MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CAI NGHIỆN MA TÚY 8 1 1 Chính sách cai nghiện ma túy 8 1 1 1 Tác hại của ma túy 8 1 1 2 Chính sách cai nghiện ma túy 13 1 2[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CAI NGHIỆN MA TÚY 1.1 Chính sách cai nghiện ma túy 1.1.1 Tác hại ma túy 1.1.2 Chính sách cai nghiện ma túy 13 1.2 Thực thi sách cai nghiện ma túy 24 1.2.1 Khái niệm thực thi sách cai nghiện ma túy 24 1.2.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực thi sách cai nghiện ma túy 24 1.2.3 Các bước tổ chức thực thi sách cai nghiện ma túy 25 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách cai nghiện ma túy 30 1.3 Kinh nghiệm thực thi sách cai nghiện 33 1.3.1 Kinh nghiệm nước 33 1.3.2 Kinh nghiệm nước 36 1.3.3 Bài học cho Hịa Bình 40 Tiểu kết Chương 42 Chương THỰC THI CHÍNH SÁCH CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH 43 2.1 Khái quát tình hình tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình có ảnh hưởng đến thực thi sách cai nghiện 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hồ Bình 46 2.2 Tổ chức thực thi sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình 47 2.2.1 Hệ thống quan, tổ chức tham gia thực thi sách cai nghiện 47 2.2.2 Hoạt động thực thi 55 2.3 Đánh giá việc thực sách cai nghiện 64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những khó khăn, hạn chế nguyên nhân 78 Tiểu kết Chương 82 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 83 3.1 Định hướng thực sách cai nghiện tỉnh Hịa Bình thời gian tới 83 3.1.1 Quan điểm thực sách 83 3.1.2 Chủ trương thực sách cai nghiện thời gian tới: 85 3.2 Các giải pháp tăng cường hiệu thực sách cai nghiện 86 3.2.1 Tăng cường công tác thông tin, truyền thông nâng cao nhận thức nghiện ma túy, dự phòng điều trị nghiện ma túy 86 3.2.2 Huy động nguồn lực cho cơng tác dự phịng điều trị nghiện 88 3.2.3 Nâng cao chất lượng hiệu công tác điều trị, cai nghiện, giáo dục Trung tâm, sở cai nghiện 90 3.2.4 Tổ chức tốt hoạt động cai nghiện tự nguyện, cai nghiện gia đình cộng đồng 91 3.2.5 Tăng cường biện pháp quản lý sau cai nghiện công tác tái hòa nhập cộng đồng 92 3.2.6 Mở rộng việc điều trị thay nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc Methadone 92 3.2.7 Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, sản xuất, cung ứng thuốc, phương pháp điều trị nghiện 93 3.2.8 Hỗ trợ tao việc làm cho người sau cai nghiện 94 3.3 Khuyến nghị 94 3.3.1 Đới với Trung Ương 94 3.3.2 Đối với tỉnh Hịa Bình 95 Tiểu kết Chương 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1.bảng thống kê sở cai nghiện địa phương trước thực đề án 66 Bảng 2.2.bảng thống kê sở cai nghiện bắt buộc chuyển đổi sang sở cai nghiện thực nhiều chức địa phương 69 Bảng 2.3.bảng tổng hợp kết thực công tác cai nghiện ma túy cộng đồng 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tệ nạn ma tuý hiểm hoạ lớn tồn nhân loại Khơng quốc gia, dân tộc gánh chịu hậu nghiêm trọng buôn lậu ma tuý nghiện ma tuý gây cho đời sống kinh tế - xã hội Tình hình tệ nạn ma tuý diễn biến phức tạp, tiềm ẩn, khó lường, có xu hướng gia tăng số người nghiện tội phạm ma tuý, tính chất hoạt động ngày tinh vi, xảo quyệt, manh động Ma tuý làm suy thoái nhân cách, phẩm giá, tàn phá sống gia đình, gây xói mịn đạo lý, làm gia tăng tội phạm, bạo lực, tham nhũng, vắt cạn kiệt nguồn nhân lực, tài chính, huỷ hoại tiềm quý báu khác mà lẽ phải huy động cho việc phát triển kinh tế xã hội, đem lại ấm no hạnh phúc cho người Nghiêm trọng hơn, ma tuý nguyên nhân chủ yếu dẫn đến lây nhiễm đại dịch kỷ HIV/AIDS toàn cầu Ý thức rõ tác hại nghiêm trọng tệ nạn ma túy đến sức khỏe, kinh tế, văn hóa, xã hội, thời gian qua Đảng Nhà nước đạo ngành, cấp triển khai đồng giải pháp phòng chống ma túy lĩnh vực "giảm cung, giảm cầu giảm hại", công tác cai nghiện, phục hồi cho người nghiện ma túy Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác cai nghiện ma túy không ngừng sửa đổi, bổ sung hồn thiện Đặc biệt ngày 27/12/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2596/QĐ- TTg phê duyệt Đề án đổi công tác cai nghiện Việt Nam đến năm 2020 Đề án nhấn mạnh quan điểm đa dạng hóa biện pháp mơ hình điều trị bao gồm điều trị tự nguyện gia đình, cộng đồng điều trị bắt buộc trung tâm theo hướng giảm dần, tiến tới điều trị tự nguyện cộng đồng chủ yếu Thực đạo, Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình định số 1395/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch thực Đề án địa bàn tỉnh Hịa Bình tiếp tục thực kế hoạch nhiệm vụ giao lĩnh vực cai nghiện ma túy Sau trình thực hiện, địa phương tiếp thu sách Thực tế xuất mơ hình cai nghiện tốt, việc điều trị thay methadone làm bản, đem lại hiệu qủa rõ rệt Tuy nhiên số nơi cịn lúng túng Có nơi làm nhiều theo hướng đổi Chính phủ, có nơi làm số việc, có nơi chưa rõ dẫn đến việc trung tâm khơng cịn học viên, sở vật chất lãng phí, nguồn lực người chưa sử dụng hiệu Một nguyên nhân dẫn đến kết hạn chế nêu nhận thức cấp quyền tầng lớp nhân dân nghiện ma túy, cai nghiện ma túy chưa đầy đủ, dẫn đến giải pháp cai nghiện chưa thực phù hợp, việc bố trí nguồn lực chưa tương xứng, đạo chưa liệt Từ tình hình thực tế nêu trên, em định lựa chọn đề tài “ Thực sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình” làm đề tài luận văn nhằm góp phần đảm bảo chất lượng, tăng cường hiệu việc thực sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua, Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan tới vấn đề này, nhiều góc độ khác nhau, nêu số đề tài sau: Đề tài “Tâm lý học giáo dục nhân cách người cai nghiện ma túy từ thực tế Tỉnh Hồ Chí Minh” tác giả Phan Xuân Biên Hồ Bá Thâm đồng chủ biên, xuất năm 2004 cơng trình nghiên cứu công phu nhiều tác giả nguyên nhân, đặc điểm tâm lý, công tác giáo dục nhân cách, đạo đức xã hội dành cho người liên quan đến nghiện ma túy Các tác giả cho rằng, người nghiện người rối loạn tâm lý, không làm chủ hành vi mình, từ khơng làm chủ thân, họ hành động chủ yếu theo ham muốn năng, dẫn tới lệch chuẩn xã hội, khủng hoảng nhân cách, tha hóa - rối loạn nhân cách việc cai nghiện, phục hồi nhân cách, sửa đổi phát triển nhân cách người cai nghiện thành công hay khơng phụ thuộc vào thái độ, tình thương, trách nhiệm cộng đồng, gia đình, xã hội thân người nghiện Do vậy, công tác điều chỉnh tâm lý, giáo dục, phục hồi nhân cách cho người cai nghiện giải pháp giúp người sau cai nghiện ma túy trở với gia đình, cộng đồng thực biện pháp tâm lý.[1] Tác giả Phan Thị Mai Hương (2005) với nghiên cứu “Thanh niên nghiện ma túy nhân cách hoàn cảnh xã hội” cách tiếp cận niên nghiện ma tuý - từ góc độ tâm lý học Tác giả phân tích, hệ thống hố lý luận đặc điểm nhân cách, hoàn cảnh xã hội ảnh hưởng chúng việc nghiên cứu hành vi người nghiện ma tuý, quan điểm việc giải chúng thực tiễn Kết nghiên cứu số đặc điểm nhân cách hoàn cảnh xã hội trội niên nghiện ma tuý, mối quan hệ đặc điểm với hành vi nghiện Trong đó, vai trị gia đình tác giả tìm hiểu khía cạnh mơi trường gia đình gắn với vị kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến đặc điểm nhân cách mức độ nghiện niên nghiện ma túy, cách quản lý cha mẹ với Trên sở đó, việc ngăn ngừa hành vi nghiện ma tuý việc cai nghiện ma tuý niên cần phải kết hợp tri thức biện pháp tâm lý học Kết nghiên cứu định hướng hướng giáo dục ứng xử thích hợp với người nghiện ma tuý góp phần ngăn ngừa việc lạm dụng ma tuý thiếu niên.[9] Luận án tiến sĩ chun ngành Quản lý hành cơng nghiên cứu sinh Phan Thị Mỹ Hạnh(2016) với đề tài : “Quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống ma túy Việt Nam thời kỳ hội nhập”đã làm sâu sắc, hoàn thiện lý luận quản lý nhà nước phịng, chống ma túy nói chung Việt Nam nói riêng Trên sở tổng hợp, hệ thống hóa văn pháp luật phịng, chống ma túy số liệu nghiên cứu từ thực tiễn, luận án cho thấy tranh thực trạng phòng, chống tệ nạn Việt Nam; ưu điểm, bất cập, hạn chế quản lý nhà nước phòng, chống ma túy nguyên nhân làm hạn chế hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực để đề xuất giải pháp phù hợp Kết nghiên cứu luận án có ý nghĩa quan trọng xây dựng chế, sách, lựa chọn phương thức quản lý phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế.[8] Ngồi cịn nhiều viết đăng tạp chí vấn đề với cách tiếp cận khác Có thể thấy rằng, tài liệu đề cập tới vấn đề thực thi sách cai nghiện, chưa có cơng trình khoa học công bố, tập trung nghiên cứu vấn đề chuyên sâu việc thực thi sách, mà cụ thể sách cai nghiện ma túy Tuy vậy, nghiên cứu cơng trình cơng bố đó, tham khảo nhiều vấn đề lý luận thực tiễn có giá trị đề tài Trên sở tiếp thu có chọn lọc vấn đề nghiên cứu cơng trình khoa học đó, kết hợp với khảo sát thực tế số địa phương, tơi rút số giải pháp nâng cao hiệu cho việc thực thi sách cai nghiện ma tuý Nghiên cứu : “Thực sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình” hy vọng đóng góp nhỏ tơi vào nỗ lực phòng chống tệ nạn ma túy chung tồn xã hội Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Làm rõ vấn đề lý luận thực sách cai nghiện ma túy, đồng thời đánh giá thực trạng thực sách cai nghiện địa bàn tỉnh Hịa Bình để đề xuất biện pháp tổ chức thực có hiệu việc cai nghiện ma túy cho đối tượng địa bàn tỉnh Hịa Bình - Nhiệm vụ: + Nghiên cứu sở khoa học ma túy sách cai nghiện + Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc thực sách cai nghiện ma túy + Đánh giá kết đạt được, hạn chế thực sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình + Đề xuất định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách cai nghiện ma túy Hịa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Công tác hoạch định, thực thi sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình - Phạm vi nghiên cứu: Việc thực sách cai nghiện ma túy từ 2010 đến địa bàn tỉnh Hịa Bình Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Vận dụng phương pháp luận vật biện chứng với quan điểm lịch sử cụ thể, toàn diện; phương pháp tiếp cận hệ thống kế thừa kết nghiên cứu cơng trình trước để hoàn thiện sở lý thuyết đánh giá tình hình thực thi sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn tiến hành sở sử dụng phối hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: + Nghiên cứu tài liệu, sách, tạp chí; văn chủ yếu chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước đổi công tác đấu tranh với tệ nạn ma túy, đổi cơng tác cai nghiện để tiếp thu có chọn lọc thành nghiên cứu trước vấn đề có liên quan đến đề tài + Phân tích, tổng hợp liệu thu thập làm sở lý luận cho nghiên cứu đề tài luận văn, từ xây dựng cách tiếp cận tồn diện, khách quan nội dung nghiên cứu; + Khảo sát phân tích tài liệu thu thập nhằm phát vấn đề thực thi sách cai nghiện ma túy Hịa Bình để tìm giải pháp nâng cao hiệu việc thực thi sách công Xử lý thông tin số liệu kết hợp với phân tích, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn để góp phần đánh giá việc thực thi sách Từ xem xét, đề xuất giải pháp có sở khoa học thực tiễn để nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi sách cai nghiện địa bàn tỉnh Hịa Bình Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận Đề tài đóng góp cho việc nâng cao lý luận thực thi sách cơng Việt Nam, cụ thể lý luận thực thi sách cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình Hệ thống giải pháp khả thi, hiệu cho việc cai nghiện nhằm nhân rộng mô hình nước - Ý nghĩa thực tiễn Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nghiên cứu hoạch định sách đạo thực tiễn cai nghiện cho đối tượng, phù hợp với điều kiện tình hình địa phương, góp phần đẩy mạnh cơng tác phịng chống ma túy, làm giảm tỷ lệ tái nghiện thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội nói chung Kết nghiên cứu đề tài gợi ý cho việc đổi công tác cai nghiện ma túy sau