Đang tải... (xem toàn văn)
Tình hình chung Tài nguyên thiên nhiên (sau đây gọi là tài nguyên) có trong các thành phần môi trường, tồn tại dưới dạng tự nhiên, không phụ thuộc vào ý chí của con người Tài nguyên là thành phần khôn[.]
Tài nguyên thiên nhiên (sau gọi tài nguyên) có thành phần mơi trường, tồn dạng tự nhiên, khơng phụ thuộc vào ý chí người Tài nguyên thành phần thiếu, khai thác, sử dụng phục vụ sống phát triển xã hội lồi người Vì vậy, với quốc gia, dân tộc, tài nguyên nguồn tài sản, nguồn lực, nguồn vốn tự nhiên đặc biệt quan trọng để xây dựng phát triển đất nước Công tác quản lý tài nguyên phải nhằm bảo đảm yêu cầu sau: 1- Hiểu biết ngày đầy đủ hơn, toàn diện tiềm năng, trữ lượng, giá trị nguồn tài nguyên 2- Phát huy, cân đối nguồn lực tài nguyên cho phát triển kinh tế xã hội 3- Bảo đảm khai thác, sử dụng tài nguyên hợp lý, hiệu bền vững 4- Bảo vệ, phục hồi, phát triển nguồn tài nguyên tái tạo Nội dung, phương thức, biện pháp quản lý tài nguyên phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, loại hình tài ngun, mơ hình tăng trưởng, đặc điểm, trình độ phát triển kinh tế - xã hội Trong giới nay, tài nguyên trở thành nguồn lực khan hiếm, đối tượng bị tranh chấp liệt nhiều nơi giới, nguồn tài nguyên không tái tạo Bối cảnh đặt yêu cầu, thách thức ngày lớn công tác quản lý tài nguyên nước ta Việt Nam có diện tích tự nhiên khoảng 331.698km2, bờ biển dài 3.260km, xếp quy mơ trung bình, đứng thứ 59 tổng số 200 quốc gia vùng lãnh thổ giới Tuy nhiên, dân số đông (hơn 90 triệu người, xếp thứ 13 giới) nên bình qn diện tích tự nhiên đầu người thấp (khoảng 0,38 ha), 1/5 mức bình quân giới (1,96 ha) Việt Nam có đa dạng địa chất, địa hình, tài ngun khống sản tương đối phong phú chủng loại, số loại có trữ lượng, tiềm tài nguyên lớn phát triển thành ngành công nghiệp, dầu khí, bơxít, ti-tan, than, đất ; tiềm năng lượng tái tạo lớn, đặc biệt lượng gió, mặt trời, địa nhiệt, sinh khối Mặc dù tổng lượng nước mặt (khoảng 830 tỷ m3/năm), nước đất (khoảng 63 tỷ m3/năm) lớn, địa hình hẹp, nhiều vùng dốc biển, 60% lượng nước mặt có nguồn gốc từ nước ngồi, nên tình trạng thiếu nước cục theo vùng theo mùa xảy ra, có lúc, có nơi gay gắt Trải dài nhiều vĩ tuyến, từ nhiệt đới ẩm đến nhiệt đới, với nhiều vùng núi cao, Việt Nam có nhiều hệ sinh thái rừng với đa dạng phong phú loài động vật, thực vật Với diện tích vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán triệu km2, Việt Nam thực quốc gia biển với nhiều loại hình tài nguyên đa dạng phong phú, nguồn lợi thủy sản, tiềm vị phát triển giao thông, cảng biển, du lịch Ý thức tầm quan trọng nguồn tài nguyên phát triển thịnh vượng đất nước, từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác quản lý tài nguyên Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, văn kiện kỳ Đại hội Đảng đề cập đến vấn đề quản lý tài nguyên, đất đai, khoáng sản Trung ương ban hành số nghị chuyên nhóm tài nguyên, Nghị số 24-NQ/TW, ngày 03-62013, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường định hướng tồn diện cơng tác quản lý tài nguyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050 Hệ thống tổ chức máy nhà nước quản lý tài nguyên hình thành đồng từ Trung ương đến địa phương Nhà nước bố trí vốn từ ngân sách, ban hành nhiều chế huy động nguồn vốn xã hội đầu tư cho công tác quản lý tài nguyên, công tác điều tra bản, kiểm kê, thống kê, đánh giá nguồn tài nguyên Chủ trương, sách, pháp luật quản lý tài nguyên liên tục đổi mới, hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu q trình phát triển, nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Cơ chế, cơng cụ, biện pháp quản lý tài nguyên có bước chuyển đổi tích cực, chế tiếp cận nguồn tài nguyên Các quan hệ cung cầu, chế định giá, đấu giá, đấu thầu bước đầu hình thành, tạo bước chuyển biến công tác quản lý tài nguyên phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đất đai, khoáng sản, nguồn nước, rừng, nguồn lợi thủy sản điều tra, đánh giá, quy hoạch, cân đối phục vụ mục đích, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo kỳ, giai đoạn phát triển Nguồn thu từ tài nguyên đóng góp quan trọng cho ngân sách năm Nhà nước Hoạt động sản xuất, kinh doanh liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên tạo nên việc làm, thu nhập cho số đông người dân nước Việc khai thác, sử dụng tài nguyên có chuyển biến theo hướng hợp lý, hiệu bền vững Vấn đề bảo vệ, phục hồi, tái tạo nguồn tài nguyên ý; đầu tư phát triển nguồn nguyên, nhiên liệu thay quan tâm Những năm qua, khai thác khoáng sản (KTKS) tạo công ăn việc làm cho hàng chục vạn lao động, đóng góp quan trọng cho nguồn thu cho NSNN năm Tuy nhiên, hoạt động làm phát sinh ONMT, tai nạn lao động, thất thu NSNN địi hỏi phải có nghiên cứu, đánh giá tồn diện để có giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý khai thác thu NSNN Với diện tích tự nhiên 331.698 km2, bờ biển dài 3.260 km, Việt Nam có đa dạng địa chất, địa hình, tài ngun khống sản tương đối phong phú chủng loại, số loại có trữ lượng lớn dầu, khí, than, sắt, đồng, bơ-xít, chì, kẽm, thiếc, a-patít, đất hiếm, khoáng sản làm vật liệu xây dựng Nhiều loại khoáng sản khai thác phục vụ cho nhu cầu nước số cho xuất Đồng thời, Việt Nam cịn có nhiều hệ sinh thái rừng, với đa dạng phong phú loài động vật, thực vật, với khoảng 42 nghìn lồi sinh vật xác định… Các chuyên gia lĩnh vực cho rằng: Mặc dù Việt Nam có nhiều loại khống sản trữ lượng hầu hết không nhiều Tổng lượng nước mặt (khoảng 830 tỷ m3/năm), nước đất (khoảng 63 tỷ m3/năm) lớn, địa hình hẹp, nhiều vùng dốc biển, đặc biệt 60% lượng nước mặt có nguồn gốc từ nước ngồi, tình trạng thiếu nước cục theo vùng, theo mùa thường xuyên xảy ra, có lúc, có nơi gay gắt nhiều địa phương Số liệu thống kê Bộ Tài nguyên Môi trường (TN MT) cho thấy: Cả nước có 1.000 mỏ lớn, nhỏ khai thác, mỏ khoáng sản nhỏ nằm phân tán không quản lý thống nhất, đồng dẫn đến tình trạng thất nguồn tài ngun, gây nhiễm môi trường thêm trầm trọng, việc khai thác cơng nghệ lạc hậu gây tình trạng rừng, xói lở đất, bồi lắng nhiễm sông suối, ven biển Kết điều tra, nghiên cứu tổn thất khai thác, chế biến khoáng sản Bộ TN MT thực cho thấy: Độ thu hồi quặng vàng chế biến (tổng thu hồi) đạt từ 30 đến 40%; mức độ tổn thất khai thác a-pa-tít từ 26 đến 43%; khai thác quặng kim loại từ 15% đến 30%; vật liệu xây dựng từ 15% đến 20% Thực tế cho thấy, công tác chưa thực cách bản, nhiều lúng túng, bất cập, chưa tính hết lợi ích tổng thể, hài hịa trước mắt lâu dài, dẫn đến mâu thuẫn, chí xung đột ngành, lĩnh vực, nhóm xã hội, tương lai; có lúc, có nơi cản trở phát triển, gây hệ lụy sinh thái, mơi trường Nguồn khống sản bị khai thác manh mún, nhỏ lẻ, trái phép; xuất khống sản dạng ngun liệu thơ; cơng nghệ khai thác, chế biến lạc hậu, chậm đổi dẫn đến tổn thất, lãng phí nguồn tài nguyên không tái tạo quan trọng Tính riêng, kim ngạch xuất nhóm hàng nhiên liệu, khoáng sản tháng ước đạt 1,07 tỷ USD, tăng 16% so với tháng tăng 47,5% so với kỳ năm 2011 Trừ than đá, mặt hàng khác nhóm tiếp tục gặp thuận lợi giá xuất khẩu.Lượng xuất mặt hàng tăng so với tháng trước khiến cho kim ngạch xuất tháng tăng 16% so với tháng Tính chung tháng đầu năm, kim ngạch xuất nhóm tăng 4,8% so với kỳ, dầu thơ tăng 14,7%, quặng khống sản khác tăng 2,5%, hai mặt hàng lại than đá giảm 27% xăng dầu giảm 5% Luật Khống sản Quốc hội thơng qua năm 1996 Luật xác lập hệ thống quản lý dựa hoàn toàn nguyên tắc kinh tế bao cấp Năm 2005, Quốc hội thông qua Luật Sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Khống sản, điểm sửa đổi quan trọng hoàn thiện chế cấp phép khai thác khoáng sản nguyên tắc rõ ràng phân cấp đẩy mạnh công tác xây dựng quy hoạch khoáng sản Luật Khoáng sản sửa đổi Quốc hội thông qua vào tháng 11 năm 2010 (có hiệu lực từ 01/07/2011), bước tiến chủ yếu đưa chế đấu giá quyền khai thác khoáng sản Bộ Chính trị thơng qua Nghị số 02-NQ/TW ngày 25/04/2011 định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2427/QĐ-TTg ngày 22/12/2011 phê duyệt chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Một số điểm cịn hạn chế quản lý khai thác khoáng sản bao gồm: -> Luật Khống sản 2010 có quy định quan quản lý khống sản Trung ương có thẩm quyền định khu vực không đưa đấu giá khai thác khống sản Điều có nghĩa có số khu vực khai thác khống sản thực theo chế định chủ đầu tư quyền khai thác mà thực đấu giá Quyền xác định khu vực thực đấu giá khai thác khống sản bước trước có tính tốn cho bước sau cấp phép khai thác khoáng sản cho nhà đầu tư định ->Luật Khoáng sản 2010 chưa đưa quy định vềđịnh giá khoáng sản, định giá mỏ, chưa có cơng cụ tài phù hợpđể quản lý giá trị khống sản nói chung quản lýđấu giá khống sản nói riêng -> Quản lý trữ lượng, khối lượng khai thác dựa kê khai doanh nghiệp cấp phép, Nhà nước chưa có biện pháp quản lý tốt khâu xác định trữ lượng, khối lượng khai thác Nói chung, đến náy hệ thống pháp luật quản lý khai thác khống sản cịn nhiều khoảng trống Trên thực tế, khai thác khống sản điểm nóng thu hút nhiều doanh nghiệp tham gia xin cấp phép khai thác Ví dụ: Sáng 9/3, bể chứa bùn thải quặng xí nghiệp thiếc Suối Bắc thuộc Cơng ty cổ phần kim loại màu Nghệ Tĩnh nằm lưng chừng núi Lan Toong (cách mặt nước biển hàng trăm mét), xã Châu Thành, huyện Quỳ Hợp bất ngờ vỡ phần thân đập rộng chừng 12 m Hàng trăm khối bùn thải quặng tràn sông Nậm Huống Hàng tạ cá ao nuôi số hộ dân xã Châu Quang, Châu Cường, Châu Thành (Quỳ Hợp) nằm hạ lưu sông Nậm Huống bị chết Thời điểm xảy cố, đập chứa hàng nghìn khối bùn thải đưa giải pháp quan trọng để chấn chỉnh việc khai thác khoáng sản Chính sách pháp luật địa chất khống sản quan có thẩm quyền Trung ương địa phương ban hành kịp thời đồng bộ; thể chế hố sách Đảng Nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển ngành cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản gắn liền với việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên có hạn bảo vệ bền vững môi trường sinh thái tăng cường công tác quản lý nhà nước khoáng sản Luật Khoáng sản 2010 quy định rõ quyền lợi nhân dân địa phương nơi có khống sản khai thác, điều tiết khoản thu từ hoạt động khai thác khoáng sản để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước; kết hợp khai thác với xây dựng hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ, phục hồi môi trường theo dự án đầu tư khai thác khoáng sản; bổ sung chế để thực xã hội hoá hoạt động điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản; việc cấp phép khai thác khoáng sản phải thực sở đấu giá quyền khai thác nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, chấm dứt tình trạng trạng xin cho hoạt động khống sản, Đặc biệt, thông qua triển khai thi hành Luật Khoáng sản 2010, năm qua Nhà nước thu ngân sách 3.000 tỷ đồng tiền cấp quyền khai thác khoáng sản