Untitled TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG ĐOÀN LÊ MẠNH TOÀN NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC Mã số 8 34 04 04 NGƢỜI HƢỚNG DẪN[.]
TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG ĐỒN LÊ MẠNH TỒN NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC Mã số: 34 04 04 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ TUYẾT HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Nâng cao lực cán bộ, công chức Ủy ban Nhân dân huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả thực hướng dẫn TS Đỗ Thị Tuyết Luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm toàn nội dung luận văn thạc sĩ Tác giả Lê Mạnh Toàn LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, thầy cô giáo trường Đại học Công đồn truyền đạt cho tơi kiến thức điều kiện tốt cho thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Thị Tuyết người hướng dẫn trực tiếp tận tình bảo giúp đỡ cho suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo đồng nghiệp Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình giúp đỡ tơi q trình thu thập thơng tin, tài liệu Sau tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè tạo điều kiện tốt cho suốt trình học thực Luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên Luận văn nhiều thiếu sót, mong nhận ý kiến góp ý Thầy/Cô Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm vai trò nâng cao lực cán công chức cấp huyện 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp huyện 1.1.2 Khái niệm lực, nâng cao lực cán công chức cấp huyện 12 1.1.3 Vai trò nâng cao lực cán bộ, công chức cấp huyện 16 1.2 Nội dung nâng cao lực cán bộ, công chức cấp huyện 18 1.2.1 Các tiêu chí lực cán bộ, cơng chức địa phương 18 1.2.2 Các hoạt động nâng cao lực cán bộ, công chức 23 1.2.3 Đánh giá kết nâng cao lực cán bộ, công chức 32 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến nâng cao lực cán bộ, công chức cấp huyện 35 1.3.1 Yếu tố chủ quan 35 1.3.2 Yếu tố khách quan 36 1.4 Kinh nghiệm nâng cao lực cán bộ, công chức số huyện học rút cho Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lƣ, Ninh Bình 39 1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao lực cán bộ, công chức số huyện 39 1.4.2 Bài học rút cho Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư, Ninh Bình 42 Tiểu kết chƣơng 43 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH 44 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 2.1.2 Đặc điểm dân cư 45 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 2.1.4 Cơ cấu tổ chức quyền 48 2.1.5 Cơ cấu cán công chức 48 2.2 Phân tích thực trạng nâng cao lực cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Ninh Bình 51 2.2.1 Thực trạng lực cán bộ, công chức 51 2.2.2 Thực trạng hoạt động nâng cao lực cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 66 2.3 Đánh giá thực trạng nâng cao lực cán bộ, công chức Ủy ban Nhân dân huyện Hoa Lƣ, Ninh Bình 79 2.3.1 Điểm mạnh 79 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 81 Tiểu kết chƣơng 85 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH 86 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao lực cán bộ, công chức Uỷ ban Nhân dân huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình 86 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực cán công chức Ủy ban Nhân dân huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình 88 3.2.1 Thực tốt quy chế tuyển dụng cải tiến quy trình tuyển dụng 88 3.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 91 3.2.3 Tăng cường công tác đánh giá kiểm sốt cán bộ, cơng chức 95 3.2.4 Chú trọng công tác quy hoạch cán 96 3.2.5 Quan tâm lợi ích vật chất động viên tinh thần cho cán công chức 98 3.2.6 Tăng cường hoạt động triển khai mơ hình văn hóa cơng sở Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư 98 Tiểu kết chƣơng 100 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ CBCC Cán công chức CNH-HĐH Công nghiệp hóa- Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HCNN Hành nhà nước LĐ-TBXH Lao động- Thương binh xã hội NN-PTNT Nông nghiệp- Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 1.1: Phân biệt cán công chức 10 Bảng 2.1 Bảng thống kê cán công chức Ủy ban nhân dân huyện từ năm 2015-2019 49 Bảng 2.2 Thống kê giới tính, độ tuổi cán cơng chức giai đoạn 2015-2019 50 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán công chức giai đoạn năm 2015 -2019 52 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị cán công chức giai đoạn 2015 2019 53 Bảng 2.5 Thống kê trình độ quản lý Nhà Nước cán công chức Ủy ban nhân dân Huyện Hoa Lư giai đoạn 2015-2019 54 Bảng 2.6 Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ cán công chức 55 Bảng 2.7 Thống kê kỹ xử lý công việc cán công chức giai đoạn năm 2015 - 2019 56 Bảng 2.8 Đánh giá kỹ công chức huyện 58 Bảng 2.9 Đánh giá phẩm chất trị, đạo đức cán công chức huyện62 Bảng 2.10 Đánh giá mức độ hài lòng người dân 64 Bảng 2.11 Kết đào tạo cán công chức huyện Hoa Lư, giai đoạn 2015 – 2019 72 Bảng 2.12: Kết bồi dưỡng cán công chức huyện Hoa Lư, giai đoạn 2015 – 2019 73 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quyền huyện Hoa Lư 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xây dựng đội ngũ cán công chức Nhà Nước mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Đặc biệt nước ta trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, với thời vận hội mới, đồng thời có khó khăn thách thức mới, đội ngũ công chức nhà nước người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nước xây dựng thực thi chủ trương, sách đội ngũ cán cơng chức nhân tố định phát triển đất nước cần quan tâm Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao lực đội ngũ cán công chức trở nên thiết Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ cán công chức nước ta đạt số kết định Song thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học đội ngũ cán công chức lực đội ngũ cơng chức có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng, đáp ứng u cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn cho năm tới Thực tế cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo cán bộ, công chức Thực trạng cán bộ, công chức cấp huyện vấn đề quan tâm hàng đầu họ người vừa trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, trưc tiếp giải quyền, lợi ích hợp pháp người dân, vừa người truyền tải thông tin chinh sách, pháp luật quan nhà nước cấp đến quyền sở nên hành vi họ dù đung, dù sai nhiều ảnh hưởng đến lực, hiệu quản lý nhà nước Đặc biệt nhà nước ta, với chất nhà nước dân, dân, dân tinh thần, thái độ, lực phục vụ nhân dân cán bộ, cơng chức cán cân đánh giá tính chất dân chủ nhà nước Nếu cán bộ, công chức thực tốt chức năng, nhiệm vụ tạo niềm tin nhân dân vào vai trò lãnh đạo Đảng, Nhà nước; ngược lại cán bộ, công chức không thực tốt chức năng, nhiệm vụ làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân tạo nên coi thường, niềm tin người dân hệ thống chinh trị, hệ thống nhà nước Cùng với nước, Đảng nhân dân tỉnh Ninh Bình thực nghiệp phát triển đổi đất nước với cải cách biến đổi to lớn quản lý hành Đồng thời với việc mở rộng quan hệ, giao lưu học hỏi địa phương đơn vị nước mở cho tỉnh Ninh Bình vận hội phát triển kinh tế, đặt nhiều thách thức mới, bất cập lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện địa bàn tỉnh thách thức lớn Do vậy, luận văn nghiên cứu vấn đề “Nâng cao lực cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” địi hỏi cấp thiết, phù hợp với đặc điểm địa phương, đóng góp vài giải pháp thiết thực việc nâng cao lực cho đội ngũ cán cơng chức cấp huyện tỉnh Ninh Bình, góp phần vào nghiệp phát triển chung đất nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do tầm quan trọng vấn đề cán bộ, công chức có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu lực đội ngũ cán bộ, công chức đưa số cơng trình nghiên cứu khoa học tiêu biểu liên quan đến đề tài luận văn sau: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 05-03 (Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm đề tài) (2001), Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại