Luận văn thạc sĩ chính sách công thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở tỉnh hải dương

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 10 1 Khái quát thất nghiệp 10 1.1.1 Khái niệm nguyên nhân thất nghiệp 10 1.1.2 Phân loại thất nghiệp 16 1.1.3 Tác động thất nghiệp 18 1.2 Chính sách bảo hiểm thất nghiệp 20 1.2.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp sách bảo hiểm thất nghiệp 20 1.2.2 Vai trị sách bảo hiểm thất nghiệp 23 1.2.3 Nội dung sách bảo hiểm thất nghiệp 24 1.3 Thực sách bảo hiểm thất nghiệp 31 1.3.1 Khái niệm thực sách bảo hiểm thất nghiệp 31 1.3.2 Chủ thể thực sách bảo hiểm thất nghiệp 32 1.3.3 Quy trình thực sách bảo hiểm thất nghiệp 33 1.3.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách bảo hiểm thất nghiệp 42 1.3.5 Tiêu chí đánh giá kết thực sách bảo hiểm thất nghiệp 46 TIỂU KẾT CHƢƠNG 49 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 50 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dƣơng 50 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 50 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 50 2.2 Tình hình triển khai thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 52 2.2.1 Lập kế hoạch thực sách bảo hiểm thất nghiệp 52 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách bảo hiểm thất nghiệp 52 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách bảo hiểm thất nghiệp 53 2.2.4 Tổ chức thực sách cụ thể 57 2.2.5 Giám sát, kiểm tra thực sách bảo hiểm thất nghiệp 67 2.3 Kết thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2015-2019 69 2.3.1 Kết thực sách đóng bảo hiểm thất nghiệp 69 2.3.2 Kết thực sách trợ cấp thất nghiệp 71 2.3.3 Kết thực sách hỗ trợ học nghề 74 2.3.4 Kết thực sách tƣ vấn, giới thiệu việc làm 76 2.3.5 Kết thực sách hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho ngƣời lao động 76 2.4 Đánh giá chung thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2015-2019 77 2.4.1 Kết đạt đƣợc 77 2.4.2 Những hạn chế 79 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 85 TIỂU KẾT CHƢƠNG 89 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 90 3.1 Quan điểm mục tiêu thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 90 3.1.1 Quan điểm đạo thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 90 3.1.2 Mục tiêu thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 91 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 92 3.2.1 Tuyên truyền, phổ biến sách bảo hiểm thất nghiệp 92 3.2.2 Tăng cƣờng phân công, phối hợp thực sách bảo hiểm thất nghiệp 93 3.2.3 Hồn thiện quy trình thực sách cụ thể 94 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng nhân thực sách bảo hiểm thất nghiệp 94 3.2.5 Tăng cƣờng sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp 95 3.2.6 Tăng cƣờng giám sát, kiểm tra việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp 96 3.2.7 Đổi chế tài chính sách bảo hiểm thất nghiệp 97 3.3 Một số kiến nghị 97 3.3.1 Đối với Quốc hội Chính phủ 97 3.3.2 Đối với Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội 100 3.3.3 Đối với BHXH Việt Nam đơn vị có liên quan 101 TIỂU KẾT CHƢƠNG 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mất việc làm, thất nghiệp thực khách quan mà hầu hết nƣớc giới phải đƣơng đầu, hệ tất yếu phát triển công nghiệp đƣợc biểu nhƣ đặc trƣng vốn có kinh tế thị trƣờng (KTTT) Bảo vệ ngƣời lao động (NLĐ), chống thất nghiệp không mối quan tâm nhiệm vụ hàng đầu nhà lãnh đạo quốc gia mà trở thành mục tiêu chung tổ chức quốc tế, tổ chức liên kết kinh tế khu vực giới Sau gần 35 năm đổi mới, KTTT định hƣớng xã hội chủ nghĩa (XHCN) thị trƣờng lao động nƣớc ta ngày phát triển với phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế xã hội tạo nhiều việc làm cho NLĐ Tuy nhiên, biến động phức tạp thị trƣờng tình hình sản xuất kinh doanh (SXKD) dẫn đến việc NLĐ việc làm thất nghiệp Đây vấn đề xã hội mà nhà nƣớc cần quan tâm giải để bảo đảm ổn định sống cho NLĐ Với vai trị sách quan trọng hệ thống ASXH, sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) công cụ quản trị thị trƣờng lao động hữu hiệu, gắn bó chặt chẽ với sách việc làm, thị trƣờng lao động chủ động Bảo hiểm thất nghiệp biện pháp bảo đảm quyền lợi, hỗ trợ hiệu cho lao động bị việc làm Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận nhƣ thực tiễn thất nghiệp, sách BHTN nhằm hồn thiện sách cơng tác tổ chức thực sách cho phù hợp với điều kiện thực tiễn nhu cầu cấp thiết mang tính nhân văn sâu sắc Hải Dƣơng tỉnh nằm đồng sông Hồng, thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Trong năm qua tình hình kinh tế - xã hội tỉnh có bƣớc phát triển toàn diện, tốc độ phát triển thị hóa nhanh, kinh tế nơng nghiệp nơng thôn chuyển dịch theo hƣớng ngành nghề Các dự án đầu tƣ nhƣ cụm công nghiệp khu công nghiệp đƣợc phân bổ 12 huyện, thị xã, thành phố Tổng số quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp có sử dụng lao động đăng ký tham gia BHTN 5.878 đơn vị với tổng số lao động tham gia BHTN 311.875 ngƣời Q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa tạo bƣớc chuyển phát triển kinh tế - xã hội, tập trung cho công tác đầu tƣ xây dựng phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với phát triển mạnh mẽ thị trƣờng lao động Những năm gần đây, việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Hải Dƣơng đạt đƣợc nhiều kết tích cực cơng tác kết nối cung cầu lao động, việc làm giải quyền lợi cho NLĐ bị thất nghiệp Giúp doanh nghiệp giảm bớt gánh nặng tìm kiếm lao động NLĐ có nhiều hội tìm kiếm việc làm, góp phần quan trọng ổn định trật tự xã hội, thúc đẩy kinh tế địa phƣơng phát triển Bên cạnh mặt đƣợc, kết thực BHTN bộc lộ số hạn chế, nặng giải trợ cấp thất nghiệp (TCTN), công tác tƣ vấn, giới thiệu việc làm hỗ trợ học nghề chƣa đạt đƣợc kết nhƣ mong muốn, chƣa có ngƣời sử dụng lao động (NSDLĐ) đƣợc hƣởng chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ; cịn có chồng chéo, thiếu thống tổ chức thực hiện; vƣớng mắc phát sinh từ thực tiễn thực sách chƣa đƣợc giải kịp thời; sách BHTN chƣa thực trở thành công cụ quản trị thị trƣờng lao động hiệu Thực trạng nêu cần nghiên cứu chuyên sâu dƣới khía cạnh thực tiễn nhằm tìm ngun nhân đích thực tồn tại, vƣớng mắc qua có giải pháp hữu hiệu để thực thi có hiệu sách BHTN thời gian tới Vì vậy, việc lựa chọn đề tài: “Thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dương” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên nghành Chính sách cơng cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chính sách BHTN nội dung quan trọng sách ASXH Chính sách vào sống ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích NLĐ, NSDLĐ phát triển thị trƣờng lao động nhận đƣợc quan tâm nghiên cứu giới khoa học pháp lý kinh tế, xã hội Nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học ngồi nƣớc nghiên cứu nhiều góc độ khác liên quan đến BHTN đƣợc công bố 2.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố nước ngồi Các cơng trình nghiên cứu ngồi nƣớc BHTN thƣờng tiếp cận theo hai góc độ: Góc độ học thuật (nghiên cứu BHTN QLNN BHTN) thực tiễn thực thi sách BHTN (quản lý cách thức quản lý, sử dụng nguồn quỹ BHTN) Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu nhƣ: Cơ quan quản lý bảo đảm xã hội Mỹ xuất sách “Các trương trình bảo đảm xã hội nước giới” đề cập đến vấn đề nhƣ: TCTN nhƣ hình thức đền bù mát thu nhập kết tình trạng thất nghiệp bắt buộc tạo Các chƣơng trình TCTN thƣờng đƣợc áp dụng nƣớc công nghiệp phát triển thực dƣới hình thức bắt buộc Một số nƣớc áp dụng phƣơng thức TCTN thơng qua hình thức trợ cấp khó khăn, tốn lần quan đại diện phủ chủ sử dụng lao động chi trả chủ sử dụng lao động thƣờng chi trả lần khoản tiền đền bù sa thải NLĐ Thực chƣơng trình TCTN đƣợc hiểu trợ giúp cho ngƣời thất nghiệp nhằm đảm bảo sống họ thời gian việc làm từ nguồn quỹ đƣợc hình thành đóng góp NLĐ, NSDLĐ hỗ trợ nhà nƣớc, toàn xã hội Về chất TCTN nhƣ chế độ trợ cấp khác xuất phát từ QHLĐ, bù đắp rủi ro cho NLĐ nhƣng có đặc điểm khác biệt đối tƣợng, mục đích cách thức giải Đối tƣợng TCTN chủ yếu NLĐ độ tuổi lao động bị việc làm yếu tố khách quan có nhu cầu làm việc Mục đích TCTN giúp NLĐ quay trở lại thị trƣờng lao động thông qua hoạt động nhƣ cung cấp thông tin thị trƣờng lao động, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề, tạo việc làm tạm thời Công tác quản lý, thống kê ngƣời thất nghiệp giữ vai trò quan trọng việc bảo đảm thực thành công hoạt động TCTN Hầu hết nƣớc thiết lập tổ chức thực chế độ TCTN với vị trí nhánh BHXH Một số nƣớc thực chế độ TCTN từ quỹ công với điều kiện định đối tƣợng, đảm bảo thực dƣới hình thức trợ cấp nhƣ trợ cấp việc, việc Lê Hồng Giang nghiên cứu “Bảo hiểm thất nghiệp, lỡ hội thay đổi” năm 2009 đề cập đến kết nghiên cứu Ngân hàng giới (WB) mơ hình hỗn hợp bảo hiểm nhà nƣớc tƣ nhân đƣợc tổng kết “Ở nước phát triển, bên cạnh hệ thống bảo hiểm thất nghiệp nhà nước, khu vực tư nhân cung cấp nhiều hình thức bảo hiểm thất nghiệp khác giành cho đối tượng có thu nhập cao, nhiên người lao động có mức lương thấp quan tâm đến bảo hiểm thất nghiệp khu vực tư nhân triển khai” Đối với ngƣời có mức thu nhập thấp, BHTN đƣợc xem nhƣ dạng ASXH Xu hƣớng vận động BHTN giống nhƣ hình thức BHXH khác đƣợc chuyển dần từ thể thức quy định lợi tức sang quy định mức đóng góp Nghiên cứu Ngân hàng Thế giới chuyển đổi rút từ mơ hình hỗn hợp nhƣ Australia, kết hợp thể thức quy định lợi tức từ quỹ BHXH nhà nƣớc với quy định mức đóng góp dựa vào khu vực tƣ nhân tối ƣu dễ chuyển đổi Tác giả viện dẫn thực tiễn Singapore Malaysia hình thành quỹ tiết kiệm chung cho loại hình bảo hiểm (hƣu trí, sức khỏe, thất nghiệp) quỹ chi trả cho rằng, chất quỹ hình thức tiết kiệm bắt buộc, nên cơng cụ để phủ định hƣớng tỷ lệ tiết kiệm tất NLĐ dài hạn để đảm bảo nguồn nhân lực cho tăng trƣởng kinh tế Đối với Việt Nam, tác giả cho rằng, hệ thống BHXH có BHTN bắt chƣớc hệ thống ASXH Mỹ mà bỏ qua kinh nghiệm thành công Singapore Malaysia hình thành quỹ tiết kiệm chung cho loại hình BHXH Nhìn chung nghiên cứu chủ yếu tập trung vào phản ảnh thực trạng thất nghiệp, nguyên nhân hậu thất nghiệp giai đoạn cụ thể số nƣớc khu vực giới Một số nghiên cứu đƣa định hƣớng đối tƣợng tham gia, mức trợ cấp thời gian TCTN, chƣa có nghiên cứu tổ chức thực sách BHTN Vì vậy, nghiên cứu tác giả để tham khảo trình tổ chức thực sách BHTN Việt Nam 2.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố nước Cơng trình nghiên cứu TS Trịnh Thị Hoa, Trung tâm Nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam với tiêu đề “Những lý luận bảo hiểm thất nghiệp đại” đề cập đến vấn đề: (i) Hiện tƣợng thất nghiệp; (ii) lịch sử hình thành, phát triển TCTN (iii) nguyên tắc mục đích quỹ thất nghiệp Nghiên cứu đƣa số liệu thống kê nƣớc thực BHTN gợi ý điều kiện Việt Nam việc thiết lập chế độ BHTN cần thiết nhƣng cần có bƣớc thận trọng tiếp thu kinh nghiệm nƣớc Cơng trình nghiên cứu PGS TS Mạc Văn Tiến với tiêu đề “Lý luận bảo hiểm thất nghiệp” đề cập đến vấn đề nhƣ: (i) Bản chất thất nghiệp; (ii) Các loại hình thất nghiệp; (iii) Ảnh hƣởng thất nghiệp cá nhân xã hội Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Đánh giá hoàn thiện chế sách bảo hiểm thất nghiệp nhằm tăng cường tính bền vững” Lê Quang Trung làm chủ nhiệm Cơng trình nghiên cứu đề cập gián tiếp đến vấn đề liên quan đến QLNN BHTN gồm: (i) Trình tự, thủ tục triển khai hoạt động BHTN; (ii) Quản lý nhà nƣớc BHTN với nội dung nhƣ hƣớng dẫn, tuyên truyền sách BHTN nhà nƣớc; đăng ký tình trạng thất nghiệp cho ngƣời bị thất nghiệp; tính tốn chế độ BHTN theo quy định pháp luật; Chi tiền bảo hiểm cho ngƣời thất nghiệp theo chế độ thời gian quy định văn pháp luật BHTN kiểm tra, giám sát việc thực BHTN, phát vấn đề phát sinh xử lý kịp thời Ngoài ra, quan BHXH cần tổ chức “Dịch vụ tư vấn việc làm” cho ngƣời bị thất nghiệp theo quy định Công ƣớc số 88 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) tổ chức Dịch vụ việc làm (Việt Nam gia nhập năm 2018) Nghiên cứu đề cập đến quan thực dịch vụ việc làm Trung tâm giới thiệu việc làm, thực chức cầu nối NLĐ NSDLĐ, thực xếp việc làm cho NLĐ NSDLĐ thông qua hoạt động mơi giới Ngồi ra, cịn có số cơng trình nghiên cứu nhƣ “Nghiên cứu nội dung bảo hiểm thất nghiệp đại Vấn đề lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp Việt Nam” năm 2004 Nguyễn Huy Ban đƣa phân tích nội dung BHTN đại đồng thời tác giả đề cập đến hình thức TCTN Việt Nam Luận án Tiến sĩ Nguyễn Quang Vinh “Các mơ hình kinh nghiệm thực bảo hiểm thất nghiệp giới”, tác giả đƣa mơ hình BHTN giới đặc biệt nhấn mạnh đến kinh nghiệm thực BHTN nƣớc từ đƣa khuyến nghị cho Việt Nam Nghiên cứu tác giả Lê Minh Lý “Thực trạng, giải pháp phòng chống lạm dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Bình Dương” tập trung phân tích thực trạng quỹ giải pháp chống lạm dụng quỹ BHTN địa bàn Bình Dƣơng Luận án Tiến sĩ kinh tế Nguyễn Quang Trƣờng “Quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp nước ta nay” (2016), tác giả hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN BHTN sở đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN BHTN, đáp ứng yêu cầu đổi QLNN bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn Thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Hoa “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay” (2015), tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích sách, pháp luật BHTN Việt Nam đề giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BHTN Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng tác giả Trƣơng Tất Ga, “Hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay” hệ thống hóa sở lý luận thất nghiệp, BHTN, sách BHTN, phân tích thực trạng sách BHTN Việt Nam kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế từ đề xuất hệ thống giải pháp hồn thiện sách BHTN Việt Nam Một số viết có nội dung liên quan tạp chí khoa học, báo mạng nhƣ “An sinh xã hội Việt Nam sau 30 năm đổi mới” tác giả Nguyễn Văn Tuân phân tích quan điểm Đảng, Nhà nƣớc, thành tựu, hạn chế, từ đƣa số khuyến nghị nhằm đẩy mạnh việc thực sách ASXH Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu kể cho thấy vấn đề liên quan đến nội dung sách BHTN đƣợc giải Các tác giả sâu vào việc nghiên cứu nội dung pháp luật BHTN, thực trạng giải pháp để hồn thiện sách BHTN Tuy nhiên, nghiên cứu trƣớc Luật Việc làm 2013 có hiệu lực thi hành, chƣa đánh giá đầy đủ, sâu phân tích vấn đề thực sách BHTN; nguyên nhân dẫn đến hạn chế, tồn trình thực sách BHTN thực tiễn từ sau ngày Luật Việc làm 2013 có hiệu lực thi hành đến Mặt khác, thực sách BHTN địa bàn tỉnh Hải Dƣơng chƣa đƣợc nghiên cứu chuyên sâu tồn diện cơng trình nghiên cứu Đề tài nghiên cứu luận văn đƣợc thực sở kế thừa kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu trƣớc Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở lý luận thực sách BHTN thực trạng thực sách BHTN tỉnh Hải Dƣơng, luận văn đề xuất giải pháp tăng cƣờng thực sách BHTN tỉnh Hải Dƣơng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Nghiên cứu sở lý luận thực sách BHTN - Nghiên cứu thực trạng thực sách BHTN tỉnh Hải Dƣơng - Đề xuất giải pháp tăng cƣờng thực sách BHTN tỉnh Hải Dƣơng thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn thực thực sách BHTN địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận thực sách bảo hiểm thất nghiệp; thực trạng thực sách BHTN địa bàn tỉnh Hải Dƣơng gồm: Các yếu tố tác động đến việc thực sách; lực hiệu hoạt động chủ thể thực hiện; sách đóng bảo hiểm thất nghiệp, sách trợ cấp thất nghiệp, sách hỗ trợ đào tạo nghề cung cấp thơng tin tìm kiếm việc làm cho NLĐ bị thất công nghệ, kỹ thuật gắn kết với cải cách hành chính, phƣơng thức làm việc tổ chức thực BHTN - Thực chia sẻ, kết nối thông tin, liệu quan QLNN đầu tƣ, tài chính, thuế, lao động, quan BHXH, NSDLĐ NLĐ việc quản lý, thu thập, tổng hợp, lƣu trữ, cung cấp thông tin thị trƣờng lao động, quản lý đối tƣợng tham gia hƣởng chế độ BHTN - Hoàn thiện, nâng cấp phần mềm BHTN nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc quản lý, đạo, tổ chức thực giao dịch điện tử lĩnh vực BHTN; xây dựng phần mềm hỗ trợ việc kết nối Trung tâm DVVL với quan, đơn vị doanh nghiệp địa bàn nhu cầu sử dụng lao động, tình hình biến động lao động - Xây dựng danh mục thủ tục hành BHTN nhằm cải cách thủ tục hành sở đẩy mạnh giao dịch điện tử BHTN - Thực số hóa hồ sơ hƣởng chế độ BHTN, tăng cƣờng sử dụng file điện tử chữ ký số tiếp nhận giải BHTN 3.2.6 Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp - Xây dựng triển khai thực kế hoạch tra chuyên ngành, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực BHTN, hành vi trốn đóng, nợ đọng, gian lận, trục lợi BHTN - Theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận tra, kiểm tra nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đối tƣợng tra, kiểm tra đề xuất biện pháp để thi hành dứt điểm trƣờng hợp nợ đóng quỹ BHTN thu hồi TCTN cịn tồn đọng - Tăng cƣờng hoạt động phối hợp rà soát, tự rà soát việc tham gia hƣởng chế độ BHTN BHXH tỉnh Trung tâm DVVL nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm 96 3.2.7 Đổi chế tài chính sách bảo hiểm thất nghiệp - Đảm bảo kinh phí hoạt động thƣờng xuyên việc tổ chức thực sách BHTN Chuyển đổi Trung tâm DVVL thành đơn vị nghiệp công lập thực tự đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên việc tổ chức thực sách BHTN - Xây dựng ban hành giá dịch vụ nghiệp công sở định mức kinh tế - kỹ thuật dịch vụ nhƣ: Tƣ vấn, giới thiệu việc làm; thông tin thị trƣờng lao động hoạt động khác nhằm hỗ trợ cho NLĐ làm sở để giao kinh phí quản lý BHTN nhƣng phải đảm bảo minh bạch, rõ ràng, dựa nguyên tắc hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn Trung tâm DVVL để phân bổ kinh phí quản lý hoạt động nghiệp BHTN - Xây dựng chế tiền lƣơng cho nhân thực BHTN minh bạch, rõ ràng nguyên tắc hiệu thực nhiệm vụ chun mơn nhằm thu hút ngƣời có lực tâm huyết vào làm việc Trung tâm DVVL - Quỹ BHTN đảm bảo chi phí cho hoạt động tổ chức thực BHTN Trung tâm DVVL Các hoạt động khác Trung tâm DVVL quan QLNN giao đƣợc đảm bảo từ nguồn thu nghiệp, ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ Xây dựng chế, sách sử dụng hiệu quỹ BHTN để chi cho hoạt động liên quan đến sách BHTN hoạt động hỗ trợ NLĐ quay trở lại thị trƣờng lao động, theo đó, ngồi nhiệm vụ BHTN, quỹ BHTN phải đảm bảo cho hoạt động tƣ vấn, giới thiệu việc làm thông tin thị trƣờng lao động - Đẩy mạnh chế tự chủ tăng cƣờng phân cấp kinh phí thực BHTN cho Trung tâm DVVL để chủ động tổ chức thực BHTN nhằm phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trung tâm Từng bƣớc giảm bớt can thiệp quan quản lý cấp giảm dần việc sử dụng ngân sách nhà nƣớc 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc hội Chính phủ 3.3.1.1 Hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp - Sửa đổi, bổ sung Luật Việc làm 2013 theo hƣớng xây dựng sách BHTN thành sách bảo hiểm việc làm, tập trung vào biện pháp 97 phòng ngừa thất nghiệp, bảo vệ vị trí việc làm cho NLĐ điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị việc thực sách BHTN nhƣ sau: + Ngành BHXH thực thu BHTN + Ngành lao động thực tiếp nhận, giải hƣởng BHTN chi BHTN - Sửa đổi, bổ sung Luật Giáo dục nghề nghiệp theo hƣớng tăng cƣờng hiệu hoạt động đào tạo nghề, đào tạo nghề NLĐ thất nghiệp - Sửa đổi, bổ sung nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Việc làm 2013 BHTN theo hƣớng: + Giao Bộ LĐTBXH chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phƣơng xếp, quy hoạch lại hệ thống Trung tâm DVVL theo ngành dọc từ trung ƣơng đến địa phƣơng, thực mơ hình thống nhất, liên thơng tồn quốc Bộ máy thực sách đƣợc xếp theo hƣớng thu gọn đầu mối, bỏ cấp trung gian, tinh giản biên chế; đảm bảo tính liên kết chặt chẽ quan, đơn vị, chủ động phát huy giá trị cốt lõi sách BHTN thơng qua hoạt động tƣ vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề trì việc làm; gắn kết giải chế độ với việc chi trả BHTN triển khai thực sách; chi phí cho việc thực chế độ BHTN lấy từ nguồn quỹ BHTN, khơng lấy từ ngân sách nhà nƣớc + Hồn thiện quy trình thu, tiếp nhận giải quyết, chi trả BHTN Giao Giám đốc Trung tâm DVVL ban hành định liên quan đến việc hƣởng, tạm dừng, chuyển hƣởng, chấm dứt, thu hồi TCTN, hỗ trợ học nghề cho NLĐ + Cải cách thủ tục hành việc thực BHTN Đẩy mạnh thực giao dịch điện tử quan thực BHTN với NLĐ NSDLĐ - Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 196/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ thành lập hoạt động Trung tâm DVVL theo hƣớng tổ chức máy Trung tâm DVVL gồm có Ban giám đốc 07 phịng: (1) Tƣ vấn ban đầu: Đón tiếp, nắm bắt khả năng, nhu cầu để tƣ vấn cho NLĐ; (2) Giới thiệu việc làm: Khai thác, cập nhật thông tin tuyển dụng lao động, tƣ vấn việc làm, cung ứng lao động, đào tạo, tập huấn nâng cao lực tìm kiếm việc làm; (3) Bảo hiểm thất nghiệp: Xử lý, thẩm định, xét duyệt hồ sơ tổng hợp, theo dõi tình hình thực BHTN; 98 (4) Thị trƣờng lao động: Thu thập, phân tích, dự báo cung ứng thơng tin thị trƣờng lao động, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật lao động, việc làm, đào tạo nghề BHTN; (5) Đào tạo nghề: Hỗ trợ học nghề, đào tạo nghề; (6) Tổ chức hành chính: Tiếp đón NLĐ NSDLĐ, lƣu trữ hồ sơ BHTN; (7) Tài Kế toán: Xây dựng kế hoạch, quản lý hoạt động tài chính, kế tốn Trung tâm - Sửa đổi, bổ sung quy định nhằm phát huy vai trò tự chủ Trung tâm DVVL - Ban hành văn hƣớng dẫn thi hành Bộ luật Hình 2015 có hƣớng dẫn quy định xử lý trách nhiệm hình sự, hƣớng dẫn quy trình, hồ sơ xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật BHTN - Sửa đổi, bổ sung nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực BHTN theo hƣớng tăng cƣờng chế tài đủ mạnh để xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHTN nhƣ trốn đóng, chậm đóng, gian lận, trục lợi BHTN nhƣ giải quyền lợi BHTN NLĐ trƣờng hợp NSDLĐ chậm đóng, nợ đóng BHTN 3.3.1.2 Về đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Mở rộng đối tƣợng tham gia BHTN theo hƣớng tất NLĐ có QHLĐ thuộc đối tƣợng tham gia BHTN Mặt khác, cần xem xét việc tham gia NLĐ ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam, lao động khu vực phi thức 3.3.1.3 Về chế độ bảo hiểm thất nghiệp - Đánh giá, rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện hỗ trợ để NSDLĐ dễ dàng tiếp cận với chế độ hỗ trợ đào tạo bồi dƣỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ - Bổ sung quy định hỗ trợ kỹ mềm để NLĐ thất nghiệp dễ dàng tìm đƣợc việc làm - Nâng mức hỗ trợ học nghề theo hƣớng nâng mức hỗ trợ học phí khóa học nghề bổ sung hỗ trợ tiền ăn ở, tiền lại trình NLĐ học nghề Bổ sung hình thức hỗ trợ theo khóa học nghề, hỗ trợ phần khóa học, hỗ trợ để NLĐ tự liên hệ học nghề 99 - Bổ sung quy định trƣờng hợp nghỉ việc không đƣợc hƣởng BHTN (một số trƣờng hợp nghỉ việc chủ động, nghỉ việc bị sa thải vi phạm kỷ luật lao động) nhằm hỗ trợ ngƣời bị thất nghiệp không chủ ý - Bổ sung sách hỗ trợ doanh nghiệp để giúp doanh nghiệp trì việc làm cho NLĐ, phịng tránh thất nghiệp nhƣ: (i) Xây dựng sách hỗ trợ doanh nghiệp tuyển sử dụng lao động độ tuổi 35 tuổi, lao động nữ, lao động ngƣời tàn tật ; (ii) Hỗ trợ doanh nghiệp việc tổ chức đào tạo nghề cho NLĐ doanh nghiệp để trì việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp ảnh hƣởng Cách mạng công nghiệp lần thứ 4; (iii) Hỗ trợ phúc lợi xã hội doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động, sử dụng nhiều lao động nữ - Bổ sung sách hỗ trợ NLĐ thời gian ngừng việc (hỗ trợ phần tiền lƣơng, hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bảo hiểm thất nghiệp) 3.3.2 Đối với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội - Sửa đổi Thông tƣ số 28/2015/TT-BLĐTBXH ngày 31/7/2015 Quyết định mức hỗ trợ học nghề NLĐ tham gia BHTN thay Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg ngày 24/12/2014 cho phù hợp với thực tế nhƣ: Tăng mức hỗ trợ học nghề, quy định cụ thể quan chịu trách nhiệm thu hồi tiền hƣởng chế độ BHTN - Sửa đổi cách tính mức hƣởng TCTN để hạn chế trục lợi BHTN Đối với lao động hết tuổi lao động đủ điều kiện hƣu trích trả phần đóng góp NLĐ vào quỹ BHTN với mức trích trả 10% lƣơng bình qn để tính hƣởng hƣu trí cho năm đóng BHTN - Quy định thời điểm hƣởng TCTN ngày 01 tháng sau liền kề với tháng bị việc làm (01 tháng sau việc làm khơng tìm đƣợc việc làm mới) ngày 01 tháng liền kề sau tháng nộp hoàn thiện thủ tục hồ sơ hƣởng TCTN để thuận thiện cho việc quản lý chi trả thống với chế độ thụ hƣởng khác thuộc hệ thống ASXH - Xây dựng tiêu chí đánh giá lực hiệu Trung tâm DVVL việc thực sách BHTN 100 - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra tổ chức đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán thực sách để nâng cao chất lƣợng phục vụ NLĐ 3.3.3 Đối với BHXH Việt Nam đơn vị có liên quan - Bảo hiểm xã hội Việt Nam phối hợp với bộ, ngành, địa phƣơng: + Bổ sung quy định độ tuổi hƣởng TCTN, ngƣời lao động đủ điều kiện hƣởng chế độ hƣu trí khơng thuộc đối tƣợng hƣởng TCTN mà trích trả phần số tiền đóng góp cho NLĐ Theo quy định pháp luật hành, TCTN chế độ hƣu trí hai loại bảo hiểm khác nhau, chịu điều chỉnh hai ngành luật độc lập xảy trƣờng hợp lao động đủ điều kiện hƣởng hƣu trí nhƣng hƣởng TCTN trƣớc giải hƣu hƣởng trùng hai chế độ Ngƣời lao động tìm cách lách luật để hƣởng TCTN với mức cao mức hƣởng hƣu trí sau quay trở lại hƣởng hƣu trí Tình trạng dẫn đến việc quỹ BHTN thực khơng theo mục đích, tơn hỗ trợ NLĐ việc làm + Chỉ đạo BHXH tỉnh, thành phố xây dựng quy chế phối hợp với Sở LĐTBXH Trung tâm DVVL để giải chế độ NLĐ thất nghiệp + Tiếp tục chuẩn hóa, đơn giản hóa thủ tục hồ sơ hƣởng chế độ BHTN; có biện pháp quản lý phát triển quỹ BHTN hiệu - Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ LĐTBXH, quan, đơn vị có liên quan khảo sát, xây dựng lại định mức biên chế hệ thống đơn vị thực sách BHTN - Bộ Tài phối hợp với BHXH Việt Nam, Bộ LĐTBXH, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ: + Cân đối, bố trí kinh phí từ quỹ BHTN để thực chi thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng nhân sự, trang thiết bị phục vụ công việc hoạt động tuyên truyền + Bổ sung hƣớng dẫn chi hỗ trợ tƣ vấn giới thiệu việc làm cho Trung tâm DVVL Hiện nay, chƣa có văn hƣớng dẫn chi tiết việc thực chi hỗ trợ tƣ vấn giới thiệu việc làm nên quan BHXH chƣa thực toán khoản chi cho Trung tâm 101 + Xây dựng chế tài cho hoạt động Trung tâm DVVL đảm bảo chi phí tổ chức thực sách BHTN lấy từ nguồn quỹ BHTN; hoạt động khác Trung tâm ngân sách nhà nƣớc đảm bảo + Hoàn thiện thống sở liệu tài chính, thuế, kế hoạch đầu tƣ, tình hình biến động đơn vị đại bàn, tình hình hoạt động doanh nghiệp để thực chia sẻ, kết nối thông tin liệu với ngành lao động, tài chính, đầu tƣ - Ủy ban Nhân dân tỉnh: Quy hoạch, bố trí diện tích đất thích hợp để xây dựng trụ sở Trung tâm DVVL, văn phòng/điểm tiếp nhận hồ sơ đặt quận/huyện cụm quận/huyện, sàn giao dịch việc làm 102 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng luận văn sở quan điểm đạo mục tiêu thực thi sách BHTN địa bàn tỉnh Hải Dƣơng hồn thiện cơng tác quản lý phát triển hệ thống tổ chức thực sách BHTN tinh gọn, hiệu quả; nâng cao tỷ lệ NLĐ tham gia thụ hƣởng chế độ BHTN; lực hiệu hoạt động quan thực sách; mức độ hài lịng doanh nghiệp, NLĐ NSDLĐ đề xuất giải pháp bảo đảm thực hiệu sách BHTN kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành có liên quan giải pháp nhƣ sau: - Các giải pháp bảo đảm thực thi hiệu sách là: (i) Tăng cƣờng chuẩn hóa hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách; (ii) Tăng cƣờng phân cơng, phối hợp, hồn thiện quy trình, tổ chức máy thực sách; (iii) Nâng cao lực đội ngũ nhân sự, tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin; (iv) Tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra; (v) Đổi chế tài chính, tăng cƣờng sở vật chất - Quốc hội, Chính phủ, ngành có liên quan cần: (i) Nghiên cứu sửa đổi bổ sung Luật Việc làm, Luật Giáo dục nghề nghiệp văn hƣớng dẫn thi hành sách BHTN; (ii) Mở rộng đối tƣợng tham gia BHTN; (iii) Sửa đổi, bổ sung chế độ BHTN để bảo đảm mục tiêu sách, hỗ trợ tốt cho NLĐ NSDLĐ, giảm thiểu trƣờng hợp trục lợi sách nâng cao lực hoạt động cho quan thực sách BHTN 103 KẾT LUẬN Chính sách BHTN sách sách quan trọng hệ thống ASXH Dƣới góc độ kinh tế - xã hội, bảo hiểm thất nghiệp biện pháp hỗ trợ thiết thực mặt tài cho NLĐ lúc việc làm, nhằm giúp họ khắc phục khó khăn, ổn định sống Đồng thời, chế từ sách hỗ trợ tƣ vấn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề, góp phần ổn định tâm lý, tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ bị việc làm có hội tìm kiếm, thích ứng với công việc Tại tỉnh Hải Dƣơng, công tác lao động, việc làm ln đƣợc cấp ủy, quyền cấp quan tâm đạo xác định nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế xã hội Trong đó, triển khai thực sách BHTN có vai trị đặc biệt quan trọng cơng tác giải việc làm tỉnh Trong giai đoạn vừa qua, Tỉnh ủy, UBND tỉnh, ban hành nhiều văn đạo, điều hành phù hợp với tình hình thực tiễn cụ thể địa phƣơng giúp bảo đảm thực hiệu quy định pháp luật, bảo đảm điều kiện để tổ chức triển khai thực hiện, nâng cao nhận thức, đẩy mạnh công tác tƣ vấn, giới thiệu việc làm hỗ trợ học nghề NLĐ thất nghiệp Sở LĐTBXH tỉnh thực tốt công tác tham mƣu, đạo thực nội dung QLNN liên quan đến sách BHTN giải chế độ BHTN cho NLĐ Hoạt động triển khai thực sách BHTN đạt đƣợc kết tích cực nhƣ: (i) Cơng tác tổ chức thực sách ngày hiệu quả; (ii) Chính sách đƣợc triển khai sâu, rộng, số ngƣời tham gia, thụ hƣởng chế độ BHTN tăng; (iii) Công tác quản lý chi trả đƣợc thực tốt; (iv) Quỹ BHTN đảm bảo an toàn Tuy nhiên, trình tổ chức triển khai thực sách cịn tồn tại, hạn chế sau: (i) Công tác hỗ trợ tƣ vấn giới thiệu việc làm học nghề chƣa đƣợc thực tốt; (ii) Hiệu lực, hiệu QLNN, tổ chức máy thực sách BHTN chƣa cao; (iii) Cơ chế tài BHTN thiếu chủ động; (iv) Hệ thống phần mềm, sở liệu chƣa hoàn chỉnh; (v) Đội ngũ cán thực sách chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ Những vấn đề tồn xuất phát từ số nguyên nhân 104 nhƣ từ chế sách nhà nƣớc, từ tình hình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, từ phía NLĐ, NSDLĐ quan trực tiếp triển khai thực Qua nghiên cứu quy định pháp luật hành khảo sát thực tiễn thực sách địa bàn tỉnh Hải Dƣơng, tác giả cho cần phải triển khai nhiều giải pháp đồng nhằm đảm bảo thực có hiệu sách BHTN, mục tiêu thực sách BHTN địa bàn tỉnh thời gian tới Trong tập trung vào hai nhóm giải pháp trọng tâm nhóm giải pháp bảo đảm thực nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật sách BHTN Cụ thể nội dung cần hoàn thiện là: (i) Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật sách BHTN; (ii) Hồn thiện cơng tác tổ chức thực chế độ BHTN NLĐ, NSDLĐ; (iii) Hồn thiện mơ hình tổ chức máy thực sách; (iv) Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thực sách (v) Hồn thiện sở vật chất, hệ thống phần mềm quản lý BHTN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Mạc Tiến Anh (2000), “Thất nghiệp giải pháp”, Tạp chí BHXH, Tháng 11/2000 02 Nguyễn Huy Ban (2004), “Nghiên cứu nội dung bảo hiểm thất nghiệp đại Vấn đề lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp Việt Nam”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp 03 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2018), Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 cải cách sách BHXH 04 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2015), Thông tư số 28/2015/TTBLĐTBXH ngày 31/7/2015 hướng dẫn thực Điều 52 Luật Việc làm số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp 05 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 06 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 07 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2020), Quyết định số 505/QĐ-BHXH ngày 27/3/2020 sửa đổi, bổ sung số điều quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT ban hành kèm theo Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam 08 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019), Quyết định số 166/QĐ-BHXH ngày 31/01/2019 ban hành quy trình giải hưởng chế độ BHXH, chi trả chế độ BHXH, BHTN 09 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng (2020), Báo cáo số 251/ BHXH-KHTC ngày 11/02/2020 việc thực thu hồi trợ cấp thất nghiệp giai đoạn từ 2015 - 2020 106 10 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng (2016), Báo cáo kết công tác năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 11 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng (2017), Báo cáo kết công tác BHXH năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 12 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng (2018), Báo cáo kết công tác BHXH năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 13 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng (2019), Báo cáo kết công tác BHXH năm 2018 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2019 14 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng (2020), Báo cáo kết công tác BHXH năm 2019 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2020 15 Bảo hiểm xã hội - Trung tâm DVVL tỉnh Hải Dƣơng (2015), Quy trình số 1011/BHXH-TTDVVL-QTrPH ngày 14/8/2015 phối hợp thực giải chế độ BHTN địa bàn tỉnh Hải Dương 16 Bảo hiểm xã hội - Trung tâm DVVL tỉnh Hải Dƣơng (2016), Quy trình số 810/BHXH-TTDVVL-QTrPH ngày 09/6/2016 phối hợp thực giải chế độ BHTN địa bàn tỉnh Hải Dương 17 Bảo hiểm xã hội - Trung tâm DVVL tỉnh Hải Dƣơng (2019), Quy trình số 1930/QTrPH-BHXH-TTDVVL ngày 04/12/2019 phối hợp thực giải chế độ BHTN địa bàn tỉnh Hải Dương 18 Chính phủ (2008), Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHTN 19 Chính phủ (2012), Nghị định số 100/2012/NĐ-CP ngày 21/11/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2008/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHTN 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm BHTN 21 Chính phủ (2020), Nghị định số 61/2020/NĐ-CP ngày 29/5/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm BHTN 107 22 Chính phủ (2020), Nghị định số 28/2020/NĐ-CP ngày 01/3/2020 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động, BHXH, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 23 Cơ quan quản lý bảo đảm xã hội Mỹ, “Các chương trình bảo đảm xã hội nước giới” 24 Trƣơng Tất Ga (2010), “Hoàn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay” 25 Lê Hồng Giang (2009), “Bảo hiểm thất nghiệp, lỡ hội thay đổi” 26 Nguyễn Hữu Hải (2014), “Chính sách cơng - vấn đề bản”, Nxb Chính trị Quốc gia 27 Nguyễn Thị Hoa (2015), “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay” 28 Trịnh Thị Hoa (2009), “Những lý luận bảo hiểm thất nghiệp đại” 29 Lê Minh Lý, “Thực trạng, giải pháp phòng chống lạm dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Bình Dương” 30 Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động, Luật số 35-L/CTN ngày 23/6/1994 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam 31 Quốc hội (2002), Luật số 35/2002/QH10 ngày 02/04/2002 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động ngày 23/6/1994 32 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Luật số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam 33 Quốc hội (2019), Bộ luật Lao động, Luật số 45/2019/QH14 ngày 20/11/2019 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (Hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2021) 34 Quốc hội (2013), Luật Việc làm, Luật số 38-2013-QH13 ngày 16/11/2013 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam 35 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Luật số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam 36 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Luật số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam 108 37 Sở LĐTBXH tỉnh Hải Dƣơng (2019), Báo cáo đánh giá 10 năm thực sách BHTN 38 Sở LĐTBXH tỉnh Hải Dƣơng (2019), Báo cáo việc thực pháp luật BHTN Sở LĐTBXH Trung tâm DVVL Hải Dương 39 Tổ chức Lao động Quốc tế (1934), Công ước số 44 ngày 23/6/1934 bảo đảm tiền trợ cấp cho người thất nghiệp không tự nguyện 40 Tổ chức Lao động Quốc tế (1952), Công ước số 102 ngày 22/6/1952 Quy phạm tối thiểu ASXH 41 Tổ chức Lao động Quốc tế (1988), Công ước số 168 xúc tiến việc làm bảo vệ chống thất nghiệp 42 Trung tâm Quốc gia DVVL (2018), Báo cáo đánh giá kết thực chia sẻ kinh nghiệm công tác DVVL gắn với giải BHTN ngày 17/7/2018 43 Trung tâm DVVL Hải Dƣơng (2016), Báo cáo tình hình thực BHTN năm 2015 44 Trung tâm DVVL Hải Dƣơng (2017), Báo cáo số 114/BC- TTDVVL ngày 16/01/2017 tình hình thực BHTN năm 2016 45 Trung tâm DVVL Hải Dƣơng (2018), Báo cáo số 119/BC-TTDVVL ngày 16/01/2018 tình hình thực BHTN năm 2017 46 Trung tâm DVVL Hải Dƣơng (2019), Báo cáo số 76/BC-TTDVVL ngày 10/01/2019 tình hình thực BHTN năm 2018 47 Trung tâm DVVL Hải Dƣơng (2020), Báo cáo số 60/BC-TTDVVL ngày 10/01/2020 tình hình thực BHTN năm 2019 48 Mạc Văn Tiến (2012), “Lý luận bảo hiểm thất nghiệp”, Tạp chí Bảo hiểm 49 Lê Quang Trung (2013), “Đánh giá hoàn thiện chế sách bảo hiểm thất nghiệp nhằm tăng cường tính bền vững”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp 50 Nguyễn Quang Trƣờng (2016), “Quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp nước ta nay” 51 Nguyễn Văn Tuân (2016), “An sinh xã hội Việt Nam sau 30 năm đổi mới”, Tạp chí Khoa học Xã hội Việt Nam 109 52 Đỗ Thiên Anh Tuấn, “Tăng trưởng, lạm phát thất nghiệp: Đường Phillips định luật Okun”, Trƣờng sách cơng quản lý Fulbright, Đại học Fulbright Việt Nam (2018-2019); 53 Nguyễn Quang Vinh (2010), “Các mơ hình kinh nghiệm thực bảo hiểm thất nghiệp giới” 54 http://haiduong.gov.vn/Trang/ChiTietTinTuc.aspx?nid=8764&title=bao-caotinh-hinh-kinh-te-xa-hoi-thang-12-va-ca-nam-2019.html, [Truy cập: 09/10/2020], Cục Thống kê Hải Dƣơng (2020), “Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tháng 10 năm 2019” 55 https://nhandan.com.vn/bhxh-va-cuoc-song/som-hoan-thien-chinh-sach-baohiem-that-nghiep-457928/, [Truy cập: 04/9/2020], Ngun Khang, “Sớm hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp”, 2020 56 https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilohanoi/documents/publication/wcms_630855.pdf, [Truy cập: 04/9/2020], Tổ chức lao động quốc tế (2018), “Cách mạng công nghiệp 4.0 Việt Nam: Hàm ý thị trường lao động” 57 https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=382&idmid=2&ItemID=19674 [Truy cập: 12/9/2020], Tổng cục Thống kê (2019), “Thơng cáo báo chí tình hình lao động việc làm quý II tháng đầu năm 2019” 58 https://gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=382&ItemID=19225 [Truy cập: 12/9/2020], Tổng cục Thống kê (2019), “Thơng cáo báo chí tình hình kinh tế - xã hội quý II tháng đầu năm 2019” 59 https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=382&idmid=2&ItemID=19650 [Truy cập: 12/9/2020], Tổng cục Thống kê (2020), “Thơng cáo báo chí tình hình kinh tế - xã hội quý II tháng đầu năm 2020” 60 https://tapchigiaoduc.moet.gov.vn/vi/thong-tin-tuyen-truyen/Tin-tuc-moinhat/ket-qua-10-nam-thuc-hien-giai-quyet-viec-lam-ket-noi-cung-cau-laodong-va-bao-hiem-that-nghiep-tai-trung-tam-dich-vu-viec-lam-hai-duong127.html [Truy cập: 04/9/2020], Trung tâm Dịch vụ việc làm Hải Dƣơng, “Kết 10 năm thực giải việc làm, kết nối cung cầu lao động bảo hiểm thất nghiệp Trung tâm dịch vụ việc làm Hải Dương”, 2019 110