Thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở tỉnh hải dương (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ VÂN ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở TỈNH HẢI DƢƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 34 04 02 HÀ NỘI - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN HỊA Phản biện 1: PGS TS PHẠM ĐỨC CHÍNH Phản biện 2: TS HÀ QUANG NGỌC Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 08 30, ngày 01 tháng 02 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thất nghiệp thực khách quan mà hầu giới phải đương đầu Bảo vệ người lao động (NLĐ), chống thất nghiệp mối quan tâm nhiệm vụ hàng đầu nhà lãnh đạo quốc gia mục tiêu chung tổ chức quốc tế Với vai trị sách quan trọng hệ thống ASXH, sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) công cụ quản trị thị trường lao động hữu hiệu, với mục tiêu hỗ trợ NLĐ bảo vệ, trì việc làm, phịng tránh thất nghiệp Bên cạnh đó, cịn có biện pháp nhằm thay thế, bù đắp phần thu nhập NLĐ thất nghiệp có biện pháp hỗ trợ học nghề; tư vấn, giới thiệu việc làm để người thất nghiệp nhanh chóng tìm việc làm đồng thời NLĐ cịn hưởng chế độ bảo hiểm y tế (BHYT) Hải Dương nằm đồng sông Hồng, thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Tốc độ phát triển đô thị hóa nhanh, kinh tế nơng nghiệp nơng thơn chuyển dịch theo hướng ngành nghề Hiện có 5.878 đơn vị với tổng số 311.875 lao động tham gia BHTN Những năm gần đây, việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh đạt nhiều kết tích cực cơng tác kết nối cung cầu lao động, việc làm giải quyền lợi cho NLĐ bị thất nghiệp Giúp doanh nghiệp giảm bớt gánh nặng tìm kiếm lao động NLĐ có nhiều hội tìm kiếm việc làm Bên cạnh kết đạt bộc lộ số hạn chế nặng giải trợ cấp thất nghiệp (TCTN), công tác tư vấn, giới thiệu việc làm hỗ trợ học nghề chưa đạt kết mong muốn, chưa có người sử dụng lao động (NSDLĐ) hưởng chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ; sách BHTN chưa thực trở thành công cụ quản trị thị trường lao động hiệu Thực trạng nêu cần nghiên cứu chun sâu khía cạnh thực tiễn để tìm nguyên nhân tồn tại, vướng mắc có giải pháp hữu hiệu để thực thi có hiệu sách BHTN thời gian tới Vì vậy, việc lựa chọn đề tài: “Thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Quản lý công cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố nước ngồi Cơ quan quản lý bảo đảm xã hội Mỹ xuất sách “Các trương trình bảo đảm xã hội nước giới” Kết nghiên cứu Ngân hàng giới (WB) mơ hình hỗn hợp bảo hiểm nhà nước tư nhân Những nghiên cứu chủ yếu phản ảnh thực trạng, nguyên nhân hậu thất nghiệp, định hướng đối tượng tham gia, mức, thời gian hưởng TCTN giai đoạn cụ thể Chưa có nghiên cứu tổ chức thực sách BHTN 2.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố nước Cơng trình nghiên cứu TS Trịnh Thị Hoa, với tiêu đề “Những lý luận bảo hiểm thất nghiệp đại” Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Đánh giá hoàn thiện chế sách bảo hiểm thất nghiệp nhằm tăng cường tính bền vững” Lê Quang Trung làm chủ nhiệm Nguyễn Huy Ban (2004) “Nghiên cứu nội dung bảo hiểm thất nghiệp đại Vấn đề lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp Việt Nam” Luận án Tiến sĩ Nguyễn Quang Vinh “Các mơ hình kinh nghiệm thực bảo hiểm thất nghiệp giới” Luận án Tiến sĩ kinh tế Nguyễn Quang Trường “Quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp nước ta nay” Luận văn Thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Hoa “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay” (2015) Luận văn thạc sĩ tác giả Trương Tất Ga, “Hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay” Các nghiên cứu kể cho thấy vấn đề liên quan đến nội dung sách BHTN giải Tuy nhiên, nghiên cứu trước Luật Việc làm 2013 có hiệu lực thi hành Mặt khác, thực sách BHTN tỉnh Hải Dương chưa nghiên cứu chuyên sâu toàn diện cơng trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực sách BHTN thực trạng thực sách tỉnh Hải Dương từ đề uất giải pháp nhằm thực hiệu sách BHTN tỉnh Hải Dương thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn tập trung thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: (i) Cơ sở lý luận thực sách BHTN; (ii) Thực trạng thực sách BHTN tỉnh Hải Dương (iii) Đề xuất giải pháp nhằm thực hiệu sách BHTN tỉnh Hải Dương thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động thực sách BHTN địa bàn tỉnh Hải Dương 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận thực sách BHTN; thực trạng thực sách BHTN địa bàn tỉnh Hải Dương, gồm: sách đóng BHTN, sách TCTN, sách hỗ trợ đào tạo nghề cung cấp thơng tin tìm kiếm việc làm cho NLĐ bị thất nghiệp người Việt Nam - Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh Hải Dương - Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2015-2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Tác giả vận dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng liên quan đến đề tài luận văn làm phương pháp luận Đồng thời, dựa tảng khoa học sách cơng để xây dựng khung lý thuyết cho đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Nghiên cứu tài liệu sở lý luận thực sách BHTN, báo cáo thực sách BHTN địa bàn tỉnh Hải Dương để đưa nhận định, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu thực sách thời gian tới - Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch: Sử dụng phương pháp so sánh để đối chiếu thực tế lý thuyết, so sánh số liệu thống kê Phương pháp phân tích để xem ét đánh giá thực trạng thực sách BHTN tỉnh Hải Dương, phân tích quan điểm khoa học Phương pháp tổng hợp, quy nạp diễn dịch để đưa nhận định kết luận khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực sách BHTN, nội dung sách BHTN đánh giá thực trạng thực sách BHTN địa bàn tỉnh Hải Dương Đồng thời, đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách BHTN địa bàn tỉnh Hải Dương thời gian tới Luận văn tài liệu tham khảo cho quan thực sách BHTN tỉnh Hải Dương địa phương có điều kiện tương tự Luận văn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập sách cơng Học viện Hành Quốc gia sở đào tạo khác Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn gồm: Phần mở đầu, Phần nội dung, Kết luận Danh mục tài liệu tham hảo Phần nội dung cấu trúc thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Thực trạng thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dương Chương 3: Quan điểm, mục tiêu giải pháp tăng cường thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dương Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1 Khái quát thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm nguyên nhân thất nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm thất nghiệp Dưới góc độ tiếp cận thực sách BHTN, hiểu: “Thất nghiệp tình trạng người độ tuổi lao động, có khả lao động, tích cực tìm việc làm chưa tìm việc làm theo nhu cầu, đăng ký sở quản lý lao động xã hội” 1.1.1.2 Nguyên nhân thất nghiệp Thất nghiệp nguyên nhân sau: (i) Chu kỳ phát triển sản xuất, kinh doanh; (ii) Ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật vào SXKD; (iii) Sự gia tăng dân số, tăng nguồn cung lao động với q trình hội nhập, tồn cầu hóa (iv) Bản thân người lao động 1.1.2 Phân loại thất nghiệp - Căn theo tính chất: Thất nghiệp tự nhiên, thất nghiệp cấu, thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp chu kỳ, thất nghiệp thời vụ thất nghiệp công nghệ - Căn theo lý do, ý chí người lao động: Thất nghiệp tự nguyện thất nghiệp không tự nguyện - Căn vào mức độ thất nghiệp: Thất nghiệp toàn phần thất nghiệp bán phần 1.1.3 Tác động thất nghiệp - Ảnh hưởng thất nghiệp người lao động gia đình người lao động - Ảnh hưởng thất nghiệp kinh tế - Ảnh hưởng thất nghiệp trị, xã hội 1.2 Chính sách bảo hiểm thất nghiệp 1.2.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp sách bảo hiểm thất nghiệp 1.2.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp Theo Khoản 4, Điều 3, Luật Việc làm 2013 “Bảo hiểm thất nghiệp chế độ bù đắp phần thu nhập người lao động bị việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề, trì việc làm, tìm việc làm sở đóng vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp” 1.2.1.2 Khái niệm sách bảo hiểm thất nghiệp Chính sách BHTN hệ thống quy định nhà nước đóng góp NLĐ, NSDLĐ nhà nước, quyền lợi NLĐ bị việc nhằm giúp họ nhanh chóng tái gia nhập thị trường lao động 1.2.2 Vai trị sách bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp vừa có chức bảo vệ, vừa có chức huyến hích NLĐ, trợ giúp NSDLĐ cơng cụ để nhà nước kiểm sốt rủi trị, xã hội thất nghiệp gia tăng 1.2.3 Nội dung sách bảo hiểm thất nghiệp 1.2.3.1 Mục tiêu sách bảo hiểm thất nghiệp Chính sách BHTN hỗ trợ cho NLĐ bị thất nghiệp điều kiện để họ nhanh chóng tái hịa nhập vào thị trường lao động 1.2.3.2 Các sách bảo hiểm thất nghiệp cụ thể Đóng quỹ Bảo hiểm thất nghiệp: Mức đóng trách nhiệm đóng NLĐ NSDLĐ quy định Điều 14, Quyết định số 595/QĐ-BHXH Nhà nước hỗ trợ quỹ BHTN theo quy định Khoản 1, Điều 7, Nghị định số 28/2015/NĐ-CP Chính phủ Trợ cấp thất nghiệp: Điều kiện hưởng, mức hưởng, thời gian hưởng theo quy định Điều 49; Khoản 1, Điều 50, Luật Việc làm 2013; Điều 8, Thông tư số 28/2015/TT-BLĐTBXH Khoản 7, Điều 18, Nghị định số 28/2015/NĐ-CP Chính phủ Hỗ trợ học nghề, tư vấn giới thiệu việc làm, đào tạo, nâng cao trình độ kỹ nghề: Người lao động đủ điều kiện theo quy định hỗ trợ học nghề với thời gian không 06 tháng mức hỗ trợ tối đa 01 (một) triệu đồng/người/tháng Được tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí Người sử dụng lao động đáp ứng điều kiện quy định hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ 1.3 Thực sách bảo hiểm thất nghiệp 1.3.1 Khái niệm thực sách bảo hiểm thất nghiệp Thực sách BHTN tồn q trình hoạt động chủ thể thực thi sách để đưa sách BHTN vào thực tiễn nhằm thực hóa mục tiêu sách 1.3.2 Chủ thể thực sách bảo hiểm thất nghiệp Chủ thể thực sách BHTN cấp tỉnh Sở Lao động - Thương binh Xã hội (Trung tâm DVVL) Bảo hiểm ã hội tỉnh 1.3.3 Quy trình thực sách bảo hiểm thất nghiệp Gồm nội dung: (i) Lập kế hoạch thực sách bảo hiểm thất nghiệp xác định cụ thể nội dung, nhiệm vụ tổ chức điều hành; cung cấp nguồn lực; iểm tra đơn đốc thực thi sách ác định hợp lý thời gian thực sách; (ii) Tuyên truyền, phổ biến nội dung, chế độ BHTN tới NLĐ NSDLĐ; (iii) Phân cơng, phối hợp thực sách quan lao động quan BHXH; (iv) Tổ chức thực sách cụ thể đóng quỹ BHTN, TCTN, hỗ trợ học nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ ỹ TCTN; tỷ lệ số người có việc làm sau hi hỗ trợ đào tạo nghề cung cấp thơng tin tìm kiếm việc làm để đánh giá ết thực sách hỗ trợ hỗ trợ học nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm Sử dụng số tỷ lệ phần trăm NSDLĐ nộp hồ sơ đề nghị tổng số NSDLĐ tham gia BHTN; tỷ lệ số định hỗ trợ inh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề tổng số hồ sơ đề nghị NSDLĐ để đánh giá ết thực sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương luận văn làm rõ hệ thống hóa sở lý luận sách BHTN Phân tích khái niệm, sở lý luận tượng thất nghiệp sách BHTN đề cập đến khái niệm thất nghiệp; người thất nghiệp; nguyên nhân, hậu thất nghiệp, sách BHTN; vai trị, chức nội dung sách BHTN; hoạt động tổ chức thực sách BHTN đóng góp quỹ BHTN, sách hỗ trợ tài chính, hỗ trợ học nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm, chăm sóc y tế thơng qua sách BHYT Đó khoa học quan trọng cho việc phân tích, so sánh thực trạng đưa iến nghị, đề xuất hệ thống giải pháp chương sau 10 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Hải Dƣơng 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Hải Dương nằm trung tâm châu thổ sông Hồng, diện tích tự nhiên 1668,2 km2 với dân số 1.797.228 người, có 1.035.331 người độ tuổi lao động Mật độ dân số trung bình 1.044,26 người/km2 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội Hải Dương có vị trí quan trọng, hành lang kinh tế Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thủy sản, tăng tỷ trọng khu vực cơng nghiệp - xây dựng dịch vụ 2.2 Tình hình triển khai thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 2.2.1 Lập kế hoạch thực sách bảo hiểm thất nghiệp Trung tâm DVVL BHXH lập kế hoạch công tác bảo đảm thực sách BHTN phạm vi chức nhiệm vụ giao 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách bảo hiểm thất nghiệp Trung tâm DVVL phối hợp với quan có liên quan tổ chức hoạt động thơng tin, tun truyền sách nhiều hình thức 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách bảo hiểm thất nghiệp Căn vào chức năng, nhiệm vụ quan quản lý đơn vị chịu trách nhiệm thực sách để phân cơng nhiệm vụ phối hợp công tác ban hành văn quản lý, thông tin, tuyên truyền, giải chế độ xử lý vấn đề phát sinh tổ chức triển khai thực sách BHTN địa bàn tỉnh 11 2.2.4 Tổ chức thực sách cụ thể Trung tâm DVVL tỉnh tổ chức tiếp nhận hồ sơ đề nghị hưởng TCTN; đào tạo nghề; thơng báo có/chưa có việc làm từ NLĐ; đề nghị hủy, điều chỉnh; tạm dừng, tiếp tục hưởng TCTN, hỗ trợ đào tạo nghề, trình Giám đốc Sở LĐTBXH ban hành định chuyển sang quan BHXH; tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm cho NLĐ Cơ quan BHXH tổ chức quản lý thu quỹ BHTN chi trả TCTN, chi phí đào tạo nghề cho đối tượng thụ hưởng Giám đốc Sở LĐTBXH em ét định việc hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ ỹ nghề theo đề nghị NSDLĐ 2.2.5 Giám sát, kiểm tra thực sách bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm ã hội tỉnh chủ trì, phối hợp với Sở LĐTBXH, UBND quận, huyện, thành phố tổ chức hoạt động tra, iểm tra tình hình thực sách BHTN Nhiều trường hợp vi phạm BHXH tỉnh phát định lý 2.3 Kết thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2015-2019 2.3.1 Kết thực sách đóng bảo hiểm thất nghiệp Bảng 2.2: Số ngƣời tham gia tổng số tiền thu bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn 2015 - 2019 Đơn vị tính: Triệu đồng; người Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 01 Số người tham gia BHTN 241,387 262,864 284,714 308,108 335,141 02 Tổng số tiền thu BHTN 194,930 209,315 276,758 322,304 368,526 03 Tổng số nợ đóng BHTN 2,358 2,105 1,098 1,664 1,037 Đơn vị sử dụng lao động 04 tham gia 4,092 4,504 5,104 5,464 6,152 STT Nội dung (Nguồn: Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương) 12 Số người tham gia tăng trung bình 8,62% hàng năm Số thu hàng năm tăng trung bình 43,399 triệu đồng Tỷ lệ nợ giảm dần, thấp so với kế hoạch BHXH Việt Nam giao 2.3.2 Kết thực sách trợ cấp thất nghiệp Từ năm 2015 - 2019, có 43,464 người nộp hồ sơ hưởng BHTN, có 42,702 người hưởng TCTN Số người nộp hồ sơ đề nghị hưởng tăng hàng năm Năm 2015 có 8,417 người, đến năm 2019 10,075 người nộp hồ sơ hưởng BHTN, tăng 19,9% Trung tâm DVVL tiếp nhận hồ sơ, thực thủ tục giải hưởng BHTN Công tác chi trả thuộc trách nhiệm BHXH tỉnh thông qua nhiều hình thức chi trả trực tiếp, qua đại diện chi trả qua tài khoản ngân hàng NLĐ Chi TCTN theo tháng cho NLĐ tăng nhanh Mức hưởng bình quân từ 2,039,189 đồng năm 2015 tăng lên 3,052,230 đồng năm 2019 Tỷ lệ lao động có định hưởng TCTN 24 tuổi 12,4%; từ 24-40 tuổi 70,9%; 40 tuổi là: 16,7% Tỷ lệ nữ có định hưởng TCTN chiếm 61,7% Lao động nữ việc làm nhiều lao động nam, chủ yếu nhóm tuổi 24-40 tuổi 2.3.3 Kết thực sách hỗ trợ học nghề Bảng 2.5: Số ngƣời đƣợc hỗ trợ học nghề, tƣ vấn, giới thiệu việc làm giai đoạn 2015 - 2019 Nội dung Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Số người thất nghiệp tư 7,977 10,323 10,547 11,955 11,916 vấn, giới thiệu việc làm Số người thất nghiệp 3,576 8,115 9,732 11,345 11,565 giới thiệu việc làm Số người thất nghiệp hỗ 105 207 273 243 293 trợ học nghề Tổng cộng 11,658 18,645 20,552 23,543 23,774 (Nguồn: Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Hải Dương) 13 Tỷ lệ số người hỗ trợ học nghề tăng trung bình hàng năm 37,3% số lượng khơng nhiều So với tổng số người nộp hồ sơ số người có định hưởng TCTN số lượng người học nghề mức thấp 2.3.4 Kết thực sách tư vấn, giới thiệu việc làm Từ năm 2015 - 2019, tư vấn hỗ trợ học nghề, giới thiệu việc làm cho 98,172 lượt người Tỷ lệ tăng trung bình hàng năm 21,4% 2.3.5 Kết thực sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động Đến hết năm 2019, chưa có NSDLĐ hưởng chế độ hỗ trợ đào tạo, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ 2.4 Đánh giá chung thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2015-2019 2.4.1 Kết đạt Hoạt động thông tin, tuyên truyền triển khai sâu rộng Có phân cơng trách nhiệm rõ ràng phối hợp thường xuyên công tác tổ chức thực sách Số lượng đối tượng tham gia quy mô quỹ BHTN tăng nhanh Ứng dụng tốt công nghệ thông tin vào công tác quản lý đối tượng tham gia Công tác tiếp nhận, giải chi trả chế độ BHTN ngày cải thiện, chi TCTN đến tay người hưởng ỳ, đủ số lượng, bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người thụ hưởng Giám sát, kiểm tra kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, trục lợi BHTN q trình thực sách 2.4.2 Những hạn chế Chưa có quy định rõ phối hợp Sở LĐTBXH với quan BHXH Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn nhiều hó hăn, bất cập; sở liệu liên ngành lao động - BHXH chưa liên thông 14 Đối tượng tham gia BHTN chưa bao phủ hết tất đối tượng có QHLĐ, tình trạng nợ đóng BHTN cịn cao Chi TCTN BHXH tỉnh thực việc thụ lý hồ sơ, định chi trả Sở LĐTBXH, Trung tâm DVVL thực gây hó hăn cho kiểm sốt hoạt động chi, điều kiện chi trả Số người hỗ trợ học nghề thấp, chất lượng đào tạo nghề chưa cao Người sử dụng lao động khó tiếp cận với chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ tay nghề để trì việc làm cho NLĐ Hoạt động thu thập, phân tích, dự báo thông tin thị trường lao động, thông tin việc làm trống chưa chủ động, hiệu Hiệu cơng tác tra, kiểm tra cịn hạn chế chức tra chuyên ngành quan BHXH chưa triển khai thực Bộ máy tổ chức thực sách BHTN ngành LĐTBXH hơng phải hệ thống ngành dọc nên tính liên kết hệ thống yếu Nhân thực sách thiếu số lượng, hạn chế chất lượng Chưa có hướng dẫn cụ thể việc chi để thực chế độ tư vấn, giới thiệu việc làm cho Trung tâm DVVL 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Các văn hướng dẫn cịn có chồng chéo nội dung thiếu tính hệ thống, chậm thời gian, chưa bao quát hết yêu cầu đặt công tác quản lý Chế tài xử phạt hành hành vi vi phạm chưa đủ mạnh để răn đe Hệ thống phần mềm quản lý sở liệu hai ngành lao động BHXH hơng kết nối, liên thơng gây hó hăn q trình triển khai thực sách Cơ chế tài chưa hồn thiện Cơng tác phối hợp quan thực sách chưa thực đồng bộ, nhịp nhàng Năng lực thực sách đội ngũ cán hạn chế Nhận thức NLĐ, ý thức tuân thủ pháp luật trách nhiệm xã hội số NSDLĐ thấp 15 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong giai đoạn 2015 - 2019, việc triển hai thực sách BHTN địa bàn tỉnh Hải Dương mang lại nhiều ết tích cực Các quan, ban ngành có thẩm quyền đạo thực sách đạt ết quan Đối tượng tham gia BHTN mở rộng; số người tham gia, đóng BHTN thụ hưởng sách tăng qua năm Trung tâm DVVL trở thành cầu nối hữu hiệu doanh nghiệp tuyển dụng NLĐ có nhu cầu tìm iếm việc làm, địa tin cậy cung cấp dịch vụ sách việc làm, định hướng nghề nghiệp, BHTN đào tạo nghề ngắn hạn gắn với giải việc làm cho NLĐ Tuy nhiên, BHTN sách mới, có liên quan mật thiết đến quyền lợi NLĐ trình triển hai thực tồn hạn chế định công tác hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm hỗ trợ học nghề chưa thực tốt; hiệu lực, hiệu QLNN BHTN, tổ chức máy thực sách chưa cao; chế tài BHTN thiếu chủ động, hệ thống phần mềm, sở liệu chưa hỗ trợ tốt cho đơn vị thực sách; đội ngũ cán thực sách BHTN thiếu số lượng, lực, trình độ chuyên mơn cịn hạn chế Những vấn đề tồn uất phát từ số nguyên nhân quan QLNN có thẩm quyền chậm ban hành văn hướng dẫn thực hiện; công tác phối hợp tổ chức thực hai ngành lao động - BHXH chưa thực chặt chẽ, hiệu quả; ý thức tuân thủ pháp luật trách nhiệm ã hội NSDLĐ NLĐ thấp Đây sở quan trọng để đưa hệ thống giải pháp góp phần tăng cường thực có hiệu sách BHTN chương sau 16 Chƣơng QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 3.1 Quan điểm mục tiêu thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 3.1.1 Quan điểm đạo thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dương Tiếp tục phát triển hệ thống tổ chức thực BHTN đảm bảo liên thông quan Kết nối sở liệu liên ngành lao động, BHXH, đầu tư, tài chính, thuế Tiếp tục củng cố phát triển hệ thống tổ chức thực sách BHTN tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả; nâng cao mức độ hài lòng doanh nghiệp, NSDLĐ NLĐ sở sử dụng hiệu quỹ BHTN Chi phí tổ chức thực sách lấy từ quỹ BHTN, không lấy từ ngân sách nhà nước Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực dịch vụ công trực tuyến mức độ Tiếp tục đại hóa quản lý, đầu tư phát triển cơng nghệ phương pháp quản lý tiên tiến tổ chức thực BHTN Có chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thực sách BHTN đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ 3.1.2 Mục tiêu thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dương 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Cải cách, phát triển hệ thống linh hoạt, đa dạng, đa tầng, đại hội nhập quốc tế theo nguyên tắc đóng - hưởng, cơng bằng, bình đẳng, chia sẻ bền vững Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu 17 quản lý nhà nước phát triển hệ thống thực sách tinh gọn, chuyên nghiệp, đại, tin cậy minh bạch 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Giai đoạn đến năm 2025: 35% lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHTN; thời gian tiếp nhận, xử lý hồ sơ hưởng TCTN/Hỗ trợ học nghề giảm 30%; 100% NLĐ đóng BHTN bị chấm dứt HĐLĐ hợp đồng làm việc tư vấn miễn phí; 80% NLĐ thất nghiệp giới thiệu việc làm, 60% giới thiệu việc làm thành công; 15% NLĐ nộp hồ sơ hưởng TCTN hỗ trợ học nghề, bồi dưỡng kỹ năng; 5% số NLĐ tham gia BHTN hỗ trợ đào tạo để trì việc làm Hồn tất việc kết nối, chia sẻ, liên thơng liệu BHTN quan lao động quan BHXH; tỷ lệ giao dịch điện tử đạt 100%; dịch vụ công trực tuyến mức độ 4; 100% nhân thực sách đào tạo; thống quy trình thực BHTN Trung tâm DVVL; ác định số lượng nhân thực BHTN sở định mức kinh tế - kỹ thuật đơn giá dịch vụ nghiệp BHTN Toàn chi phí thực BHTN hoạt động hỗ trợ lấy từ quỹ BHTN; hồn thiện chế tài theo hướng phân cấp, tự chủ; số đánh giá mức độ hài lòng người tham gia BHTN đạt mức 85% - Giai đoạn đến năm 2030: 45% lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHTN; 90% NLĐ thất nghiệp giới thiệu việc làm, 70% giới thiệu việc làm thành công; 20% người nộp hồ sơ hưởng TCTN hỗ trợ học nghề, bồi dưỡng kỹ năng; 10% số NLĐ tham gia BHTN hỗ trợ đào tạo để trì việc làm Hồn tất việc chia sẻ, kết nối thơng tin, liệu quan QLNN đầu tư, tài chính, thuế, lao động Trung tâm DVVL tỉnh 18 đạt tiêu chuẩn đại hóa; số đánh giá mức độ hài lòng người tham gia BHTN đạt mức 90% 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 3.2.1 Tuyên truyền, phổ biến sách bảo hiểm thất nghiệp Chuẩn hóa nội dung tun truyền, thơng tin BHTN sách có liên quan 3.2.2 Tăng cường phân cơng, phối hợp thực sách bảo hiểm thất nghiệp Tăng cường phối hợp làm rõ trách nhiệm ngành việc tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện, tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHTN 3.2.3 Hồn thiện quy trình thực sách cụ thể Hồn thiện quy trình thực BHTN thống theo hướng đẩy mạnh hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, cung ứng lao động, gắn đào tạo nghề với giải việc làm biện pháp hỗ trợ trì việc làm 3.2.4 Hồn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng nhân thực sách bảo hiểm thất nghiệp - Hồn thiện hệ thống tổ chức thực sách BHTN theo hướng tinh gọn, hiệu Đảm bảo tính liên kết chặt chẽ quan, đơn vị thực Gắn kết giải chế độ với việc chi trả BHTN Thực mô hình thống nhất, liên thơng địa bàn tỉnh - Tiếp tục rà soát, sửa đổi quy chế phối hợp Sở LĐTBXH, BHXH quan, tổ chức có liên quan - Xây dựng, hồn thiện tiêu chuẩn vị trí việc làm theo chức danh nghề nghiệp Tổ chức đào tạo cấp chứng nghiệp vụ chuyên môn Tổ chức đánh giá, phân loại chất lượng nhân thực BHTN 19 3.2.5 Tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp - Xây dựng kế hoạch đầu tư sở vật chất ngắn hạn, trung hạn dài hạn theo hướng đại hóa sở vật chất - Đầu tư, hồn thiện cơng nghệ thơng tin đảm bảo đồng yếu tố công nghệ, kỹ thuật Thực chia sẻ, kết nối thông tin, liệu quan QLNN 3.2.6 Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp Triển khai thực kế hoạch tra chuyên ngành, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra đột xuất 3.2.7 Đổi chế tài chính sách bảo hiểm thất nghiệp Đảm bảo kinh phí hoạt động thường uyên việc tổ chức thực sách BHTN Xây dựng ban hành giá dịch vụ nghiệp công, chế tiền lương cho nhân thực BHTN Đẩy mạnh chế tự chủ tăng cường phân cấp kinh phí thực BHTN cho Trung tâm DVVL 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc hội Chính phủ 3.3.1.1 Hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp - Sửa đổi, bổ sung Luật Việc làm 2013 theo hướng xây dựng sách BHTN thành sách bảo hiểm việc làm điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ quan thực BHTN - Sửa đổi, bổ sung nghị định hướng dẫn thi hành Luật Việc làm 2013 BHTN 3.3.1.2 Về đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Mở rộng đối tượng tham gia BHTN theo hướng tất NLĐ có QHLĐ thuộc đối tượng tham gia BHTN 20 3.3.1.3 Về chế độ bảo hiểm thất nghiệp Bổ sung quy định để NSDLĐ dễ tiếp cận với chế độ hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ Nâng mức hỗ trợ học phí khóa học nghề Bổ sung quy định trường hợp nghỉ việc hông hưởng BHTN 3.3.2 Đối với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Sửa đổi mức hỗ trợ học nghề, cách tính mức hưởng, thời điểm hưởng TCTN Xây dựng tiêu chí đánh giá lực hiệu Trung tâm DVVL Tổ chức đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán thực sách 3.3.3 Đối với BHXH Việt Nam đơn vị có liên quan - Bảo hiểm xã hội Việt Nam bổ sung quy định độ tuổi hưởng TCTN Tiếp tục chuẩn hóa, đơn giản hóa thủ tục hồ sơ Chia sẻ, kết nối thông tin BHTN với bộ, ngành LĐTBXH; kế hoạch đầu tư; tài 21 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương luận văn sở quan điểm đạo mục tiêu thực thi sách BHTN địa bàn tỉnh Hải Dương hoàn thiện công tác quản lý phát triển hệ thống tổ chức thực sách BHTN tinh gọn, hiệu quả; nâng cao tỷ lệ NLĐ tham gia thụ hưởng chế độ BHTN; lực hiệu hoạt động quan thực sách; mức độ hài lòng doanh nghiệp, NLĐ NSDLĐ đề xuất giải pháp bảo đảm thực hiệu sách BHTN kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành có liên quan giải pháp sau: - Các giải pháp bảo đảm thực thi hiệu sách là: (i) Tăng cường chuẩn hóa hoạt động tun truyền, phổ biến sách; (ii) Tăng cường phân cơng, phối hợp, hồn thiện quy trình, tổ chức máy thực sách; (iii) Nâng cao lực đội ngũ nhân sự, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin; (iv) Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra; (v) Đổi chế tài chính, tăng cường sở vật chất - Quốc hội, Chính phủ, ngành có liên quan cần: (i) Nghiên cứu sửa đổi bổ sung Luật Việc làm, Luật Giáo dục nghề nghiệp văn hướng dẫn thi hành sách BHTN; (ii) Mở rộng đối tượng tham gia BHTN; (iii) Sửa đổi, bổ sung chế độ BHTN để bảo đảm mục tiêu sách, hỗ trợ tốt cho NLĐ NSDLĐ, giảm thiểu trường hợp trục lợi sách nâng cao lực hoạt động cho quan thực sách BHTN 22 KẾT LUẬN Chính sách BHTN sách sách quan trọng hệ thống ASXH Dưới góc độ kinh tế - xã hội, bảo hiểm thất nghiệp biện pháp hỗ trợ thiết thực mặt tài cho NLĐ lúc việc làm, nhằm giúp họ khắc phục khó hăn, ổn định sống Đồng thời, chế từ sách cịn hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề, góp phần ổn định tâm lý, tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ bị việc làm có hội tìm kiếm, thích ứng với cơng việc Tại tỉnh Hải Dương, công tác lao động, việc làm cấp ủy, quyền cấp quan tâm đạo ác định nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế xã hội Trong đó, triển khai thực sách BHTN có vai trị đặc biệt quan trọng công tác giải việc làm tỉnh Trong giai đoạn vừa qua, Tỉnh ủy, UBND tỉnh, ban hành nhiều văn đạo, điều hành phù hợp với tình hình thực tiễn cụ thể địa phương giúp bảo đảm thực hiệu quy định pháp luật, bảo đảm điều kiện để tổ chức triển khai thực hiện, nâng cao nhận thức, đẩy mạnh công tác tư vấn, giới thiệu việc làm hỗ trợ học nghề NLĐ thất nghiệp Sở LĐTBXH tỉnh thực tốt công tác tham mưu, đạo thực nội dung QLNN liên quan đến sách BHTN giải chế độ BHTN cho NLĐ Hoạt động triển khai thực sách BHTN đạt kết tích cực như: (i) Cơng tác tổ chức thực sách ngày hiệu quả; (ii) Chính sách triển khai sâu, rộng, số người tham gia, thụ hưởng chế độ BHTN tăng; (iii) Công tác quản lý chi trả thực tốt; (iv) Quỹ BHTN đảm bảo an tồn Tuy nhiên, q trình tổ chức triển khai thực 23 sách cịn tồn tại, hạn chế sau: (i) Công tác hỗ trợ tư vấn giới thiệu việc làm học nghề chưa thực tốt; (ii) Hiệu lực, hiệu QLNN, tổ chức máy thực sách BHTN chưa cao; (iii) Cơ chế tài BHTN thiếu chủ động; (iv) Hệ thống phần mềm, sở liệu chưa hoàn chỉnh; (v) Đội ngũ cán thực sách chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Những vấn đề tồn xuất phát từ số nguyên nhân từ chế sách nhà nước, từ tình hình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, từ phía NLĐ, NSDLĐ quan trực tiếp triển khai thực Qua nghiên cứu quy định pháp luật hành hảo sát thực tiễn thực sách địa bàn tỉnh Hải Dương, tác giả cho cần phải triển hai nhiều giải pháp đồng nhằm đảm bảo thực có hiệu sách BHTN, mục tiêu thực sách BHTN địa bàn tỉnh thời gian tới Trong tập trung vào hai nhóm giải pháp trọng tâm nhóm giải pháp bảo đảm thực nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật sách BHTN Cụ thể nội dung cần hoàn thiện là: (i) Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật sách BHTN; (ii) Hồn thiện cơng tác tổ chức thực chế độ BHTN NLĐ, NSDLĐ; (iii) Hồn thiện mơ hình tổ chức máy thực sách; (iv) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực sách (v) Hoàn thiện sở vật chất, hệ thống phần mềm quản lý BHTN 24 ... sở lý luận thực sách bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Thực trạng thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dương Chương 3: Quan điểm, mục tiêu giải pháp tăng cường thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh. .. hưởng thất nghiệp kinh tế - Ảnh hưởng thất nghiệp trị, xã hội 1.2 Chính sách bảo hiểm thất nghiệp 1.2.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp sách bảo hiểm thất nghiệp 1.2.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất. .. cho NLĐ 1.3 Thực sách bảo hiểm thất nghiệp 1.3.1 Khái niệm thực sách bảo hiểm thất nghiệp Thực sách BHTN tồn q trình hoạt động chủ thể thực thi sách để đưa sách BHTN vào thực tiễn nhằm thực hóa