MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 nội dung 2 I Khái quát chung 2 1 Cơ sở của việc quy định thủ tục đặc biệt xem xét bản án, quyết định giải quyết vụ việc dân sự của Hội đồng Thẩm phán (HĐTP) Tòa án nhân dân tối cao (T.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG Cơ sở việc quy định thủ tục đặc biệt xem xét án, định giải vụ việc dân Hội đồng Thẩm phán (HĐTP) Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) .2 Cơ sở pháp lý II QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC ĐẶC BIỆT XEM XÉT LẠI BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT VỤ VIỆC DÂN SỰ CỦA HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO Điều kiện áp dụng thủ tục đặc biệt Thủ tục xem xét kiến nghị, đề nghị xem xét lại định HĐTP TANDTC .4 2.1 Thời hạn mở phiên họp 2.2 Thành phần tham gia phiên họp 2.3 Trình tự thủ tục phiên họp .5 2.4 Thể thức thông qua định 2.5 Hậu pháp lý .6 Thủ tục xem xét lại định HĐTP TANDTC .7 3.1 Nghiên cứu hồ sơ để xem xét 3.2 Thời gian tổ chức phiên họp 3.3 Thành phần phiên họp 3.4 Thẩm quyền xem xét lại định HĐTP TANDTC 3.5 Thể thức thông qua định .9 3.6 Gửi định 10 III KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT .10 KẾT LUẬN 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 MỞ ĐẦU Trên thực tế, tất nước giới thừa nhận, án, định cối TANDTC phải coi biểu tượng công lý quốc gia, có giá trị chung thẩm Tuy nhiên, qua thực tiễn xét xử, có số định giám đốc thẩm, tái thẩm HĐTP TANDTC rõ ràng có sai lầm nghiêm trọng việc áp dụng pháp luật Điều dẫn đến việc ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương Chính vậy, chế định thủ tục xem xét lại định HĐTP TANDTC đời nhằm khắc phục hạn chế cịn thiếu xót cơng tác xét xử, khắc phục vi phạm nghiêm trọng, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Nhận thấy tính thiết yếu để tài, em lựa chọn: “Phân tích quy định pháp luật hành thủ tục đặc biệt xem xét lại định hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao” để làm rõ quy định thủ tục tố tụng đặc biệt Qua làm rõ sơ hạn chế định vài quy định pháp luật chế định thủ tục đặc biệt xem xét lại định HĐTP TANDTC PHÂN TÍCH QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THỦ TỤC ĐẶC BIỆT XEM XÉT LẠI QUYẾT ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO I Khái quát chung Cơ sở việc quy định thủ tục đặc biệt xem xét án, định giải vụ việc dân Hội đồng Thẩm phán (HĐTP) Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) Về nguyên tắc, tất nước giới thừa nhận, BA, QĐ cuối TA tối cao phải coi biểu tượng cơng lý quốc gia, có giá trị chung thẩm; không quan, tổ chức, cá nhân có quyền hủy bỏ, sửa đổi xem xét lại BA, QĐ Việc tơn trọng phán TA tối cao dụa nguyên tắc cốt lõi pháp quyền “sự chắn ổn định pháp lý” Tuy nhiên, qua thực tiễn cơng tác xét xử TANDTC cho thấy, có số QĐ giám đốc thẩm, QĐ tái thẩm HĐTP TANDTC rõ ràng có sai lầm nghiêm trọng việc áp dụng pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên đương sự, lại khơng có chế để khắc phục, điều gây xúc dư luận xã hội, làm suy giảm lòng tin người dân quan bảo vệ pháp luật Trong trường hợp BA, QĐ cuối TANDTC bị phát có sai lầm, việc xem xét lại BA, QĐ đặt có liên quan đến vi phạm quyền người, với điều kiện xem xét lại chặt chẽ Cơ sở pháp lý Để khắc phục thực tế nêu trên, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung năm 2011 quy định chương (chương XIXa, gồm Điều 310a Điều 310b) đến Bộ luật tố tụng dân năm 2015 tiếp tục kế thừa quy định Điều 358 đến Điều 360 quy định thủ tục đặc biệt xem xét lại định HĐTP TANDTC II Quy định thủ tục đặc biệt xem xét lại án, định giải vụ việc dân Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Điều kiện áp dụng thủ tục đặc biệt Theo Khoản Điều 358 BLTTDS năm 2015, kế thừa quy định Điều 310a BLTTDS sửa đổi 2011 theo hướng định HĐTP TANDTC Hội đồng xem xét lại có vi phạm pháp luật nghiêm trọng phát tình tiết quan trọng làm tha đổi nội dung định mà HĐTP TANDTC, đương khơng biết định đó; Có u cầu UBTVQH có kiến nghị UBTP QH, kiến nghị Viện trưởng VKSNDTC đề nghị Chánh án TANDTC Ngoài ra, điều kiện cần phải có chấp thuận HĐTP TANDTC, quy định Khoản Khoản Điều 358 BLTTDS 2015 điều kiện chấp thuận HĐTP TANDTC để mở thủ tục xét lại dường áp dụng với trường hợp có kiến nghị UBTP QH, kiến nghị Viện trưởng VKSNDTC đề nghị Chánh án TANDTC Đối với trường hợp có yêu cầu UBTVQH việc xét lại Chánh án TANDTC báo cáo HĐTP TANDTC xem xét lại QĐ HĐTP TANDTC mà không cần phải thông qua phiên họp HĐTP TANDTC để xem xét yêu cầu UBTVQH có sơ sở để mở thủ tục xem xét lại hay không Thủ tục xem xét kiến nghị, đề nghị xem xét lại định HĐTP TANDTC Trường hợp có kiến nghị UBTP QH, kiến nghị Viện trưởng VKSNDTC chánh án TANDTC phát vi phạm, tình tiết Chánh án TANDTC có trách nhiệm báo cáo HĐTP TANDTC xem xét kiến nghị, đề nghị Để xem xét kiến nghị, đề nghị xem xét lại QĐ HĐTP TANDTC, HĐTP TANDTC phải mở phiên họp để xem xét Phiên họp phải tổ chức theo nội dung: 2.1 Thời hạn mở phiên họp Khoản Điều 359 BLTTDS 2015 quy định thời hạn mở phiên họp Trong thời hạn 01 tháng, kể từ ngày nhận kiến nghị Ủy ban tư pháp Quốc hội, kiến nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao kể từ ngày Chánh án Tòa án nhân dân tối cao có văn đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao phải mở phiên họp để xem xét kiến nghị, đề nghị 2.2 Thành phần tham gia phiên họp Viện trưởng VKSNDTC phải tham dự phiên họp HĐTPTANDTC sở thông báo văn thời gian mở phiên họp TANDTC đẻ xem xét kiến nghị UBTP QH, kiến nghị Viện trưởng VKSNDTC đề nghị Chánh án TANDTC Đại diện UBTP QH mời tham dự phiên họp HĐTP TANDTC để xem xét kiến nghị UBTP QH 2.3 Trình tự thủ tục phiên họp Khoản Điều 359 BLTTDS 2015 quy định cụ thể trình tự thủ tục phiên họp xem xét kiến nghị, đề nghị người có thẩm quyền việc xem xét lại định HĐTP TANDTC Chánh án Tịa án nhân dân tối cao tự phân công thành viên Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao trình bày tóm tắt nội dung vụ án trình giải vụ án.1 Đại diện Ủy ban tư pháp Quốc hội, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao có kiến nghị, đề nghị xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao trình bày nội dung kiến nghị, đề nghị; việc kiến nghị, đề nghị; phân tích, đánh giá tình tiết vụ án, chứng cũ chứng bổ sung (nếu có) để làm rõ Điểm a Khoản Điều 359 việc vi phạm pháp luật nghiêm trọng định Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao tình tiết quan trọng làm thay đổi nội dung định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.2 Trường hợp xem xét kiến nghị Ủy ban tư pháp Quốc hội xem xét đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phát biểu quan điểm lý trí khơng trí với kiến nghị, đề nghị Ý kiến phát biểu Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải thể văn bản, có chữ ký Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải gửi cho Tòa án nhân dân tối cao thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc phiên họp.3 Quy định khoản Điều luật bổ sung quy định việc Viện trưởng VKSNDTC phát biểu quan điểm lý trí khơng trí với kiến nghị UBTVQH đề nghị Chánh án TANDTC trường hợp UBTPQH có kiến nghị Chánh án TANDTC có đề nghị việc xem xét lại QĐ HĐTP TANDTC 2.4 Thể thức thơng qua định Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao thảo luận biểu theo đa số việc trí khơng trí với kiến nghị, đề nghị xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 2.5 Hậu pháp lý Khoản Điều 359 dự liệu loại công việc khác mà HĐTP TANDTC phải thực trường hợp HĐ chấp nhận không chấp nhận kiến nghị, đề nghị UBTP QH, Viện trưởng VKSNDTC Chánh án TANDTC Điểm b Khoản Điều 359 Điểm c Khoản Điều 359 BLTTDS 2015 “Trường hợp trí với kiến nghị Ủy ban tư pháp Quốc hội, kiến nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao định việc mở phiên họp để xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, đồng thời giao cho Chánh án Tòa án nhân dân tối cao tổ chức nghiên cứu hồ sơ, báo cáo Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xem xét, định phiên họp xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Trường hợp khơng trí kiến nghị, đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao phải thơng báo văn nêu rõ lý cho cá nhân, quan kiến nghị, đề nghị”.4 “Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc phiên họp xem xét kiến nghị, đề nghị xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao gửi cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Ủy ban tư pháp Quốc hội văn thông báo việc Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao trí khơng trí với kiến nghị, đề nghị xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao”.5 Thủ tục xem xét lại định HĐTP TANDTC Thủ tục tiến hành việc xét lại thực theo quy định từ Khoản đến khooản Điều 359 BLTTDS 2015 Việc xem xét lại định HĐTP TANDTC phải thực theo trình tự thủ tục định, bao gồm nội dung sau: 3.1 Nghiên cứu hồ sơ để xem xét Theo yêu cầu UBTVQH có định trí với kiến nghị UBTPQH, kiến nghị Viện trưởng VKSNDTC đề nghị Chánh Điểm đ Khoản Điều 359 BLTTDS 2015 Điểm g Khoản Điều 359 BLTTDS 2015 án TANDTC, HĐTP TANDTC, Chánh án TANDTC tổ chức việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, xác minh, thu thập tài liệu, chứng trường hợp cần thiết Việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, xác minh, thu thâp liệu, chứng phải làm rõ có hay khơng vi phạm pháp luật nghiêm trọng tình tiết quan trọng làm thay đổi nội dung định HĐTP TANDTC 3.2 Thời gian tổ chức phiên họp Theo đó, thời hạn chuẩn bị cho việc mở phiên họp 04 tháng, kể từ ngày nhận yêu cầu UBTVQH kể từ ngày có định HĐTP TANDTC việc chấp nhận kiến nghị, đề nghị UBTP QH, Viện trưởng VKSNDTC chánh án TANDTC việc xét lại Trong thời hạn này, Chánh án TANDTC tổ chức việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, xác minh, thu thập tài liệu, chứng phải làm rõ có hay khơng vi phạm pháp luật nghiêm trọng tình tiết quan trọng làm thay đổi nội dung định HĐTP TANDTC 3.3 Thành phần phiên họp Phiên họp có tham dự Viện trưởng VKSNDTC theo văn thông báo TANDTC (về thời gian mở phiên họp xem xét lại định HĐTP TANDTC kèm theo hồ sơ vụ án) Để tạo điều kiện cho viện kiểm sát thực chức mình, Khoản Điều 359 BLTTDS 2015 quy định theo hướng TANDTC phải gửi cho VKSNDTC văn thông báo thời gian mở phiên họp xem xét lại định HĐTP TANDTC kèm theo hồ sơ vụ án Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ vụ án, VKSNDTC phải trả lại hồ sơ vụ án cho TANDTC Tại phiên họp, Viện trưởng VKSNDTC phải phát biểu quan điểm việc có hay khơng có vi phạm pháp luật nghiêm trọng tình tiết quan trọng làm thay đổi nội dung định HĐTP TANDTC quan điểm việc giải vụ án Ý kiến Viện trưởng VKSNDTC phải thể văn bản, có chữ ký Viện trưởng VKSNDTC phải gửi cho TANDTC thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc phiên họp Trường hợp xét thấy cần thiết, TANDTC mời cá nhân, quan, tổ chức có liên quan tham dự phiên họp 3.4 Thẩm quyền xem xét lại định HĐTP TANDTC Sau nghe Chánh án TANDTC báo cáo, nghe ý kiến Viện trưởng VKSNDTC, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan mời tham dự (nếu có) xét thấy định HĐTP TANDTC có vi phạm pháp luật nghiêm trọng có tình tiết quan trọng làm thay đổi nội dung định HĐTP TANDTC; BA, QĐ có hiệu lực pháp luật Tịa án cấp có vi phạm pháp luật nghiêm trọng có tình tiết quan trọng làm thay đổi nội dung BA, QĐ tùy vào trường hợp mà định sau: “a) Hủy định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, hủy án, định có hiệu lực pháp luật định nội dung vụ án; b) Hủy định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, hủy án, định có hiệu lực pháp luật xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Tòa án nhân dân tối cao có định vi phạm pháp luật nghiêm trọng bị hủy lỗi vô ý cố ý gây thiệt hại cho đương xác định trách nhiệm bồi hoàn giá trị tài sản theo quy định pháp luật; c) Hủy định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, hủy án, định có hiệu lực pháp luật để giao hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp giải theo quy định pháp luật”.6 Xem thêm Khoản Điều 360 BLTTDS 2015 Mục đích thủ tục đặc biệt nhằm khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Do vậy, quy định thẩm quyền xem xét lại QĐ HĐTP TANDTC nhằm mục đích Có thể nhận thấy quy định Khoản Đièu 360 BLTTDS 2015 thẩm quyền HĐTP TANDTC mềm dẻo ghi nhận quyền HĐTP TANDTC hủy định mình7 3.5 Thể thức thông qua định Khoản Điều 360 BLTTDS 2015 có quy định: “Quyết định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao phải ba phần tư tổng số thành viên Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao biểu tán thành” Khoản Điều luật có yêu cầu nghiêm ngặt tỷ lệ biểu HĐTP TANDTC xét lại QĐ nhằm tránh nguy thủ tực đặc biệt phá vỡ nguyên tắc hai cấp xét xử 3.6 Gửi định Trong thời hạn 01 tháng, kể từ ngày Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao định quy định khoản Điều 360 Bộ luật này, Tòa án nhân dân tối cao gửi định cho Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy ban tư pháp Quốc hội, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân giải vụ án đương III Kiến nghị hoàn thiện pháp luật Các quy định pháp luật hành thủ tục đặc biệt xem xét lại QĐ HĐTP TANDTC hoàn thiện quy định chi tiết quy định BLTTDS 2004 sửa đổi bổ sung 2011 Tuy nhiên, pháp luật tố tụng dân cần phải làm rõ số vấn đề PGS.TS Trần Anh Tuấn, Bình luận kho học Bộ luật tố tụng dân năm 2015, nxb Tư pháp, trang 787 Thứ nhất, khoản Điều 358, bản, thủ tục đặc biệt xem xét lại QĐ HĐTP TANDTC thủ tục, giải pháp pháp lý nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương Tuy nhiên, để tránh nguy pháp vỡ nguyên tắc cấp xét xử, nhà lập pháp quy định trường hợp đặc biệt phép mở thủ tục, phải tuân theo quy trình nghiêm ngặt Song song với chế định này, khoản Điều luật quy định điều kiện để mở thủ tục đặc biệt “có vi phạm pháp luật nghiêm trọng” Theo quan điểm cá nhân, “có vi phạm pháp luật nghiêm trọng” vi phạm pháp luật nội dung nhân gia đình, dân sự, lao động, thương mại, kinh doanh, Tuy nhiên vấn đề đặt “vi phạm pháp luật nghiêm trọng” điều kiện để HĐTP TANDTC xét lại QĐ có bao hàm trường hợp vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng dân không? Điều chưa BLTTDS quy định cụ thể rõ ràng Do vậy, việc hướng dẫn cụ thể điều kiện nội dung để HĐTP TANDTC xem xét lại QĐ đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật thống Thứ hai, BLTTDS 2015 chưa có quy định cụ thể thời hạn mà chủ thể có quyền “yêu cầu, đề nghị, kiến nghị” xem xét lại định HĐTP TANDTC thực quyền Như vậy, hiểu vào thời điểm nào, “yêu cầu, kiến nghị, đề nghị” chủ thể đặc biệt thực Tuy nhiên, quy định theo định hướng quy định giới hạn thời hạn kháng nghị giám đốc thẩm ngoại lệ việc kéo dài thời hạn kháng nghị giám đốc thẩm Điều 334 BLTTDS 2015 bị phá vỡ Do vậy, để việc áp dụng pháp luật thống cần có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng thời gian “yêu cầu, đề nghị, kiến nghị” xem xét lại định HĐTP TANDTC KẾT LUẬN Chế định thủ tục đặc biệt xem xét lại định HĐTP TANDTC chế định phù hợp với yêu cầu thực tiễn công tác xét xử nay, chế định ngày hoàn thiện cụ thể Chính vậy, việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương tiến hành cách trọn vẹn Ngoài ra, thủ tục tố tụng đặc biệt góp phần đảm bảo cho pháp luật thực thi cách nghiêm chỉnh, xác minh bạch hết DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội – 2019; Bộ luật tố tụng dân 2015; Thông tư liên tịch 03/2013/TTLT-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn thi hành quy định thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Bộ luật tố tụng dân sửa đổi Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành; PGS.TS Trần Anh Tuấn, Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng dân nước CHXHCN Việt Nam năm 2015, nxb Tư pháp, Hà Nội – 2017 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BA, QĐ HĐTP TANDTC Bản án, định Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân VKSNDTC UBTP QH UBTV dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tói cao Ủy ban Tư pháp Quốc hội Ủy ban thường vụ