Economic Cooperation) Doanh nghiệp tới Doanh nghiệp (Business to Business) 17 B2C Doanh nghiệp tới Khách hàng (Business to Customer) 18 G2G Chính phủ với Chính phủ (Government to 19 GDP Government) Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) 20 IMF Quỹ Tiền tệ Quốc tế (International Monetary Fund) 21 OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (Organization for 22 WB Economic Cooperation and Development) Ngân hàng Thế giới (World Bank) 23 WTO Tổ chức Thương mại Thế giới (World Trade Organization)